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最嚴格水資源管理制度三條紅線4篇

第1篇: 最嚴格水資源管理制度三條紅線

最新整理最嚴格水資源管理制度實施方案范文

一、總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹落實xxxx工作會議精神，按照省、市相關規定，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，建立符合我xxx實際的最嚴格的水資源管理制度，著力構建與我xxx水資源相適應的指標體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進水資源的可持續利用，確保全xxx經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發利用保護與經濟社會發展關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產、生態用水，協調好地表水和地下水以及不同區域的關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

（三）主要目標。根據市水務局分配給我xxx的指標，確定我xxx20xx年用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制目標。20xx年全xxx用水總量控制指標為xxxx。到20xx年，建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標；以現有水資源監控系統建設為基礎，構建覆蓋全xxx的水資源監控系統，提高水資源監控能力；建立水資源管理責任制，落實考核制度。到20xx年，全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環境質量和水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經濟社會發展用水保障能力大幅度提升。

二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

（一）嚴格水資源開發利用規劃管理。為合理開發、利用、節約與保護水資源，編制xxx水資源開發利用與保護規劃、水資源供求中長期規劃，強化水資源開發利用與保護規劃和國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等相關規劃的協調統一，形成完善的水資源規劃體系。實施水工程建設、涉河涉水建設、鄉村土地開發等必須符合流域綜合規劃、防洪規劃和水資源綜合管理規劃，并由xxx水行政主管部門按照管理權限進行審查。

（二）落實建設項目水資源論證制度。強化水資源開發利用事前管理，在編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃時，要充分考慮當地水資源條件；在進行工業園區、行業專項規劃時，按要求開展建設項目水資源論證、辦理取水許可，進行審批和核準立項。對未依法完成水資源論證的建設項目，建設單位不得擅自開工；對違反規定的，一律責令停工。加強水資源論證事后監督，實行建設項目水資源論證后評估。

（三）嚴格實行取用水總量控制制度。根據我xxx的用水總量控制指標，按行業和區域對用水指標進行分解，優先保障生活，統籌生產和生態用水，保障水資源可持續利用；加強用水總量統計，準確客觀反映全xxx行政區內用水總量，為取用水總量控制制度提供技術支撐，全面實行計劃用水管理，根據當年來水情況和企業計劃產量，定額下達用水計劃。

（四）嚴格實施取水許可制度。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的區域，嚴格控制新增取水，從源頭加強建設項目需水管理。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合省行業用水定額標準或不滿足清潔生產相關標準的，在城鎮公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，一律不予受理。建立完善取水許可管理臺賬制度，規范相關文件、表格，理順許可管理手續程序。

（五）嚴格實行水資源有償使用制度。認真執行黑龍省水資源費征收標準，嚴格水資源費征收、使用和管理。按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。對故意拖欠、拒繳水資源費的企業依法予以處罰。水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

（六）嚴格地下水管理和保護。實行地水用水總量控制和水位控制，采取有效措施開展地下水禁采、限采、壓采等地下水保護工作。逐步建立區域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標監測體系。劃定并公布地下水禁采區和限采區。嚴禁取用地下水發展高耗水產業。規范機井建設審批管理，開展地下水動態監測，限期關閉在城鎮公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源井。

（七）加快水資源配置工程建設。針對我xxx水資源、水工程條件，順應水生態文明建設和經濟社會發展對水資源的需求，加快實施河流治理和水源地保護等工程，保障城鎮生活、工業發展供水需要。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設

（一）全面加強節約用水管理。加快推進節水型社會建設，建立健全有利于節約用水的體制機制，加強部門配合協調，形成合力，共同推進節水型社會建設。設立節約用水管理機構具體負責全xxx的節水工作。推進節水載體建設、開展節水型社會、節水型城市、公共機構節水單位、節水型企業、節水型灌區創建活動。嚴格限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，引水、調水、取水、供水工程優先考慮節水。積極推進水價改革，實行階梯水價制度，發揮價格杠桿對節水的促進作用。

