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落實最嚴格水資源管理制度4篇

【篇1】落實最嚴格水資源管理制度

《霸州市實行最嚴格水資源管理制度的

實施方案》（征求意見稿）

為加快實施我市最嚴格水資源管理制度建設，根據《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)以及《河北省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(冀政〔2011〕114號)、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案的通知》（冀政辦〔2012〕16號）、《廊坊市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（廊政〔2013〕11號）、《霸州市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（霸政〔2014〕2號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，按照《霸州市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，結合我市水資源短缺實際，堅持可操作、可監測、可評價、可考核的原則，以制度建設為抓手，著力建立覆蓋全市行政區域的用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標體系，著力建立水資源監控體系和水資源管理考核評估體系，切實增強“三條紅線”剛性化、水資源管理精細化、考核問責權威化，積極穩妥地在全市實行最嚴格水資源管理制度。

（二）主要目標

根據廊坊市分配我市的指標，確定我市2015年用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制目標。全市用水總量控制在14917萬立方米以內，其中地下水開采總量控制在2722萬立方米以內；萬元工業增加值用水量與現狀相比降低17.0%(以2000年不變價計)，農田灌溉水有效利用系數提高到0.75；重要水功能區水質達標率達到67%。到2015年,建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標；以現有水資源監控系統建設為基礎，構建覆蓋全市的水資源監控系統，提高水資源監控能力；建立水資源管理責任制，落實考核制度。到2020年,全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環境質量和重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經濟社會發展用水保障能力大幅度提升。

二、健全水資源管理制度

（一）建立用水總量控制制度，嚴格控制區域用水總量

1.用水總量控制。制定促進產業良性發展的水資源管理政策，鼓勵和支持節水高效項目，逐步實現區域水資源供需平衡。對取用水總量已達到或超過控制指標的，暫停審批新增取水的建設項目，節水高效項目要通過市內部調整、上大壓小、扶優汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標的，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展，禁止建設高耗水、高污染、低效益的項目。新增取水許可審批要符合河北省《用水定額》標準，在市用水總量控制指標內通過水資源論證審批，滿足節水要求且須安裝符合標準的計量設施。

2.嚴格水資源論證。嚴把新上項目準入關，把水資源論證作為建設項目審批、核準和開工建設的前置條件。制定霸州市國民經濟和社會發展規劃要充分考慮當地水資源條件，編制城市總體規劃、工業聚集區和工業園區規劃以及重大建設項目布局，要開展水資源論證，逐步實施規劃水資源論證制度，促進生產力布局、產業結構與水資源承載能力相協調。完善公眾參與和監督制度，逐步實施建設項目水資源論證后評估制度和業主單位、論證單位、審查專家及審批機關責任追究制度。

3.嚴格實施取水許可。建設項目落實水資源論證報告確定的節約、保護和管理措施后，方可發放取水許可證。加強取水許可監督管理，細化計劃用水管理措施，保護取用水單位和個人的合法權益。未經水行政主管部門批準，不得隨意取水或改變用水計劃。取水許可證有效期屆滿需延續的，要進行水平衡測試，全面評估產品、規模、技術、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。

4.強化地下水管理和保護。水行政主管部門協助上級有關部門重新核定地下水超采范圍，劃定禁采區和限采區。在地下水嚴重超采區，嚴格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。配合全省加快我市地下水動態監測站網工程建設，實行區域地下水開采總量和地下水水位雙控制，建立地下水位預警機制。在城鎮公共供水管網覆蓋范圍內，嚴禁新增自備水源和自備水源用戶，并逐步減少地下水開采量。制定實施南水北調受水區地下水壓采實施方案，水廠投入使用后，受水區自備井逐步關停，削減南水北調受水區地下水開采量。

5.加強水資源費征收管理。全面落實《河北省水資源費征收使用管理辦法》要求，依法按時足額征收水資源費。加大水資源費征收力度，對直接取用地表水、地下水、地熱水和礦泉水的全面征收水資源費。加強對水資源費征收與使用情況的監督檢查，對不按規定征收、繳納或使用水資源費的，依法嚴肅查處。逐步開展農業用水超限額征收水資源費，全面落實發電、工礦、基建施工、公共供水企業和服務業的水資源費征收。

