常州徐州合肥襄陽四地學習考察報告

　 7 月 9 日至 14 日，根據市委市政府主要領導指示，市委辦、市政府辦、市發改委、市商務局等單位一行 8 人，圍繞“開放強市產業立市”這個主題，赴江蘇常州、徐州，安徽合肥，湖北襄陽等地學習考察，通過進園區、進工廠，看項目、看現場，聽情況、聽介紹，深入了解四地在對外開放、產業發展方面的重大成就、主要做法與先進經驗，受益匪淺、深受啟發。外地的做法、成效和經驗，對常德推進開放強市產業立市戰略，具有很強的借鑒意義。

　一、開放高地、發展寶地，是我們此行感受的深刻印象 這次蘇皖鄂之行，四個地市對外開放的廣度、產業發展的高度、城鄉建設的亮度，給我們留下了深刻的印象。概括起來主要是六個字：高、大、強、好、優、美。

　1 1 、四地之“高” —— 發展定位起點高。思路決定出路，格局決定結局。常州、徐州、合肥、襄陽四地堅持國際視野、現代理念、長遠眼光，在發展定位上高起點、高標準、高質量。常州市緊緊抓住長江經濟帶、“中國制造 2025”蘇南城市群試點示范等重大機遇，全力打造一城（建設全國一流的智能制造名城）、一中心（長三角特色鮮明的產業技術創新中心）、一區（建設國內領先的產城融合示范區）。徐州市圍繞“淮海經濟區中心城市”定位，大力推進“一中心”(區域性產業科技創新中心)、“一基地”（先進制造業基地）、“一高地”（現代服務業高地）建設。合肥市立足豐富的科

　教資源，圍繞“大湖名城、創新高地”的發展定位，加快建設綜合性國家科學中心、產業創新中心。襄陽市按照“提升首位度、打造增長極、爭當排頭兵”的要求，著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，鞏固提升省域副中心城市和現代化區域中心城市地位。

　2 2 、四地之“大” —— 項目建設力度大。四地在項目引進、項目推進、項目建設上，定期以市委市政府的名義進行實打實的調度、通報和考核，力度之大、氣魄之大、成效之大，令人佩服和贊嘆。常州市自 2014 年以來引進總投資過100 億元或 10 億美元項目 11 個，總投資過 50 億元或 5 億美元項目 22 個。徐州市把招商引資擺到發展生命線的高度，堅持主要領導掛帥，明確提出“三個第一”，即招商引資是全面轉型的第一路徑、工作考核的第一權重、錘煉干部的第一陣地。合肥市把招商引資作為第一要事擺在突出位置，推動格力、美的、海爾、長安汽車、京東方等一大批知名企業落戶，該市“十二五”規上工業產值增量的 70%、固定資產投資的 60%、地方稅收增量的 50%，均來自招商引資企業。襄陽市在全市上下大力開展項目拉練活動，每個季度開展一次，對各縣（市、區）和開發區重點項目開展巡回拉練、觀摩評比，每次拉練“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”，促進各地比學趕超抓招商、抓項目。2016 年，襄陽市招商引資工業項目投資占比超過 70%，引進投資過 10 億元的產業項目 54 個，有 18 個 10 億元以上工業項目竣工投產。

