糧食安全(或食物安全) 指保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。這一概念主要涉及糧食的供給保障問題，它經歷了一個較長時間的演變過程。1974 年，聯合國糧農組織對糧食安全的定義為: 糧食安全從根本上講指的是人， 以下是為大家整理的關于財政支持糧食安全4篇 , 供大家參考選擇。

財政支持糧食安全4篇

財政支持糧食安全篇1

糧食問題可堪可憂

安全措施有待思考

摘要

秋冬季糧食收購已經啟動了，國內又迎來了一個新的節點——糧食安全。正所謂：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。今年我國受極端異常氣候影響，農業災害多發重發。尤其是部分地區頻繁發生的暴雨、山洪和泥石流，使糧食安全問題備受關注。10月16日是世界糧食日，2009年的主題是“應對危機，實現糧食安全”，這更凸顯了糧食安全的重要性。日益嚴峻的氣候危機及各種社會因素正是糧食安全面臨的最大挑戰。所以我們更應該行動起來，共同關注糧食安全問題。

關鍵詞

糧食安全 糧食機制 安全措施 供給失衡

正文

糧食安全問題作為一個全球性話題，受到了國際社會的廣泛關注。1974年聯合國糧農組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“糧食安全”問題，自此它引起了群眾的積極響應。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。

概念：

糧食安全，顧名思義就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：

　　1、確保生產足夠數量的糧食；

　　2、最大限度地穩定糧食供應；

　　3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應．最大限度地減少緊急狀態時期的糧食安全風險．是政府的職責．也是糧食安全保障體系的重要組成部分

安全現狀

常言道：手中有糧，心中不慌。今年7月以來國際糧價大幅攀升，國際社會著實“心慌”了一回。人們不禁要問：現在的糧食安全現狀到底如何？

　　國際社會的糧食安全

第一，糧食供給處于緊平衡。從2009年的情況分析，美國農業部的報告認為，2009年世界谷物產量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。

　　第二，糧食價格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。

　　第三，饑餓人口有增無減。據聯合國公布的最新數據，2009年全球每天忍受饑餓的人數將達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續減少的趨勢，而且這一數字今年將繼續增加。

中國的糧食安全

在中國，耕地僅占世界10％，人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。因此中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產能力，建立符合中國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是實現糧食安全的總目標。

影響因素

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素

并不只表現在人口數量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現在生產要素、結構變動等多個方面：

第一，糧食需求的膨脹。聯合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數預測，預計到2025年將增至91億，糧食需求隨之將增加50%。

第二，土地等生產要素的惡化。

第三，糧食分配與消費的嚴重不均。

第四，消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

解決方案

提高全球性耕地的資本投入

營造公平合理的國際農產品貿易秩序

創建協調性與聯動性的國際機制

　　（1）聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機。

　　（2）世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，　（3）經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施。

（4）國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監督。

目前世界糧食危機日趨嚴重,糧食供需矛盾突出,糧食安全問題已經成為全世界亟待解決的問題。對此，我們既要有近憂，也要有遠慮，帶著深刻的憂患意識，不斷提高糧食產量和質量，在保護農民種糧積極性、提高糧食生產能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業化等方面下大力氣,全社會共同努力，為糧食安全問題貢獻自己的一份力量！

財政支持糧食安全篇2

世界糧食日與糧食安全

一、世界糧食日。

世界糧食日（World Food Day，縮寫為WFD），是世界各國政府每年在10月16日圍繞發展糧食和農業生產舉行紀念活動的日子。1979年，聯合國糧食及農業組織（簡稱糧農組織）第20屆大會決定：1981年10月16日為首次世界糧食日紀念日。在此后每年的10月16日，糧農組織等國際機構、各國政府及一些民間組織都會圍繞當年的活動主題開展多種形式的活動進行紀念。而之所以選定10月16日作為世界糧食日因為聯合國糧農組織創建于1945年10月16日。世界糧食日的確立旨在引起全世界對世界糧食短缺問題的重視，敦促各國采取行動增加糧食生產，與饑餓和營養不良作斗爭。它的誕生也說明人類對糧食問題有了正確的認識，世界各國開始對發展糧食和農業生產有了足夠的重視。

世界糧食日歷年的主題

二、世界糧食安全面臨諸多挑戰。

糧食安全是指確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括三個具體目標：（1）確保生產足夠數量的糧食；（2）最大限度地穩定糧食供應；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當前世界糧食安全形勢不容樂觀。首先，全球糧食價格飛漲并持續高位運行。根據糧農組織發表的報告稱，近年全球糧食產品價格迅速上漲，全球糧食價格２００６年上漲了１２％，２００７年上漲了２４％，２００８年前８個月漲幅超過５０％。2008年整個農作物產品的價格漲幅達到三十年來的最高點。糧食價格持續上漲反映出了全球糧食供給與需求機制的失衡，2008年全球糧食期末庫存預計為4.2億噸，比2004年創下的20年庫存新低僅高出300萬噸。全球糧食的庫存使用比在20％左右，為30年來的最低值。糧食價格上漲導致百姓生活水平的降低和貧困化的加劇，由于糧價上漲導致受饑餓人數增加，去年全世界受饑餓的總人數達到９．２３億人，糧食價格的高漲已經在30多個國家引發政治與社會動蕩。

