各地領導講話稿- - 解放思想部分匯總

　 當前，我們面臨的形勢正發生著新的變化，顯現了一些新的動向，對今后的進展阻礙日益加深。我們要準確把握進展的差不多態勢，進一步增加工作的主動性、預見性、系統性和制造性，爭取領先進展的主動權。

　要看到，當前正處于大有可為的重要戰略機遇期，機遇稍縱即逝。從個性進展的層面看，我市經濟社會進展已積聚了充沛的能量，我們有相對雄厚的綜合實力，有臨江達海的專門區位，有開明開放的人文環境，有團結奮進的干部隊伍，有敢于爭先的張家港精神，進展條件得 天獨厚，天時地利人和俱備。從共性進展的層面看，我們面臨著三大突破帶來的機遇會聚：

　一是黨的指導理論突破帶來的思想觀念大解放；二是市場經濟模式突破帶來的政府體制機制 大轉換；三是全球性的技術突破帶來的經濟結構重組和進展路徑大變化，由此引發的都市擴 張的浪潮、外資涌入的浪潮、民資高漲的浪潮和制度創新的浪潮差不多成為經濟快速增長的動 力之源。專門是今年“非典”疫情的有效操縱，使政府公信力大幅提升，市場信心逐步復原 ，國內經濟有望再度加速。從區域進展的層面看，長江三角洲經濟一體化步伐明顯加快，全

　省沿江開發進入實質性運作，構筑了承接新一輪國際產業轉移的載體平臺，集聚資本的效應 日益增強。新的機遇差不多專門現實地擺在了我們面前。這一輪機遇極富含金量，千載難逢，稍 縱即逝，錯失了就可不能再來。專門是國際產業結構的調整是周期性的，時刻有限，彌足寶貴 。優勢總是在搶抓機遇中放大，差距總是在喪失機遇中拉開。我們一定要有時不我待的緊迫 感，倍加珍愛機遇，牢牢抓住機遇，充分利用機遇，齊心協力，真抓實干，努力開創全市發 展的新局面。

　要看到，當前正經受日益加劇的區域競爭壓力，慢進確實是落后。通過前一時期赴周邊縣市的 參觀學習，大伙兒深切感受到了競爭的壓力和進展的差距。昆山的開發區和都市建設水平，常 熟的都市規模和進展速度，江陰的資本經營和濱江產業升級，吳江的產業結構和 IT 產業，太 倉的沿江開發，差不多上在近幾年中實現的大跨過。近年來我們也取得了一些成績，但競爭是無 情的，小勝和大勝比確實是敗，慢進和快進比確實是退。今后，區域的競爭將更加猛烈，資本人 才的爭奪已趨于白熱化。只有奮發 才能有為，只有奮起才能崛起，只有奮力才能超越。我們 要始終保持旺盛的斗志，把對手作為老師，把追兵視作標兵，敢于與強手競爭，敢于在爭先 中領先，讓進展的速度更快一點，讓進展的質量更高一點，讓進展的效

　益更好一點，創出張 家港新的輝煌。

　要看到，當前正面臨諸多方面的現實制約因素，思危才能奮進。隨著經濟的增長，制約我市 進展的因素也進一步明顯化：自然資源不足，空間容量有限。全市人均耕地已不到 7 分，土 地開發成本較高；腹地縱深拓展不夠，全市一級岸線可利用率已不到 10%；加上生產力布局 還少合理，一定程度上還存在資源白費現象，限制了進展的空間?；A設施投入相對不足， 跟不上開放步伐。對外交通接軌上海、蘇州等大都市還不夠快捷，市域交通網絡還不完善； 電力供應緊張，用電矛盾十分突出，形成了新的瓶頸；載體建設跟不上項目開發速度，對招 商引資帶來了不利阻礙。城區輻射帶動不足，都市化步伐滯后。都市框架沒有完全拉開，經 營治理都市能力不強，都市環境尚需進一步優化。人才開發不足，難以習慣競爭需要。人才 結構和分布不盡合理，高層次人才專門是復合型、現代型人才緊缺，人才成長和創業的環境 不夠寬松，人才不足與白費并存，人才引進與流失并存，對優秀人才的集聚能力還不強。體 制創新不足，改革活力有待進一步開釋?，F代企業制度還不到位，法人治理結構還不完善； 市場取向改革步伐不快，政府職能轉變剛剛破題，行政效能還有待進一步提升。應對風險能 力不足，進展存在一定變數。今年，由于受“非典”的阻礙，全市外貿和外資

　仍舊面臨一定 困難；受原輔材料價格波動的阻礙，一批工業企業效益并不理想；受農產品價格低迷和雨水 災難的阻礙，農民增收難度專門大。這些新的考查現實而又緊迫地擺在了我們面前。過去常講 要居安思危，事實上我們現在已是無安可居，必須思危奮進。全市上下要切實增加擔憂意識 ，創新思路，善解難題，努力化壓力為動力，化不利為有利，化被動為主動，在應對挑戰中 把握機遇，在揚長補短中增創優勢，在超越自我中尋求突破，爭取在領先進展的實踐中有更大的作為。

　按照上述情形，對今后的進展，全市各級干部要牢固確立四種理念：

　一是牢固確立搶抓機遇、跨更加展的理念。所謂跨更加展，用鄧小平同志 的 話講，確實是要在 某個時期，抓住時機，加速搞幾年，“隔幾年上一個臺階”?，F在，我們差不多進入工業化中 后期，規模經濟形成強力支撐，經濟內生增長機制差不多形成；資本積存達到了一定水平，民 營經濟出現出蓬勃活力；載體承載能力明顯增強，引進資本質態持續提升。這些差不多上我們今 后進展的潛力所在，也是實現跨更加展的要緊突破口。為此，我們決不能滿足于按部就班的 常規進展思路，決不能滿足于一樣意義上的進展速度，決不能滿足于四平八穩的漸進式增長 ，而要堅持解放思想、統一思想，能快則快、好中求快，能超則超、立足多超，在經濟進展 上力爭“一

　年一大步，三年大進步”，財政收入每年新增 10 億元以上，每年實施固定資產投 入保持在 180 億元左右；在環境建設上力爭“一年一變樣，三年大變樣”，努力完善基礎設 施，美化城鄉環境，為實現爭先進位把握主動權。

