全面從嚴治黨“兩個責任”工作實施方案

　（鄉鎮版）

　 為進一步落實全面從嚴治黨“兩個責任”，逐步構建責任清晰、任務明確的責任體系，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等黨內法規，結合 XX 實際，制定我鎮履行全面從嚴治黨“兩個責任”工作實施方案。

　一、指導思想

　以中央十九大精神為指導思想，全面落實“兩個責任”，黨委全面負責，領導各司其職，紀委組織協調，村居部門各負其責，依靠群眾、自我、紀委監督的領導體制和工作機制，實行主要領導親自抓、分管領導具體抓，主要領導對落實責任制工作負全面領導責任，分管領導按照“誰主管、誰負責”的要求，具體抓好落實。

　二、工作內容及任務分解 （一）黨委全面從嚴治黨主體責任內容及任務分解 1.

　 組織領導責任 牽頭領導：XX，責任單位：黨政辦，負責人：XX （1）謀劃部署黨風廉政建設工作。年初，研究制定黨

　風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施。黨委領導班子每季度至少研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作。

　（2）明確責任分工。年初，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責分工，建立責任體系和主體責任傳導機制。

　（3）落實雙報告制度。每年 1 月 31 日前，黨委以書面形式，向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設主體責任的情況。

　2. 健全工作機制責任 牽頭領導：XX，責任單位：組織辦，負責人：XX （4）健全領導小組機構。年初，根據實際情況，對黨風廉政建設責任制領導小組成員進行調整，細化成員單位職責任務，督促各部門履職盡責。

　（5）加強基層建設。實行鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作責任清單制度，營造一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的良好氛圍，夯實黨在農村基層的執政基礎。將黨風廉政建設延伸到村（居）、站（所）和社區、企業等基層單位。

　3. 嚴格執行黨的紀律責任 牽頭領導：XX、XX、張沈亮，責任單位：紀委辦、組織辦、宣傳辦，負責人：XX、XX、吳軍 （6）堅持和創新黨內學習制度。深入開展“兩學一做”學習教育，堅持以黨委（黨組）中心組學習等制度為抓手，

　定期開展集體學習，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。（組織辦、宣傳辦）

　（7）嚴明黨的紀律。嚴明黨的各項紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。提升各級黨組織和廣大黨員干部的紀律意識，真正使黨的紀律規定內化于心、力踐于行，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。（紀委辦）

　（8）加強監督檢查。各級黨組織要擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，對違反政治紀律的行為要堅決批評制止。要加強紀律執行情況的監督和檢查，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。（紀委辦）

　（9）嚴格黨的組織生活制度。嚴格執行組織生活制度，增強黨的組織生活活力。各級黨組織要強化對《黨內政治生活若干準則》落實情況的督促檢查，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。（組織辦）

　4. 選好用好干部責任 牽頭領導：XX，責任單位：組織辦，負責人：XX （10）嚴格干部選撥任用。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全科學的選人用人機制，改進競爭性選拔干部等工作，有效規范選人用人行為。

　（11）強化黨組織的領導和把關作用。落實干部選拔任用工作紀實制度，確保每個環節都規范操作。各級黨組織必

　須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。加強選人用人監督問責，對用人失察失誤的嚴肅追究責任。

　（12）加強任前考核。對每次提拔、調整干部要嚴格把關，防止帶病提拔。加強對被選拔任用干部廉政情況的考察，落實選人用人征求紀檢監察機關意見的制度。

　（13）改進和完善干部考察考核。考準考實領導班子、領導干部的工作實績和發展成效，加強干部德的考核。

　5. 抓好作風建設責任 牽頭領導：XX，責任單位：黨政辦，負責人：XX （14）推動作風建設規定落實。嚴守中央八項規定，切實強化作風建設，堅決反對“四風”。研究制定厲行節約、公車改革、公務接待等配套制度，健全長效監督機制。

　（15）加強機關效能建設。對行政權力運行、公共資源交易和“12345”熱線投訴辦理，集中監控、自動預警、跟蹤督辦。深入開展機關效能督查，嚴肅懲處慵懶散漫等不良風氣。

　（16）加強政風行風建設。扎實開展各類專項整治活動，重點整治金融、電信、教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴、食品藥品安全、保障性住房、安全生產、公務員考錄和國有企事業單位招聘等方面的不正之風和突出問題，集中治理基層行政執法中的突出問題。