其次，世界糧食生產地域不平衡。雖然二戰后世界糧食總產量的增長超過世界人口的增長但分布不平衡卻加劇了世界糧食問題（供求）的嚴重性：廣大發展中國家缺乏糧食，大量人口處于饑餓、半饑餓狀態；少數發達國家擁有大量余糧，出現糧食過剩；發達國家人口只占世界總人口的1/4，而擁有世界糧食產量的49％；發展中國家人口占總人口的3/4，卻只擁有世界糧食產量的51％，人均糧食產量的差距極大。發展中國家中只有阿根廷、泰國等有糧食出口，中國、印度、巴基斯坦、巴西等30多個國家，可以自給或基本自給，豐年略有出口。

第三，世界糧食安全形勢正面臨著傳統和非傳統因素的多種挑戰。傳統因素如：人口的增加，使人均耕地不斷下降，世界人均耕地1970年為0.38公頃，2000年減為0.23公頃，估計到2050年將減至0.15公頃；城市化程度的迅速提高，使得城市人口大增而農業用地變得越發匱乏；還有氣候變化、水資源缺乏也制約著世界糧食生產。非傳統因素中如：生物能源的發展、世界糧食貿易壁壘、金融危機等也給世界糧食安全帶來不小的影響。

三、中國積極應對世界糧食危機，確保自身糧食安全。

中國是世界第一的人口大國,糧食問題直接關系到國家的穩定與發展,國家歷來特別重視保障糧食安全。現在中國的糧食自給率已達到95%，中國人用事實回答了“21世紀誰來養活中國？”這一問題，也為世界糧食安全做出了自己的貢獻。但與此同時，中國在糧食生產方面也不得不面對諸多挑戰，糧食生產形勢同樣不容樂觀。特別是2007年以來的世界糧食市場動蕩讓世界各國再一次認識到了糧食生產不可小視，中國也在這方面積極采取應對措施。2008 ７月２日，國務院常務會議討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，綱要中總結了我國在糧食安全上取得的成就：糧食綜合生產能力保持基本穩定、糧食流通體制改革取得重大突破、糧食安全政策支持體系初步建立、糧食宏觀調控體系逐步完善。也指出了糧食生產面臨的挑戰：消費需求剛性增長、耕地數量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現、供需區域性矛盾突出、品種結構性矛盾加劇、種糧比較效益偏低、全球糧食供求偏緊。并提出了糧食生產目標：穩定糧食播種面積——到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農田數量不減少、質量有提高；保障糧食等重要食物基本自給——糧食自給率穩定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產能力穩定在５０００億公斤以上，到２０２０年達到５４００億公斤以上；保持合理糧食儲備水平——中央和地方糧食儲備保持在合理規模水平，糧食庫存品種結構趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％；建立健全“四散化”糧食物流體系——到２０１０年全國糧食物流“四散化”比例達到３０％，到２０２０年提高到５５％。按《綱要》規劃，未來我國將形成東北大豆玉米產區（吉林、黑龍江），華北小麥產區（河南）和華中水稻產區（湖南、江西）為核心的３大糧食主產區，全國糧食生產的整體布局初步形成，而這三大糧食主產區將有針對性地開展“糧食增產大運動”，以求在國際糧食危機的背景下，中國可以實現糧食供需基本平衡。

2009年 4月8日，國務院常務會議又討論并原則通過了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》，該規劃中提出提出，到2020年，我國糧食生產能力達到11000億斤以上，比現有產能增加1000億斤；耕地保有量保持在18億畝，基本農田面積15．6億畝，糧食播種面積穩定在15．8億畝以上，糧食單產水平達到700斤。并提出了改造中低產田、選育推廣優良品種、提高復種指數、推廣重大技術措施、提升農業機械化水平和加大病蟲害防控等6個方面的挖掘糧食增產潛力的措施。

財政支持糧食安全篇3

當今我國糧食安全問題淺議

中國是一個擁有13億人口的大國，糧食安全始終都不能掉以輕心,并且必須立足于自力更生的基礎上。對中國而言，糧食安全則國家穩定，糧食不安全則國家不穩定，甚至出現大亂;對世界而言，中國的糧食安全出了問題，任何國家都無法有效解決且世界糧價會大幅攀升，對缺糧國家都是一場災難。本文在廣泛調查的基礎上，對當前糧食安全面臨的問題及其解決的途徑進行了一些分析，以期和同仁們商榷。

