形式主義官僚主義方面存在的突出問題清單及整改材料

　“ 作風問題重點還是糾正“ 四風” 問題。

　奢靡之風、 享樂之風要繼續抓、 持續抓， 而且越往后越嚴， 同時要加大對官僚形式主義官僚主義方面存在的突出 問 題清單及整改材料在整體推進上， 要堅持以上率下。

　形式主義、 官僚主義表現在下面， 根子在上面。

　各級領導干部特別是“一把手”， 要帶頭執行民主集中制， 帶頭開展批評與自我批評， 帶頭深入基層調研， 帶頭開短會、 講短話， 帶頭改進文風會風。

　基層各單位要按照市委、 市紀委統一部署， 強化組織領導、 出臺工作方案、 召開專題會議， 通過檢查考核、 簽字背書、 調研督導， 強力推進活動開展。

　在問題整治上， 要堅持實事求是。

　當前， 形式主義、 官僚主義表現不同、 形態各異。

　要堅持實事求是原則， 通過支部主題黨日和自查自糾活動， 將問題找準找實找具體。

　要本著有什么問題就解決什么問題， 什么問題突出就著力整治什么問題的原則， 對突出問題進行分類處置。

　如糾正濫發文、會議過多過長等問題， 可采取“打包” 開會、“無會月 ”、 視頻會議等措施; 開展為官不為專項整治， 可健全考核機制，同時積極推動健全完善容錯糾錯機制， 讓能者上庸者下; 可通過健全完善項目 決策、 審批、 實施管理制度， 來整治“形象工程”“政績工程”。

　在務求實效上， 要堅持標本兼治。

　作風問題具有反復性和頑固性， 必須在“常長” 二字上下功夫， 堅持常態化、 長期抓。

　要樹立長期作戰的思想， 堅持邊整邊改、 邊改邊立，既要及時發現和查處集中整治活動中發現的傾向性、 苗頭性問題， 更要注重對集中整治活動中發現的普遍性、 頑固性問題， 尋找規律性認識， 從源頭加強防范、 堵塞漏洞。

　要進一步建立健全監督檢查、 舉報獎勵、 考核評價等機制， 充分發揮制度機制的激勵、 約束作用， 讓好的作風得到弘揚， 讓不良作風得到遏制， 以切實可行的長效機制把集中整治活動成果固化下來。

　形式主義官僚主義方面存在的突出 問 題清單及整改材料十八大以來， 全面從嚴治黨的“發條” 越上越緊， 黨的十八屆六中全會專題研究了 全面從嚴治黨的問題， 其中提出了 一個很重要的觀點， 就是全面從嚴治黨向基層延伸。如何貫徹好六中全會的精神?在黨風廉政建設方面， 基層干部群眾反映最突出的問題是什么?帶著問題， 2016 年 12 月 15 日到 21 日， 湖北省委常委、 省紀委書記侯長安， 連續奔赴荊門市和沙洋縣、 武漢市東西湖區和江漢區、 鄂州市梁子湖區調研。

　1 堅持問題導向， 調研“直插到底” 侯長安與縣、 鄉 、 村各級黨組織書記及紀委書記、 紀檢委員等基層干部和群眾面對面交流座談， 傾聽基層干部群眾呼聲， 征求對 2017 年正風反腐工作的意見建議。這次調研， 侯長安堅持問題導向， 要求不念稿子， 不談成績， 只談問題、 提意見、 說建議。

　2 堅決向形式主義、 官僚主義“開刀” 在談到當前群眾對干部意見最大的問題時， 武漢市東西湖區徑河街黨工委書記劉之福舉了 個例子， “我們每年征地拆遷的任務比較重， 但有些干部做工作的時候不是解決問題，而是把問題提出來讓領導來解決。

　如果每個干部都這樣做，那政策就不能執行到位了 。” 在劉之福看來， 目 前基層老百姓反映突出的問題就是干部不作為、 慢作為。

　少數干部遇到問題就找領導， 遇到困難繞道走， 擔當的精神比較缺失。

　群眾申請辦理的事件， 辦成的話就一個道理， 辦不成的話道理很多。

　侯長安表示：

　“前幾年， 我們著力在亂作為問題上加以整治， 取得了 明顯成效， 但現在不作為的問題較為突出了 。大家反映現在一些干部不擔當、 不進取、 不負責、 不作為、慢作為、 推諉扯皮。

