虞城縣，河南省商丘市下轄縣，位于河南省東部，豫、魯、皖三省交界處，位于北緯33°43'-34°52'和東經114°49'-116°39'之間，面積1558平方千米，虞城縣， 以下是為大家整理的關于虞城縣疫情防控失職失責案件6篇 , 供大家參考選擇。

虞城縣疫情防控失職失責案件6篇

第一篇: 虞城縣疫情防控失職失責案件

虞城縣教育局

關于舉辦全縣中小學教師多媒體課件制作

培訓班的通知

各中心學校，局直各學校：

河南省電化教育館為落實省教育廳教師培訓年的工作安排，決定在我縣設立河南省教育技術培訓基地。為配合“農遠工程”教學應用及中小學教師教育技術能力培訓的需要，從2008年到2010年對我縣中小學教師開展多媒體課件制作的培訓。現將相關事宜通知如下：

一、培訓目的

提高教師的信息技術利用水平和計算機多媒體課件制作能力，為“農遠工程”教學應用及中小學教師教育技術能力培訓奠定基礎。

二、培訓內容：

1、多媒體課件制作相關理論、課件開發流程、課件評價標準

2、多媒體課件素材的獲取和處理

3、用Powerpoint制作多媒體課件

4、用Flash制作多媒體課件

5、用Dreamweaver課件制作網頁課件

6、農遠資源與課件制作

三、培訓形式

利用暑假，分點培訓。在授課教師的引導下，以實機練習課件制作為主，采用項目驅動、做中學案例教學、教法研討等教學策略，培訓過程中突出信息技術和學科整合思想的滲透以及教師教育技術能力的培養。

四、評價和考核

1、考勤。采用一票否決制，無論遲到、早退、曠課、請假，凡誤課4課時以上者視為培訓不合格。

2、評價。堅持過程性評價制度：組合學習研討20分；課件制作練習20分；計算機考核20分；授課教師綜合評分20分；結業課件制作20分（培訓結束后學員結合自己的教學工作獨立完成一節課的教學設計和課件制作，一個月內上交結業課件）。

五、頒證

通過河南省中小學教師多媒體課件制作培訓的過程性評價和結業課件的評審合格，由河南省電化教育館頒發“河南省中小學教師多媒體課件制作培訓證書”，每個基地評選出6個優秀的結業課件參加河南省中小學教師多媒體課件制作培訓結業課件制作大賽，獲獎者由河南省電化教育館頒發“河南省中小學教師多媒體課件制作培訓結業課件制作大賽”的獎勵證書。

六、培訓時間

每期5天，共40課時。具體時間見附件。

七、培訓的組織管理及要求

河南省電化教育館在我縣設立河南省教育技術培訓基地，是為滿足廣大教師學習現代教育技術的迫切需求，解決培訓中食宿和交通費用高、教師誤課等問題，從而減輕學校和教師的培訓負擔。各中小學要高度重視此次培訓，優先選送今年晉升職稱的優秀教師參加。根據各學校分配的名額，按時落實好培訓報名工作。

八、報名

4月21日：芒種橋、谷熟、店集、杜集、沙集、站集、黃冢、界溝、營廓、劉店、小侯、聞集、營盤、大侯

4月22日：稍崗、三莊、鎮里固、楊集、喬集、張集、劉集、利民、田廟、八里堂、賈寨、鄭集

4月23日：一中、二中、三中、實小、二實小、新區小學、城關鎮、城郊、李老家、王集、春來小學、春來初中、春來實驗中學、藝術高中、利民高中、一職高

報名地點：虞城縣電教館。

電話：131******** 139********

各學校要嚴格落實分配的名額，及時做好培訓報名工作，確保教師按時參加培訓。

附件1：中小學教師多媒體課件制作培訓班名額分配表

附件2：領導組名單

二OO八年四月八日

附件：

河南省中小學教師多媒體課件制作

培訓班名額分配表

附件2：

河南省教育技術培訓原陽縣培訓基地

領導小組

主 任： 張洪濤 虞城縣教育局局長

副主任： 朱華欽 虞城縣教育局副局長

成 員： 王進軍 虞城縣教育局電教館館長

程曉博 虞城縣教育局師訓股股長

何紅軍 虞城縣教育局電教館副館長

李家富 虞城縣教育局電教館副館長

李勁松 虞城縣教育局電教館副館長

楊運啟 虞城縣教育局電教館工會主席

各中心學校校長

教育技術培訓辦公室設在虞城縣教育局電教館，辦公室主任由縣電化教育館館長王進軍兼任。

第二篇: 虞城縣疫情防控失職失責案件

某農村商業銀行貸款被騙案

2009年3月，B市農村商業銀行發生一起外部詐騙分子伙同銀行內部員工利用偽造的證明材料騙取銀行貸款案件，涉案金額達7.08億元之巨。

1、基本案情

2009年2月26日，中國人民銀行在受理H信用擔保公司申請辦理在B市農村商業銀行貸款手續時，發現其利用虛假公章辦理貸款證，遂即向公安機關報案。經公安機關立案偵查發現，H信用擔保公司董事長胡某等人通過向B市農村商業四子王蒙銀村鎮銀行下屬支行領導田某、張某、史某以授信審批負責人等行賄，并偽造貸款人個人信息及購房相關資料，在B市農村商業銀行商務中心區支行所轄S支行和D支行兩個非管轄支行共辦理二手房虛假按揭貸款195筆，每筆貸款控制在20萬元至290萬元以內，貸款余額共計3.34億元。