一、糧食安全面臨的新矛盾和深層次問題

2004年以來，我國糧食連續增產，去年又創歷史新高，總產量達到53080萬噸，糧食消費保持平穩增長，當年糧食產需基本平衡。但是，我們必須清醒地看到，糧食持續再增產會遇到很大的困難，當前一個時期糧食安全面臨著許多新矛盾和深層次問題。

一是保護基本農田與增加財政收入存在矛盾，房地產泡沫經濟影響深刻。據了解，有些市縣領導不能正確處理這一矛盾，把增加財政收入的著眼點并未放在工農業開發上，而是放在了房地產開發上。他們看到花七八萬甚至二三萬元把一畝地從農民手里征來，一二十萬元再出讓，增加財政(政府)收入很容易，便自覺不自覺地把基本農田保護只是掛在嘴上，而實際上或明或暗地支持、縱容或袒護房地產商大量開發土地，甚至多占濫占耕地。甘肅省的土地出讓金2003年之前每年在20億元以下，從2006年開始超過30億元，2008年超過50億元，去年達到60.48億元，上繳國庫的49.41億元相當于全省財政收入的17.2%。可以說，現在的政府財政在很大程度上就是“土地財政”！甘肅蘭州市2009年城市居民人均家庭總收入只有13684元，比全國平均水平低37.4%，但每平方米萬元以上的樓房（不算別墅）竟然也接連出現。可以說，房價飛漲與政府有著極大的關系，政府實際上是在帶頭不保護基本農田！資料顯示，甘肅省基本農田已由1998年的 6158萬畝減至2009年的5760萬畝，減少了6.5%。造成這種結果的正當因素固然很多，但也必須坦率地承認，房地產泡沫經濟已對基本農田保護構成了嚴重挑戰，而且其影響是非常之深！

二是糧食生產與實現城鎮化和結構調整存在矛盾，耕地和糧播面積日益縮減。我國耕地面積目前人均只有1.38畝，相當于美國的1/6、加拿大的1/14，在全世界26個人口超過5000萬的國家中排名倒數第三。城鎮化戰略的實施要占用土地，農業內部的結構調整要壓糧擴經，耕地和糧播面積必然還要減少；未來的生活水平又肯定會提高很多，從而必將持續拉動糧食需求的增加。專家預計，今后人口可能以年均1000萬人的速度增長，而耕地以年均1000萬畝的速度減少，2030年的16億人最少需要62000萬噸糧食，也就是要比2009年增長16%以上。如此艱巨的任務，耕地問題已經面臨非常大的挑戰。

三是非科學經營和缺乏投入與高產出存在矛盾，耕地質量普遍下降。首先，這些年來我國為了解決溫飽，采取了各種現代化的措施，有的甚至不惜殺雞取卵，對土地進行掠奪式經營。其中尤以大量施用化肥為最，在促進糧食增產的同時，產生了許多負面影響，但直至目前，我國氮素化肥畝均施用量仍然分別是法國、美國、德國的1.51倍、3.29倍和15.9倍。資料顯示，我國各主要農區由于過度種植、農用化學品的大量投入等原因，已經導致大片農田土壤結構破壞，耕層變薄，養分非均衡化嚴重，土壤酸化、鹽漬化增加，耕地土壤基礎地力日趨減弱。其次，種糧比較效益低，農民不愿多投入。據調查，2009年甘肅省生產一畝小麥的總成本約為398.26元，產值（以畝產190公斤計）367.8元，收益與成本比為48：52；生產一畝玉米的總成本約為989元，產值（以畝產400公斤計）780元，收益與成本比為44：56。如果不大幅度提高糧價，而農資價格又無休止地上漲，農民就會喪失在土地上下工夫的積極性，耕地質量必然會越來越差。再次，我國雖然提出了耕地總量動態平衡制度，許多地方名義上也在占一補一，但實際是以次充好、玩數字游戲，占的是平地、灌溉和排灌條件好、高產穩產田等高等級耕地，補充的卻往往是山地、旱地等條件很差的低等級耕地，不要說一畝頂不上一畝，有的恐怕八九畝都頂不上一畝。再次，隨著城市化、工業化和畜禽養殖業的發展，不少廠礦排出大量“三廢”，造成嚴重的重金屬等污染，加之地膜、農藥等污染，致使我國污染土壤已占到耕地面積的1/5。國土資源部2009年12月24日調查與評定成果顯示，全國耕地質量平均等別為9.80等，等別總體偏低（1等最好，15等最差），優等地和高等地分別只占2.67%和29.98%，中、低等地（低于平均等別的10至15等地）比例大幅度上升，占到了57.3%。這樣的耕地質量，怎能不使我們對未來的糧食生產深感擔憂？