（二）強化用水定額管理。取水審批過程中嚴格執行省用水定額，按照用水定額核定取水量，對用水大戶實行計劃用水管理，強化用水監控管理，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。推進計量設施安裝工作，使節水考核工作有充分的科學依據。實行節水“三同時”制度，對違反“三同時”制度的責令停止取用水并限期整改。對各類取用水戶定期開展水平衡測試工作，促進取用水戶節水水平和用水效率的提高。

（三）加快推進節水技術改造。實行節水器具準入制度，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水改造力度，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。針對xxx工業化進程的加快，按照國家節能減排工作要求，進一步加大節水減排力度，加大工業節水技術改造，新建、改建和擴建建設項目應制定節水措施方案與建設項目取水許可申請一并報批。加快城市供水管網改造成，著力降低管網漏失率。發展污水處理回用或雨洪資源等非常規水資源利用，出臺鼓勵非常規水源開發利用的政策，將非常規水源納入水資源統一配置。

四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量

（一）嚴格水功能區監督管理。建立水功能區監督管理制度，核定水域納污容量，建立水功能區監測體系和監管制度，開展水功能區水質監測、評價，制定水功能區水質監測方案，落實水功能區水質監測經費。切實加強水污染防控，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，加強對直接向水體排放污染物的企事業單位的監督管理。規范入河排污口審批管理程序，加強監察力度，對違規排污入河的，依法懲處。將水功能區監測和達標建設納入我xxx政府考核指標體系。

第2篇: 最嚴格水資源管理制度三條紅線

《霸州市實行最嚴格水資源管理制度的

實施方案》（征求意見稿）

為加快實施我市最嚴格水資源管理制度建設，根據《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)以及《河北省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(冀政〔2011〕114號)、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案的通知》（冀政辦〔2012〕16號）、《廊坊市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（廊政〔2013〕11號）、《霸州市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（霸政〔2014〕2號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，按照《霸州市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，結合我市水資源短缺實際，堅持可操作、可監測、可評價、可考核的原則，以制度建設為抓手，著力建立覆蓋全市行政區域的用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標體系，著力建立水資源監控體系和水資源管理考核評估體系，切實增強“三條紅線”剛性化、水資源管理精細化、考核問責權威化，積極穩妥地在全市實行最嚴格水資源管理制度。

（二）主要目標

根據廊坊市分配我市的指標，確定我市2015年用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制目標。全市用水總量控制在14917萬立方米以內，其中地下水開采總量控制在2722萬立方米以內；萬元工業增加值用水量與現狀相比降低17.0%(以2000年不變價計)，農田灌溉水有效利用系數提高到0.75；重要水功能區水質達標率達到67%。到2015年,建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標；以現有水資源監控系統建設為基礎，構建覆蓋全市的水資源監控系統，提高水資源監控能力；建立水資源管理責任制，落實考核制度。到2020年,全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環境質量和重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經濟社會發展用水保障能力大幅度提升。

二、健全水資源管理制度

（一）建立用水總量控制制度，嚴格控制區域用水總量

1.用水總量控制。制定促進產業良性發展的水資源管理政策，鼓勵和支持節水高效項目，逐步實現區域水資源供需平衡。對取用水總量已達到或超過控制指標的，暫停審批新增取水的建設項目，節水高效項目要通過市內部調整、上大壓小、扶優汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標的，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展，禁止建設高耗水、高污染、低效益的項目。新增取水許可審批要符合河北省《用水定額》標準，在市用水總量控制指標內通過水資源論證審批，滿足節水要求且須安裝符合標準的計量設施。