經法院判決認定，胡某等人以非法占有為目的，勾結銀行內部人員，虛構事實，使用虛假證明等材料，累計從該行騙取貸款7.08億元，并最終造在該行實際經濟損失約2.47億元。

2、作案手段

（一）賄賂銀行員工，拉攏協同作案

H信用擔保公司通過向管轄行、非管轄行行領導以及管轄行授信審批部門負責人行賄、誘感、拉攏銀行工作人員與其相互勾結，協同作案，從而輕易騙取銀行貸款。

（2）盜用借款人信息，偽造信貸資料

H信用擔保公司盜取二手房貸款和小企業貸款借款人的信息資料，用以從銀行騙取貸款。信貸檔案中的身份證、戶口本、收入證明、個人信用報告、公司營業執照、董事會決議等一系列資料均為中介公司偽造，用以滿足銀行辦理貸款形式上的需要。

（3）提供虛假房產信息，偽造房屋他項權證

提供虛假二手房買賣合同、首付款支付憑證、契稅證明，偽造房屋所有權證、房屋他項權證，且偽造技術高超，部分權證通過專業設備也無法準確辨別真偽，必須前往房屋管理部門進行實地核實。

（4）干預調查流程，禁止實地核查

支行領導和授信審批人員明知H信用擔保公司提供的資料不真實，不但不加以制止，還采取種種措施刻意掩蓋。在貸款辦理過程中，H信用擔保公司直接將虛假資料遞交給支行領導，支行領導要求信貸員直接出具同意貸款的調查意見，并禁止信貸人員與借款人員進行面談、面簽，禁止對借款人擬購買的二手房進行實地查看，禁止對抵押登記資料的真實性進行核實，貸前調查形同虛設。

（5）控制貸款額度，規避總行的審批和管理

涉案貸款中，二手房按揭貸款和小企業貸款的金額都控制在支行的審批權限內，如小企業貸款金額全部在570萬元至590萬元之間，接近支行600萬元的審批權限。由于該行總行在授信業務管理上采取“誰審批誰管理”的做法，總行基本上不對支行審批發放的貸款進行監督檢查，導致支行的違法違規行為無法及時被上級行發現。

3、發案原因

（一）部門職能定位模糊不清

該行業部門數量眾多，劃分混亂，業務板塊布局混亂，業務線條不清晰，業務和產品的營銷工作往往涉及多個部門。由于部門之間缺乏有效協調機制，部門職責相互交叉，管轄范圍相互覆蓋甚至錯位，形成管理真空。

（2）內部管理流程不完善

管理制度不完善，導致一些重要業務崗位或操作環節有漏洞引發案件。業務流程梳理不及時、不全面，定期輪崗制度落實不到位。基層行重業績、輕管理，短期行為多，各級管理人員和員工責任意識和盡責履職能力不強。管理人員和員工風險意識淡薄，缺少應有的風險防范和警惕意識，在實際工作中缺乏“按規矩辦事”的思想意識，從而導致大量風險隱患存在。

（3）監督執行不到位

風控機制和內控體系不完善，貸前調查、貸后檢查、事后監督不到位，監督力量不夠，核查不及時，對查出的問題處罰不夠嚴勵。稽核體系存在嚴重問題，稽核機構獨立性、權威性不足，稽核手段落后，稽核檢查力度不夠。

（4）信息科技系統落后

科技基礎薄弱，信息化推進緩慢，未及時開發運用信貸管理計算機系統，沒有實現信息系統對業務的監測、控制和分析統計功能。風控監測手段落后，部分信息系統功能存在缺陷，沒有發揮科技對案件防控的硬約束作用。

（5）案件防控措施不充分

對員工特別是基層高管的風險教育、反腐倡廉教育和職務犯罪教育不夠。對監管部門有關案件防控的制度和要求沒有認真學習領會，沒有制定具體的落實措施。沒有把案防工作與日常管理相結合，風險防范意識不強，未建立案件案防長效機制。部門管理人員對制度或業務流程執行不力，沒有起到監督制約作用，導致內外勾結，明目張膽、肆無忌憚地作案。

4、人員處理情況

該行參與作案的田某、史某、張某等8名員工分別以違法發放貸款罪、受賄罪被司法機關判處6年至20年不等的有期徒刑，罰金5萬元至30萬元。

該行對經營管理中存在過失或失職行為的22名各級管理人員分別給予罰款、警告直至撤職、開除的處分。

監管部門對該行總行罰款50萬元；取消總行和支行高管人員一定年限直至終身任職資格6人，并對2名總行級高管人員各罰款30萬元；對涉案支行的5名一般管理人員處以終身禁止從事銀行業工作的處罰。

5、教訓與思考

（一）牢固樹立穩健經營意識，提高管理精細化水平

堅持按規定的程序進行決策，按規定的動作進行操作。通過建立覆蓋信用風險、市場風險、操作風險和法律風險的全面風險管理體系，切實提高風險管控能力。逐步摒棄粗放式管理模式，努力實現管理的系統化、精細化和集約化。