　3 3 、四地之“強” —— 產業發展實力強。從總量來看，2016 年常州、徐州、合肥、襄陽四地 GDP 分別達到 5773 億元、5808 億元、6274 億元、3695 億元，規模工業總產值分別達到 1.23 萬億、1.4 萬億、過萬億、7054 億元。從規模來看，四地支柱產業集聚和特色產業優勢明顯，常州持續推進汽車及零部件、軌道交通、太陽能光伏、以石墨烯為代表的碳材料等“十大產業鏈”建設，2016 年“十大產業鏈”產值占規模以上工業比重達36.5%，過百億工業企業達到14家；徐州全力構建以 6 個優勢產業為主體、6 個戰略性新興產業為先導的“6＋6”現代工業產業新體系，2016 年過千億產業達到 8 個；襄陽擁有汽車及零部件、農產品加工、裝備制造3 個千億產業。從質量來看，常州市大力實施“三位一體”工業經濟轉型升級戰略和創新發展現代服務業三年行動計劃，產業結構實現“三二一”的標志性轉變；合肥市堅持創新轉型升級的發展導向，以新型顯示、集成電路、智能語音和新能源汽車 4 個產業基地為依托，力爭到 2020 年打造電子信息、新能源、智能制造、生物產業等 4 個產值超千億的戰略性新興產業。從品牌來看，常州是傳統的工業明星城市，與蘇州、無錫一起創造了聞名全國的“蘇南模式”。徐州享有“中國工程機械之都”美譽，擁有徐工集團、卡特彼勒等一批國際知名企業，2016 年裝備制造業產值突破 3000 億元。合肥是中國三大家電產業基地之一，家電“四大件”產量穩居全國第一。襄陽全力打造“中國新能源汽車之都”，目前整車生產企業達到 4 家，未來將達到 100 萬輛的產能。

　4 4 、四地之“好” —— 基礎設施平臺好。規模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。從基礎設施來看，四地均擁有鐵路、公路、機場現代化立體交通網絡，人流物流十分便捷。常州市京滬高鐵、滬寧城際鐵路縱貫其中，與上海、南京等長三角中心城市實現半小時通達；徐州是全國重要的交通樞紐城市，隴海、京滬兩大鐵路干線在這里交匯，素有“五省通衢”之稱；合肥在高鐵時代實現崛起，“米”字形高鐵已具雛形；襄陽自古是交通要地，呼南高鐵、鄭渝高鐵、福銀高鐵在這里交匯。從產業園區來看，四地均擁有2 個國家級產業園區（國家級高新區、國家級經開區），綜合經濟實力大多邁過千億級門檻，省級園區實現縣域全覆蓋。從開放平臺來看，四地均大力發展航空、水運、陸路口岸，開通國際貨運班列，并依托“互聯網＋”，大力建設電子口岸、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等平臺，襄陽還被納入湖北自貿區襄陽片區范圍。

　5 5 、四地之“優” —— 經濟發展環境優。四地都高度重視優化經濟發展環境工作，努力打造公平公正可預期的營商環境。常州、徐州大力推行“3550”改革，即全面推行開辦企業 3 個工作日內完成、不動產登記 5 個工作日內完成、工業建設項目施工許可 50 個工作日內完成的改革目標。同時，建立“不見面審批（服務）”體系，具體路徑是“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”，主要流程是“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”，力爭實現 80%的審批服務事項“網上辦”。合

　肥市在全國率先出臺了“1+3+5”政策，“1”是扶持產業發展的若干規定；“3”產業投資引導基金、創業投資引導基金、天使投資引導基金管理辦法；“5”是工業政策、農業政策、服務業政策、自主創新政策、文化政策。這個政策體系的最大特點是“四個轉變”：由事后為主向事中事前介入為主轉變，由分散使用向集中使用轉變，由無償使用為主向有償使用為主轉變，由直補企業為向創造外部環境轉變。

　6 6 、四地之“美” —— 產城共生共融美。行走在蘇皖鄂的四地市，所到之處的工業園區給我們的印象，早已不是幾棟孤零零的廠房矗立在那里，到了晚上空空蕩蕩、冷冷清清，而是園區與城區融為一體，城在園中，園在城中，成為生產方便、生活豐富、生態優美“三生協調”的現代化新城區。比如常州市高新區是 1992 年 11 月經國務院批準成立的首批國家級高新區之一，2002 年 4 月在高新區基礎上設立了常州市新北區，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。目前常州市委市政府等一批黨政機關搬遷于此，高鐵站、飛機場坐落區內，萬達廣場等商業綜合體構筑形成新的城市商圈，5A 級景區環球恐龍城成為四面八方游客的好出處，園區成為常州中心城區經濟活躍、產業發達、商業繁榮、環境優美的城市新區、產業新城。