　二是牢固確立注重內涵、集約進展的理念。要努力提升經濟增長的質量和水平，提 高資源配 置的效率和效益，最終達到優勢互補和良性循環。產業進展要集約。要加快由產品整合、企 業整合向產業整合延伸，加快科技進步對現有產業的改造，促進優質資產向優秀企業集聚， 著力形成特色鮮亮、規模效應突出、產業鏈配套的產業群。資源利用要集約。要堅持有所為 有所不為，珍愛每一寸土地，珍愛每一寸岸線，防止急功近利的低水平重復，追求以“最少 的資源承載最大的投資”，真正讓黃金寶地和黃金岸線發揮出黃金效益。載體開發要集約。

　堅持科學規劃、合理布局，加快各類企業向園區集中，加快開發區功能完善，加快載體整合 步伐，促進產業合理布局，提升設施利用效率，提升投入產出效益。

　三是牢固確立超前謀劃、長遠進展的理念。要把握進展趨勢，認清經濟規律，超前 謀劃，高 瞻遠矚，做到眼光更遠一些，摸索更深一些，視野更寬一些，目標更高一些，為改日的后勁 打下堅實基礎：要全面推進經濟社會的可連續進展，更加注重自然環境的愛護，更加注重創 業環

　境的營造，為以后進展做好環境預備；要把人才戰略作為長遠之計，讓人的才華得到充 分尊重，人的價值得到充分承認，優秀人才得以充分涌現，為以后進展做好人才預備；要堅 持以領先改革促進領先進展，持續開拓解放思想 的新空間，大力革除阻礙進展的各項束縛， 為以后進展做好體制預備；要加大超前研究，多作戰略摸索，在經濟建設、都市進展、人居 環境、文明進步等方面提早謀劃，科學定位，以新的舉措制造新的亮點，為以后進展做好戰 略預備。只有如此，我們才能打好有預備之仗，搶得進展的先機。

　四是牢固確立整體推進、和諧進展的理念。我們追求的領先進展，是更高層面上的 和諧進展 。要把和諧進展的理念進一步體現在城鄉進展水平的共同提升中，體現在經濟社會進展的良 性互動中，體現在都市品位和人的素養的全面提升中，體現在三個文明的相互促進中。要通 過和諧進展，努力凝聚全社會的聰慧和力量，形成張家港新的品牌和優勢，持續提升全市的 綜合競爭能力。

　第三個咨詢題，咬定目標，主動進取，在高平臺上謀求新突破 當前和今后一段時期，是決定張家港以后進展定位和地位的關鍵時期，也是全市各級黨員干 部大有可為的創業時期。以后的張家港，不僅要成為長江三角洲現代化的中等都市，更要成 為一個富有特色和競爭實力的港口工業都市，一個富有內涵

　和專門個性的生態園林都市，一 個富有精神和文化底蘊的文明法治都市。要實現如此的目標，做好當前專門是下半年工作十 分重要。我們一定要振奮精神，理清思路，咬定目標，乘勢而上，確保超額完成人代會上提 出的全年國內生產總值增長 19%（超 420 億元），財政收入超 50 億元，固定資產投入超 150 億 元，其中工業投入超 120 億；注冊外資 10 億美元，到帳外資 6.5 億美元；農民人均純收入達到 6500 元的目標，力爭多超。

　在工作的思路和措施上，要突出“六加快、六突破”：

　1、加快順應新一輪沿江開發，在建設特色型制造業基地上求突破。

　6 月 25 到 26 日，省委、省政府專門在泰州召開了沿江開發工作會議，提出要加快推進新一輪 沿江開發，使沿江地區經濟總量迅速擴大，產業結構明顯優化，空間布局更趨合理，成為中 國先進生產力最旺盛的地區之一，全省實現“兩個領先”的先行區，推進新型工業化的先導 區，可連續進展的示范區，長江流域對外開放的前沿陣地，區域共同進展的傳導紐帶。實 施 沿江開發戰略，是省委、省政府審時度勢作出的重大決策，也是加速江蘇工業化步伐的重要 引擎。對我市來講，這是一次歷史性的機遇，必須牢牢抓住，順勢而為。按照全省開發總體 規劃，結合我市實際，沿江開發要充分依靠區位和產業優勢，推進縱深開發，集約利用資源 ，形成

　特色品牌，放大輻射效應，加快建立能夠參與國際產業分工的生產體系、面向國際市 場的營銷體系和接軌國際慣例的服務體系，努力探究出一條高質量、高效益、可連續開發的 道路。一是載體建設要拉開框架，快出形象。要舉全市之力，推進沿江大開發；通過沿江大 開發，推動全市經濟大進展。在這一點上，大伙兒一定要形成共識，整體推進。市里將對長江 以南、張楊路以北 350 平方公里的區域進行全面規劃，抓緊制定沿江產業布局、港口開發、 基礎設施建設的總體規劃和有關專項規劃，努力放大沿江開發效應。各鎮、各區和各部門都 要主動融入沿江開發的大棋盤，找準各自定位，加快接軌配套，形成專業特色，形成開發合 力。各鎮開發區要抓緊向中心鎮集合，分片區集中投入，實施組團式開發，實現資源共享和 聯動進展。要進一步拓寬思路，放開手腳，堅持適度超前，敢于適度負債，加快拆遷進度， 加快基礎建設，完善功能，加速集聚。二是招商引資要主動出擊，務求實效。目前“非典” 疫情已得到有效操縱，要早出擊、快出擊，多接觸、快接觸，切實做到前移招商重心，前移 招商陣地，延伸招商觸角，擴大招商扇面，提升招商成效。要大膽調整招商策略，突出引進 關聯度大、集合度高、帶動作用強的龍頭型、基地型項目，引進跨國公司的生產中心、采購 中心、研發中心、營銷中心和物

　流中心，主攻臺韓招商，重視對日招商，吸引歐美資本。要 主動拓展專業招商，加快與世界聞名的化工、冶金、電子等專業園區的對接。要抓緊落實 50 0 萬美元以上信息儲備周報制，認真梳理，重點攻關，快速突破。各職能部門要提早介入， 把握動態，實行上門服務、跟蹤服務、全程服務，做到一以貫之親商、滿腔熱情安商、不遺 余力富商，為超額完成全年目標任務提供有力保證。三是資源整合要立足長遠，集約利用。

