扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理方案

　按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《全縣扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》的通知文件精神，要求認真貫徹落實省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《全省扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》的部署，針對我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實際，結(jié)合落實市委第四巡察組反饋我縣脫貧攻堅方面問題整改工作，現(xiàn)就全鎮(zhèn)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作，制定實施方案如下。

　一、總體要求

　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標中央、省、市及縣委、縣政府脫貧攻堅決策部署與基本方略，對照“核心是精準、關(guān)鍵在落實、確保可持續(xù)”工作要求，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,用政治擔(dān)當抓作風(fēng)治理，以作風(fēng)攻堅促脫貧攻堅，全面系統(tǒng)清除扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題形成根源和滋生空間，嚴懲嚴治扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，力克扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，全面推進脫貧攻堅政策落實、責(zé)任落實、工作落實，確保 2018 年扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改進，標本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機制，為我鎮(zhèn) 2020 年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，助推全省脫貧實效和質(zhì)量進入全國“第一方陣”，提供堅強有力的作風(fēng)保障。

　 二、基本原則

　堅持統(tǒng)一行動,分工負責(zé)。將 2018 年作為深入推進落實脫貧攻堅工作“作風(fēng)建設(shè)年”，鎮(zhèn)精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對全鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理作出統(tǒng)一部署，各村精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對本村專項治理承擔(dān)主體責(zé)任，村兩委主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，負責(zé)組織開展本村扶貧工作作風(fēng)問題的專項治理。

　堅持以上率下,加強指導(dǎo)。在鎮(zhèn)精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭示范，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律加強自身作風(fēng)建設(shè)，以過硬作風(fēng)傳遞中央、省、市、縣及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府力戒扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題的堅定意志,促進各村扶貧工作作風(fēng)專項治理。

　堅持問題導(dǎo)向,倒逼落實。盯緊嚴重影響脫貧攻堅工作落實、嚴重侵害貧困群眾利益、嚴重損害黨和政府形象新問題，盯牢扶貧領(lǐng)域“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，追根溯源，舉一反三，全面排查，堵塞漏洞，攻堅發(fā)力，嚴懲嚴治，倒逼專項治理全面落實，形成專項治理強大震懾。

　堅持立行立改,保證實效。把邊查邊改、立行立改貫穿專項治理全過程，對作風(fēng)問題迅速糾正、堅決整改，以專項治理成果增強貧困群眾獲得感，用貧困群眾獲得感檢驗專項治理成效。

　堅持常態(tài)長效,標本兼治。按照“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，用 1 年左右時間，集中治理解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)上的突出問題。牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的思想，持續(xù)鞏固發(fā)展專項治理成果，完善政策措施，健全長效機制，扎緊制度籠子，把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅工作各方面，促進脫貧攻堅各項部署全面落實，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

　三、實施步驟

　全鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作按照全縣 2018 年脫貧攻堅“春季攻勢”、“夏季整改”、“秋冬沖刺”三大行動統(tǒng)一部署，定期通報動態(tài)進展情況，按以下五個步驟扎實開展專項治理：

　第一步：動員部署(1 月底前)。鎮(zhèn)精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組于2018 年 2 月初制訂印發(fā)全鎮(zhèn)專項治理工作《實施方案》，將

　專項治理工作納入 2018 年脫貧攻堅“春季攻勢”行動重要任務(wù)，一并作出動員部署。各村認真貫徹落實全鎮(zhèn)統(tǒng)一部署,研究落實本村專項治理的工作安排和措施。

　第二步：自查自糾(2-4 月)。結(jié)合開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動，聚焦重點、短板、弱項，按照政策落實、責(zé)任落實、工作落實的要求，廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究，特別是對照省、市考核我鎮(zhèn) 2017 年脫貧攻堅成效指出的問題、市委巡察組通報反饋問題、紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)通報問題、審計和財政監(jiān)督反映問題、省脫貧攻堅督察組發(fā)現(xiàn)問題、新聞媒體曝光問題、受理群眾舉報問題等方面，全面排查梳理扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，逐個列出清單、建立臺賬、查明原因,逐個落實整改責(zé)任、制訂整改措施、明確整改時限，嚴明整改紀律。各村形成整改工作方案，于 4 月 25 日前報鎮(zhèn)扶貧站統(tǒng)一匯總。