　為官不為推諉扯皮的問題， 其實就是官僚主義在作祟， 很多干部對群眾的疾苦漠不關心。

　具體說，就是群眾觀念、 宗旨意識、 責任意識不強， 折射出的是干部教育的大問題， 在機關呆長了 ， 日子優越了 ， 不注意深入基層， 聯系群眾， 變成了 高高在上的官老爺。”鄂州市太和鎮謝培村黨支部副書記、 村紀檢委員鄧來學坦言， 當前村務公開存在一些走過場的問題， 不少村干部認為：

　村務公開是一陣風， 不認真公開， 檢查一過， 任務就算完成。

　侯長安指出：

　“村務公開走過場以及一些地方存在文山會海， 督促檢查不深入、 過多過濫， 統計數據造假等形式主義問題， 必須認真加以解決。” “作風問題重點還是糾正“四風” 問題。

　奢靡之風、 享樂之風要繼續抓、 持續抓， 而且越往后越嚴， 同時要加大對官僚主義、 形式主義的整治力度， 嚴格執行紀律處分條例和問責條例， 著力整治少數黨員干部存在的官僚主義、 形式主義和為官不為問題。” 3 嚴查重處侵害群眾利益的基層腐敗行為 荊門市委主體責任辦主任廖明國一上來， 就用案例， 直接把話題引向基層腐敗上。“前段時間處理了 一個社區支部書記， 每辦一個低保戶 ，這個低保戶 就給她送點錢， 4 年時間累計起來收了 34000 多塊錢。” “東寶區牌樓鎮牌樓村， 從書記、 主任到其他村干部全部一鍋端， 涉案金額 190 萬， 其中一筆涉及惠農資金是 60 萬。

　村會計用他和他哥哥兩個人的名義把這 60 萬分了 。”侯長安當場氣憤地表示：

　“向低保戶 和農民伸手， 太過分了 。” 侯長安提出：

　反腐不能上面九級風浪， 下面紋絲不動，要讓群眾“看得見”“摸得著”。

　要緊盯“小微權力” 和“小微腐敗” 問題， 嚴肅查處吃拿卡要、 雁過拔毛、 優親厚友等不正之風， 重點查處扶貧領域和惠民政策項目 資金

　落實過程中虛報冒領、 截留私分、 貪污挪用、 揮霍浪費等問題， 做到“老虎” 要打、“蒼蠅” 也要拍， 增強群眾獲得感， 提升群眾滿意度。

　4 激活全面從嚴治黨向基層延伸的“神經末梢” 對于如何落實全面從嚴治黨向基層延伸， 參加座談的干部們為廣大人民群眾、 為感情、 為責任提出了 許多有針對性的、 真摯的建議。

　鄂州 市梁子湖區涂家垴鎮黨委書 記范愛國在座談時呼吁加快基層黨風廉政制度建設， 解決制度建設的“最后一公里” 問題。

　侯長安表示， 湖北省紀委將認真研究， 采取切實有效的措施來解決這個問題， 現在已有專項治理、 大數據比對、 鄉鎮協同辦案、 巡察制度等， 這些都是向基層延伸的措施， 也收到了 一定的成效， 但還有許多具體的措施要跟進。武漢市東西湖區東山辦事處黨工委書記蔡興濤談到， 當前基層的反腐力量還比較薄弱， 基層黨組織的紀檢委員尚不能完全配齊， 紀檢委員的培訓也存在問題。

　侯長安談到， 當前一些地方基層黨組織還不知道黨支部要配備紀檢委員， 黨章第 43 條對此有明確規定， 要學會用黨章來解決這個問題， 督促各個基層黨支部按照黨章的規定，配足配好紀檢委員， 在黨支部的領導下， 履行黨內監督的職責。