　二、解放思想、重在實干，是我們應該借鑒的成功經驗 四地的成功實踐可圈可點，成功經驗彌足珍貴。歸納起來，主要有以下幾點值得我們學習借鑒：

　1 1 、成功源于思想的解放。分析常德與四地的差距，表面上看是經濟發展水平的差距，實質上是思想觀念上的差距。四地的成功首先得益于他們思想的解放、眼光的長遠、思路的開闊，抓開放、促發展的思維超前、措施超常。常州市依托地處長三角的優勢，奪開放之先機，以開放促發展，接軌上海、主攻歐美、強化日韓，通過大力發展外向型經濟，推動本動民營經濟上臺階、上水平。徐州市為拓展對外對內雙向開放新空間，對接上海自貿區改革創新，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推進十大開放平臺建設。襄陽市雖地處內陸，但不以內陸者自居，不安于現狀，不封閉僵化，站在全省全國的大格局視野下謀發展，爭取到了當前對外開放的最高平臺——自貿區，一下子把不可能變成了可能，使襄陽成功挺進內陸開放的前沿行列。

　2 2 、成功源于長期的堅持。長期以來，四地在發展的戰略取向上堅持擴大對外開放、加快產業發展，各級領導干部以功成不必在我的境界，“不貪一時之功，不圖一時之名”，“一張藍圖繪到底”“一茬接著一茬干”，把主要精力用于抓開放、抓招商、抓項目、抓發展，人力物力財力重點向產業發展傾斜。常州市在土地資源日益趨緊的情況下，2014—2016 年連續三年不向房地產開發項目供地，把有限的土地資源用于保障重大產業項目、基礎建設項目需求。2006 年合肥市出臺了促進新型工業化政策，這是該市產業發展政策誕生的元年，之后 10 多年，該市根據發展變化情況，一直不間斷地對產業發展政策推陳出新，加以完善，最終構建形成了

　一個完整的“1＋3＋5”產業政策體系。徐州市更是旗幟鮮明地提出了“工業立市、產業強市”的指導思想，聚焦建設“一中心一基地一高地”，加速構建“6+6”先進制造業、“333”現代服務業、現代農業產業體系。

　3 3 、成功源于創新的精神。四地的成功經驗還在于他們具有搶抓機遇、開拓進取的創新創業精神。常州市本是一個旅游資源不豐富的地方，但他們靠創新創意與科學策劃，走出了一條“資源創造型”發展新路，打造出“無中生有”恐龍城、“小題大做”天目湖、“點土成金”古淹城、“借題發揮”大佛塔、“虛實結合”嬉戲谷等一批極具創意精神的知名景區。常州環球恐龍城目前是國家 5A 級景區，2016 年接待游客超過 850 萬人次，實現營業收入 8.1 億元，在全亞洲數千家主題公園中排名第 4 位。合肥市在招商引資、產業扶持政策上，不是簡單的給錢給物給土地，而是采取產業基金模式，實現“撥款變投資、資金變基金”，與企業風險共擔、利益共享。當年為了引進京東方這個戰略投資者，在 175億元的巨額投資中，合肥市政府承諾給予 90 億元的保底。在資本市場京東方增發了 120 億元，合肥市 5 家國資企業通過產業基金認購了 60 億元。之初合肥市政府以 2.4 元價格購進的京東方股票，政府不僅沒有虧本，而且賺得盆滿缽滿。徐州市宕口公園是在一處廢棄的采礦舊址上就地取材、變廢為寶，通過“恢復生態、覆綠留景、凝煉文化”建設而成。整個工程建設投入 5000 多萬，每年管護經費僅 20 多萬元，以較少的投入獲得了最大的收益，原來千瘡百孔的荒山如今