　第三步：集中整改(5-6 月)。對自查自糾作風(fēng)問題能立即整改的即刻整改到位，需一定時限整改的，將落實整改作為開展脫貧攻堅“夏季整改”行動的首要任務(wù)，集中兩月時間，采取攻堅措施，在 6 月底前整改到位，以整改實效接受國家、省、市、縣脫貧攻堅工作整改督查巡查。各村于 6 月20 日之前，將整改落實情況報鎮(zhèn)扶貧辦。

　 第四步：迎接督察(7-8 月)。把督察落實貫徹專項治理始終，由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧站牽頭對各村進行常態(tài)化督察。7-8月，結(jié)合深入推進脫貧攻堅“夏季整改”行動，集中督察專項治理工作落實，對重點問題專項督察，對涉貧作風(fēng)問題頻發(fā)地方和單位重點督察，通報和查處專項治理不落實、問題整改不到位的村。

　第五步：鞏固提高(2018 年 9 月至 12 月)。認真分析扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題產(chǎn)生根源，結(jié)合開展脫貧攻堅“秋冬沖刺”行動，鞏固提升專項治理成果，全面總結(jié)專項治理經(jīng)驗，以開展專項治理為契機，完善扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理制度設(shè)計和政策舉措，健全作風(fēng)建設(shè)長效保障機制。各村 12 月 20 日前將專項治理工作總結(jié)報鎮(zhèn)扶貧站。

　四、治理內(nèi)容

　(一)“四個意識”不強

　1.貫徹落實黨的十九大精神、中央、省、市、縣及鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應(yīng)付。

　 2.對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足，沒有作為攸關(guān)脫貧攻堅成敗、決勝全面小康的重大政治任務(wù)進行安排部署。

　3.對脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹落實不力，制定配套措施、細化工作方案、推進組織實施不及時不到位。

　4.對推動落實精準扶貧、精準脫貧基本方略認識不到位、行動不堅決，以農(nóng)村區(qū)域發(fā)展代替精準扶貧。

　5.對脫貧攻堅標準把握不準，或提高標準，人為吊高胃口；或降低標準，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

　 (二)責(zé)任落實不到位

　6.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，主要負責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠,履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，具體負責(zé)同志工作不深入不扎實,具體負責(zé)部門責(zé)任不明確不落實。

　7.對已出臺政策措施的實施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在文件上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。

　 8.對本地本部門脫貧攻堅指導(dǎo)不夠，沒有形成系統(tǒng)合力。

　9.推進脫貧攻堅“十大工程”、實施脫貧攻堅五大重點工程

　不力，相關(guān)行業(yè)部門在脫貧攻堅中缺乏擔(dān)當、履責(zé)不力、監(jiān)管不嚴、失職失責(zé)。

　10.主動作為不夠，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新問題不重視、不解決或推諉扯皮。

　11.對選派第一書記、駐村工作隊等工作重視不夠，派出的干部不得力，缺乏有效指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，存在“掛名走讀”等現(xiàn)象。

　(三)工作措施不精準

　12.貧困識別不精準，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，沒有做到應(yīng)進盡進、應(yīng)扶盡扶，貧困退出沒有堅持標準和程序,退出質(zhì)量不高。

　13.精準扶貧基礎(chǔ)工作不扎實，建檔立卡信息資料數(shù)據(jù)采集不齊全，動態(tài)調(diào)整不及時，檔案管理不規(guī)范。

　14.落實脫貧攻堅“四個聚焦”不到位，沒有突出抓重點、補短板、強弱項。

　15.行業(yè)扶貧政策措施操作性不強，政策措施缺乏針對性，無法落實落地。

　16.扶貧政策聚焦精準扶貧不夠，到村到戶政策措施針對性不強、力度不大。

　17.扶貧項目與貧困戶缺乏利益聯(lián)結(jié)機制，存在扶農(nóng)不扶貧、扶富不扶窮現(xiàn)象。

　18.基層黨建工作不力，基層黨組織不能發(fā)揮精準扶貧戰(zhàn)斗堡壘作用，村精準扶貧工作室不健全，基層精準扶貧工作存在無人管事、沒人辦事問題。

　(四)資金使用管理不規(guī)范

　19.對扶貧資金和項目監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致貪污浪費、擠占

　挪用、虛報冒領(lǐng)、截留私分等問題時有發(fā)生。

　20.在扶貧資金管理使用過程中失職瀆職，制訂脫貧攻堅規(guī)劃沒有建立“項目庫”，前期工作不充分導(dǎo)致扶貧項目無法實施，年度項目計劃或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)不及時，項目資金分配、審批、支付等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致扶貧資金閑置滯留或造成損失。