6.積極推進非常規水利用。開發利用再生水、雨洪資源等非常規水，并納入水資源統一管理。加大再生水利用力度，其中城鎮生態用水要優先使用再生水和雨水，到2015年，全市城鎮再生水回用率達到50%以上；新建建筑面積達到一定規模的賓館、公共設施、小區等建設工程要配套建設再生水利用設施；大力發展以城區為主的集雨工程建設。對開發利用非常規水資源的，不計入區域用水總量控制指標。

7.加強水資源統一管理和調度。對地表水與地下水、本地水與調入水、常規水與非常規水實行統一調度，統一管理。盡快制定全市水資源調度方案、年度調度計劃和應急調度預案，統籌生產、生活和生態供水調度，保障供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全。

（二）建立用水效率控制制度，堅決遏制用水浪費

1.大力推進節水型社會建設。建立健全節水長效運行機制，以糧食生產核心區和蔬菜生產示范區為重點，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節水技術和生物節水、農藝節水技術，加快推進中型灌區續建配套和節水改造，突出抓好小型農田水利和現代農業項目高效節水灌溉建設，提高農田灌溉水有效利用系數和水分生產率。加強對鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業的定額管理，推廣先進的節約用水和污水處理技術，實施節水技術改造和示范工程建設，提高水的重復利用率，實行清潔、低耗、低排生產，限制高耗水型工業項目建設。加快城鎮生活供水管網改造，生活社區推廣普及節水型器具，改進居民用水計量方式，推動城市生活小區非常規水利用示范工程建設。加強對洗浴、洗車等高耗水服務行業的節水管理。

2.加強用水定額和計劃用水管理。將用水定額管理落實到建設項目取水許可審批、用水計劃下達、節水水平評價等工作環節中，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶嚴格實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄。根據河北省《用水定額》，核定各行業用水戶的年度用水量，定期檢查用水計劃執行情況，嚴格管理臨時取用水或改變用水計劃，對超計劃用水實行累進加價。

3.健全節水“三同時”管理。新建、改建、擴建建設項目，要制定節水措施方案，進行節水評估并配套建設節水設施，節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。違反“三同時”制度的，有關部門不予批復設計報告，不予竣工驗收，擅自投入使用的，依法予以處理。已建成建設項目未配套建設節水設施的，須逐步配套建設節水設施。

4.強力推進水平衡測試。改建、擴建工程申請用水指標，超計劃用水，產品結構、生產工藝以及水處理水循環設施發生變化或管網存在隱患，用水戶要開展水平衡測試。特大型、大型企業和日取水量高于1萬立方米的用水戶每3年開展一次水平衡測試，日取水量小于1萬立方米的用水戶每5年開展一次水平衡測試。水行政主管部門要會同發展改革

部門及有關行業主管部門每年提出開展水平衡測試單位名單，并嚴格按計劃開展工作。對按計劃完成水平衡測試的用水戶，優先安排節水改造項目。

5.積極推廣使用節水產品。嚴格執行國家制定的節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，依法禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。嚴格執行節水產品管理，依法逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設備和產品。

（三）建立水功能區限制納污制度，嚴格控制入河湖排污總量

1.水功能區納污總量控制。水行政主管部門開展水功能區納污能力核定工作，提出水功能區限制排污總量意見。環境保護行政主管部門按水功能區限制排污總量意見和水功能區達標要求，制定限制入河排污總量年度目標任務，明確年度入河排污控制指標，確保水功能區達標率。加強入河排污量的監督管理，定期發布公報。

2.強化入河排污口設置審批管理。組織開展入河排污口整治和規范化管理工作。強化入河排污口登記、論證、審批及監督檢查，入河排污口設置要滿足水功能區達標率以及水功能區限制排污總量意見要求。新建、改建和擴大入河排污口要進行科學論證，對現狀排污量超出納污能力的實行區域限批，禁止新增入河排污口。

3.加強飲用水水源安全保障。落實城市飲用水安全保障和農村飲水安全保障相關規劃。建立飲用水水源地核準及安全評估制度，核準公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設及其檢查評估工作。到2015年，實現飲用水水源地水質達標率95%的目標，其中重要水源地水質達標率達到100%。加強執法檢查，防治水體污染，強化水量水質監測、工程維護、科學調度，保障供水安全。加快備用水源地建設，建立重要城市飲用水水源備用制度，制定突發事件的應急預案，提高應急處置能力。建立全市飲用水衛生監督監測網絡，加強飲用水衛生監督檢測，防止介水傳染病傳播蔓延。

4.加強河湖水生態保護與修復。以重要河湖，城鎮水景觀的恢復與改善為重點，積極實施水生態系統保護與修復工程，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，切實維護河湖健康生命和改善人民群眾居住環境。