　侯長安強調：

　推進全面從嚴治黨向基層延伸， 還有很多工作要完善， 很多制度要落實。

　要適應現在科技飛速發展的變化， 繼續創新黨風廉

　政建設和反腐敗的科技手段; 要進一步健全農村集體“三資” 監管制度， 堅決斬斷伸向集體資金的黑手， 努力鏟除基層腐敗問題滋生和蔓延的土壤， 切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題， 讓基層群眾有更多的獲得感。

　5 不能人為地造成群眾對干部的誤解 據湖北日報報道， 十八大以來， 全省紀檢監察機關在實事求是調查的基礎上， 為 12347 名受到錯告、 誣告的黨員干部澄清問題， 還干部清白。

　在武漢市調研時， 東西湖區委常委、 區紀委書記李先勇發言時談到， 近日， 該區四大家領導帶頭對 114 名受處分黨員干部開展“回訪” 教育管理工作， 強化正面引導， 起到較好的社會效果。

　對此， 侯長安說：

　“要重視對受處分黨員干部的教育和關心愛護， 對于那些受到黨紀處分后確實真心悔過的干部，處分影響期滿后， 還是可以用， 以充分體現懲前毖后、 治病救人的方針。

　對那些真心悔錯、 改錯的干部， 黨組織對他有繼續教育、 幫助、 關心和使用的責任。” “當然， 除了 做好對黨員的教育包括犯錯誤后的教育外，向群眾做好解釋工作， 贏得理解支持也至關重要。”在荊門的座談會上， 鐘祥市委書記林長洲說到了 相關問題：

　比如危房改造， 巡察時發現， 老百姓認為危房改造是一律補貼 5 萬元， 實際上， 一級危房才是補貼 5 萬元， 不是一級危房的改造補貼是 7500 元。

　群眾認為是干部貪污了 ， 其實是因為政策沒有講清楚。

　對此， 侯長安表示， 好的政策要宣傳到位， 不能把好事辦成壞事; 今后要改進， 特別是涉及到群眾切身利益的政策措施一定要講清楚， 不能人為地造成誤解。

　形式主義官僚主義方面存在的突出 問 題清單及整改材料當前， 黨的群眾路線教育實踐活動正在全黨展開。

　習 近平總書記在 6 月 18 日召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議強調， 這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、 官僚主義、 享樂主義和奢靡之風這“四風” 問題。

　這“四風” 是違背我們黨的性質和宗旨的， 是當前群眾深惡痛絕、 反映最強烈的問題， 也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風” 問題解決好了 ， 黨內其他一些問題解決起來也就有了 更好條件。

　那么， 形式主義、 官僚主義、 享樂主義和奢靡之風具體內涵是什么?表現形式是什么?下面逐一解讀。形式主義的內涵與表現形式 形式主義的產生， 有其思想理論基礎和社會歷史根源，思想理論基礎是唯心主義形而上學， 社會歷史根源是習慣勢力和傳統文化負面影響。

　具體到一個單位形式主義產生的根源有二。

　一是名利思想。

　功利主義的私心是滋生形式主義溫床。個別領導為了 個人和單位出名， 顯示所謂“成績”， 熱衷于搞一些聲勢大、 規模大、 影響大的“明星工程” ; 不考慮單位實際和能力， 到處出國考察， 每天大吃大喝， 浪費國家大量財力、 物力; 有的眼睛長到頭頂上，“只要領導滿足， 不怕群眾罵娘” ; 有的抓工作只顧眼前， 不顧長遠， 以犧牲單位長遠利益為代價換取個人名利。

　二是懶惰作風。

　惰性引 發飄浮思想， 只管形式， 紅火，喜歡把功夫下在形式上， 只管快， 不管效果怎樣。

　有的滿足于以文件貫徹文件， 以會議貫徹會議， 只滿足上級指示原本傳達， 該抓的問題沒有及時抓， 該解決的問題沒有很好地解決。

　形式主義給基層帶來的危害：

　形式主義妨礙了 黨的方針政策落實。

　形式主義不注重調查研究， 不了 解實際情況，心中沒數， 崇尚空談， 工作中處于盲目 狀態， 必然影響黨和國家政令暢通， 影響實際工作， 導致信息失靈， 決策失誤。其次是敗壞社會風氣。