　本著“突出優勢，錯位進展，促進集聚”的思路，對部分岸線的現有功能定位要實施再評估 ，進行統一規劃、合理開發。對個別利用率低下的貨主碼頭要考慮采納回購方式實施再開發 ，對預留岸線及剩余可用岸 線，要盡可能開發建設公用碼頭，以利于后方和后續大開發、大 進展。要加快編制全市土地資源整合規劃及產業布局規劃，并適時進行行政區劃調整，提升 土地利用效率。要主動探究跨江開發的有效途徑，形成聯動進展的新機制，為我市沿江產業 進展開創新的空間。要倍加珍愛現有的 5 萬畝灘涂資源，加大生態愛護，實施綠色開發，真 正使沿江地區成為具有良好生態的一流產業區。

　2、加快融入長三角都市圈，在構筑現代都市載體上求突破。

　進入新世紀新時期，以上海為中心、江浙為兩翼的長江三角洲地區，差不多成為我國東部江海 交匯處最發達的經濟區、國際

　公認的世界第六大都市群、繼珠江三角洲之后中國經濟的最亮 點，在全國、亞洲乃至世界經濟格局中的重要地位和阻礙日益顯現。我們張家港地處長三角 ，與周邊大中都市地域相連、人緣相親、經濟相融、文化相近，這是都市進展得天獨厚的優 勢和條件。6 月 16 日，蘇州市委、市政府召開了加快都市化工作會議，提出要把蘇州建成國 家歷史文化名城、重要風景旅行都市和長江三角洲重要中心都市。到 2007 年，蘇州中心都市 、縣級市城區和中心鎮建成區總面積要比 2002 年翻一番，全市都市化率在現有基礎上提升 10 個百分點左右；要構建起以特大都市（蘇州中心都市）為核心、中等都市（5 個縣級市城區 ）為樞紐、小都市（10 多個中心鎮）為基礎的國際化、現代化的區域都市框架。按照這一會 議精神，我們要結合本地實際，科學都市定位，主動接軌融合，在新型工業化和新型都市化 的良性互動中，努力構筑現代化的都市載體。一是注重規劃“龍頭”，明確都市格局定位。

　規劃是都市進展的龍頭，是寶貴的都市資源，也是都市政府的第一責任。近年來，我市在規 劃方面的欠帳較多，必須堅持規劃先行，提升水平，力爭在 2005 年做到操縱性詳規的全覆蓋 ，形成都市進展的科學導向。按照現代化中等都市的進展定位，我市要形成“一城四片區” 的進展構架，建成區面積達到 75—80 平方

　公里，人口 45 萬人，人均用地 120 平方米。當前， 要抓緊修訂都市總體規劃，編制好各片區總體規劃。要把城西新區、城北片區、蘇虞張一級 公路入口處、老城改造重點地塊操縱性詳規編制作為重點，排定時序，迅速推進。同時，各 類專業規劃也要擺上重要位置，相互和諧， 盡快編制。需要專門指出的是，不論總體規劃， 依舊局部規劃，都要把眼光放遠，具有前瞻性、科學性、開放性和民主性，經得起時刻的檢 驗。經批準的各項規劃具有法律效力，任何單位和個人都無權隨意更換。二是注重拓展空間 ，加快基礎建設。圍繞“一中心五組團”的進展格局，加快建設新城區，科學改造老城區， 今后老城區拆房后，只能減少建筑，不能增加。要增加綠地景點，增加停車場，增加道路寬 度。今年，暨陽湖中心區湖體要差不多成形，完成大部分水下工程建設任務，初步達到放水條 件，并要加快推進湖區內道路框架的建設。城西新區要盡快啟動，抓緊運作，加快房屋拆遷 和土地收購儲備。蘇虞張公路東南入口區要加快推進建設。要大力完善交通體系，著力構建 “五縱五橫一環一高”的市域大交通格局，加快建設與上海接軌的沿江高速公路、濱江大道 ，與蘇州接軌的蘇虞張一級公路，主動落實城際輕軌和沿江鐵路，抓緊與無錫新區接軌、與 蘇北接軌長江大通道的規劃爭取工作。實施東、南二環路改

　造及楊錦公路拓寬改造，做好一 批未開工交通項目的前期工作，確保按打算開工。要加快市區內撤村建居，加快行政村合并 ，鼓舞農民入住公寓房，鼓舞散戶向中心村集聚。此外，要大力提升配套功能，力爭第二污 水處理廠一期工程 7 月份正常投運，塘橋片污水處理廠一期工程 7 月份進入正常施工，東區供 水復線工程 8 月底通水投用。三是注重環境優化，提升都市形象。要大力實施都市亮化美化 工程。高標準抓好長安路、河西南路、環城南路街景改造，完成市區及市域主干道的路燈、 霓虹燈改造，增加燈光雕塑、燈箱廣告品位，為都市增光添彩。要大力推進城鄉大綠化。加 快打造綠色通道，抓住今冬明春水利建設的時機，完成金港大道、沿江高速公路、中華路、 香山路、江海路等道路兩側的景觀綠帶工程，抓緊策劃港豐公路、沿江公路、東南二環路、 蘇虞張一級公路、楊新公路、張楊公路、204 國道等兩側景觀綠帶的建設改造工程，形成高 標準的綠色通道網絡。對市區范疇的綠化工作，要認真規劃，加大指導，全社會動手，共建 美好家園。對各鎮鎮區、開發區及道路綠化，要列入議事日程，舍得投入，重點推進，在主 要路段、地段和要緊單位、工廠大門口都要設置高標準的花壇景點，市鎮村道路兩側都要按 公路等級，大手筆、高標準設計建設綠化林帶。盡快形成城鄉一 體，點線面布