2.嚴格水資源論證。嚴把新上項目準入關，把水資源論證作為建設項目審批、核準和開工建設的前置條件。制定霸州市國民經濟和社會發展規劃要充分考慮當地水資源條件，編制城市總體規劃、工業聚集區和工業園區規劃以及重大建設項目布局，要開展水資源論證，逐步實施規劃水資源論證制度，促進生產力布局、產業結構與水資源承載能力相協調。完善公眾參與和監督制度，逐步實施建設項目水資源論證后評估制度和業主單位、論證單位、審查專家及審批機關責任追究制度。

3.嚴格實施取水許可。建設項目落實水資源論證報告確定的節約、保護和管理措施后，方可發放取水許可證。加強取水許可監督管理，細化計劃用水管理措施，保護取用水單位和個人的合法權益。未經水行政主管部門批準，不得隨意取水或改變用水計劃。取水許可證有效期屆滿需延續的，要進行水平衡測試，全面評估產品、規模、技術、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。

4.強化地下水管理和保護。水行政主管部門協助上級有關部門重新核定地下水超采范圍，劃定禁采區和限采區。在地下水嚴重超采區，嚴格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。配合全省加快我市地下水動態監測站網工程建設，實行區域地下水開采總量和地下水水位雙控制，建立地下水位預警機制。在城鎮公共供水管網覆蓋范圍內，嚴禁新增自備水源和自備水源用戶，并逐步減少地下水開采量。制定實施南水北調受水區地下水壓采實施方案，水廠投入使用后，受水區自備井逐步關停，削減南水北調受水區地下水開采量。

5.加強水資源費征收管理。全面落實《河北省水資源費征收使用管理辦法》要求，依法按時足額征收水資源費。加大水資源費征收力度，對直接取用地表水、地下水、地熱水和礦泉水的全面征收水資源費。加強對水資源費征收與使用情況的監督檢查，對不按規定征收、繳納或使用水資源費的，依法嚴肅查處。逐步開展農業用水超限額征收水資源費，全面落實發電、工礦、基建施工、公共供水企業和服務業的水資源費征收。

6.積極推進非常規水利用。開發利用再生水、雨洪資源等非常規水，并納入水資源統一管理。加大再生水利用力度，其中城鎮生態用水要優先使用再生水和雨水，到2015年，全市城鎮再生水回用率達到50%以上；新建建筑面積達到一定規模的賓館、公共設施、小區等建設工程要配套建設再生水利用設施；大力發展以城區為主的集雨工程建設。對開發利用非常規水資源的，不計入區域用水總量控制指標。

7.加強水資源統一管理和調度。對地表水與地下水、本地水與調入水、常規水與非常規水實行統一調度，統一管理。盡快制定全市水資源調度方案、年度調度計劃和應急調度預案，統籌生產、生活和生態供水調度，保障供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全。

（二）建立用水效率控制制度，堅決遏制用水浪費

1.大力推進節水型社會建設。建立健全節水長效運行機制，以糧食生產核心區和蔬菜生產示范區為重點，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節水技術和生物節水、農藝節水技術，加快推進中型灌區續建配套和節水改造，突出抓好小型農田水利和現代農業項目高效節水灌溉建設，提高農田灌溉水有效利用系數和水分生產率。加強對鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業的定額管理，推廣先進的節約用水和污水處理技術，實施節水技術改造和示范工程建設，提高水的重復利用率，實行清潔、低耗、低排生產，限制高耗水型工業項目建設。加快城鎮生活供水管網改造，生活社區推廣普及節水型器具，改進居民用水計量方式，推動城市生活小區非常規水利用示范工程建設。加強對洗浴、洗車等高耗水服務行業的節水管理。

2.加強用水定額和計劃用水管理。將用水定額管理落實到建設項目取水許可審批、用水計劃下達、節水水平評價等工作環節中，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶嚴格實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄。根據河北省《用水定額》，核定各行業用水戶的年度用水量，定期檢查用水計劃執行情況，嚴格管理臨時取用水或改變用水計劃，對超計劃用水實行累進加價。