　（17）全面厲行勤儉節約。堅決落實《黨政機關厲行節

　約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》，切實加大預算公開力度，嚴格控制行政經費支出。嚴肅整治公款大吃大喝、公款送禮、公款旅游、設立“小金庫”、違規用車、違規修建辦公用房等問題。

　6. 領導和支持執紀審查工作責任 牽頭領導：XX，責任單位：黨政辦，負責人：XX （18）強化工作領導。加強對紀檢監察機關監督執紀工作的領導，經常聽取工作匯報。對紀檢監察機關依規開展監督執紀工作予以授權和支持。

　（19）支持執紀審查工作。全力支持和保障紀檢監察機關開展執紀審查工作，排除阻力、干擾，做好堅強后盾。及時聽取執紀審查工作情況匯報，協調解決重大問題，做到有腐必反、有貪必肅，始終保持反腐敗高壓態勢。

　7. 推進源頭治理責任 牽頭領導：XX，責任單位：紀委辦，負責人：XX （20）健全完善黨風廉政建設制度體系。貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系 2013-2017 年工作規劃》和省委《實施辦法》，深化泗洪懲治和預防腐敗體系建設。

　（21）加強宣傳教育。每半年開展傳統教育、典型教育、警示教育等宣傳教育活動不少于 1 次。實行領導干部任前考紀考法制度。

　8. 強化權力制約和監督責任

　牽頭領導：XX、XX、XX，責任單位：黨政辦、紀委辦、組織辦，負責人：XX、XX、XX （22）強化權力制約和監督。推行權力清單制度，規范權力運行流程，推動權力公開透明陽光運行，強化權力運行全過程監督。（紀委辦）

　（23）強化制度執行。嚴格執行民主集中制、“三重一大”集體決策等制度，落實用制度管權、管人、管事。（黨政辦）

　（24）積極支持和組織巡察工作。支持上級巡視巡察工作，抓好問題整改，健全相關制度。積極組織巡察工作，加強對巡察聯絡工作的組織領導，切實擔負牽頭和領導職責。（黨政辦）

　（25）加強民主監督。及時向政協和民主黨派、工商聯、無黨派等通報黨風廉政建設情況，聽取意見，接受監督。（黨政辦）

　（26）開展專項監督。對落實縣委縣政府重大決策部署情況開展專項督查，加強對國土、交通、水利、住建等重點領域工程建設項目監督檢查，加大問責工作力度，保證政令暢通。（紀委辦）

　（27）推進黨務公開。圍繞中心、服務大局，堅持穩妥、循序漸進，以完善黨務公開制度機制為重點，積極發展黨內民主，拓寬黨員了解和參與黨內事務渠道。（組織辦）

　（28）深化政務公開。深化政務公開、廠務公開、村（居）務公開和各領域辦事公開，深入推進廉政風險防控工作。拓展“12345”政府公共服務平臺職能，暢通群眾訴求渠道，完善督查督辦機制，確保群眾訴求件件有回復、事事有結果。（黨政辦）

　（29）加強農村基層黨風廉政建設。推行基層村居“陽光惠民”制度，實現村級資金流向和使用全程留痕監管，提高資金運行的安全性和透明度，切實規范村級財務管理。（紀委辦）

　9. 支持紀委履職責任 牽頭領導：XX，責任單位：黨政辦，負責人：XX （30）支持紀律檢查工作雙重領導機制。落實“兩個為主”，堅持以零容忍態度懲治腐敗，做到有腐必反、有貪必肅，既查處黨員領導干部貪污腐敗，又查糾群眾身邊“四風”和腐敗問題，減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

　（31）支持紀檢監察機構“三轉”。支持紀檢機構集中精力抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不安排與紀檢監察業務無關的工作。積極推行黨委部門紀檢機構設置工作，實現派駐監督對黨委、政府部門全覆蓋。

　（32）堅持“一案雙查”。對應該實施責任追究的案件，支持紀檢監察機關啟動“一案雙查”程序，追究主體責任、監督責任。

　10. 考核結果運用責任 牽頭領導：XX，責任單位：紀委辦，負責人：XX （33）開展檢查考核。每半年開展黨風廉政建設“兩個責任”落實情況考核檢查工作，通報結果并予以獎懲，督促問題整改。注重成果運用，把考核結果作為領導班子和領導干部年度評優、目標管理考核和選拔任用的重要依據。