　局合理，多層 次、多功能、網絡化的森林生態系統。要大力開展環境大整治。各鎮要堅持守土有責，全面 落實工作責任制，有力、有序、有效地推進綜合整治工作。各部門、各單位要強化責任意識 ，統一行動，和諧運作，形成整治合力。各鎮督查組及新聞單位要深入一線，發覺咨詢題，督 促整改，切實發揮作用。要在整治環境的同時營造環境，充分發動群眾，全民參與，美化環 境，確保取得明顯成效。

　3、加快推進新型工業化進程，在提升傳統行業競爭力上求突破。

　走新型工業化道路，確實是要探究一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、 人力資源得到充分發揮的進展之路。這既是今后工業的進展方向，也是產業提升的當務之急 。一要突出有效投入，擴張規模優勢。對正在實施的一批重點項目，專門是十大開工、十大 竣工項目，要逐個分析，跟蹤督促，搶項目開工，保資金到位，抓配套保證，促竣工投產。

　要抓緊儲備一批后備項目，依靠現有優勢產業，重點引進關鍵設備和工藝，強化配套能力， 提升產品檔次，為鞏固和擴大規模優勢夯實基礎。以后五年，全市要培養銷售收入超 500 億 的企業 1 家、超 200 億的 1—2 家、超 100 億的 3—4 家，超 50 億的 8—10 家，一大批超 10 億元的企 業。與此同時，對外資企業和私營企業也要堅持扶優扶強，加快投入進展，工

　業上每年的投 入要在 150 億左右，進一步構筑規模經濟、外向經濟和個私經濟“三足鼎立”的結構優勢。

　二要突出技術創新，轉變增長方式。鼓舞扶持骨干企業加大科技投入，推進產學研合作，共 建研發中心、公共技術平臺和博士后流淌站，開展核心技術的聯合攻關，形成一批具有自主 知識產權的核心技術和主導產品。要主動推進技術中介和成果交易市場建設，優化科技資源 配置，促進科技成果的轉化。加快實施名牌戰略，力爭每年都有 1～2 只產品進入國家級名牌 行列。堅持以信息化帶動工業化，以保稅區電子科技園和留學生創業園為依靠，引進一批電 子信息項目，優化產業結構。要加速信息技術對工業生產、營銷、治理等各個環節的滲透融 合，主動推廣應用 CIMS、CAD、CAPP、ERP、CRM 等信息技術，建好中小企業網上平臺，降低 交易成本，實現信息技術對傳統產業的改造提升。三要突出環保內涵，降低資源消耗。大力 推行清潔生產，對污染排放實施全過 程操縱，現有重污染企業要加快實施向外遷移。三年內 ，要使全市所有重點污染企業都實施清潔生產。專門是揚子江化工園和東沙化工區要嚴格環 境阻礙評判，不符合要求的項目堅決不準進區。大力開展環境治理體系認證，通過宣傳和引 導，年內 ISO14000 體系認證單位要超過 20 家，三年達到 100 家。大力進展循環經濟，

　運用工 業生態學理念，推進企業之間的物料循環，實現資源高效利用。今年要努力在揚子江國際冶 金工業園實踐 “循環經濟”。

　4、加快實施富民工程，在多渠道增加居民收入上求突破。

　增加居民收入，必須突破傳統思維，采取綜合措施，多形式、多渠道、多方法實施富民工程 。一要擴大勞動就業，增加工資性收入。各地、各部門要高度重視就業咨詢題，主動制訂扶持 政策，有針對性地開展就業對象的思想素養、基礎知識和專業技能培訓，提升上崗就業的競 爭能力。市、鎮、村三級要全面建立勞動力資源和勞務需求信息庫，對純農戶、征土工、大 學畢業生和大齡勞動力統一建卡到戶，登記到人。要主動拓展就業服務工作，引導全社會轉 變就業觀念，千方百計提供更多就業機會，讓寬敞勞動者都能自食其力，各得其所。二要發 展民營經濟，增加創業性收入。充分利用我市工業企業多、配套潛力大的優勢，充分利用成 功創業者的示范效應，鼓舞居民自主創業，放手進展私營經濟，實現由“打工經濟”向“老 板經濟”的轉變，造就一批增收致富的帶頭人。三要調整農業結構，增加生產性收入。切實 加快農業招商步伐，進展壯大龍頭加工企業，推進農業產業化經營；要進一步健全農產品質 量安全體系，大力進展專業合作經濟組織和“訂單農業”，增強我市農業的市場競爭力；要 持續完善農技

　推廣服務體系，主動引進新技術、新品種，改善農業科技水平和綜合效益，帶 動全市農業增效、農民增收。四要鼓舞投資經營，增加資產性收入。主動引導農村居民以土 地入股或自愿投資入股，提倡持股進城、進鎮；創建新型合作經濟組織，通過科學經營，促 進資產增值。同時，針對全市“三資”企業和外來人員的大量涌入、后勤市場需求潛力龐大 的實際，在依法治理的基礎上，主動引導居民利用余外的房屋及設施，通過出租、配套等途 徑，使資產變資本，用資本搞經營，開創一條增加投資性收益的新路。五要完 善社會保證， 增加福利性收入。連續推進農保與城保的接軌步伐，加大擴面征繳力度，進一步提升社會保 障的覆蓋率。努力完善農民養老保險制度，主動落實差不多醫療保險、大病社會救助、貧困戶 醫療補助等制度，真正為群眾排憂解難，實現老有所養、病有所醫。六要落實扶持政策，增 加政策性收入。進一步完善各項扶持政策，對城鎮建設中批租土地收益的補償政策、農民承 包土地的有償流轉政策、農業稅政府補貼政策、最低生活保證政策以及對低收入貧困戶結對 幫扶政策等要連續抓好落實，切實減輕群眾負擔，使全市居民都能享受到改革開放和經濟發 展的成果。

