基層建設年實施方案

　 切實抓好中小學校黨建工作。進一步靠實各級教育部門黨組織抓中小學黨建工作職責，探索依托教育部門成立教育工委，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、教育部門具體抓落實的工作格局。加大中小學黨組織組建力度，2020 年底，全市中學和城市小學黨組織組建率達到 100%，農村小學黨組織組建率提高到 80%。深化“教師學習閆桂珍、學校學習蘭州十九中和甘谷三中”活動，不斷加強師德師風建設。同時，抓好鄉鎮衛生院和基層醫療衛生機構黨組織建設，鞏固提升工作水平，發揮好黨組織和黨員作用。

　 探索創新新社會組織黨建工作。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建和派駐黨建指導員先行建立群團組織等方式，從 15 個重點領域向市直單位、縣區、鄉鎮擴展，抓好社會組織黨組織組建。2020 年底，全市社會組織黨組織組建率提高到 50%以上。進一步深化社會組織創先爭優活動，引導黨組織和黨員在協調利益、化解矛盾、規范服務等方面發揮作用。積極推動依托民政部門成立社會組織工委工作，健全完善社會組織黨建工作領導體制。

　 （五）以完善工作規程為載體，提升黨建工作規范化水平

　 建立健全基層組織工作規程。根據各領域基層組織建設工作重點，學習借鑒和總結推廣已有的經驗做法，探索完善各領域基層黨組織工作規程，努力做到有規可依、有規必依、違規必究，提升基層黨建工作的規范化和科學化水平。在統籌抓好各領域黨建工作的基礎上，麥積、秦安、清水側重圍繞推廣“文建明工作法”，規范鄉鎮黨

　委運行機制，制定鄉鎮黨委工作規程；秦安、甘谷、武山側重圍繞推廣“四議三雙”活動，規范村級黨組織運行機制；秦州、麥積側重圍繞推廣“民情流水線”做法，提高街道社區黨組織服務能力，制定街道社區黨組織工作規程；秦州、甘谷側重圍繞破解村轉社區黨組織設置、作用發揮等難題，制定村轉社區基層組織建設工作規程；張家川側重圍繞發揮民族地區黨組織作用，制定民族地區農村基層組織建設工作規程；市企業工委、工信委側重圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，結合開展“四強四優”創建活動，制定國有企業黨組織工作規程；市直機關工委側重圍繞貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，制定機關黨組織工作規程和高校黨組織工作規程；市非公企業工委、市民政局黨委分別制定非公有制企業和社會組織黨組織工作規程。各縣區、各單位于 2020 年 9 月前完成工作規程制定。

　 積極搭建黨組織和黨員發揮作用平臺。以創先爭優活動為契機，創新載體、搭建平臺，引導基層黨組織和廣大黨員在推動發展、服務群眾中發揮作用。大力推廣秦州區黨建工作問責制、麥積區“黨員溫暖工程”、秦安縣創新黨組織設置方式、甘谷縣村干部星級管理、武山縣“五位一體”村級綜合服務中心建設、清水縣分類提升工程、張家川縣“代辦式”便民服務等好經驗、好做法，以借鑒促創新，以創新促提升，形成相互促進、共同提高、競相發展的氛圍。

　 全力抓好基層黨建示范點建設。圍繞關中—天水經濟區發展空間軸線，重點在隴海鐵路、天寶高速、天定高速等交通干線和產業園區、

　景區景點等周邊地區選點、布點，打造一批特色鮮明、示范帶動能力強的黨建示范點，形成示范網絡。全力推行各級黨員領導干部聯系黨建示范點制度，對示范點進行重點打造，充分發揮示范點黨建引領、經濟帶動、服務群眾的作用，促進面上工作。注重總結、挖掘各類示范點的經驗和做法，在各領域樹立標桿，加大宣傳推廣力度，采取召開分領域推進會、經驗交流會、現場觀摩等形式，促進和帶動各領域黨建工作創新發展。

　 全面提升基層組織建設整體水平。按照“重點工作創特色、難點工作求突破、基礎工作抓規范、整體工作上水平”的要求，對基層黨組織情況進行全面調查，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。上級黨組織要對所屬基層黨組織進行分類定級，確定先進、一般、后進黨組織的名單和數量。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上有新提高，實現晉位升級。

　 三、堅持整合資源，積極構建城鄉黨建工作新格局

　 統籌組織資源，實現組織共建。適應城鄉一體化發展要求，進一步調整優化組織設置，積極探索城鄉聯建黨組織，每個季度城鄉聯建的黨組織至少要開展 1 次活動，對條件成熟的村和社區，及時把黨支部升格為黨總支。在非公有制經濟組織中，可按照歸口管理探索建立壯大企業生產經營、促進企業效益的功能型黨組織。在產業園區和行

　業協會可根據產業鏈條的延伸、服務功能的拓展，建立服務管理型黨組織。

　 統籌陣地、培訓、項目和信息資源，實現資源共享、發展共促。按照城鄉資源共享、優勢互補的原則，整合城鄉基層黨組織陣地資源，提高服務基層群眾的水平。整合培訓資源，抓好干部培訓，年內培訓農村基層干部 60%以上。整合項目資源，統籌實施各類涉農項目，年內每村平均整合 1 個項目，形成推動新農村建設的整體合力。整合各類信息資源，拓寬黨組織帶領群眾發展經濟、增收致富的渠道。

　 統籌黨員教育管理和服務資源，實現雙向培養、互動管理。積極開展“黨員納新工程”，研究制定全市黨員發展五年規劃，重視在機關、鄉鎮衛生院、學校和“兩新”組織中發展黨員工作，發展黨員數量較上年增長 5%以上。扎實開展“萬名基層黨員培訓工程”，重點對農村（社區）黨組織書記、新黨員、非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記進行培訓，鄉鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人至少參加 1 次集中培訓。

　 四、強化組織領導，確保基層組織建設年活動取得明顯實效

　 各級黨組織要高度重視開展基層組織建設年活動，黨委（黨組）主要負責同志切實擔負起黨建第一責任人的職責，加強統籌協調，認真落實人員、經費、場所等保障措施，各縣區每年財政列支 150 萬元以上用于抓基層黨建工作，市直部門抓黨建工作經費要逐年增加，確保基層組織建設年活動各項工作任務落到實處。要周密部署，精心組織，加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。

　建立“三級聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。“三級聯述”，要求縣區委、鄉鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織書記就抓黨建工作情況分別向上級黨委進行專項述職。“三級聯評”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議。

　“三級聯考”，要求把抓基層黨建工作情況作為縣區、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部年度考核的重要內容。

　 各縣區、各部門、各單位要結合各自實際，把基層組織建設年與創先爭優活動結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，與推動當前各項中心工作結合起來，統籌考慮，全面推進，切實做到兩不誤、兩促進，以良好的精神風貌和優異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會勝利召開。

　 各縣區委、市直及駐市黨（工）委依據本實施方案，制定各自基層組織建設年活動具體方案，上報市委創先爭優活動領導小組辦公室。

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