（2）完善內部控制機制，強化制度約束力

一是進一步修訂、完善、補充各類規章、制度、流程，使各項業務有章可循、有據可依。二是完善內部控制評價體系，有效論證、評估新業務、新產品的潛在風險，及時提出風險防范意見，做到風險控制關口前移。三是強化制度約束力，加強對已出臺規章制度執行情況的監督檢查，加大對違規行為的處罰力度，提高違規成本，切實防范風險。

（3）進一步完善授權管理體系，推進合規文化建設

應加強系統運行和授權管理能力，適當調整總行、支行授信業務審批權限，成立授信審批分中心，提高授信管理水平，保證各級支行嚴格在授權范圍內開展工作。將案防工作與合規文化建設工作有機地結合起來，組織員工開展職業道德教育、案例警示教育，進一步凝聚人心、樹立正氣，提高全行員工依法合規經營的意識和廉潔從業的自覺性，引導員工將風險防控措施自覺融入日常業務操作的每個環節，為構建案件防控長效機制打下堅實的文化基礎。

（4）強化內部監督檢查，加大問責處罰力度

進一步充實內審力量，擴大內審檢查范圍，提高內審檢查頻率，特別是要加強對高風險機構、高風險業務的內審監督。對檢查發現的問題，要深入查找制度、管理、流程等方面的原因，落實責任部門和人員，監督其認真整改。對涉嫌違法犯罪的，必須移交司法機關處理。

第三篇: 虞城縣疫情防控失職失責案件

木蘭故里的一顆新星

---虞城縣城郊鄉新農村建設紀實

眼前這一幢幢干凈漂亮的樓房，優美的小區環境，你也許認為是大都市里的風景名苑，其實不然，這里是一處新農村建設小區。

當我們驅車行進在公路上，巨大的橫幅映入眼簾：木蘭之鄉，中國鋼卷尺城。是的，這里就是我們此次采訪的地方——虞城縣城郊鄉。

地理位置介紹

問渠那得清如許，為有源頭活水來。鄉領導干部的率先垂范為城郊鄉的新農村建設提供了強大的動力。近年來，在全面推進農業基礎設施建設和農村社會保障事業發展的過程中,鄉黨委、政府抓住新農村建設機遇，不斷提高人民群眾生產生活水平，站在切實維護民生的高度，層層統一思想，真正提高認識，把它作為一項民心工程，切實抓好，抓到實處。截止到2010年，城郊鄉共啟動城中村改造項目6個，新農村建設項目3個，涵蓋城郊鄉整個西部區域，。目前，已建成丁莊、孫門安置區6萬平方米，完成建設楊道樓村、孫堯村65%的安置區。建好的小區，環境優美，花草繁茂，干凈整潔，

【同期聲 住戶 以前 房子又暗又潮，現在通自來水了，環境好，衛生條件好。】

小區內，每家每戶，都接通了自來水，天然氣，方便了住戶，也保持了衛生。形成了飲水通到戶、沼氣進萬家、農民變市民、油路到門前的農村新氣象

住在孫堯村陽光小區的某大娘，如今已是三世同堂，原來的房子，住著不僅擁擠，而且有很多不便，現如今某大娘一家搬到了寬敞明亮的小區里，房寬心也寬。看她抱著小孫子，高興地快要合不攏嘴。良好的生活環境，舒適的住房，讓居民感覺很幸福。

【同期聲 年輕的住戶 好 干凈 感覺很幸福】

春風化雨時，潤物細無聲。城郊鄉黨委、政府在改善農民的居住條件的同時，也在不斷改善著鄉風文明、為促進全鄉健康和諧發展，提升品位，統籌推進城鄉一體化進程。突出城鎮建設，著力培育現代農民，堅持公共服務均等化的要求，不斷加快精神文明建設，推進各項社會事業而不斷努力。　

　“唧唧復唧唧，木蘭當戶織。”《木蘭辭》中講述花木蘭替父從軍的故事，早已是家喻戶曉。眼前這波光粼粼，綠意盎然的地方就是木蘭文化廣場。廣場中矗立著花木蘭的雕像，她眼望前方，表情堅毅肅穆。仿佛時刻決定上戰場殺敵衛國。廣場周圍綠樹掩映，芳草萋萋。白天的木蘭廣場安靜而又迷人。可是，到了晚上，這里又呈現出另一種景象。

廣場上跳舞的現場音。

晚上的廣場，一反白天的安靜，到處都是熱鬧的景象。廣場上人們翩翩的舞姿，旁邊圍觀群眾的欣賞，大人小孩兒散步的悠然，與水面上猶如夢幻般閃爍的璀璨燈光，構成了一幅和諧新農村的美麗畫卷。　

而在城郊鄉，像這樣的廣場或公園還有多座。例如，森林公園，兩河口公園等。群眾在這些地方開展文化活動，這為進一步培養和提倡良好的道德風尚，營造城郊鄉的文化氛圍提供了有力保障。

船欲行千里，風正助帆揚。正是經濟實力發展的源動力，支持著城郊鄉新農村建設的蓬勃發展。虞城縣區位、交通優勢突出，隨著商虞一體化進程的不斷加快，全縣經濟正處于快速發展的新起點，這也為城郊鄉經濟發展帶來了機遇。在機遇面前，完善的基礎設施建設，良好的文化氛圍，為成功招商引創造了環境。一分耕耘，一分收獲。通過全鄉干群的奮力拼搏，招商引資工作，取得了顯著進展。至2010年，全鄉招商引資項目新上8個，其中新上1億元以上項目4個，新上5000萬元以上項目4個。協議資金共13.56億元。