　5、加快繁榮第三產業，在擴大總量、提升檔次上求突破。

　興盛發達的第三產業是現代經濟的重要特點，是都市繁榮

　的重要標志。我們要抓住關鍵，重點突破。一是接軌國外先進理念，加快物流基地建設。目前，門到門的國際復合運輸方式已 成為國際物流業的主流。我們要迅速與國外理念接軌，加快現代物流業的進展。港區地區要 重點建好化工、木材、羊毛等交易市場，抓緊完善信息平臺，規劃擴建化工儲罐區，建好港 務局木材 17 號泊位、木材堆場，規劃大容量的木材運輸停車區域。同時，要借助保稅區的獨 特功能，加快推進糧食、研究汽車整車等附加值高的物流新品種，將公路配載、運輸、貨代 、船代、報關等物流企業整合到里面去，使保稅區真正成為蘇南地區進口商品的物流中心。錦豐 地區要以沙鋼集團、華爾潤集團為重點，組建真正意義上的第三方物流企業，提供專業化的 物流服務。要突出抓好疏港公路建設，大力疏浚內河航道，為物暢其流制造完備的綜合交通 網絡。要大力推廣電子訂貨系統、電子數據交換等信息技術，進展電子商務，提升物流服務 水平和治理水平。二是大力培養專業市場，加快重點項目進程。今年，全市已初步形成了保 稅區化工交易市場、金港物流園區、青草巷農副產品批發市場、九洲家居裝飾城及江蘇世紀 星汽車城等五大專業市場，各部門要在各方面給予重點支持，促其快速成長，盡快成為蘇錫 常地區具有較高知名度的龍頭市場。下一步，要集中精力，加快建設 6 只

　超 5000 萬元專業市 場項目，確保在年底前竣工開業，為服務業的進展增加新的亮點。三是推進旅行項目開發， 加快服務業復蘇步伐。要把政府投入與招商理念結合起來，啟動香山歷史文化景區， 規劃雙 山島生態度假區，加快建設東渡園和暨陽湖生態園區，并盡快納入蘇州旅行線路，擴大對外 阻礙。前時期，為了克服非典阻礙，市里專門出臺了對服務業的扶持政策，有關部門要嚴格 按照要求，落實政策到位，形成有力保證，促進商貿服務業的復蘇回升，為繁榮都市作出更 大的奉獻。

　6、加快改革促進展，在營造良好的創業環境上求突破。

　改革確實是解放和進展生產力。我市的體制改革要突出營造公平環境和競爭氛圍，把改革的注 意力從以產權制度改革為核心的基礎性改革轉向以體制創新為目標的結構性改革，全方位構 筑充滿活力的微觀經濟基礎和社會進展機制。一要加快推進事業單位改革。全市生產經營型 事業單位的轉企改制要嚴格按照要求，加快推進步伐，確保按時按質完成任務。與此同時， 要及時把事業單位改革轉向社會公益型、準公益型單位，重點解決體制機制咨詢題，面向社會 ，走向市場，政事分開，管辦分離。今年，要完成體育設施的市場化改革，農村衛生體制、 水利工程體制和市政公用事業單位改革方案也要抓緊出臺并組織實施。二要連續深化企業改 革。對已改制的企業，

　要堅持公有資本的“有所為”和“有所不為”，凡屬于一樣競爭性領 域的公有資本能退則退。鼓舞企業通過股權流淌，實施資產重組，優化股權結構，促進企業 做大做強。著力抓好企業上市工作，確保全年有 2 家企業掛牌上市，3 家以上企業通過國家發 審委審核，新組建 5 家股份有限公司。大力推進現代企業制度建設，實行所有權與經營權分 離，試行期股（權）鼓舞和年薪制，促進貨幣資本與人力資本相結合，促進股權的合理流轉 。三要加大都市經營體制改革力度。為有效推進經營都市，市委、市政府預備組建市都市資 源經營辦公室，專司研究和操作都市資源的市場化運作。要完善土地收購儲備制度，嚴格控 制土地的協議轉讓，全面推行招標拍賣。要把優化都市功能與整合都市要素結合起來，通過 科學布局、優化環境，提升都市級差地租，提升資源使用效益。要規范政府投資行為，推行 項目“代建制”、“撥改投”、“交鑰匙”等方式，主動采取特許經營權、股權轉讓或出售 、租賃等多種方法，鼓舞各類社會資本投資都市基礎設施和社會事業。對有收費機制、收益 穩固的項目，可由政府投資與社會資本 相結合，形成多元化投資格局；對預期成效不明顯、 社會資金全面介入有困難的項目，可考慮采取專項資金補貼、土地補償以及其他優待政策， 吸引社會資金進入；對無法達到自負盈虧的項

　目，實行政府資助制度。四要主動推動行政體 制改革。加快培養各類社會中介組織，有重點地在優勢行業、有關產業群組建行業協會，并 逐步承擔起行業治理、組織和諧、社會服務的職能。要主動制造條件，引進國際國內有一定 規模和阻礙的中介機構、專業人才，來我市設置分支機構或與現有中介機構聯合重組。要加 快政府職能的轉變，加大對中介機構的監督力度，建立“行為規范、運轉和諧、公平透亮、 廉潔高效”的行政治理體制，進一步規范政府審批行為，提升行政效能，降低行政成本。堅 持開短會，講短話，發短文，做到有事即辦，特事特辦，難事幫辦，“三句話 OK”，把各級 政府真正建成依法行政的“法治政府”、為民親商的“服務政府”、實干有為的“責任政府 ”和公平廉潔的“陽光政府”。

　提升新境域 打造新環境 為爭當實踐科學進展觀排頭兵奉獻力量 ———在市委四屆四次全會上的講話 （2008 年 1 月 11 日）

　萬慶良 同志們：

　這次全會的主題是：貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會和省委十屆二次全會精神，深入學習、深刻領會中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志在粵東調研時的重要講話精神，總結工作，部署任務，進一步動員全市上下深入貫徹落實科學進展觀，連續解放思想，堅持改革開放，以再次殺出一條血路的勇氣和膽略，圍繞建設富民強市、和諧文明新

　揭陽的奮斗目標，強勢推進跨更加展，主動探究欠發達地區又好又快進展的新路子，為廣東爭當實踐科學進展觀排頭兵奉獻力量。

　在廣東改革開放 30 年之際，省委召開十屆二次全會，吹響了廣東爭當實踐科學進展觀排頭兵的號角。汪洋書記《連續解放思想、堅持改革開放，努力爭當實踐科學進展觀的排頭兵》的重要講話，對廣東來講是一場新的“思想革命”，為我們推進科學進展指明了方向。1 月 5 日至 8 日，汪洋書記赴粵東三市調研，要求我們進一步解放思想，增強抓住歷史機遇的信心；緊密聯系思想實際，開展解放思想學習討論；用促進科學進展的成果，檢驗解放思想的成效，推動粵東經濟社會進展再鑄新輝煌。