四是糧食結構與實際需要之間不協調，產銷平衡難度加大。分品種看，粳稻供求趨緊，大豆產需缺口較大，食用植物油對外依存度高，商品周轉庫存有所下降，暢通糧食流通渠道和加強產銷銜接的任務繁重，糧食庫存品種結構和區域布局尚需進一步優化。分地域看，“北糧南運”格局日益強化，糧食主產省區促進糧食生產穩定發展的長效機制尚未完全形成，糧食產銷平衡省區普遍存在糧食生產與消費基本平衡、但年度之間不平衡、區域之間不平衡、品種結構之間不平衡的“一個平衡、三個不平衡”現象，有些省區已經開始從產銷平衡區向糧食銷區轉化。以甘肅省為例，小麥年消費量90億斤左右，產量只有50多億斤，缺口40億斤；所需大米年約l 0億斤，全部要從省外采購，今后這些品種的缺口還將進一步擴大。在該省的河西糧倉，酒泉市糧食庫存已由2004年的34.3萬噸銳減到2009年的7.57萬噸，減少了78%；張掖市從省外調入小麥同比由375萬公斤猛增到10178萬公斤、增加了26倍，自產的小麥僅能維持本市人口8個多月的口糧需求，年口糧缺口在1.1億公斤左右；當年曾獲全國一熟制地區“糧食單產冠軍縣”稱號的臨澤縣，85%的農戶現在已不種小麥，90%的農戶已沒有存糧，口糧基本上都靠市場購進。這

樣一批過去主產小麥、為國家做出巨大貢獻的市縣，現在都自身難保，如何能成為全省糧食供給的后盾？2009年底全省糧食綜合庫存僅32.2億斤，比上年又減少了2.3億斤，產銷平衡可以說有名無實！

五是農業科技服務力量薄弱，糧食持續增產難度大。現在雖已明確了農技推廣體系的公益性職能定位，基層辦公條件也有了一定改善，但人才資源短缺且結構不合理、工資待遇低，農業科技投入不足等問題仍然比較突出，縣鄉農技部門的基礎設施變化不大，專業技術設備基本還是空白。以甘肅省為例，2009年全省農業系統國有單位67307名從業人員中，專業技術人員只有26632人，占39.6%，有些市縣更少，例如崇信縣僅占17%；高層次農技人才本來就少——全省農業系統擁有高級職稱的只占9.5%，而且半數以上集中在省市兩級和教育科研單位，農技推廣人員中擁有高級職稱的只占6.5%，許多縣有高級職稱的僅一二個人。目前農技推廣部門的人頭經費較同級公務員要低很多，遠不夠維持運轉必需的經費開支，制約了農業科技宣傳、新品種、新技術和新產品的引進示范、農作物病蟲害預報防治等正常開展，一定程度仍然存在“有錢養兵、無錢打仗”的現象。2009年甘肅省城鎮非私營農林牧漁業單位在崗職工年人均工資只有17045元，在19個行業中排序僅高于住宿餐飲業、建筑業和批發零售業，為倒數第四位，比全省平均水平低37.3%，比電力、煤氣、水生產供應單位低48.7%。有專家形象地說農業是“首位產業、末位待遇”，我們覺得是符合實際的。受這些因素的制約，科技服務手段陳舊，技術推廣方式創新不多，仍普遍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發材料等基本層面上，科技推廣服務的深度和廣度遠遠還滿足不了實際需要，糧食持續再增產的難度越來越大。

六是發展農業與農民大規模轉移發生矛盾，糧食生產主力軍的素質普遍降低。我國經濟要上去，農村人口必須減下來，實際也正在按這一規律發展。全國31個省的23000戶農戶固定調查數據顯示，戶均勞動力總數由2003年的2.68個減少到2009年的2.65個，戶均外出從業勞動力卻由0.53個增加到0.71個，占戶均勞動力總數的比重由19.8%提高到26.8%，上升了7個百分點，這應該說是好現象。但同時，身體強壯的、文化素質比較高的農民也就轉移了出去。例如，對甘肅省清水縣姚黃村今年7月調查，今年外出從業人員中，17—30歲的占64%，30—45歲的占25.6%，45歲以上的只占10.25%；初中以上的提高到了58.9%，初中以下的減少為25.6%，高中以上的還占15.5%。與之相伴生的是，留在農村種糧的農民自然就多為老人、婦女等勞動能力低、文化素質不高的群體，新技術的推廣頗費氣力，進展也比較緩慢是年齡大、文化程度低的多，而且女性也較多，要多打糧、打好糧，任務顯然非常艱巨。農技推廣人員面對的。