商丘市九州紡織原料有限公司，自2008年入駐以來，不僅為城郊鄉推動經濟快速發展貢獻自己的力量，同時，解決當地及周邊部分農民的勞動就業問題，農民們再也不用出外打工了，在家門口，就能找到待遇不錯的工作。這也增加了農民的收入。

【同期聲 商丘市九州紡織原料有限公司 常務副總經理 林廣振 得到了領導的支持，解決當地勞動就業人員868名，工資理想穩定】

【同期聲 虞城縣城郊鄉副書記 楊成義 為全縣創大量稅收，吸收大量剩余勞動力，給農民增加了收入，加快經濟發展】

加大招商引資力度的同時，鄉委鄉政府做好后續保障工作，鄉領導班子經常深入企業，車間，關心企業的發展情況，在走訪過程中，一旦發現問題，及時給予解決，為企業在當地的快速發展，解除了后顧之憂。

【同期聲 虞城縣城郊鄉副書記 楊成義 招來以后，在建設生產中發現問題，高度重視，實地解決，解決了企業的后顧之憂 】

繼往開來展宏圖，更有輝煌在前頭。城郊鄉立足民生，進一步統一思想，明確任務，突出重點，統籌推進，求實奮進，開拓創新，為推進城鎮化進程，提高農民群眾的生活水平，構建和諧、文明、富裕的鄉鎮而努力，相信虞城縣城郊鄉必將在社會主義新農村建設的康莊大道上譜寫無愧于時代的宏偉篇章

（解 ?說）“艱難困苦，玉汝于成”，城關鎮黨委、政府以創新的思路，探索的精神，團結和帶領全鎮人民搶抓機遇、克難攻堅，全鎮的發展之快、變化之大使城關鎮贏得了“全國重點鎮”、“全國文明村鎮”、 “全國環境優美小城鎮”“全國法制建設先進單位”、“省百強鄉鎮” 等榮譽稱號。

（解 ?說）夜幕降臨，街道兩旁華燈齊放，如同白晝，霓虹燈千姿百態，五光十色。陳元光、迎賓園、秀水公園吸引這老老少少的游人，描繪出絢麗畫卷，隨處可見一派和諧與發展的印象。 城關鎮黨委政府一班人勵精圖治、攜手并進，建設城關，繁榮城關，共建城關經濟振興大業。

第四篇: 虞城縣疫情防控失職失責案件

虞城縣：小產品做出大產業

　　說起虞城縣，人們首先聯想到的就是這里的鋼卷尺。然而，這只是虞城縣產業集聚區發展模式的一個部分。目前，已形成五金電子業、紡織服裝加工業、食品加工業三大主導產業，實現了產業集群集聚發展的新格局。

　　記者在采訪時得知，虞城的鋼卷尺市場份額占到全國的85%，年產鋼卷尺達6億只，其產品遠銷20多個國家及地區，近20家鋼卷尺企業已形成規模化發展。一個小小的鋼卷尺，硬是在虞城發展成了一個大產業，被賣到了全世界。目前，量具行業形成了以鋼卷尺為主打產品的產業鏈條，在產業集聚區內現有以華新電子量具、大洋量具、華聯量具、創業卷尺材料有限公司、木蘭電器等為主導的鋼卷尺、鋼帶、電子加工等企業40家。

　　像鋼卷尺這樣的“小產業”還有食品加工業，虞城的速凍蔬菜占到全國市場份額的60%；腸衣出口量占到全國的1/3，世界級理事單位企業兩家。目前，現有以頂佳食品、木蘭食品、小丫食品、木蘭府食品、華裕面粉、群友食品、廣納利面粉、森林木華食品等食品加工企業23家，面粉年總加工能力5億公斤；方便面年加工能力6萬噸；速凍食品年加工能力13萬噸，以速凍甜玉米、薺菜為主的速凍蔬菜年加工能力占全國的60%以上；飼料年加工能力15萬噸。以河南省萬新腸衣有限公司、河南省譽德腸衣有限公司等為主的腸衣加工企業，擁有世界腸衣協會副理事長1名，委員2名，理事單位2個。年產鹽漬羊腸衣2萬桶，腸衣加工出口創匯占全國總量份額的近30%。

　　紡織服裝加工業是虞城的又一主導產業。今年2月17日，省長郭庚茂到虞城縣產業集聚區考察。當看到國際知名服裝品牌喬治白服飾在虞城縣建起的廠房及生產基地時，對虞城縣產業集聚區的紡織服飾業發展進行了表揚。虞城縣緊緊抓住產業轉移機會，引進了辰龍紡織、九洲紡織、春宇紡織、喬治白服飾、金縷衣服飾、蕾蜜爾內衣、名凱服飾、頂森服飾、華宜服飾、毛毛襪業等為主的紡織、服飾加工企業19家。目前，虞城縣產業集聚區已經擁有年生產紡織76萬錠、各類服飾服裝加工1000萬套的生產能力。