三、加強監測基礎設施建設

以現有水資源監控系統建設為基礎，加快霸州市水資源實時監控與管理系統建設。加大水質監測力度，對水功能區水質實施監測，對地下水飲用水水源地水質進行監測，對匯入水功能區的入河排污口進行布點監測，其中對年排污量500萬立方米以上的入河排污口實行自動水質監測。強化重點取用水戶監控，力爭三年內對全市年取水量5萬立方米以上非農取水戶實現實時在線計量監控，年取水量5萬立方米以下取水戶采用IC卡計量監控。對開采地下水的農業用水戶的監測采取水量監測與耗電量法（耗油量法或出水量法）結合的計量方式。2015年，全市非農業取水計量率達到100%

四、保障措施

（一）加強領導。要切實加強對落實最嚴格水資源管理制度的組織領導，落實本實施方案的考核指標。各有關部門要明確任務，強化責任，各盡其職，密切協作，把實行最嚴格水資源管理制度的各項任務落到實處。

（二）加大投入。財政需加大投入力度，積極支持實行最嚴格水資源管理制度前期工作和水資源監控體系建設。重點加強水資源管理信息系統建設、地下水超采區治理、節水技術推廣與應用、水生態和水環境治理與修復、執法監督等工作。管理人員經費和工作經費也納入本級財政預算。完善水資源有償使用制度，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。水資源費優先用于水資源管理信息系統和節水型社會建設。

（三）理順機制。強化水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用和水環境治理等實行統籌規劃、協調實施。加強水資源管理人員的業務培訓，提高管理人員素質和業務水平。強化對用水總量、用水效率和水功能區的監督管理，評估考核逐步實現科學化和規范化。積極引入市場機制，開展水權制度建設試點與推廣，加強用水者協會組織建設。

(四)水價改革。充分發揮水價的調節作用，積極穩妥推進水價改革，大力促進節約用水和產業結構調整。價格主管部門抓緊研究各類水源的比價關系，合理確定水價標準，形成科學的水價機制，促進不同水源的合理利用。非居民用水和特種行業用水要逐步實行超定額累進加價制度，合理調整城市居民用水價格,穩步推進階梯水價制度。

（五）加強執法。不斷完善水資源配置、節約、保護及管理的相關制度，構建水資源管理制度體系。各有關部門要堅持依法行政，規范執法行為，提高水資源管理公共服務效率和質量。嚴格水資源執法工作，依法查處各類違法行為，保持良好水事秩序。

（六）廣泛動員。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及國家有關政策措施，大力弘揚“節約水、愛惜水、保護水”的社會風尚，提高全社會的水資源節約和保護意識。進一步提高水資源管理和決策透明度，積極完善公眾參與機制。公開水資源開發利用、節約、保護等相關政策、監督方式和考核制度，強化輿論監督，嚴肅處理浪費水、污染水以及亂采地下水等違法行為。

（七）嚴格考核。把水資源管理作為水利改革發展考核的主要內容，并將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。

【篇2】落實最嚴格水資源管理制度

淺談最嚴格的水資源管理制度

淺談最嚴格的水資源管理制度

　　摘要：實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。它將對我國的水資源管理產生質的改變，這一制度的實行會更加科學有效地對我國水資源加以保護和利用。

　　關鍵詞：水資源；最嚴格的水資源管理制度；三條紅線；建議

　　

　　Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country"s major task. It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.

　　Key words: water resources; The most strict water resources management system; Three red line; advice

　　中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

　　水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。貫徹實行最嚴格水資源管理制度勢在必行。

　　一、最嚴格水資源管理制度的任務目標

　　實行最嚴格的水資源管理制度是回良玉副總理在2009年全國水利工作會議上首次明確提出的，陳雷部長在2009年的全國水資源管理工作會議對最嚴格的水資源管理制度做了進一步的闡述和部署，《決定》則系統地界定了最嚴格水資源管理制度的體系構成及其基本內容，其核心是要確立水資源開發利用的“三條紅線”，即水資源開發總量控制紅線、水資源利用效率紅線和水功能區排污總量控制紅線。“三條紅線”針對的是我國當前突出的三大水資源問題，其中水資源開發總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經濟社會系統取耗水的外部邊界，針對的是水資源過度開發的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內部邊界，針對的是水資源低效利用和浪費的問題；水功能區限制納污紅線界定的是特定水功能區目標下的向水體排放污染物的外部邊界，針對的是超量排污和水體污染的問題；“三條紅線”涵蓋了水資源開發利用過程的三大基本環節，其中開發總量控制紅線實現的是對取水環節的控制，利用效率控制紅線實現的是對用水環節的控制，排污總量控制紅線實現的是對排水環節的控制，整體構成了對社會水循環系統的全過程管理與調控；“三條紅線”還體現了水資源管理三大中心工作和任務要求，其中開發總量控制紅線體現了水資源配置的管理要求，用水效率紅線體現了水資源節約管理要求，排污總量控制紅線體現了水資源保護管理要求。