七是全球糧食危機可能再次發生，跨國糧商沖擊難以阻擋。今年以來，俄羅斯、烏克蘭等國高溫干旱造成糧食普遍減產，印度、巴基斯坦的洪災使大量儲備的小麥浸水腐爛，極端不利的氣候條件使全球糧食危機的陰影仿佛再次出現。聯合國糧農組織（FAO）今年9月1日公布，2010年全球小麥產量繼續下降，為6.46億噸，較2009年降低5％；粗糧產量為11.25億噸，較6月份的預測數低0.06億噸；整個谷物產量從6月份預計的22.79億噸調低到22.38億噸。與此同時，一些金融資本參與糧食投機，不管出口禁令、進口國家囤積以及大宗商品貿易缺乏適當監管等政策，對全球糧價大幅飆升起了推波助瀾的作用。FAO公布的數據顯示，國際糧價和食品價格指數今年8月份較上月均上漲5％，分別是自2009年11月以來環比最大增幅和2008年9月以來的最高值。世界糧食形勢不容樂觀。另一方面，我國超強行業優勢的大豆時代已不復存在，目前中國67%的小袋食用油生產已掌握在邦吉、路易達孚等國外糧食巨頭手中，全國97家大型油脂加工企業中的66%和進口大豆加工能力的80%被外資控制，中國大豆主產區、占全國大豆產量近一半的黑龍江省，今年上半年68家大豆加工企業幾乎全部停產。而且，國際糧商現已加緊布局，通過種子、化肥、倉儲、加工等渠道，逐漸介入玉米和小麥兩個品種。一旦國際糧商控制中國糧食流通領域，將對我國糧食安全帶來極大危害。

二、現階段保障糧食安全的思路和途徑

糧食安全保障是一個系統工程，必須是黨委政府、相關部門、農技人員、農民等各方面形成合力，政策、管理、科技、市場等多種辦法有效集成，以增加糧食產量為核心，輔之以搞好流通，“藏糧于地”、“儲糧于庫”。具體思路和途徑，主要應把握這樣幾點：

（一）采取過硬措施，切實搞好基本農田保護。要想保障糧食安全，必須以足夠的土地為基本前提。首先，國家應將基本農田保護條例上升為《基本農田保護法》，各級政府要以身作則，規范征地行為。省、市、縣主要領導一定要真正地、而不是敷衍地把基本農田放在政府工作的重要位置，切切實實抓到手上。逐級簽訂耕地保護目標責任書的做法要認真堅持，決不能流于形式，而且要將完成情況納入各級領導干部政績考核和離任審計的范圍，任期內完不成耕地保護責任的要按瀆職追究。其次，要嚴格執行土地利用總體規劃和年度利用計劃，堅決防止借調整城市建設規劃而將非法占用基本農田的行為合法化。經批準而占用基本農田的單位，必須嚴格做到先補后占，確保補充耕地的數量和質量。第三，護田賦權于民，加強社會監督。充分發揮農村干部群眾的監督作用，村社一般都應設信息員，以便監管部門及時掌握信息，并堅持動態巡查，做到“地動我知”，重在事前預防。第四，要嚴格執法，認真監督檢查，并積極新增土地，大力支持單位和個人提高耕地質量，對成績突出的應予重獎，對違法違規行為要予以嚴罰。

（二）調整惠農政策，加大糧食生產扶持力度。近幾年國家實行由財政直接給農民補貼資金的惠農政策，應該說成效顯著。但也要看到，每一項的補貼數額到農民頭上幾乎很少，一戶的總額一般也就二三百元錢，少的只有幾十元，顯得補貼面有些過大，補貼資金過于分散。糧食直補又普遍都未按糧食播種面積、而是按所有土地面積計算下達（不管是否種糧食），結果有些鄉村每畝只補貼三五元，甘肅省卓尼縣柳林鎮唐尕川村三組的糧食直補每畝僅有1.73元。難怪一位副市長直言不諱地說：“現在上面有點作秀，本來總量就少，還列那么多項目，農民不拿吧、是個補貼，拿吧、沒多大用，真像雞肋一樣”。因此，建議國家制定《糧食法》，以加大促進糧食生產和管好糧食流通的力度，在立法之前有必要對惠農政策進行調整：一是給糧食主產省和其他省的糧食生產大縣增加轉移支付數額，向國家提供糧食越多者增加越多，以調動省市縣政府長官抓糧食的積極性。二是盡可能增加糧食直補資金。糧食安全不能靠農民的犧牲來保障，而是要靠包括城里人在內的全體中國人來保障，也就是需要政府給予補貼，直至補貼到農民愿意種糧。比如說再增加一倍的糧食直補資金，并把農資綜合補貼、農作物良種等補貼合并到糧食直補范疇中去，以調動農民種糧的積極性。三是改進糧食直補辦法。全國要統一規定，不能再按照二輪承包地或計稅面積補貼，而要按照每個農戶的糧食播種面積予以補貼，或按農民出售給國家的糧食多少憑售糧發票予以補貼，重點向種糧大戶傾斜。四是改革農機具購置補貼。現在的農機具購置補貼屬于特惠制性質，雖然只是少數人享受，但金額不小，購買大型農機者最高的一戶竟可補貼10萬元之巨，比許多地方一個村子所有農戶的糧食直補和農資綜合補貼總額都要多，顯得很不公平。而享受補貼的人從事耕地、收割等作業時，通常仍按照市場行情收費，并未向服務對象優惠，群眾反響強烈。建議取消農機具購置補貼，而將其歸入糧食直補范疇。