3.健全節水“三同時”管理。新建、改建、擴建建設項目，要制定節水措施方案，進行節水評估并配套建設節水設施，節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。違反“三同時”制度的，有關部門不予批復設計報告，不予竣工驗收，擅自投入使用的，依法予以處理。已建成建設項目未配套建設節水設施的，須逐步配套建設節水設施。

4.強力推進水平衡測試。改建、擴建工程申請用水指標，超計劃用水，產品結構、生產工藝以及水處理水循環設施發生變化或管網存在隱患，用水戶要開展水平衡測試。特大型、大型企業和日取水量高于1萬立方米的用水戶每3年開展一次水平衡測試，日取水量小于1萬立方米的用水戶每5年開展一次水平衡測試。水行政主管部門要會同發展改革

部門及有關行業主管部門每年提出開展水平衡測試單位名單，并嚴格按計劃開展工作。對按計劃完成水平衡測試的用水戶，優先安排節水改造項目。

5.積極推廣使用節水產品。嚴格執行國家制定的節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，依法禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。嚴格執行節水產品管理，依法逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設備和產品。

（三）建立水功能區限制納污制度，嚴格控制入河湖排污總量

1.水功能區納污總量控制。水行政主管部門開展水功能區納污能力核定工作，提出水功能區限制排污總量意見。環境保護行政主管部門按水功能區限制排污總量意見和水功能區達標要求，制定限制入河排污總量年度目標任務，明確年度入河排污控制指標，確保水功能區達標率。加強入河排污量的監督管理，定期發布公報。

2.強化入河排污口設置審批管理。組織開展入河排污口整治和規范化管理工作。強化入河排污口登記、論證、審批及監督檢查，入河排污口設置要滿足水功能區達標率以及水功能區限制排污總量意見要求。新建、改建和擴大入河排污口要進行科學論證，對現狀排污量超出納污能力的實行區域限批，禁止新增入河排污口。

3.加強飲用水水源安全保障。落實城市飲用水安全保障和農村飲水安全保障相關規劃。建立飲用水水源地核準及安全評估制度，核準公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設及其檢查評估工作。到2015年，實現飲用水水源地水質達標率95%的目標，其中重要水源地水質達標率達到100%。加強執法檢查，防治水體污染，強化水量水質監測、工程維護、科學調度，保障供水安全。加快備用水源地建設，建立重要城市飲用水水源備用制度，制定突發事件的應急預案，提高應急處置能力。建立全市飲用水衛生監督監測網絡，加強飲用水衛生監督檢測，防止介水傳染病傳播蔓延。

4.加強河湖水生態保護與修復。以重要河湖，城鎮水景觀的恢復與改善為重點，積極實施水生態系統保護與修復工程，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，切實維護河湖健康生命和改善人民群眾居住環境。

三、加強監測基礎設施建設

以現有水資源監控系統建設為基礎，加快霸州市水資源實時監控與管理系統建設。加大水質監測力度，對水功能區水質實施監測，對地下水飲用水水源地水質進行監測，對匯入水功能區的入河排污口進行布點監測，其中對年排污量500萬立方米以上的入河排污口實行自動水質監測。強化重點取用水戶監控，力爭三年內對全市年取水量5萬立方米以上非農取水戶實現實時在線計量監控，年取水量5萬立方米以下取水戶采用IC卡計量監控。對開采地下水的農業用水戶的監測采取水量監測與耗電量法（耗油量法或出水量法）結合的計量方式。2015年，全市非農業取水計量率達到100%

四、保障措施

（一）加強領導。要切實加強對落實最嚴格水資源管理制度的組織領導，落實本實施方案的考核指標。各有關部門要明確任務，強化責任，各盡其職，密切協作，把實行最嚴格水資源管理制度的各項任務落到實處。