　　截至目前，虞城縣產業集聚區內已入駐各類工業企業135家。為加快產業集聚區建設步伐，虞城縣成立了產業集聚區管理委員會，從項目進入集聚區選址、環評、備案、注冊、登記、規劃建設直至投產運營等一切事務均明確專人負責，為企業提供全程“保姆式”、“一站式”服務。同時為企業構筑融資平臺，依托虞城縣發展投資有限公司及虞城縣金諾擔保有限公司和虞城縣誠信擔保有限公司，搭建了投融資平臺。2010年為產業集聚區基礎設施建設融資2000萬元，為產業集聚區企業融資6180萬元。

第五篇: 虞城縣疫情防控失職失責案件

虞城縣新鄉賢參與鄉村治理研究

鄉村治理是國家治理體系的根基。城鎮化的快速推進徹底改變了鄉村的格局,鄉村治理逐漸面臨著一些現實困境,新鄉賢的出現為破解鄉村治理困境帶來了活力和生機。理論界普遍認為新鄉賢在當前鄉村治理中大有可為,但各地的實踐成效與理論預期還存在一定的差距。

本文將借助國家和社會理論、治理理論、精英理論,采取文獻分析法、實地調研法、歷史分析法等,對新鄉賢參與鄉村治理的現狀和不足進行深入研究。通過分析鄉賢治村的歷史演進、古今鄉賢治村對比,得出鄉賢治村的兩個必備條件:一是社會總體平穩,二是鄉村自治的政治體制,這是鄉賢得以產生和參與鄉村治理的土壤和前提。從新鄉賢治村的動因看,既有傳統鄉紳治村模式的歷史慣性,也有現代鄉村對精英群體的渴求和呼喚,還有社會賢能人士鄉土情懷的驅使,以及中央和地方各級層面對新鄉賢參與鄉村治理的政策支持,種種因素為新鄉賢治村創造了條件和基礎。

通過對虞城縣的實地調研,深度剖析了虞城縣在成立鄉賢參事會、吸引鄉土人才返鄉、弘揚鄉賢文化等方面的創新經驗和做法。虞城縣通過新鄉賢治村的實踐,激發了鄉村治理的內生動力,調動了群眾自治的積極性,變“單向治理”為“雙向互動”,變“一元獨治”為“多元共治”,逐步形成“一核多元”的現代社會治理體系,打造了共商共建、共治共享的社會治理新格局,有效提升了鄉村治理的現代化水平,村民獲得感、幸福感、自治意識顯著提高,鄉村面貌煥然一新。通過典型案例分析的方式,總結出虞城縣新鄉賢治村在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面發揮的具體作用。

得出研究的觀點和結論:新鄉賢與古代鄉紳是一脈相承的,新鄉賢治村是對古代鄉紳治村的延續和傳承,是應對鄉村治理困境的有效途徑,是對現代鄉村治理體系的有益補充;鄉賢參事會是新鄉賢治村的有效組織方式,是新鄉賢治村走向現代化、制度化、規范化的路徑之一,并且具有借鑒推廣的價值。同時,結合虞城縣的調研情況,發現新鄉賢治村中還存在著一些突出的問題,比如:新鄉賢群體的數量不足,新鄉賢組織的推廣率不高,地方官員和群眾對新鄉賢的認識還存在偏差,對新鄉賢的正向激勵不夠等。最后,有針對性地提出了進一步推進虞城縣新鄉賢治村的對策建議,包括培育新鄉賢群體、大力弘揚鄉賢文化、加強對新鄉賢正向激勵、推進新鄉賢組織化建設、健全新鄉賢治村相關制度、加強對新鄉賢的教育培訓等方面。

總體來看,新鄉賢治村仍處于探索階段,還需進一步完善相關制度和機制,細化對新鄉賢治村的政策措施,更好地激發新鄉賢參與鄉村治理的活力和動力,推動鄉村良治。

第六篇: 虞城縣疫情防控失職失責案件

虞城縣加快老區鄉鎮發展促進農民增收的

調研報告

虞城縣老區建設促進會

（2011年9月5日）

2011年8月22日至8月29日，虞城縣老促會組織縣統計局、縣扶貧辦、縣發改委等單位對全縣14個老區鄉鎮發展狀況及農民收入情況進行了調研。

一、基本情況

虞城縣位于豫東平原黃河故道南側，豫、魯、皖三省交界處，總面積1558平方公里，耕地面積148萬畝。全縣轄26個鄉鎮，657個行政村，總人口110萬人，其中鄉村人口100萬人。2010年，虞城縣農民人均純收入4236元，縣財政一般預算收入2.26億元。全縣共有14個老區鄉鎮、352個行政村，2010年老區鄉鎮農民人均純收入3600余元。全縣共有特困村170個，其中，老區鄉鎮占105個。

二、老區農民收入特點

（一）整體收入水平較低。2010年，14個老區鄉鎮農民人均純收入為3600余元，遠低于全國5919元、全省5523元、全市4674元的平均水平，比全縣4236元低636元。

（二）基本消除了特困村。在全縣170個特困村中，老區鄉鎮占105個。2010年，老區105個特困村人均純收入為2700余元，基本消除了人均純收入1500元以下的行政村。

（三）同類之間差距較大。2010年，老區利民鎮、站集鎮人均純收入為5800余元；老區張集鎮、黃冢鄉為3360余元。利民鎮張樓村為6600元，張集鎮齊新寨村、谷熟鎮大王樓村為2300余元。