（三）提高農技人員待遇，大力推廣先進科技。在糧播面積日益減少的情況下，依靠科技提高畝產就成為增加糧食總量的關鍵，而要達此目的，就必須充分調動農技人員的積極性。首先要理順農技推廣管理體制，保證科技人員下基層的時間，堅決糾正隨意抽調基層科技人員從事其他工作的問題，杜絕科技人員在編不在崗現象的發生。二是切實搞好農技人員的后續教育（絕不能流于形式！），幫助他們更新知識、更新觀念，更好地開展農業技術服務。三是建立能進能出的用人新機制，改進收入分配辦法，進一步完善按崗定酬、以績付酬、拉開收入差距等利益分配激勵和考核制度，并在農技人員職稱評定和聘用方面制定優惠政策，適當放寬條件。四是因地制宜地推廣各種先進實用的新品種、新技術。例如甘肅省，針對干旱這一主要矛盾，探索出了“梯田、水窖、地膜、調整”為主要內容的旱作農業發展路子。特別是全膜雙壟溝播技術，可使玉米在大旱年景下平均畝產達500—700公斤，高的達到900公斤。全省2009年推廣758萬畝，增產糧食12億斤以上。各省都有適合當地的先進科技，必須把現有的農業科研成果進行組裝，積極普及推廣，以便提高土地產出率和產品優質率。五是加快產業化經營。要順應農民大規模轉移的趨勢，通過資金、技術、稅收等方面的扶持，鼓勵農民在自愿的前提下將耕地向種糧能手集中，并強化信息服務，大力發展訂單糧食，切實搞好糧食的儲存、運銷和加工，把規模生產和集約經營緊密結合起來，推進糧食產業化經營。

（四）適當提高糧價，搞好產銷銜接。糧食是特殊的商品，而不是福利品和救濟品。調動農民種糧積極性的最根本辦法，應該是提高種糧的比較效益。我國從2005年開始對稻谷和小麥實行最低收購價，以此而把糧價托起來，這可以說是糧食連年增產的主要推動力之一。國家應該加大托市收購的力度，再適當提高糧食價格（比如可按糧食生產全部成本的120%定價）。產銷平衡省區的糧食主產縣也應按保護價收購。對受糧價上漲影響較大的下崗工人、低保戶等城市低收入階層，可用社會政策來解決，以保障其正常生活。當然，提高托市收購價格需要中央財政再多拿錢，從算政治賬的角度，這應該是值得的。國家要加大對糧食主產區的轉移支付力度，并強化糧食省、市、縣長的責任，真正把糧食生產和糧食安全工作落到實處。主產區要盡可能多購糧，積極推動糧食外銷。產銷平衡省區要盡可能減少對省外糧食調入的依賴。由于在糧食補貼的政策下，糧食主銷區吃的是補貼價格的糧食，因此，糧食主銷區應對主產區進行補貼，通過國家把一部分補貼給主產區，由政府用于農田基本建設和糧食基金等方面。產銷區之間的合作方式要更加多樣化，互利互信，共同做好糧食供求平衡工作。

（五）參與國際分工，積極爭取糧食控制權。我國的糧食安全既然受國際環境影響，那就要盡可能提升獲取糧食的能力。因此，首先要通過整合和重組，使一些國有糧食企業成為世界大型糧食集團，增強與國際同行們同臺競技的能力。其次，國有糧企要勇敢地走出去，充分利用國際市場，承擔起與跨國糧商爭奪糧食控制權的歷史使命。資料顯示，美國四大糧商在南美大量購買耕地，面積約相當于美國耕地數量，并且擁有當地的鐵路等種種便利條件；日本的農業企業也積極走出去買地組織生產；而中國糧食企業僅僅在非洲擁有少部分耕地，不僅面積有限，而且相關配套措施也不甚到位。在這方面，應該向美國學習，通過買地租地種植糧食、控制糧食流通環節，以此確保進口糧食來源的可靠性和穩定性。再次，呼吁和聯合其他國家，努力遏制糧食大宗商品商的過度投機，盡快確立可靠的國際糧食儲備政策。