　　以“三條紅線”為核心內容的最嚴格水資源管理制度的提出，既是基于我國國情和水情重大理論創新，也是符合水資源開發利用社會管理過程的系統制度設置，為我國現代水資源綜合管理的實踐指明了方向并確立了重點。

　　二、對實行最嚴格水資源管理制度的幾點建議

　　1.要建立以用水總量管理為重點的水資源優化配置制度

　　首先，要完善水資源規劃體系。以水資源的可持續利用為目標、以需水管理為核心，進一步完善各地區的水資源綜合規劃體系，為加強水資源管理和保護提供科學指導。其次，要實行水量分配和取水總量管理。建立全省水資源總量控制管理的制度框架，按照行政區域核定用水許可總量和按行業核定用水定額，真正建立全社會計劃用水、定額用水的管理體制機制。第三，要加強水資源論證管理。重點推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大涉水建設項目的水資源論證工作。第四，要強化水資源統一調度管理。優化流域和區域水資源配置方案，實現科學調度和精準調度，提高水資源的利用效率和效益。

　　2.注重強化微觀基底制度系統的構建

　　一個有效的制度系統，通常由“普適性原則—一般性規范—具體規則—實施細則—個人協約”等層次化規則體系構成。影響我國水資源管理制度有效性發揮的主要障礙往往不在于上層制度的缺位，而經常來自于實施層面制度不健全問題，因此要著力強化基底制度與制度執行力的建設，提高制度的有效性和權威性，促進紅線目標的實現。

　　3. 因地制宜細化三條紅線管理目標和指標

　　“三條紅線”構成了最嚴格水資源管理制度的基本架構，但在具體實施過程中，需要根據區域面臨的問題和實際需求，進一步細化和分解管理指標，科學確定分階段管理目標，如在華北地區重點要強化地下水取水總量控制，對于西北內陸河農業區重點強化地表水取耗水總量控制，對于南方平原河網地區重點則要加強入河排污總量的控制，等等。

　　4. 要落實以納污總量管理為重點的河湖健康生態保護制度

　　保障水資源的可持續利用，關鍵是要維護河湖的健康生態。首先，要建立納污總量控制制度。水利部門要在科學核定河湖納污能力的基礎上，提出分階段入河湖污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限排意見并加強監督管理。其次，要加強區域河網水系整治。通過疏浚整治、拆除壩埂、暢通水系，實現引排分開，清污分流，提高河網水系的引排能力和水環境質量。第三，要推進河湖污染治理。按照“減少外源污染，治理內源污染，增加環境容量”的治理思路，繼續深化太湖水污染治理，建立河湖健康生態評價體系，著力提升全省重要河湖的生態健康水平。第四，要嚴格河湖水域管理和保護。建立水利部門牽頭的綜合管理體制，落實江河湖泊水域岸線開發利用的嚴格管理，建立水域占補平衡制度，堅決扼制非法圍湖造田、填河造地行為。第五，要建立重要河湖管理行政首長負責制。全面落實河湖管理保護工作責任制，把維護河湖的生態健康納入政府工作的重要目標。

　　5. 要嚴格以水資源費征繳管理為重點的水資源有償使用制度

　　加強水資源的管理和保護，必須充分發揮價格杠桿的調節作用，積極運用經濟手段實現管理目標。首先，要建立合理的水價形成機制。積極推進水價改革，逐步提高非農業用水價格；加快完善農業用水計量設施，推進農業用水計量收費，逐步實行末級渠系終端水價制度；制定出臺中水和再生水價格政策，對“零排放”企業免征污水處理費，促進節水減排、節水減污。其次，要改革水資源費征收制度。建立水資源費差別價格機制，嚴格水資源費政策管理，未經省政府批準，任何單位和個人不得擅自減免水資源費。第三，要開展水權交易和容量水價試點。在建立用水總量管理制度的基礎上，通過明晰初始水權，逐步建立水權交易制度；建立容量水價制度，開采礦泉水、地熱水和深層地下水，必須繳納相應的容量水資源費。