　形式主義蔓延， 勢必助長不說真話， 弄虛作假之風， 助長思想懶惰， 巧于應付上級的不良傾向， 影響干群關系， 影響部分干部健康成長。

　同時破壞了 黨的實事求是的思想路線， 勢必助長了 一些單位歪風邪氣的蔓延。

　再就是導致官僚主義猖獗。

　形式主義和官僚主義一樣貨色。

　共同生長， 互為支撐。

　形式主義的產生根源同官僚主義產生根源是一樣的。

　官僚主義不深入基層， 不搞調查研究。布置工作拉架子造聲勢; 成績和榮譽方面爭， 在工作中大搞形式主義之風， 遠離實事求是的工作作風;

　一切工作講套路，拿出一些數字應付上級。

　這樣勢必貽誤工作， 貽誤事業， 對黨的事業造成損害。

　官僚主義官僚主義是不負責任的領導作風。

　官僚， 中國古代指在衙署辦事的官吏。

　后常用作貶義詞， 指不負責任的政府官員。

　官僚主義一詞在漢語中出現較晚， 是從西方轉譯過來的。

　官僚主義的特征是領導者脫離實際， 不了 解下情，高高在上， 貪圖舒適， 滿足現狀， 做官當老爺; 飽食終日 ，無所作為; 遇事推諉， 辦事拖拉， 不負責任; 不按客觀規律辦事， 獨斷專行; 講求官樣文章， 繁文縟節等等。

　官僚主義(bureaucratism) ：

　“指脫離實際、 脫離群眾、做官當老爺的領導作風。

　如不深入基層和群眾， 不了 解實際情況， 不關心群眾疾苦， 飽食終日， 無所作為， 遇事不負責任; 獨斷專行， 不按客觀規律辦事， 主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、 文牘主義、 事務主義等表現形式。

　官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風的反映。” 官僚主義的表現之一：

　脫離領導群眾型 第一種， 高高在上， 孤陋寡聞， 不了 解下情， 不調查研究， 不抓具體政策， 不做政治思想工作， 脫離群眾， 脫離實際， 一旦發號施令， 必將誤國誤民。

　第二種， 狂妄自大， 驕傲自滿; 主觀片面， 粗枝大葉; 不抓業務， 空談政治; 不聽人言， 蠻橫專斷; 不顧實際， 胡亂指揮。

　這是強迫命令式的官僚主義。

　第三種， 從早到晚， 忙忙碌碌， 一年到頭， 辛辛苦苦;對事情沒有調查， 對人員沒有考察; 發言無準備， 工作無計劃; 既不研究政策， 又不依靠群眾， 盲目 單干， 不辨方向。這是無頭腦的、 迷失方向的、 事務主義的官僚主義。

　表現之二：

　老爺式 第四種， 官氣熏天， 不可向邇; 唯我獨尊， 使人望而生畏; 頤指氣使， 不以平等待人; 作風粗暴， 動輒破口 罵人。

　這是老爺式的官僚主義。

　第五種， 不學無術， 恥于下問; 浮夸謊報， 瞞哄中央; 弄虛作假， 文過飾非; 功則歸己， 過則歸人。這是不老實的官僚主義。

　第六種， 遇事推諉， 怕負責任; 承擔任務， 討價還價; 辦事拖拉， 長期不決; 麻木不仁， 失掉警惕。

　這是不負責任的官僚主義。

　第七種， 遇事敷衍， 與人無爭; 老于世故， 巧于應付; 上捧下拉， 面面俱圓。

　這是做官混飯吃的官僚主義。

　第八種， 學政治不成， 鉆業務不進; 語言無味， 領導無方; 尸位素餐， 濫竽充數。

　這是顢頇無能的官僚主義。

　享樂主義 享樂主義是產生于西方的一種觀念。

　認為感觀上的快樂就是人生的目 的， 光憑感官上的快樂就能使人幸福和滿足。享樂主義必然導致自我陶醉或自我中心主義。

　因為感官的享受只有自己體驗， 誰也不能代替別人體驗感官的快樂。

　享樂主義特別表現在性行為及其習慣方面。

　在西方世界， 享樂主義導致婚外性關系、 青少年性關系、 同性戀. . . . . 享樂主義使人們盡情地追求物質上的享受和肉體上的快樂， 容易使人們陷入意志消沉、 缺乏進取精神的狀態之中。享樂主義是艱苦奮斗的大敵， 是腐敗墮落的淵藪， 是一個政黨、 一個政權、 一個國家走向衰亡的起始。