財政支持糧食安全篇4

中國糧食安全論文糧食安全問題論文-

對建國以來我國糧食安全的綜合評價

　糧食安全是個世界性的問題。中國是農業大國,同時也是一個消費大國。研究中國的糧食安全既不同于一般的發展中國家,也不同于發達國家。對糧食安全的分析評價不僅是政策判斷和把握糧食安全形勢的基礎,而且是國家制定糧食安全政策的基礎。在科學評價的基礎上,建立糧食宏觀預警監測模型,對糧食市場供求形勢進行預測,有利于國家進行宏觀調控,化解國家糧食安全風險。為此,我們依據層次分析法原理,對建國以來我國的糧食安全狀況進行了綜合分析評價。評價結果顯示,建國以來我國的糧食安全年度波動較大,但除極少部分年份外,都處于“基本安全”范圍內,但從近期供需狀況來看,糧食供需形勢仍然較為緊張。
　　一、評價指標
　　進行糧食安全評價,首先要選擇確能反映糧食安全與否的評價指標,因而選擇科學、合理指標并構建完整的指標體系,是進行糧食安全評價與預警的基礎和前提。依據糧食安全的內涵,遵循科學性、可比性、可操作性的原則,并參照國家統計局農村社會經濟調查司的評價口徑,我們主要選取11個指標作為評價預警指標。
　　1.糧食生產波動指數
　　它是衡量糧食生產是否穩定的指標,反映了本期糧食產量可能偏離糧食長期趨勢產量的程度。糧食生產波動影響糧食的供給,從而影響糧食供求平衡及食物能量供求平衡,影響糧食安全狀況。糧食生產波動指數為:V=((Yt-Yt’)/Yt’)×100%,式中Yt為第t的實際產量;Yt’為第t年的趨勢糧食產量。
　　2.產需差率
　　產需差率反映國內糧食生產總量滿足糧食總需求的程度。因為糧食國內生產總量主要決定于糧食生產能力,因此該指標是反映糧食生產安全和糧食消費安全狀況的一個重要指標。
　　3.人均糧食播種面積
　　反映土地資源對糧食生產約束作用的指標。人均糧食播種面積=TA/TM×100%。式中TA為全部糧食播種面積數,TM為總人口數。
　　4.有效灌溉面積比重
　　反映農田基礎建設對糧食生產影響的指標。有效灌溉面積比重=EA/TP×100%,式中EA為有效灌溉面積,TP為全部糧食播種面積數。
　　5.播種面積受災率
　　反映氣象和自然災害對糧食生產影響的指標。播種面積受災率=AA/TP×100%,式中AA為受災面積,TP為全部糧食播種面積。
　　6.農業科技進步貢獻率
　　在技術條件不變的情況下,物質投入的邊際效益會逐步下降。因此,科技進步是推動糧食投入產出水平提高的重要動力。
　　7.糧食消費價格指數
　　糧食消費價格指數綜合反映了糧食市場價格的穩定程度,直接影響到城鄉居民生活支出,是直接反映糧食平衡狀態的晴雨表。糧食消費價格指數=Pt/Pt-1×100%,式中Pt為第t期糧食市場價格;Pt-1為t-1期價格。
　　8.外貿依存度
　　外貿依存度為凈進口量占總需求量的百分比,反映國家糧食消費對國際市場的依賴程度。外貿依存度=(I-E)/X×100%。其中I為糧食進口量,E為糧食出口量,X為糧食總需求量。
　　9.國家糧食儲備率
　　該指標是反映糧食供應安全狀況最基本的指標,相對穩定的糧食價格是實現持續性糧食安全的基本條件之一。計算公式為:糧食儲備率=SL/TC×100%,式中SL是上年末或當年初國家糧食總儲備數量;TC是當年糧食消費總量。
　　10.人均糧食占有量
　　這一指標能直接、快捷地反映出一個國家糧食安全與否。人均糧食占有量=TD/TM×100%,式中TD為年糧食總消耗量,TD=年口糧直接消費量+年均種子、飼料、工業消耗等糧食間接消耗總量;TM為總人口數。
　　11.最低收入人群糧食安全保障水平
　　該指標反映最低收入人群糧食消費需求的滿足程度。在糧食供給量一定的情況下,增加最低收入人群的糧食供給,可以顯著提高糧食安全的水平。計算公式為:最低收入人群糧食保障水=TS’/TD’×100%,式中TD’指最低收入人群年糧食消費需求量;TS’是最低收入人群糧食總供應量。
　　二、評價方法
　　1.評價方法選擇
　　目前,指標評價的方法雖有多種,但相比其他評價方法而言,“標準比值法”可以圍繞著100%上下取值,能清晰地顯示糧食安全的基本特性,同時可以保證各單項指標之間的相互獨立性,既可以得出糧食安全的總體判斷,又可以對各個指標的安全做出判斷,避免總體水平掩蓋個別指標的糧食安全狀況,因此我們主要以“標準比值法”作為糧食安全的評價方法。
　　2.指標閾值確定
　　用“標準比值法”評價糧食安全程度,首先必須確定各具體評價指標的安全標準(閾值)和各指標所占的權重。根據糧食安全的內涵,各評價指標安全標準(閾值)及所占權重詳見表1。