　貫徹落實省委十屆二次全會精神，是當前擺在全市各級黨組織和寬敞黨員干部面前的重大政治任務。我們必須以堅決敏捷的政治眼光、與時俱進的時代觀念，提升思想解放的新境域，把握省委工作的新要求，以世界眼光謀劃科學進展，以思想解放推動揭陽崛起?；貞浗ㄊ?16 年來走過的歷程，我們所取得的每一個重大進步，差不多上解放思想、與時俱進的結果。我們的進展實踐充分證明，思想解放的空間有多大，進展的空間就有多大。展望揭陽以后的進展，要破解前進道路上遇到的各種困難和挑戰，仍舊要連續解放思想。我們既要圍繞以人為本解放思想，也要圍繞增強

　市場觀念解放思想；既要動員別人解放思想，更要自己帶頭解放思想；既要在觀念 上解放思想，更要在行動上解放思想；既要以解放思想查找咨詢題，更要以解放思想解決咨詢題；既要“一群人”解放思想，更要“一班人”解放思想；既要一時一事解放思想，更要一以貫之解放思想，以解放思想為旗，改革開放為號，以除舊布新、推陳出新之勢，持續把揭陽科學進展推向前進。

　汪洋書記專門指出，解放思想能夠制造出新的進展環境和條件，要圍繞改善投資環境和區域形象解放思想，制造良好的環境使更多的生產要素向本地區集中。學習汪洋書記的重要講話精神，立足揭陽實際，梳理查找突出咨詢題，我們認為，環境咨詢題已成為制約揭陽經濟社會進展的最大咨詢題，非整治不可，非治好不可！揭陽必須來一場環境的大革命。能夠講，“提升新境域，打造新環境”，是我們貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神的重大舉措，是落實汪洋書記粵東調研重要講話精神的切入點和突破口，是深入貫徹落實科學進展觀、實現經濟社會又好又快進展的戰略選擇。全市上下必須站在全局和戰略的高度，主動探究科學進展、和諧進展的新途徑、新模式、新方法，以新一輪的思想大解放促進境域大提升，以環境的大優化推動經濟社會的大進展。下面，我講三方面意見。

　一、突破與成效 市第三次黨代會以

　來，市委市政府在歷屆班子打下的良好工作基礎上，在跨更加展中勵志圖強，在強勢推進中關注民生，在立足當前中謀劃長遠，在統籌兼顧中重點突破，在創新思路中注重落實，先后采取一系列重大舉措，著力改變人口大市、經濟弱市、財政窮市的狀況，取得了時期性成果。一批沉靜多年的項目被重新激活，制約進展的瓶頸得以突破；一批招商引資項目簽約、開工、投產，進展后勁逐步增強；一批重點項目的規劃建設加快推進，投資拉動效應逐步顯現；一批市政交通基礎設施相繼動工，都市面貌和功能逐步完善；一批公共服務治理工作全力推進，進展環境持續優化，極大地促進了經濟社會跨更加展。

?。ㄒ唬┧枷氕h境日益開放，強勢推進跨更加展的內動力進一步激發。思維決定作為，思想成就理想。思想不解放，揭陽就沒期望。近年來，我們通過學習黨的十六大、十七大，省第九次、第十次黨代會精神，通過開 展“三個代表”重要思想、樹立和落實科學進展觀、構建社會主義和諧社會、保持共產黨員先進性等一系列學習教育活動，牢牢抓住解放思想那個全然，冒著風險抓機遇，迎著風浪干事業，攻堅克難求突破，強勢推進謀跨過，靠思想的飛躍推動經濟的跨過。以 2004 年 10 月的“落實科學進展觀，提升執政能力”大調研和 12 月的京明學習研討會為標志，我們重點解決“居弱圖強”

　的咨詢題，不甘落后，趕超進位，不信東風喚不回，唱響了《國歌》、《國際歌》、《敢咨詢路在何方》三首歌的序曲，拉開了強勢推進的序幕，堅決了跨更加展的信心，做到競爭面前不言敗，始終保持奮發有為的精神風貌；以 2004 年 11 月東莞、河源、清遠、梅州參觀和 2005 年 7 月杭州、寧波、紹興考察為標志，我們重點解決“坐井觀天”的咨詢題，學外地之長，創揭陽之新，進展的眼界更高、干勁更大，做到差距面前不自卑，始終保持知恥而后勇的不懈追求；以 2005 年 6 月“30 億工程”大討論為標志，我們重點解決“墨守成規”的咨詢題，沖破打算經濟思維的禁錮，學會用市場的方法經營都市，背水一戰唱大風，大步快上筑新城，做到困難面前不退縮，始終保持敢想敢干的昂揚斗志；以 2006 年 11 月“貫徹粵東會議精神、加快揭陽進展”大討論為標志，我們重點解決“小進即滿”的咨詢題，乘風破浪啟航程，使全市上下站在新起點，實現新突破，再攀新高峰，做到機遇面前不猶疑，始終保持奮力爭先的拼搏精神。

　四次思想解放上的飛躍，深化了對市情的認識，使我們的觀念步步更新，思路步步清晰，措施步步遞進。從 2004 年的“三年打基礎、五年上臺階、十年變個樣”，到 2006 年的“三年打基礎、五年大變化、十年大進展”，再到建設富民強市、和諧文明新揭陽，我們的進展目標在跨過

　中持續攀升；從鐵定決心謀進展、萬眾一心保平安，到高揚科學進展，強勢推進跨過，我們的進展理念在前進中持續與時俱進；從實施“五大戰略”、組織“三個突破”、做好“三篇文章”，到高舉一面旗幟、突出兩大主題、著力三個提升、實施八個再突破，我們的進展思路在工作中持續完善；從三個新增 100、四大產業帶、五大工程、工業進展 668 打算，到打造“六大基地”、建設“六大載體”、推進“六大項目”，我們的進展措施在實踐中持續突破。思想環境的營造，使寬敞干部群眾在困難面前看到期望，在逆境中找到出 路，在落后中看到光明，趕超進位的熱情逐步高漲，全民創業的激情開始涌動，為強勢推進跨更加展提供了強大的內在動力。