（四）種養業和勞務經濟成主要收入。種植、養殖和勞務經濟等家庭經營性收入（建筑、運輸、企業打工、經商、餐飲、洗浴服務等）是農民的主要收入來源，占農民純收入的95%以上；新農合、新農保、良種補貼、學生“兩免一補”、農機補貼、救災幫扶等轉移性收入低于5%，人均約在120元左右。

三、老區鄉鎮發展特點

（一）產業結構及產業規模進展較好。2010年，全縣一、二、三產產業結構比例為30.2：37.8：31.9，由傳統的“一、二、三”型轉變為“二、三、一”型。一產方面，優質、高效、規模化種養成效突出。2010年全縣優質小麥面積占播種面積的9O%以上；全年實現糧食總產87萬噸；新建養殖小區34個，累計達到135個。近年來，曾榮獲“全國糧食生產先進縣”、“全國蘋果生產二十強縣”、“河南省畜牧養殖重點縣”等。老區鄉鎮張集鎮、鎮里固鄉、喬集鄉是優質紅富士蘋果產區，蘋果面積達73%；老區鄉鎮田廟鄉的小雜果、店集的山藥、利民的奶牛養殖等已成為生產基地。二產方面，通過招商引資，大力發展民營企業，鄉鎮經濟較快發展，近年來，曾榮獲“中國民營經濟最佳投資縣”。老區鄉鎮利民鎮的科迪食品工業園和站集鎮的棉紡織基地已成為商丘市比較知名的鄉鎮工業園區。三產方面，主要有運輸、建筑以及其它勞務輸出，其中，鎮里固鄉的搓澡業規模較大、收入較高，較為出名。

（二）投資拉動取得明顯成效。通過國家、省、市投資、縣財政投資、招商引資等，加大路、水、電等基礎設施建設。虞城縣連續多年獲省“好路杯”競賽“金杯縣”稱號，全縣實現了行政村通油路，油路通車里程2674公里，公路密度171.6公里/百平方公里。連續多年獲省農田水利建設“紅旗渠精神杯”稱號，2008年被省政府授予“農村飲水安全工程示范縣”稱號。另外，有線電視村村通、寬帶村村通等進展較好，效果突出，農產品網上銷售連續四年位居全國縣級第一名。2010年，全縣各類重點項目完成投資26.8億元，對促進全縣經濟發展、改善民生發揮了較大的促進作用。

（三）城鎮化及新農村建設穩步提高。加強了道路、供水、垃圾處理、污水處理、供電、園林綠化等建設，城鎮功能日益完善，2010年全縣城鎮化率達到35.6%。新農村建設方面，采取縣財政獎勵、縣直單位幫扶等方式，對38個示范村大力推進，其中，老區利民鎮、站集鎮新型農村社區建設效果突出，已成為全市亮點。

（四）改善民生取得積極成效。高度重視教育工作，不斷加大教育投入，加強基礎教育、職業教育、網絡教育等。2008年11月，虞城被省政府評為“兩基工作先進單位”；2010年12月，虞城被省政府評為“職業教育強縣”；2010年8月，虞城被國家教育部評為“縣級五十佳網站”。重視低保工作，城鄉低保做到應保盡保。加大衛生投入，提高全民醫療衛生水平，加強乙肝、肺結核、手足口病、艾滋病、甲型H1N1流感、白內障等重大疾病的治療、防控工作，全縣無重大疫情發生，2009年獲得“全國白內障無障礙縣”稱號。2010年全縣新型農村合作醫療參合農民89.18萬人，參合率89%。農村基礎設施建設得到加強，2010年完成農村安全飲水總投資2970萬元，解決5.7萬人的飲水安全問題。扶貧開發力度加大，2010年共爭取國家和省級以上財政扶貧及以工代賑資金2140萬元，完成了28個貧困村整村推進扶貧任務，2.52萬貧困人口脫貧或解決溫飽。

（五）鄉鎮財政收入有了較大提高。平均水平由2005年的117萬元增長到2010年的236萬元，翻了一番。其中，老區鄉鎮站集鎮、利民鎮已突破800萬元，位居全縣前列。

四、貧困及落后原因

（一）傳統性基礎薄弱。虞城縣是傳統的“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”，除了農、副產品之外，其它礦產資源極其匱乏，雖經國家大力扶持、自身大力發展，但橫向比較看，這種貧困落后狀況仍沒有根本性轉變。2010年，縣級財政一般預算收入2.26億元，人均203元，不足全國592個扶貧開發重點縣2009年人均縣級財政收入429元的一半。

（二）國家扶持力度相對偏小。相對于虞城的基礎和人口數量，國家投資仍較少。緩解了熱點問題，難以解決普遍性問題；解決了城市重點發展，難以兼顧到老區鄉村統籌發展。

（三）土地沙化嚴重，自然條件較差。全縣特困村主要集中分布在黃河故道和包河沿線，如黃河故道老區鄉鎮張集鎮、喬集鄉、田廟鄉、利民鎮、賈寨鎮等。這里土地沙化嚴重，水利條件較差，有些村只能靠天收成，在2010－2011年冬春大旱中，有些地塊一水沒澆，小麥近乎絕收。

（四）位置偏遠，信息不靈。老區鄉鎮多數遠離城市，是窮鄉僻壤，不利于管理的地方。雖然生活水平、生產條件大大改善，但諸事不便、兒童輟學、偷盜等依然較為突出。另外，由于觀念落后、信息不靈，農民在種養方面收入較低，并常有賠本的事情發生。比如，利民鎮謝莊的史過江，年富力強，有知識有文化，連續三年種植西瓜和棉花，由于市場信息掌握不準，連續三年賠錢，致使家境較為貧寒。