　　① 糧食生產波動指數。當波動指數較大時,糧食安全水平降低。從我國糧食50年來的波動指數來看,以1953年數為基數,50年代平均波動指數為21.3%,60年代年均為-13.8%,70年代年均為-4.51%,80年代年均為3.73%,90年代年均為7.62%。對比各年代糧食安全形勢,相比較而言,80年代較為平穩些。同時,考慮這一波動指數受上世紀50、60年代特殊因素影響較大,有一定的水分,因此以-2%～2%(即正負波動2%之內)作為糧食生產波動指數的目標值。
　　② 產需差率。據國家糧食局專家測算,中國在糧食生產、管理、儲存、運輸、加工、消費等環節上的糧食總損失率為8%左右,與聯合國糧農組織規定的5%的標準有不小的距離。綜合考慮糧食損耗、消費、出口等需要,要確保我國糧食安全,糧食產需差率最低要達到5%以上。
　　③ 人均糧食播種面積。糧食產量抽樣調查和糧食消費需求的測算結果顯示,2000～2004年5年平均糧食畝產和居民人均年糧食消費量(直接和間接消費)分別為291.7kg和379.1kg。據此推算,在目前的農業生產水平下,每人需要1.29畝的糧食播種面積,就可實現完全自給。考慮到耕地面積下降的必然趨勢和糧食進口的可能性,滿足糧食消費需求的人均糧食播種面積水平可適當下調。近5年人均糧食播種面積為1.21畝,由于進口和庫存的調節,基本實現了糧食自給的目標。因此,從中長期看,要保證國內糧食供給安全,人均糧食播種面積最低安全線可定為1.2畝。
　　④ 有效灌溉面積比重。利用近5年人均口糧消費量,可以較為準確地估算人均所需有效耕地面積數量。目前,人均每年需要口糧消費200kg;據江蘇、上海、山東、吉林、湖南等5個水利條件較好的省(市)推算,有效灌溉耕地畝產平均約為500kg,要滿足全國居民口糧需求,按目前種植業生產結構及復種指數初步測算,需要有效灌溉面積9.69億畝,占耕地面積的比重54%。
　　⑤ 播種面積受災率。糧食部門的統計數據顯示,1978年以來,我國年均成災面積占農作物播種面積的比率在0.4左右,因此,可將農作物成災警戒線定為40%。
　　⑥ 農業科技進步貢獻率。根據我國糧食需求的增加和資源環境短缺狀況測算,農業科技進步貢獻率只有達到60%以上的水平,才能進一步提高糧食單產水平,對糧食安全發揮積極作用。故將農業科技進步貢獻率近期目標定為60%較為合適。
　　⑦ 糧食消費價格指數。糧食價格是一把兩刃劍,因此,糧食消費價格指數的標準應低于CPI漲幅或基本同步。正常年份CPI漲幅都在4%以內,而且1953以來年均糧食上漲率為4.37%,所以糧食消費價格指數目標值定為104%為宜。
　　⑧ 外貿依存度。按照《中國糧食問題白皮書》的承諾,我國糧食自給率應保證95%以上。因此,糧食的外貿依存度應控制在5%以下。　⑨ 國家糧食儲備率。FAO把年消費量的17%～18%確定為最低儲備安全線,考慮到我國人口眾多、自然災害頻繁、農業生產基礎薄弱等因素,可適當提高糧食儲備率。因此,我們把20%作為最低儲備安全線。
　　⑩ 人均糧食占有量。從歷史的數據來看,如果我國連續幾年人均糧食超過380kg,就會出現糧食過剩情況,如1983、1984年人均糧食分別為387、397kg,結果出現了建國來的第一次“賣糧難”現象;1990年人均糧食供給又達到了397kg,結果出現了第二次糧食過剩現象;1995～1999年人均了連續超過380kg,形成了多年連續性的糧食過剩問題。因此,人均糧食占有量380kg為最佳安全標準。
　　最低收入人群糧食安全保障水平。由于目前我國貧困發生率3.4%。缺糧戶比重不應高于這一比例。因此,筆者將最低收入人群糧食安全保障水平安全標準(理想值)定為97%。若超過此限度說明低收入階層缺糧狀況惡化。
　　3.計算方法
　　第一步:依據各三級指標的含義及計算模型,求出各三級指標的標準值(xi);
　　第二步:三級指標安全程度計算。對照各三級指標的安全標準,求出各三級指標與安全標準的比值(ki)。其中,當指標屬于越大越優型時,如產需差率、人均播種面積、有效灌溉面積比重、農業科技進步貢獻率、國家糧食儲備率、人均糧食占有量、最低收入人群糧食安全保障水平,則ki=yi=xi/ti(ti為第i個指標的安全標準);當指標屬于越小越優型時,如播種面積受災率、糧食消費價格指數,則ki=ti/xi;當指標屬于越中越優時,如糧食生產波動指數,則ki=1-|xi/ti|。
　　第三步:指數合成。我們采用線性加權法測算糧食安全綜合指數,其數學表達式為:
　　其中:E為糧食安全綜合值;
　　Wi為第i類指標權重系數,∑Wi=1,0 推薦訪問： 糧食安全 財政 支持