　成了游客和市民休閑游玩的好去處，成為生態修復治理和發展工業旅游的典范。

　4 4 、成功源于務實的作風。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。徐州人自己說，我們徐州是淮海經濟區的中心城市，這個中心城市不是上級封的，也不是自己吹的，而是扎扎實實干出來的，靠的是實力、靠的是實干。據不完全統計，目前徐州市中心城區商品房購買者有三分之一是外地人，購物消費量有 40%左右來自外地，三甲醫院住院與周邊7 個地市實現同步報銷。常州市連續 4 年圍繞重大項目這個主題，每年賦予新的不同內涵，先后組織開展了“重大項目突破年”“重大項目深化年”、“重大項目推進年”和“重大項目提升年”活動，一以貫之，堅持不懈，取得顯著成效。合肥市支持企業創新和抓重大項目的措施給我們留下了深刻印象，走進合肥市委市政府辦公樓一樓大廳，入眼所見，一是擺放和展示的江淮汽車廠生產的新能源汽車，二是重大項目的任務完成進度展示牌。襄陽市堅持每季度開展一次項目拉練活動，市委市政府主要領導全程參與，堅持“三個不看”，億元以下項目不看，基礎設施類項目不看，實物投資量低于當年投資計劃 50%的項目不看，緊盯產業轉型升級，“比”出建設新氣場，“逼”出發展新速度。

　三、開放強市產業立市，是我們必須堅持的發展戰略 學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。站在新的起點，面臨新的形勢，開放是強市之路，產業是立市之基。開放強市產業立市是貫徹中央“創新、協調、綠色、

　開放、共享”五大發展理念和省委“創新引領開放崛起”戰略決策的具體行動，是針對常德當前發展實際、著眼常德長遠發展提出的重大戰略。全市上下必須以更加開放的視野、更加完善的政策、更加堅實的平臺、更加優良的環境，真正實現開放強市產業立市。

　1 1 、以更加開放的視野抓發展。視野開闊，才能站得高、看得遠。推進開放強市產業立市戰略，必須把解放思想放在首位，以思想的大解放引領大開放、大發展。一是腦子要清醒。要正視自身現狀，摒棄小富即安、小成即滿、小過自諒等傳統思想，堅決打破“視野障礙”、堅決掃除“視野盲區”，把常德放在國家對外開放的大格局中去考量，不斷增強工作的預見性、前瞻性和針對性，切實增強發展的緊迫感、責任感、使命感，努力提高對內對外開放發展水平。二是路子要堅定。開放的步子是闖出來的，不是等出來的。發達地區之所以對外開放程度高，就是因為善于探索創新、敢于先行先試、勇于做“第一個吃螃蟹的人”。常德作為中部欠發達地區，必須進一步創新發展思路，在緊密結合國家深化改革最新舉措、擴大開放最新政策的基礎上，堅定不移推進開放強市產業立市，探索走出一條符合自身特色的發展新路子。三是步子要堅實。開放強市產業立市戰略要落實在實打實的行動上來，落腳到實打實的項目上來。要以最大的決心和誠意引進戰略投資者，全面抓招商、全員抓招商、全力抓招商，強化責任，創新方法，力爭在重大項目引進上實現突破。

　2 2 、以更加務實的理念謀發展。要深入貫徹落實中央五大發展新理念，以新理念引領新常態、推動新發展、實現新轉變。落腳到產業發展上，要從四個方面著力。一是堅持創新引領。發展質量效益要提升，產業轉型升級是關鍵。更加突出科技創新的核心地位，堅持高端、高效、高輻射的產業發展方向，加快構建以先進制造業為先導、以現代服務業為支撐、以傳統農業為基礎的高端產業體系，打造現代產業高地。二是堅持集群集聚。全面撒網不如重點培養。要積極對接全省 20 個新興優勢產業鏈，大力發展煙草、裝備制造、食品等優勢傳統產業和新能源新材料、生物科技、智能制造等戰略性新興產業，吸引更多產業上下游關聯企業、配套項目落戶常德，不斷延伸和完善產業鏈條，實現產業集群集聚發展。三是堅持產城融合。產業發展離不開城市載體，城市發展離不開產業支撐。要加快常德經開區、常德高新區等工業園區向現代化城市綜合功能區轉型，發揮城市對產業的承載作用、產業對城市的支撐作用，推動產城融合，以產興城、以城興產。四是堅持因地制宜。立足常德深厚的農業基礎、豐富的旅游資源，立足煙草、裝備制造等支柱產業，繼續放大資源集聚效應，鞏固提升農業基礎地位，促進工業轉型升級，加快發展文化旅游等服務業，積極培育新業態、新模式、新動能，不斷增強發展內生動力。