（五）一少部分村級班子軟弱，缺乏戰斗力。個別特困村存在班子貪腐、不團結，缺乏凝聚力、戰斗力，平時只是應付鄉政府布置的一些簡單工作，干部之間相互扯皮。另外，對村內事務疏于管理，造成機井、電線等公共設施非自然損毀嚴重，偷羊藥狗等時有發生。

（六）大病致貧。由于貧困，生活條件差，從事的勞動往往也是累活、苦活、臟活，日積月累，小病變成大病。在虞城縣東北的張集鎮、喬集鄉等老區鄉鎮肝炎、癌癥、心臟病等重癥病人很常見，1500人左右的村挑出10來個不成問題。

五、主要經驗做法

（一）大力發展民營經濟。老區利民鎮、站集鎮起步早，成效好，已成為全市鄉鎮的典范。利民鎮建成了“科迪食品工業園區”，站集鎮建成了“棉紡織基地”。另外，縣城產業園區后發優勢強勁，規模效益較為突出。通過招商引資、政府扶持等方式，大力發展民營經濟，縣域內形成了食品加工、紡織服裝、鋼卷尺工量具三大支柱產業。食品加工方面，形成了以科迪、雙洋、科旺等為代表的速凍企業6家，年可加工速凍食品、蔬菜等30萬噸，罐頭10萬噸；以科迪奶業為主的奶制品可達20萬噸的年生產規模；以萬新、譽德、通寶等為龍頭的畜產品加工企業21家，其中腸衣加工成為全國主要出口創匯基地之一；以鑫豐、廣納利、興旺、新旺等為骨干的面粉加工企業89家，年產能150萬噸；以科迪面業、木蘭食品、恒宇食品為主的面制品加工企業7家。全縣23家規模以上食品企業，2010年實現產值60億元，同比增長22.2%，增加值13.2億元，同比增長22%。紡織服裝方面，擁有辰龍紡織、匯豐紡織、九州紡織、鑫盛紡織、喬治白服飾、頂森服飾等一批骨干企業，形成了年紡紗76萬錠、服裝1000萬件的生產能力。鋼卷尺工量具方面，虞城縣已發展成為全國最大的鋼卷尺生產基地，榮獲“中國鋼卷尺城”稱號，擁有各類鋼卷尺企業近300家，規模以上企業38家，從業人員5萬人，年產各類鋼卷尺6億余只，品種規格齊全，達30多個系列150多個品種。鋼卷尺生產占全國市場份額的85%，占出口市場的60%，年產值達13億元，年創匯5000萬美元，產品暢銷全國，并遠銷法國、德國、意大利、俄羅斯、伊朗及東南亞等70多個國家和地區。

（二）大力推進農田水利基礎設施建設。1.井灌工程。2010年共新打配機井1563眼，修復舊井1278眼，新增有效灌溉面積6.25萬畝。2.引黃補源工程。2010年全縣疏挖清淤各類溝河694.5公里，新建、維修橋涵閘864座，新發展引黃補源面積3萬畝。3.農村飲水安全工程。2010年總投資2970萬元，新打深水井3眼，建供水工程5處，解決農村5.7萬人飲水安全問題。4.新增農資綜合補貼資金扶持小型農田水利建設工程。2010年新打機井248眼，利用機井112眼，機井配套360眼，新建和維修橋、涵、閘195座，完成農村機井通電14個臺區。5.小型農田水利重點縣建設項目。該項目涉及劉集鄉的10個行政村，治理面積31820畝，工程總投資2400萬元。6.石莊水庫除險加固工程，已完工使用。在依托水利條件的基礎上，大力推進小麥、玉米高產示范方建設。

（三）加大小城鎮建設。一是提高規劃編制水平。遵循城鄉統籌、區域統籌、適度超前、統籌兼顧的原則，進一步完善了城鄉規劃體系。2010年，投資60萬元聘請鄭州大學城市規劃設計研究院完成了虞城縣縣域村鎮體系規劃編制；投資192萬元完成了全縣24個鄉鎮總體規劃編制；投資370萬元完成了全縣185個中心村建設規劃編制；投資80萬元完成了虞城縣城市總體規劃修編。二是加強小城鎮規劃建設指導。以“拉大城鎮框架，完善城鎮功能，提高城鎮品位，樹立虞城形象”為目標，遵循“突出重點、抓好試點，示范帶動，梯次發展”的小城鎮建設指導方針，加大了小城鎮規劃建設管理力度。2010年全縣鄉鎮基礎設施投資達2.25億元，新增建筑面積4.5萬平方米，全縣城鎮化率達到35.6%。