?。ǘ┙洕h境逐步優化完善，投資吸引力明顯提升。近年來，我們針對政務環境差這一“疾癥”，基礎設施弱這一“重癥”，都市面貌舊這一“頑癥”，加劑量，下猛藥，治沉疴，正方偏方一齊上，經濟環境逐步得到優化。一是行政服務水平有所提升。行政審批抓改革，完成 3 輪審批制度改革，四年共廢止涉及行政許可規定的政策性文件 22 個，取消和調整各類審批項目 613 項；扶持企業抓政策，市、縣、鎮先后制訂出臺《關于加快民營經濟進展的實施意見》等一系列優待措施；行政服務抓優化，連續幾年開展機關作風整頓活動，全面推行首咨詢負責制、服務承

　諾制、限時辦結制、責任追究制；工作落實抓督導，實行領導干部掛鉤聯系重點企業和重點項目制度，堅決查處損害企業和群眾利益的行為。通過“拆墻撤卡”，“綠燈暢行”，作風整頓，督導督查，往日那種門難進、臉難看、話難聽、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派等“四難三亂”行為得到有效遏制。二是基礎設施日臻完善。大力實施能源、交通、水利、環保、文化“五大工程”，惠來電廠、石碑山風電場、市垃圾處理場和揭普、梅揭高速公路等一批工程建成投入使用，潮汕民用機場、汕揭高速、潮揭高速和一大批國道、省道改造工程正在抓緊建設，烏嶼核電廠、LNG 項目、廈深鐵路揭陽段、神泉港等項目加快推進，全市能源供應能力、交通運輸能力、治污保潔能力明顯增強。三是產業基礎逐步配套。大力實施“三個新增 100”，規劃建設“四大產業帶”，打造“六大基地”，建設“六大載體”，主動推進科技創新，五大支柱產業和十大產業集群持續進展壯大，先后榮獲“中國五金基地市”、“中國紡織產業基地（普寧）”、“亞洲玉都”、“中國玉都”、“中國能源大縣（惠來）”和“中國中藥名城（普寧）”等稱號。通過上規模、立支柱、培養“四梁八柱”，全市產業布局日趨合理、產業配套逐步完善、產業集聚初具優勢、產業服務功能進一步提升。四是人居條件逐步改善。組織城鎮建設新突破，30 億工

　程已累計投入資金 12.1 億元，縣城“五個一”工程、中心鎮“三個一”工程成效明顯，市區黃岐山大道，臨江北路、南路綠化帶改造和榕江大型音樂噴泉等標志性市政設施相繼建成，各縣（市、 區）一大批市政設施正在加快推進，全市城鎮市政功能逐步配套；開展市區交通秩序、環境衛生綜合整治，推進都市凈化、綠化、亮化、美化工程，抓好市民意識教育和社會公德教育，市區臟亂差現象初步改觀，都市品位初步提升；加大環境愛護和生態建設，抓好生態公益林和城鄉植綠護綠工作，大力整治“三江”水污染咨詢題，2003 年以來共清理整治違法排污企業 1247 家，其中取締關閉違法排污企業 694 家，群眾對人居環境的中意度逐年提升。

　進展環境的逐步改善，使揭陽的景觀變靚，地氣變旺，商機增多，引來了人氣，匯聚了商氣，增加了財氣。2005 年以來，市連續舉辦三場大型招商引資活動，共簽訂簽約項目 367 個，打算總投資 736 億元，其中 1 億元以上項目 122 個，打算投資總額 662.28 億元。百事可樂、正大集團等世界 500 強企業落戶揭陽，實現了從無到有；榕泰、巨輪、康美、吉榮、創鴻等一批民營企業迅速崛起，實現了從弱到強，為我市經濟社會進展積蓄了后勁。

?。ㄈ┤宋沫h境逐步和諧向上，社會親和力明顯提升。抓環境既要見事，又要見人。近年來，我們以實施“文化大市”

　建設為載體，著力提升全民的文化素養和文明素養。一是群眾文化素養進一步提升。大力組織基礎教育新突破，2004 年以來投入教育基礎建設資金 19.51 億元，新建擴建中小學 552 所，其中新建 94 所，改造老區小學 341 所，新增中小學學位 19.5 萬個，增配教師 10243 人，成人教育和職業技術教育持續進展，群眾同意文化教育的機會和程度進一步提升。二是群眾文明素養進一步提升。推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育和社會主義榮辱觀教育，深化和拓展群眾性精神文明創建活動，講文明、知榮辱、樹新風。創新和大力弘揚潮汕傳統文化，成功舉辦第五屆潮學國際研討會，小梅花藝術團受到中央和省的表彰，普寧英歌被列入全國第一批非物質文化遺產。建成文化廣場、文化公園等文化設施 80 多個，在全市 1445 個行政村實施“村村通廣播”，大力推廣一般話，加大與外地的交流合作，封閉落后的文化習俗逐步排除。三是社會誠信意識和信用水平進一步提升。大力推進以個人為基礎、以企業為重點、以政府為主導的 現代信用建設，抓好食品安全生產監管和藥品打假專項整治行動，歷史上曾經一度顯現的走私販私、制假售假、逃稅漏稅、逃廢債務、非法傳銷等違法犯罪活動受到嚴格打擊。大量的體會教訓，使寬敞干部群眾切實認識到：發財進展

　要守法經營，勤勞致富不能走歪門邪道。現在，走正道、務正業、辦實業、創品牌等誠實守信的社會氛圍初步形成，顯現了信用回來、形象復原、經濟回春。四是和諧揭陽建設步伐加快。深入實施“十項民心工程”，扎實推進社會主義新農村建設，在解決“一保五難”咨詢題上做了大量工作。2003 年以來，企業養老保險費累計收入 11.04 億元，年均增長 35%，納入低保的 12 萬城鄉居民全部實現應保盡保，新增就業崗位 9.6 萬個。農村危房改造、鎮村公路硬底化建設、農村飲水工程、“每村一個衛生站、一名大夫”建設順利推進，企業改革、征地補償、農民減負等得到有效解決。