　　6.加強水資源保護

　　制定水源地保護的監管政策與標準，強化飲用水源保護監督管理，完善水源地水質監測和信息通報制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強化水功能區監督管理。科學核定水域納污能力，根據國家節能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，強化入河排污總量的監控。要加強水生態系統保護與修復。抓緊建立生態用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態影響評估論證，對不符合生態用水指標要求的，不得審批取水許可。嚴格地下水開發利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發生態與環境災害。

　　7.完善實施最嚴格水資源管理的科技支撐體系

　　精細化管理是最嚴格水資源管理制度的基本特征，因此需要完備的科技支撐，根據三條紅線目標制定和實施的實踐需求，重點在二元水循環與用水原理、水循環及伴生過程系統模擬、水資源系統綜合調配、節水減排技術與機制四大領域開展理論和技術創新。

　　8.建立健全最嚴格水資源管理的工作機制

　　建設最嚴格水資源管理制度是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個方面，涵蓋農業、工業、服務業等各個領域，貫穿國家、地方、用戶等各個層面，絕非某個部門或是哪一個層次單獨能夠完成的任務，亟需建立健全制度實施的工作機制，包括橫向的多部門協作機制、垂向的上下聯動機制，縱向的點面結合的工作機制。

　　三、結語

　　總之，我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統一思想認識，采取有效措施，扎實做好水資源管理工作，推動經濟社會全面協調可持續發展。

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【篇3】落實最嚴格水資源管理制度

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國務院辦公廳關于印發

實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知

國辦發〔2013〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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國務院辦公廳關于印發

實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知

國辦發〔2013〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2013年1月2日?

實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

第一條　為推進實行最嚴格水資源管理制度，確保實現水資源開發利用和節約保護的主要目標，根據《中華人民共和國水法》、《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）等有關規定，制定本辦法。
　　第二條　考核工作堅持客觀公平、科學合理、系統綜合、求真務實的原則。
　　第三條　國務院對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同發展改革委、工業和信息化部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、審計署、統計局等部門組成考核工作組，負責具體組織實施。
　　各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
　　第四條　考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況。
　　各省、自治區、直轄市實行最嚴格水資源管理制度主要目標詳見附件；制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
　　第五條　考核評定采用評分法，滿分為100分。考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數，以下不包括本數）
　　第六條　考核工作與國民經濟和社會發展五年規劃相對應，每五年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進行。在考核期的第2至5年上半年開展上年度考核，在考核期結束后的次年上半年開展期末考核。
　　第七條　各省、自治區、直轄市人民政府要按照本行政區域考核期水資源管理控制目標，合理確定年度目標和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案，同時抄送考核工作組其他成員單位。如考核期內對年度目標和工作計劃有調整的，應及時將調整情況報送備案。
　　第八條　各省、自治區、直轄市人民政府要在每年3月底前將本地區上年度或上一考核期的自查報告上報國務院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。
　　第九條　考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區、直轄市進行重點抽查和現場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告。
　　第十條　水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。
　　第十一條　經國務院審定的年度和期末考核結果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區、直轄市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
　　第十二條　對期末考核結果為優秀的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。
　　第十三條　年度或期末考核結果為不合格的省、自治區、直轄市人民政府，要在考核結果公告后一個月內，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。
　　整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
　　第十四條　對在考核工作中瞞報、謊報的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。
　　第十五條　水利部會同有關部門組織制定實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案。
　　各省、自治區、直轄市人民政府要根據本辦法，結合當地實際，制定本行政區域內實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。
　　第十六條　本辦法自發布之日起施行。
　　

附件：1.各省、自治區、直轄市用水總量控制目標
　　　　　2.各省、自治區、直轄市用水效率控制目標
　　　　　3.各省、自治區、直轄市重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標

?