　在中國改革開放、 發展社會主義市場經濟的條件下， 隨著經濟的發展、綜合國力的增強、 工作和生活條件的改善， 更要高度警惕享樂主義的侵蝕。

　因此， 《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》 把堅持艱苦奮斗， 反對享樂主義作為“八個堅持、 八個反對” 之一加以強調， 具有很強的現實針對性和深遠的意義。

　新形勢下， 享樂主義有多種表現， 比較突出的是：在精神狀態上， 不再為實現黨的任務和人民的利益克服困難、 奮發向上， 而是思想空虛， 精神萎靡， 貪圖安逸， 不思進取; 在價值取向上， 把個人利益放在高于一切的位置， 事情多做一點覺得吃虧， 待遇稍差一點滿腹牢騷， 認為艱苦奮斗已經“過時”， 享樂安逸才更“現實” ;

　在工作態度上， 怕苦怕累， 逃避責任， 得過且過， 遇到困難和矛盾繞著走， 不愿意到艱苦的地方和單位工作， 更不想創造性地開展工作; 在公務活動中， 講排場、 比闊氣， 鋪張浪費， 不重實效; 在生活方式上， 追求“貴族化”， 吃喝玩樂， 沉湎于花天酒地、 聲色犬馬。

　奢靡之風 所謂奢靡， 一般是指花費大量錢財和社會資源追求過分享受。

　即古人說的“暴殄天物”、“害虐丞民”。

　奢靡同正常消費和享受的區別在于， 一是大大超越當時普通社會成員的生活水平; 二是無度地揮霍社會財物而不能物盡其用。

　通觀歷史上的奢靡現象， 有兩個帶有規律性的現象值得注意， 一是搞奢靡的人多是有權勢的人， 或政治上權柄在握，或經濟上富可敵國， 或兩者兼而有之，“既貴且富”。

　二是盛世更容易出現奢靡之風。

　西漢立國之初， 社會經濟凋敝， 物資極端缺乏， 連天子都不能配齊四匹一樣顏色的馬拉的車，將相乘牛車， 百姓無積蓄， 統治者就是想奢靡也沒有條件。因此， 漢初， 以黃老思想治國， 推崇“寡欲”、“無為”， 在生活消費上極力保持節儉。

　而一旦到了 所謂的盛世， 情況就大一樣了 。

　財富多了 ， 環境相對安定， 享樂思想必然滋長。

　歷史上因奢靡而亡國喪身或被趕下臺的統治者不勝枚舉。

　堯的兒子丹朱， 是有記載的奢靡第一人。

　他依仗自己有個好爸爸， 整日 整夜地“高消費”， 結果為人們所不齒。

　禹教民有方， 卻教子無道。

　禹的孫子太康繼承了 帝位以后， 奢靡成風。《尚書虞夏書五子之歌》 說：

　“太康身居高位卻不理政務， 貪淫女色， 沉迷游獵， 嗜好飲酒沒有節制， 縱情歌舞不知道滿足。” 太康這樣腐化墮落， 老百姓能不造反嗎?于是，老百姓就把太康趕下了 臺。

　到了 夏的末代， 桀更加奢靡暴虐，剝削人民， 耗盡民力， 老百姓恨之入骨， 說：

　“這個太陽什么時候消失呢?我們愿意同你一起滅亡。” 如此腐敗， 夏朝能不滅亡嗎?商代的后期， 紂王的荒淫暴虐是大家都知道的，“酒池”、“肉林”， 與蘇妲己“作長夜歌”， 已經成了 后世總結歷史教訓的首選資料。

　春秋戰國， “千金買笑”、“烽火戲諸侯” 等典故， 史不絕書。

　后世總結歷經八百年滄桑的周王朝歷史， 歸結為四句話十六個字：

　“禮義廉恥， 國之四維; 四維不張， 國將滅亡。”

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