?。ㄋ模┥鐣h境逐步安定穩固，社會有序度明顯增大。揭陽建市時刻短、底子薄、積存少，矛盾隱患較多、維穩壓力較大，常常是按下葫蘆浮起瓢，放下警笛又吹哨。近年來，我們把愛護穩固作為第一責任，突出抓好社會治安、信訪、安全生產等工作，社會大局連續穩固有序。一是治安形勢逐年好轉。組織實施“六個嚴打”，落實專項整治行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，我市成為全省低發案地區，普寧摘掉毒品重災區的帽子，2007 年揭陽首次被評為“省綜治工作優秀市”；以創建平安村（社區）為基礎，大力實施平安揭陽“十大工程”，群防群治網絡逐步完善，群眾的安全感有所增強。二是矛盾糾紛逐年減少。實行

　各級維穩責任制，推動維穩重心下移，完善社會矛盾排查調處機制，全面推進 21 項民生信訪咨詢題專項治理，建立了非正常上訪的長效工作機制，實行領導包案責任制，大多數信訪咨詢題在基層得到解決。在全國、全省“兩會”和省第十次黨代會期間保持零群體性事件、零越級上訪的穩固局面。三是安全生產治理逐年規范。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，以鐵的手腕推進綜合整治和專項整治，重大危險源和“三合一”、“二合一”家庭作坊得到整治，安全隱患得到有效排除，安全生產形勢連續穩固。四是突發性事件得到及時化解。不論遭受珍寶、碧利斯、格美等強臺風那樣的天災，依舊非典、 禽流感那樣的疫情；不論是面對普寧 12·14 特大火災事故、榕城 4·8 觸電傷亡事故，依舊面對部分退伍軍人集體上訪事件、東升村事件、后埔村事件、蓮壇村事件、非法獻血事件等，我們都做到有了事、不怕事，處變不驚、沉著應對，措施得當、妥善化解，取得了一次又一次的勝利。

　通過幾年來的綜合整治，揭陽實現并保持“三個差不多沒有”：差不多沒有發生大的安全生產事故、差不多沒有發生大規模群體性事件、差不多沒有發生重大惡性案件和治安災難事故，為強勢推進揭陽經濟社會跨更加展制造了良好的社會環境。

?。ㄎ澹┱苇h境日趨團結奮進，社會風氣明顯好轉。千條線萬條

　線，黨風政風是關??；千重要萬重要，政治環境最重要。近年來，我們堅持團結是最大的本領，抓班子帶隊伍，抓黨風帶民風，著力打造一支想干事、敢干事、會干事、善共事、不出事、干成事的干部隊伍。在班子建設上，市委堅持總攬全局、和諧各方，科學決策，民主決策，把要緊精力放在把方向、議大事、管全局、造環境上，有效地把握和處理好市幾套班子的關系，調動各方面的主動性，形成了一個既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒服的生動爽朗局面。在干部使用上，堅持以進展論英雄、憑業績用干部，提出了“誰不干，干誰；誰不吃苦，苦誰；誰不帶頭，誰不能當頭”的用人導向，要求各級領導干部提升執行力、主攻突破口，要求新班子要有新作為，實行領導干部年度績效考核制度，堅決落實“三條組織紀律”，使寬敞干部真正認識到：干部的命運把握在組織手里，把握在群眾手里，把握在自己手里。在隊伍素養提升上，辦好“榕江論壇”，抓好各級黨委中心組學習，組織全市 530 名廳處級干部分 6 批到華南理工大學進行“落實科學進展，提升執政能力”專題脫產培訓，組織全市 1445 個行政村村官到市縣兩級黨校進行全面輪訓，各級干部謀劃進展全局、駕馭市場經濟、應對復雜局面、和諧利益關系、善于攻堅克難“五種能力”明顯提升。在基層政權建設上， “十百千萬”

　干部下基層駐農村活動有效開展，固本強基工程扎實推進，創建和全面推廣玉湖體會，對全市排查出來的 49 個后進村進行整治，對村干部按每人每月 450 元標準發放生活補貼，每年籌資 1000 萬元作為村干部退休退職基金，使農村干部隊伍有干頭、有甜頭、 有奔頭。在黨風廉政建設上，加快建立具有揭陽特色的懲防體系，加大違法違紀案件查處力度，對干部常提醒、常警告、常敲打，全市沒有顯現重大違法違紀案件。

　通過幾年努力，全市干部隊伍的精神面貌、工作作風、整體形象發生了較大轉變，年年干大事，級級辦實事，昂揚向上、團結奮進的政治氛圍越來越濃，各級黨政贏得了群眾的信任和擁護。2006 年省委第一巡視組巡視期間，參與測評對象對市黨政領導班子中意和差不多中意達到 98.9%，市、縣、鎮三級換屆按組織意圖實現了“三個 100%”，改變了歷史上換屆常出咨詢題的狀況。難能可貴的是，班子的作風帶動了隊伍的作風，阻礙了黨風政風，促進了社會風氣的好轉。

　實踐最有講服力，老百姓最信服的是事實。五年來，環境優化帶來的變化，舉“市”公認，有目共睹。進展環境的持續優化，對經濟的促進作用更加凸現出來：全市經濟進展從 2004 年開始提速，2006 年要緊經濟指標增幅首次超過全省平均水平，2007 年各項指標再次加速，估量實現生產總值 588.8 億元，比增

　18%；規模上工業增加值 143 億元，比增 40%；地點財政一樣預算收入 17.32 億元，比增 25.91%；全社會固定資產投資 201 億元，比增 32%。我們的規模上企業從 2003 年的 485 家增加到 2007 年的 1048 家，翻了一番多；固定資產投資從 2003 年的 85.52 億元增加到 2007 年的 201 億元，翻了一番多；地點財政總收入從 2003 年的 17.5 億元增加到 2007 年 36.62 億元，翻了一番多；稅收總收入（含國稅地稅）從 2003 年的 15.08 億元增加到 2007 年的 39.95 億元，翻了一番多；工業用電量從 2003 年的 22.6 億度增加到 2007 年的 48.6 億度，翻了一番...

推薦訪問： 解放思想 匯總 領導