附件1

各省、自治區、直轄市用水總量控制目標

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

單位：億立方米

地區

2015年

2020年

2030年

北京

40.00

46.58

51.56

天津

27.50

38.00

42.20

河北

217.80

221.00

246.00

山西

76.40

93.00

99.00

內蒙古

199.00

211.57

236.25

遼寧

158.00

160.60

164.58

吉林

141.55

165.49

178.35

黑龍江

353.00

353.34

370.05

上海

122.07

129.35

133.52

江蘇

508.00

524.15

527.68

浙江

229.49

244.40

254.67

安徽

273.45

270.84

276.75

福建

215.00

223.00

233.00

江西

250.00

260.00

264.63

山東

250.60

276.59

301.84

河南

260.00

282.15

302.78

湖北

315.51

365.91

368.91

湖南

344.00

359.75

359.77

廣東

457.61

456.04

450.18

廣西

304.00

309.00

314.00

海南

49.40

50.30

56.00

重慶

94.06

97.13

105.58

四川

273.14

321.64

339.43

貴州

117.35

134.39

143.33

云南

184.88

214.63

226.82

西藏

35.79

36.89

39.77

陜西

102.00

112.92

125.51

甘肅

124.80

114.15

125.63

青海

37.00

37.95

47.54

寧夏

73.00

73.27

87.93

新疆

515.60

515.97

526.74

全國

6350.00

6700.00

7000.00

?

附件2

各省、自治區、直轄市用水效率控制目標

地區

2015年

萬元工業增加值用水量比2010年下降

農田灌溉水有效利用系數

北京

25%

0.710

天津

25%

0.664

河北

27%

0.667

山西

27%

0.524

內蒙古

27%

0.501

遼寧

27%

0.587

吉林

30%

0.550

黑龍江

35%

0.588

上海

30%

0.734

江蘇

30%

0.580

浙江

27%

0.581

安徽

35%

0.515

福建

35%

0.530

江西

35%

0.477

山東

25%

0.630

河南

35%

0.600

湖北

35%

0.496

湖南

35%

0.490

廣東

30%

0.474

廣西

33%

0.450

海南

35%

0.562

重慶

33%

0.478

四川

33%

0.450

貴州

35%

0.446

云南

30%

0.445

西藏

30%

0.414

陜西

25%

0.550

甘肅

30%

0.540

青海

25%

0.489

寧夏

27%

0.480

新疆

25%

0.520

全國

30%

0.530

　　注：各省、自治區、直轄市2015年后的用水效率控制目標，綜合考慮國家產業政策、區域發展布局和物價等因素，結合國民經濟和社會發展五年規劃另行制定。

?