　（二）黨委主要負責人全面從嚴治黨責任內容 1. 直接主抓責任 （1）堅持“四個親自”。對職責范圍內的黨風廉政建設負第一責任，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。每年至少 2 次主持召開專題會議，聽取工作匯報，分析研究黨風廉政建設和反腐敗工作現狀，及時解決存在的突出問題。

　（2）落實相關制度。落實好黨風廉政建設主體責任報告、述廉述責等制度，接受評議監督。

　2. 督促檢查責任 （3）督促責任落實。督促班子成員嚴格落實“一崗雙責”，抓好分管領域、分管部門黨風廉政建設工作。對監督執紀發現班子成員存在問題的，實施“三方聯談”；對監督執紀發現下級黨組織存在問題的，實施“五方聯談”。

　（4）開展廉政談話。每年與領導班子成員、下級黨組織主要負責同志廉政談話不少于 1 次，發現苗頭性問題及時

　提醒教育。

　3. 作風建設責任 （5）抓好作風建設。帶頭執行作風建設規定，支持開展駐點巡察，持之以恒解決群眾身邊不正之風和腐敗問題。

　（6）維護好群眾利益。貫徹落實干部駐點調研、直接聯系和服務群眾等制度，針對容易滋生腐敗的行業和薄弱環節加強調查研究，建立完善制度規定，幫助解決群眾反映問題。

　4. 領導支持紀檢監察工作責任 （7）領導支持執紀審查工作。堅持把執紀審查工作擺在黨風廉政建設和反腐敗工作的重要位置，支持執紀執法機關依紀依法開展工作，排除阻力、干擾，做好堅強后盾。

　（8）支持紀律檢查工作。落實“兩個為主”，推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化程序化制度化。落實“三轉”要求，支持紀檢監察機構集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

　5. 當好廉潔自律表率責任 （9）規范使用權力。帶頭執行議事決策規則，嚴格執行民主集中制、“三重一大”等集體決策制度。

　（10）嚴格要求自己。自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》以及作風建設相關規定，帶頭樹立良好家風，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子

　女和身邊工作人員。

　（11）落實廉潔檔案管理制度。按照規定及時報告個人有關事項，納入個人廉潔檔案。

　（三）黨委班子成員全面從嚴治黨責任內容 1．履行“一崗雙責”。對分管范圍內的黨風廉政建設工作負主要領導責任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。

　2．維護群眾利益。深入基層一線調研走訪，扎實開展縣鄉村三級聯動接訪下訪活動，認真處理群眾來信來訪，及時回應群眾關切，維護群眾利益。

　3．當好廉潔從政表率。自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》以及作風建設相關規定，帶頭樹立良好家風，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，絕不搞特權。

　4．帶頭執行“三個公開”。主動公開身份、公開行蹤、公開承諾，并倡導“八小時”之外公開，不斷增強公務人員工作的透明度。同時，自覺接受組織和群眾監督，養成在監督下用權的習慣，樹立清正廉潔的良好形象。

　5．加強檢查督促。加強分管部門黨風廉政建設責任制落實情況日常監督管理，督促加強黨風廉政建設。注重抓早抓小，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

　6．落實有關制度。每年至少 1 次向黨的委員會全體會

　議或黨代表大會報告個人履行主體責任情況，參加述責述廉，接受現場質詢。同時，開展群眾滿意度測評，及時反饋測評結果。按照規定及時報告個人有關事項，納入個人廉潔檔案。

　7．抓好作風建設。抓好分管范圍內的作風建設工作，及時發現、解決存在問題，堅決杜絕“為官不為 履職不力”，切實提高為民服務意識。

　8．支持執紀審查工作。對分管范圍內存在違紀違法行為和不正之風，及時提交有關部門，支持紀檢監察機關查處。

　（四）紀委全面從嚴治黨監督責任內容 1. 協助黨委抓黨風廉政建設責任 （1）堅持建言獻策。根據上級紀委決策部署，結合本單位實際，及時向黨委提出黨風廉政建設和反腐敗工作建議。