（二）加大投入。財政需加大投入力度，積極支持實行最嚴格水資源管理制度前期工作和水資源監控體系建設。重點加強水資源管理信息系統建設、地下水超采區治理、節水技術推廣與應用、水生態和水環境治理與修復、執法監督等工作。管理人員經費和工作經費也納入本級財政預算。完善水資源有償使用制度，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。水資源費優先用于水資源管理信息系統和節水型社會建設。

（三）理順機制。強化水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用和水環境治理等實行統籌規劃、協調實施。加強水資源管理人員的業務培訓，提高管理人員素質和業務水平。強化對用水總量、用水效率和水功能區的監督管理，評估考核逐步實現科學化和規范化。積極引入市場機制，開展水權制度建設試點與推廣，加強用水者協會組織建設。

(四)水價改革。充分發揮水價的調節作用，積極穩妥推進水價改革，大力促進節約用水和產業結構調整。價格主管部門抓緊研究各類水源的比價關系，合理確定水價標準，形成科學的水價機制，促進不同水源的合理利用。非居民用水和特種行業用水要逐步實行超定額累進加價制度，合理調整城市居民用水價格,穩步推進階梯水價制度。

（五）加強執法。不斷完善水資源配置、節約、保護及管理的相關制度，構建水資源管理制度體系。各有關部門要堅持依法行政，規范執法行為，提高水資源管理公共服務效率和質量。嚴格水資源執法工作，依法查處各類違法行為，保持良好水事秩序。

（六）廣泛動員。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及國家有關政策措施，大力弘揚“節約水、愛惜水、保護水”的社會風尚，提高全社會的水資源節約和保護意識。進一步提高水資源管理和決策透明度，積極完善公眾參與機制。公開水資源開發利用、節約、保護等相關政策、監督方式和考核制度，強化輿論監督，嚴肅處理浪費水、污染水以及亂采地下水等違法行為。

（七）嚴格考核。把水資源管理作為水利改革發展考核的主要內容，并將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。

第3篇: 最嚴格水資源管理制度三條紅線

最嚴格水資源管理制度思考

［摘要］

隨著對省級層面實行最嚴格水資源管理制度情況考核工作的開展，山西省對所轄11個地市的考核工作也逐步展開。根據山西省水資源管理實際，提出對所轄地市考核內容的側重點，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對性地促進各項工作的正常開展。

［關鍵詞］

最嚴格水資源管理制度；考核工作；山西省

1概述

2011年，《關于加快水利改革發展的決定》明確要求實行最嚴格水資源管理制度。2012年，國務院發布《實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對該制度進行了部署，要求建立水資源管理行政首長負責制。2013年，國務院辦公廳發布《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各省（自治區）“三條紅線”各項考核目標。

2014年，山西省實行最嚴格水資源管理制度的《實施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳發布。對全省實行該項制度進行了安排部署，并明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標，建立了山西省水資源管理責任和考核制度。2014年，《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）由國家水利部、國家發改委等十部委聯合印發，對考核組織、程序、內容、評分等做出明確規定，全面啟動了對各省（自治區）最嚴格水資源管理的考核問責。考核內容主要為“三條紅線”四項指標與制度建設和措施落實情況，其中四項指標分別為用水總量控制指標、農田灌溉水有效利用系數、萬元工業增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區水質達標率；制度建設和措施落實情況包含用水總量控制6個分項、用水效率控制3個分項、水功能區限制納污3個分項、其他制度建設及相應措施落實情況5個分項，共17個分項。四項指標與制度建設和措施落實情況滿分均為100分，占考核總分數的權重系數分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實最嚴格水資源管理制度的工作情況進行了考核。

2開展省對市考核工作

目前，山西省明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標，建立了水資源管理責任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實行最嚴格水資源管理制度的關鍵是開展考核工作，否則將無法落實制定的指標和任務，不能發揮促進水資源節約和保護的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯合印發的《實施方案》中明確的考核內容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個省均有其各自特點，故認為山西省對11個地市考核時，除對四項考核指標量化考核，包括省對市的制度建設和措施落實情況的考核，還應結合山西實際，且要有側重點與特色，并要做到易于操作。