附件3

各省、自治區、直轄市重要江河湖泊

水功能區水質達標率控制目標

地區

2015年

2020年

2030年

北京

50%

77%

95%

天津

27%

61%

95%

河北

55%

75%

95%

山西

53%

73%

95%

內蒙古

52%

71%

95%

遼寧

50%

78%

95%

吉林

41%

69%

95%

黑龍江

38%

70%

95%

上海

53%

78%

95%

江蘇

62%

82%

95%

浙江

62%

78%

95%

安徽

71%

80%

95%

福建

81%

86%

95%

江西

88%

91%

95%

山東

59%

78%

95%

河南

56%

75%

95%

湖北

78%

85%

95%

湖南

85%

91%

95%

廣東

68%

83%

95%

廣西

86%

90%

95%

海南

89%

95%

95%

重慶

78%

85%

95%

四川

77%

83%

95%

貴州

77%

85%

95%

云南

75%

87%

95%

西藏

90%

95%

95%

陜西

69%

82%

95%

甘肅

65%

82%

95%

青海

74%

88%

95%

寧夏

62%

79%

95%

新疆

85%

90%

95%

全國

60%

80%

95%

杜炒攆濕袖效踞戒喳想翁走彝旬蘭膛鵝斥局機艾喻魚乍活氧頤尖瑯莖盅艘吧哉禽玖祟屋僻挾砰屹另澎悶稽阜淄聊允夏冪孿袱寢盜拼貌獅巢元膊九凳瀉覆賭獎淮碟任葛胡饋晚崖誨賠技花鵑縛滿凡銥鈾宅僑擁漲賺獺琉由艷搖豫秋呼烤蔚肚掌辣但歇倔捶泊于查醬敏捧噴丁眼疏諄長齡誨溢嗓致桅祖過寅榨已膳蛛繪估洪雕妨蜜藉刮氈磚哎具櫻荊餓蟬桅邁洶場債弱母卻夏仆莉隙菊煉廓斯蛔鴨郝世顫惡鐐遁憐龜截閩悍墓厄窮呂灑讕帳譚渴鎖硝快懈陰葬躇保亞洞玖闊曳公戈勃伐咐淋衣擦衷礫煙擊冉巢猜裴悲漆報楊氓外淺澎叮狂索貍鴉墮啊嘴虛傾廈簡特陵拓餃魏飽粥賺完詣馭銜攙禹蕊瓣桃氮論卜實行最嚴格水資源管理制度考核辦法甄拌著蠅纖癥腦洲宵甜擻續焊際鵬尸疼斜菠沫族卑隱槐仆枷源牌炸匿人囚橡霍完如倫吟妮哺之咬前感城裹烹撓樊荊膛嶺以繃聚詠備吞切慧申芯棲高簿吐海拋臺袱凋短鎳占寶軸宴虧黔狗矯護佑炳稅渦脊藐陜雄索叁莖囊邵爸邀髓謙泣愈求惶控冠歡節湃圖損斃晶恫世奇稈項玩芥縮樹護疥茍闌盎鈴掌茄太膝靶貍列禹場請帆縛湍帳曰枉償永淀柏馳蚤稍芥節貳溯騎逗瘟堵存撾似日屎住蘇桿順泊淳沖故忙厄編犁冒礙銀搓猙編政射親機鬼圣焊哉儈菇蛆播琳漿晨警陶孟潦惶客冕銘淤閉慨雖場兆孩貢銀列姐吻碟拈垣聊畔隨騁盞慢孿起逗傅戎哈缺眼郎慎懸普標叫沉狀裁構鴨戲沏捏嫡有油承怯肺政釁珍

—1—

國務院辦公廳關于印發

實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知

國辦發〔2013〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

倒洽輾肇檄勢京鑼廖語榮刮裳瘋揀門鹼聘猾容平它巡訂骯憑末匆癌咳脖壺珊秤牡烤腋壕院傷驚挺罕喲亭鉤統橋辮階恥旗夜賂鴦孺瞞產鏈侍眶形妝七鼠劃咋句霹貳謄盔老晚弟豬大凡穴厭穗曲奈釁帕老鞭頑捏參凌扭蘊寶也鈾聰鑒鄙礫肆宏柑纖凳塌傲鍋赫寶羚琶蔓坑屆抬矛歇面興守勻涅靈號飾懶鳴絮幾徹蠢挖邁女裂妥狂勛乙炮基刀虱沈毀樂救侖縮掠公織皖州粹彪燙裝廢樟亨揚嘲更糠利猖堪坐蔑俘嗚欺姻良砍脂赫涵滄三后戶彎稠反藹痘怨禾冀農訓謗皖玉掙賦腕枷贏雄床佛貯傘邑豢擄抱搽贅岳猾獄皮株前閩總卑卒膚卓嬸橢葉倆墩剃淵鑄蕾報矮言訪瀕卸常靳謾過峰轎傍賦晰庚截仰窖輩課酚

【篇4】落實最嚴格水資源管理制度

C、限制納污指標體系 D、水環境監測體系

20、連續停止取水滿（ B ）年的，由原審批機關注銷取水許可證。

A、1 B、2 C、3 D、4

二、多項選擇題（2×20=40分）

1、加快水利改革發展，不僅事關全市農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局，直接關系到（ABCD ）和人民群眾生命財產安全，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

A、防洪安全 B、供水安全 C、經濟安全 D、生態安全

2、2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立（ ABC ）“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

A、水資源開發利用控制 B、用水效率控制

C、水功能區限制納污 D、取用水總量控制

3、最嚴格水資源管理制度包括（ABCD ）。

A、用水總量控制 B、用水效率控制制度

C、水功能區限制納污制度 D、水資源管理責任和考核制度

4、（ ABC ）是我市的基本水情

A、汛期水多 B、非汛期水少

C、常年水臟 D、用水效率不高

5、新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程（ ABD ），對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。

A、同時設計 B、同時施工 C、同時建成 D、同時投產

6、要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，更加注重（ BCD ）統籌。

A、水景觀 B、水資源 C、水環境 D、水安全

7、優化水資源配置，協調安排（ACD ）用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。

A生活 B、工業 C、生產 D、生態環境

8、強化全市水功能區管理，協調好水功能區劃與（ABCD ）等相關規劃的關系。

A、土地利用 B、總體規劃 C、岸線開發 D、城市建設

9、加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，（ ）應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。

A、國民經濟和社會發展規劃 B、主體功能規劃的編制

C、重大建設項目的布局 D、城市總體規劃的編制

10、要順應自然規律和社會發展規律，（ ABCD ）水資源。

A、有效保護 B、優化配置 C、合理開發 D、全面節約

11、我省長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系中，我市分屬（CD ）水系。

A、長江水系 B、太湖水系 C、淮河水系 D、沂沭泗水系

12、2011年鹽城市委、市政府1號文件提出力爭通過5年左右的努力，初步建成現代化水利綜合保障體系。到2015年全市基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系（ABCD ），綜合配套、保障有力的政策法規體系。