　21.未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開和公告制度，群眾和社會不知曉，難以有效監(jiān)督。

　(五)工作作風(fēng)不扎實

　22.調(diào)查研究不深入實際，指導(dǎo)工作脫離實際，遇到問題不解決，工作落實走形式，簡單以會議貫徹會議，以文件貫徹文件。

　23.在脫貧攻堅中表態(tài)多、調(diào)門高,行動少、落實差，執(zhí)行上級決策部署摘變通、打折扣，存在上有政策、下有對策、弄虛作假、欺上瞞下等問題。

　24.壘大戶、堆盆景，摘形象工程，或強迫命令“一刀

　切”。

　25.幫扶作風(fēng)漂浮、紀律松散,辦事拖沓、推諉扯皮，存在不作為、慢作為、亂作為等問題。

　26.幫扶措施單一，簡單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，扶貧成果不可持續(xù)。

　(六)考核監(jiān)督從嚴要求不夠

　27.考核評估搞一團和氣，不較真碰硬，講人情、搞平衡、走過場。

　28.督查巡查蜻蜓點水，避重就輕，報喜不報憂。

　29.發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報，袒護包庇。

　五、推進措施

　(一)強化思想認識。將扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理擺在推進脫貧攻堅的突出位置，立足政治站位，把認真扎實開展專項治理，作為貫徹落實黨的十九大關(guān)于全面從嚴治黨、持

　之以恒正風(fēng)肅紀重大部署的政治檢驗，作為推進精準扶貧精準脫貧、解決當前扶貧領(lǐng)域突出問題的有力抓手，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅定“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當，以全面加強作風(fēng)建設(shè)確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

　責(zé)任單位:鎮(zhèn)直各單位、各村

　(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按分級分工負責(zé)原則，組織開展專項治理工作培訓(xùn)。由鎮(zhèn)扶貧站組織對基層扶貧干部、第一書記和駐村幫扶干部組織開展一次相關(guān)的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅的新部署新要求，解讀脫貧攻堅政策舉措，介紹精準扶貧典型做法，提高培訓(xùn)對象的思想認識，培育打造懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧工作隊伍。

　責(zé)任單位:鎮(zhèn)扶貧工作站

　(三)加強精準幫扶。全面提高建檔立卡系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)與相關(guān)部門系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)動態(tài)比對精準度，保證精準識別質(zhì)量，提升信息系統(tǒng)精準服務(wù)功能和效率，確保各方幫扶政策施策精準及時。夯實打牢鎮(zhèn)班子成員、干部掛點包村，第一書記和工作隊駐村、結(jié)對幫扶干部包戶工作格局，落實干部駐村

　幫扶責(zé)任，加強管理考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施，確保駐村干部下得去、融得進、干得好，提高基層精準扶貧網(wǎng)格化管理和精細化服務(wù)的水平。全面推進鎮(zhèn)村精準扶貧工作站(室)建設(shè)，充分發(fā)揮其具體組織實施精準扶貧作用，確保精準扶貧政策在基層落實落地。著力提升中國社會扶貧網(wǎng)集聚社會扶貧資源的質(zhì)量和水平，力促幫扶資源與脫貧需求精準對接。

　責(zé)任單位:鎮(zhèn)扶貧工作站、各村

　 (四)改進調(diào)查研究。改進脫貧攻堅調(diào)研方式，不打招呼，不走過場，增強調(diào)研情況的針對性和真實性。通過深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，推進和提升工作。安排上級調(diào)研活動和督察考核，不提前踩點，不培訓(xùn)農(nóng)戶、不弄虛作假。調(diào)研活動嚴格遵守中央和省委有關(guān)規(guī)定，一律輕車簡從，嚴禁層層陪同，嚴禁為迎接檢查考核制作展板，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容的形式安排。

　責(zé)任單位:鎮(zhèn)直各單位、各村

　(五)減輕基層負擔(dān)。減少村級填表報數(shù)，除每年根據(jù)國家、省、市和縣統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，不要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)。減少檢查考評，除國家、省、市和

　縣確定的督察巡查、考核評估外，不再組織其他檢查考評，減輕基層迎查負擔(dān)。減少會議文件，精簡會議活動，控制發(fā)文數(shù)量，嚴禁朝令夕改，沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)。