3山西省實行最嚴格水資源管理制度考核內容

3.1建設項目水資源論證嚴格水資源論證制度是用水總量控制的關鍵。實行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結合自身實際情況制定了《山西省建設項目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權限、報告書編制要求、報告書審查受理、評審專家、審查形式等實施細則做出了具體規定。在此基礎上，2013年又制定了《建設項目水資源論證報告書審查規定（內部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學規范。建設項目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個地市考核的一個側重點，具體可針對被考核地市的市核準項目，其水資源論證工作開展的比率進行考核。

3.2嚴格水資源有償使用水資源的有償使用對促進水資源的節約及用水總量控制具有重要作用，水資源費的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費征收標準按照《關于促進節約用水調整我省水資源費征收標準的通知》和《關于采礦排水水資源費征收事項的補充通知》執行。每年度省級根據各市情況，向市級下達本年度水資源費征收的目標，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可按照被考核市轄區水資源費征費目標完成率進行考核。

3.3嚴格地下水管理和保護地下水作為重要水源及戰略水源，對其進行保護具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區邊界坐標摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實施；另外，近年來山西省開展了關井壓采工作，編制了《山西省地下水關井壓采實施方案》，要求在興水戰略和大水網工程覆蓋區、省引黃工程供水區、自來水網覆蓋區實施原水直供、分質供水和關井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據各市的實際情況，向市級下達本年度地下水壓采量目標，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據被考核地市下達的地下水壓采量考核指標的完成度、開展關井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區面積增減情況進行考核。

3.4水生態保護近年來，山西省全面開展水生態保護工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個巖溶泉域地下水為核心的保護與修復，基本覆蓋了全省主要經濟發展區域，對促進經濟社會可持續發展具有重要作用。其目標是通過5~10年時間，實現“河水長清、地下水穩、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護與修復，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態保護與治理修復工作指導意見工程實施方案技術大綱》，積極推進巖溶大泉水生態保護與綜合治理修復等各項工作。同時啟動了晉祠泉等泉域的復流工作，進展順利，成效顯著。因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據被考核地市水生態保護工作開展情況、重點泉域保護及名泉復流工作開展情況進行考核。

4結語

最嚴格水資源管理制度的實行，對實現經濟社會可持續發展具有重大意義。隨著各級層面考核工作的開展，最嚴格水資源管理制度工作將得到進一步促進和落實。山西省對所轄市的考核側重點，應在水利部等十部委《實施方案》的基礎上，根據本省特點及特色選取，使省對市的考核更具有針對性及易操作性，以全面促進全省最嚴格水資源管理制度的落實。

第4篇: 最嚴格水資源管理制度三條紅線

水資源管理要嚴守“三條紅線”
作者：齊殿斌
來源：《決策與信息》2012年第10期

????????國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，實施包括用水總量控制、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度和水資源管理責任和考核制度在內的“四項制度”，從制度上推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相適應。

????????今年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行這項制度作出的全面部署和具體安排，對于解決中國復雜的水資源、水環境問題，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義和深遠影響，因而受到海內外各界的高度關注。水利部副部長胡四一就此話題接受了記者訪問。

????????水資源問題已成為可持續發展的主要瓶頸

????????記者：首先請您簡要介紹一下國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺背景。

????????胡四一：水是生命之源、生產之要、生態之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作取得積極進展，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了重要貢獻。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

????????具體表現在五個方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，萬元工業增加值用水量為120立方米，是發達國家的3至4倍，農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7至0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發，像黃河流域開發利用程度已經達到76%，淮河流域也達到了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力，引發一系列生態環境問題；五是水體污染嚴重，2010年38.6%的河長水質劣于三類，三分之二的湖泊富營養化，水功能區水質達標率僅為46%。

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