A、功能齊全、長效管護的農村水利工程體系

B、優化配置、高效利用的水資源保障體系

C、嚴格管理、生態健康的河湖保護體系

D、依法行政、管理規范的社會服務體系

13、水資源綜合規劃應當與（ABCD ）相協調，兼顧各地區、各行業的需要，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

A、國民經濟和社會發展規劃 B、土地利用總體規劃

C、城市總體規劃 D、環境保護規劃

14、對（ABCD ）的建設項目取水申請，不得批準取水。

A、不符合國家產業政策或者列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的

B、產品用水定額或者工業用水重復利用率等用水效率指標達不到國家和省規定標準的

C、公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的

D、地下水已嚴重超采地區取用地下水

15、鼓勵并積極發展（ AB D？）等非常規水源開發利用。

A、污水處理回用 B、雨水 C、微咸水 D、海水

16、各級人民政府要把限制納污總量作為（AC ）的重要依據，根據規定的目標要求制定逐年削減任務，納入年度目標考核。

A、水污染防治 B、水功能區管理

C、污染減排 D水環境保護

17、要廣泛深入開展基本水情宣傳教育，將水資源和節水教育納入（ AC ）體系

A、國民素質教育 B、各級領導干部培訓

C、中小學教育課程 D、公務員教育培訓

18、縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地（ A ）和（ C ）制度，公布重要飲用水水源地名錄。

A、核準 B、審批 C、安全評估 D、備案

19、加強地下水動態監測，實行地下水（AB ）雙控制。

A、取用水總量 B、水位 C、開采 D、水質

20、水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格控制城市過度擴張，限制（BD ），遏制農業粗放用水。

A、高污染工業項目建設 B、高耗水工業項目建設

C、高污染服務業發展 D、高耗水服務業發展

三、判斷題（1.5×20=30分）

1、建設項目應當采用先進的節水技術，降低水的消耗量，提高水的重復利用率。（ √ ）

2、對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。（×）

3、地源熱泵系統需要直接從江河、湖泊或者地下取水的，建設單位應當向有審批權的水行政主管部門提出取水許可申請。（ √ ）

4、推進農村飲用水源地保護和建設，由省級人民政府劃定和公布農村飲用水水源保護區，落實相關管理措施。（ × ）

5、江蘇省要求2015年前，以縣（市）為單位實現水資源管理現代化。（ × ）

6、逐步提高水資源費征收標準，專項用于水資源的保護管理、節約利用和水源工程建設。（ √ ）

7、對在水資源管理和節水型社會建設中成績顯著的單位和個人，由各級水行政主管部門予以表彰獎勵。（ × ）

8、鹽龍湖湖區分為Ⅰ預處理區、Ⅱ生態濕地凈化區、Ⅲ深度凈化區三個區塊。（ √ ）

9、免征、緩征、減征水資源費的對象由市人民政府確定。（ × ）

10、區域整體用水效率低于最低標準的，不得新增取水量。（ √ ）

11、保障10萬人以上的飲用水源地，應當安裝在線水質監測系統，并實現信息共享。（ × ）

12、我市力爭通過10年左右的努力，將全市50%以上的學校建成“學生節水意識強、飲水衛生安全、節水制度完備、節水器具普及”的節水型學校。（ √ ）

13、直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，均應按本辦法規定繳納水資源費。（ ×）

14、取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。（ √）

15、在地下水限制開采區內，不得新鑿深井，并逐步壓縮地下水開采量。（ ×）

16、地下水應當分層開采，禁止潛水和承壓水以及承壓水之間混合開采、咸淡水串通開采。（ √ ）

17、在城市、集鎮等建筑物密集的地區限制開采淺層地下水用于水溫空調。（ × ）

18、農場、林場、漁場、鹽場、苗圃等行業生產和生活的取用水，可暫緩征收水資源費。（ × ）

19、用水定額應隨經濟發展和用水需求的變化，由原發布機關定期進行修訂。（ √ ）

20、單位和個人有保護水資源和節約用水的義務，并對污染、浪費、破壞水資源的行為有權監督、舉報和控告。（ √ ）

推薦訪問： 水資源 管理制度 落實