　責(zé)任單位:鎮(zhèn)直各單位、鎮(zhèn)扶貧工作站

　(六)抓好項目實施。加強脫貧攻堅規(guī)劃項目庫建設(shè)，抓好項目前期認證和儲備，暢通扶貧工程項目“綠色通道”，切實解決資金撥付使用慢、項目實施進度慢問題，嚴防資金閑置浪費，規(guī)避因項目選定不準造成損失。

　責(zé)任單位:鎮(zhèn)直相關(guān)涉農(nóng)單位、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村

　(七)堅持公開制度。實施脫貧攻堅政策堅持公開透明、陽光操作，各級扶貧資金分配結(jié)果一律公開，村扶貧項目安排和資金使用情況要公告公示，充分保障貧困群眾的知情權(quán)和受益權(quán)，積極引導(dǎo)貧困群眾申請享受精準扶貧政策，參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。

　責(zé)任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站、各村

　(八)嚴格督察考核。實行最嚴格的督察巡查和考核評估，

　提高脫貧攻堅考核權(quán)重，自覺接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計、財政、檢察、媒體、社會等監(jiān)督，將專項治理考核與各村脫貧攻堅工作成效考核評估緊密結(jié)合，倒逼各村打造過硬優(yōu)良作風(fēng)。動態(tài)掌握專項治理進展情況，實行每月一調(diào)度。

　責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站

　(九)廣泛受理舉報。通過來信、來電及設(shè)立舉報箱受理群眾舉報,認真處理群眾信訪反映問題,通過各條渠道廣泛收集作風(fēng)問題線索,及時處置問題,切實做到凡是貧困群眾反映強烈的問題都要嚴肅對待，凡是損害貧困群眾利益的行為都要堅決糾正。認真核實群眾舉報反映問題，做到事事有回音、件件有著落。

　責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站

　(十)嚴查突出問題。按照從嚴從實要求，加大扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)的問責(zé)懲處力度，凡舉報必追查、凡查實必曝光，建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度，保持專項治理嚴治嚴懲的高壓態(tài)勢。加強專項治理開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的銜接，及時溝通有關(guān)工作情況，及時移送扶貧領(lǐng)域違紀問題線索。

　 責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站

　六、工作要求

　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作在鎮(zhèn)精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，由鎮(zhèn)扶貧工作站具體做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各村、鎮(zhèn)直各單位要將專項治理擺上支部重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實專項治理的部署和要求，明確責(zé)任分工、治理重點、工作舉措，確保本村、本部門專項治理工作扎實開展。

　(二)落實壓緊責(zé)任。各村要按照“縣級抓總、掛點幫扶單位配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”的工作機制，強化一把手負總責(zé)的責(zé)任制，把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理作為落實管黨治黨政治責(zé)任的實際行動，作為順應(yīng)貧困群眾精準脫貧、共奔小康美好向往的重要途徑,作為解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要手段，作為堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。各村主要負責(zé)同志要親力親為，具體負責(zé)同志要靠前作戰(zhàn)，切實壓實責(zé)任。

　(三)堅持從嚴要求。各村、鎮(zhèn)直各單位要把中央、省、

　市、縣及鎮(zhèn)黨委全面從嚴治黨的一系列部署要求，不折不扣貫徹落實到脫貧攻堅全過程。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性作風(fēng)問題，不搞姑息遷就、下不為例，對專項治理不安排、不督促、不落實或發(fā)現(xiàn)問題不整改的堅決問責(zé)，對涉貧作風(fēng)問題頻發(fā)的村和部門要嚴肅追責(zé)。

　(四)弘揚優(yōu)良作風(fēng)。各村、鎮(zhèn)直各單位要以優(yōu)良作風(fēng)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，發(fā)揚井岡山精神和蘇區(qū)精神，大興求真務(wù)實、艱苦奮斗的好作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義的壞作風(fēng)。要多做些深入基層、聯(lián)系群眾的調(diào)研，少提一些高高在上、不接地氣的要求，真正摸清找準作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實專項治理整改舉措，為脫貧攻堅提供堅強的政治和作風(fēng)保障。

　(五)大力宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)開展專項治理、推進脫貧攻堅的好經(jīng)驗好做法，深入宣傳政策舉措、生動實踐、先進典型和脫貧成效，強化正向激勵,營造以專項治理推進脫貧攻堅的濃厚輿論氛圍。

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