（四）加大新農村建設。1.加強縣域村莊布局規劃。2010年完成了全縣657行政村村莊建設與整治規劃編制，規劃后為185個中心村，73個居委會。2.選定示范村。選擇38個村（市級示范村8個，省級示范村2個）為新農村建設示范村。3.整合資源。整合全縣扶貧、農業綜合開發、以工代賑、交通、教育、水利、文化等項目資金，并結合高標準農田項目建設、土地整理項目建設等資金向示范村傾斜。4.獎勵推動。對正在實施的新農村建設和土地整理項目，采取以獎代補的形式給予大力支持。同時，積極開展舊村改造和土地整理復耕試點，取得了明顯成效，其中稍崗鄉的新建、佟莊和李老家鄉的蒯莊三個村兩年來共復耕舊村土地380多畝。5.通過招商引資大力啟動新型農村社區建設。老區鄉鎮界溝鎮、站集鎮、利民鎮亮點突出。2010年，界溝鎮界溝村投資3600萬元建造樓房510套，站集鎮沙崗村投資4000萬元建造樓房720套，利民鎮三里井村投資3500萬元建成300套。6.推行新農村建設包村幫扶制度。分包縣直單位實行一把手負責制，選定1名班子成員帶隊，工作人員2-3名，組成工作隊駐村幫扶。四年多來，各幫扶單位投向新農村示范村建設資金近億元。

（五）積極做好勞務經濟。認真抓好“陽光工程”和各種形式的農民技能培訓，特別是針對農民工返鄉人員，加強組織和培訓，努力擴大就業。同時，抓好各項創業工程的實施，以創業帶動就業。2010年全縣共輸送各類務工人員25.5萬人次，創勞務收入14億元，完成市定目標任務的100%。

（六）大力發展畜牧養殖和果業生產。畜牧養殖方面。2010年，全縣出欄生豬、家禽、牛、羊分別達到93.58萬頭、683.5萬只、13.8萬頭、73.86萬只，分別比2005年增長41%、55%、2.6%、16%。肉類總產量達到9.26萬噸，禽蛋產量達3.23萬噸，奶產量達到16.35萬噸，分別比2005年增長22%、21%、140 %。2010年，全縣農民人均畜牧業現金收入1820元，畜牧業產值占農業總產值的比重達30%。2010年，虞城被確定為省畜禽標準化養殖廠創建活動重點縣（全市唯一）。果業生產方面。2010年，全縣果樹總面積31.5萬畝，總產75萬噸，總產值21.5億元。其中，蘋果面積26.5萬畝，總產65萬噸，產值19億元。2007年被農業部授予中國蘋果生產20強縣，2009年被國家綠證中心授予有機果品認證轉換基地，2010年被農業部授予中國果樹標準化建設十強縣。

（七）抓好各項支農惠農政策落實。2010年共兌現糧食直補和農資綜合補貼資金11317萬元；落實家電下鄉補貼4451萬元；落實新農合醫療補貼10400萬元；發放農村低保3474萬元、五保供養1227萬元；落實農機補貼963萬元等。

（八）強力推進平安虞城、和諧虞城建設。一是以打擊“兩搶一盜”犯罪為主攻方向，進一步深化嚴打整治斗爭。二是大力加強社會治安防控體系建設。2010年縣鄉兩級投入資金792萬元，在建立縣級監控平臺的基礎上，在縣城區居民小區、繁華街道、公共場所、案件高發區、鄉鎮政府所在地、重點單位和要害部位安裝視頻監控2789個，商場超市、集貿市場和企事業單位視頻監控設施覆蓋率達90%以上。三是加強學校、幼兒園周邊安全。對全縣549所學校、96所幼兒園內部安全隱患及周邊的文化市場、交通秩序、治安秩序、食品衛生及高危人群進行了集中拉網式排查整治。四是進一步打擊“法輪功”等邪教勢力。五是狠抓信訪穩定“一崗雙責”落實。

六、存在的主要問題

（一）資金項目方面。項目少，投資小，遠不能滿足老區發展的需要。一是國家投入偏少。涉農項目如：水、路、衛生、教育等，往往小而碎，形不成規模，僅解燃眉之急，產生不了大的社會效益。二是受全縣大局的制約，申報爭取的老區項目較少，特別是水利項目偏少。三是重建輕管，損毀無責。出了問題，習慣性地推責于天，無從追責，輕描淡寫。

（二）思想觀念方面。部分領導干部不夠重視，認為扶持老區發展，資金投入少，難見成效，難出政績。一是認為隨著經濟發展，貧困問題也會自然而然解決，缺乏主觀能動性；二是認為農村已經逐步建立健全最低生活保障制度，低收入人口生活有了一定保障；三是認為扶貧開發工作開展多年，但脫貧任務仍然很繁重，從而產生厭倦、畏難心理；四是認為上經濟項目、搞產業園區才是政績，忽視老區發展。

（三）社會公德方面。有些公共設施，如機井、電線、光纜、道路、公廁等，政府機構和經營企業很難細微監管，需要群眾自發參與。但社會風氣日益低下，無利不動，有利亂為，令人堪憂。

七、對策建議

（一）加大國家投資力度，加大老區鄉鎮資金項目傾斜力度。

（二）在抓好重點、亮點的同時，要兼顧到偏遠鄉鎮、偏遠農村的幫扶，要防止貧富差距過大，基本達到共同富裕。

（三）加大招商引資力度，加大民營企業發展力度，帶動農民更多地從事二、三產業，促進農民較快增收。

（四）創新領導干部考核任用機制，不斷豐富完善科學的政績觀。

（五）加大農村社會治安綜合治理力度，讓更多的農民安心地去掙錢。

（六）加強社會公德建設，加大見義勇為、“好兒媳”、“五好家庭”、“五老”人員等表彰獎勵力度。

推薦訪問： 虞城縣 失職 疫情