　3 3 、以更加完善的政策促發展。產業的發展離不開政策的引導和扶持。針對常德現狀，重點要完善四類政策。一是產業發展類政策。要準確把握國家宏觀產業政策要求，認真

　研究發達地區產業轉移的趨勢，結合常德實際情況，修訂完善促進產業發展的政策意見。特別是要借鑒合肥等地發展產業的政策，抓緊出臺產業基金管理政策，進一步加大降費減負力度，助推實體經濟發展。二是招商引資類政策。要在政策允許和法定權限范圍內完善招商引資政策，加大稅費減免、要素保障、資金獎勵等方面力度，并認真兌現各類合同、協議、承諾，對重點行業、重點項目實行“一業一策”“一企一策”，增強政策吸引力。三是項目推進類政策。學習借鑒襄陽、徐州等地經驗，在項目推進上動真格、實打實，不搞數字游戲、文字游戲，建立健全重大項目定期調度、定期通報、定期考核制度，看現場、看進度、看實效，真正建立起唯項目是舉、用項目說話的政策導向。四是人才引進類政策。合肥市清華啟迪科技城項目，就是引進清華高層次人才的成果。要大力完善人才機制，建立健全人才引進、人才培養、人才成長等方面的政策措施，以及就業、就學、住房等方面配套政策，確保人才引得進、用得好、留得住。

　4 4 、以更加堅實的平臺求發展。栽好梧桐樹，引來金鳳凰。一是夯實產業園區平臺。園區是產業發展的主戰場和主陣地。要更加充分地用好常德經開區和常德高新區兩塊國家級金字招牌，注重整合各區縣（市）工業園區的優勢資源，大力發展園中園、特色園，避免過度的同質化競爭，實現各園區之間的錯位發展、特色發展。二是夯實開放口岸平臺。按照“統籌謀劃、分步實施”的原則，逐步構建我市“四港一中心”的水陸空立體口岸開放體系。當前重點是要抓好鹽

　關水運口岸、桃花源航空口岸的建設，適時申報鐵路口岸和公路口岸，盡快啟動常德保稅物流中心建設，加快打造內陸開放新高地。三是夯實科技創新平臺。要圍繞推進大眾創業萬眾創新，積極搭建科技企業孵化器、企業研發平臺和眾創載體等創新平臺，不斷深化產學研對接、成果轉化、科技服務和產業技術，爭取更多的國家和省級工程中心、研發中心、標準中心、檢測中心、計量中心等落戶常德，推動常德成為科技創新的洼地。四是夯實基礎設施平臺。重點是交通設施。要加快推進黔張常高鐵、長益常高鐵、常岳九鐵路、宜常高鐵等建設，全面推進沅澧快速干線和沅江隧道建設，進一步暢通城市內外交通網絡，全力構建現代化、立體化的交通運輸體系。

　5 5 、以更加優良的環境保發展。環境就是生產力。好的環境，能夠產生“磁場”效應、“洼地”效應；沒有好的環境，再多的優勢也會喪失，再好的機遇也會錯過。一是打造親商重商的人文環境。把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，在提升城市形象、提高文明素養上多做功課，在全社會形成親商重商的濃厚氛圍，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。二是打造高效廉潔的政務環境。以建設服務型政府為抓手，認真落實“放管服”的各項工作，不斷探索“互聯網+政務服務”，大力推廣在線服務、網上審批，用政府權力的“減法”換取企業活力的“加法”。三是打造規范文明的執法環境。堅持依法行政，嚴格執法程序，強力整治經濟發展環境“頑疾”，為企業和市場主體多一點“放水

　養魚”，少一點“殺雞取卵”，確保市場公平競爭，讓市場活力充分涌流。

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