　（2）加強組織協調。在黨委統一領導下，發揮反腐敗組織協調作用，加大對重要和復雜案件的協調、指導和督辦力度，整體推進懲治和預防腐敗各項工作。

　（3）協助細化責任。協助黨委將黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解到各部門，加強檢查考核，促進各項任務落實。

　（4）注重抓早抓小。深入踐行監督執紀“四種形態”，完善規范運用監督執紀“第一種形態”工作機制，堅持抓早

　抓小、防微杜漸，對黨員干部身上的苗頭性問題早發現、早教育、早查處。

　2. 維護黨的紀律責任 （5）開展黨的紀律執行情況監督檢查。維護黨章和其他黨內法規，執行黨的各項紀律，突出監督重點，嚴肅查處違反黨紀行為。

　（6）加強政策落實情況督查。加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和縣委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。

　（7）嚴格落實誡勉談話制度。對黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、廉政勤政等方面存在的苗頭性、傾向性問題進行誡勉談話。

　（8）督促落實《黨內政治生活若干準則》。加強對《黨內政治生活若干準則》落實情況的監督檢查，嚴肅查處違反《黨內政治生活若干準則》的各種行為。

　3. 加強作風建設監督檢查責任 （9）強化督查力度。認真執行作風建設各項規定，強化監督執紀問責，推動作風建設常態化、制度化、規范化。

　（10）開展扶貧領域再監督再檢查。圍繞扶貧政策落實、部門履職等開展再監督再檢查活動，嚴肅查處履職不力行為，督促相關主責單位履職盡責，保障扶貧政策落實。

　（11）堅持曝光警示。充分發揮典型案例的警示教育作

　用，對違反作風建設典型案件點名道姓通報，確保中央八項規定精神落地生根。

　4. 執紀審查責任 （12）暢通信訪舉報渠道。拓寬信訪舉報渠道，實行歸口管理機制，歸口受理同級黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，認真調查處理舉報的問題。探索推行重復疑難信訪問題“雙向評議”制度、紀檢監察信訪舉報“兩單兩書”工作法，推動信訪問題處置“全環閉合”。

　（13）強化問題線索管理處置。定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究，提出處置要求。承辦部門按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式對問題線索進行處置。

　（14）強化執紀審查。嚴肅查處發生在領導干部中的違紀違法案件，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

　（15）堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

　（16）規范辦案程序。堅持依紀依法安全文明辦案，實行“一案五報告”制度，充分發揮查辦案件治本功能。

　5. 強化黨內監督責任 （17）注重同級監督。認真落實黨內監督條例，實施“五

　方聯談、四責同問、三措并舉”，壓實責任。加強對同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員的監督。加強對審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關系在本單位的機關事業單位的監督。及時梳理各部門違規違紀問題，制定監督建議書，將部門廉情向分管縣領導抄報。

　（18）強化下級監督。探索推行監督部門履職“四責”工作法，以明責、傳責、督責、問責為抓手，督促各部門履職盡責。強化對下級部門領導班子成員尤其是主要領導干部履行職責和權力行使情況的監督。

　（19）建立廉潔檔案。根據干部管理權限，分層建立干部廉潔檔案，準確、及時、全面地掌握干部個人有關事項報告、執行黨風廉政建設責任制、違法違紀等情況，實現對領導干部監管的常態化、動態化、規范化。

　6. 反腐倡廉制度建設責任 （20）健全完善制度。進一步清理、修訂和完善黨風廉政建設相關法規制度。圍繞把權力關進制度籠子，督促黨委建立和完善反腐倡廉制度。

　（21）推動制度剛性執行。加大對制度執行情況的檢查力度，嚴肅查處違反制度的行為，保證制度剛性執行，維護制度的嚴肅性和權威性。

　7. 強化自我監督責任 （22）強化業務培訓。加強教育培訓和崗位練兵，著力

　提升紀檢監察機關執紀能力和水平。

　（23）落實違規干預監督執紀問責工作報告備案制度。對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當按照規定報告備案。

　（24）健全內控機制。建立健全內部監督管理機制，自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，強化內部制約，對紀檢監察干部違紀違法行為從嚴懲處。

　8. 營造良好氛圍責任 （25）執行廉情發布制度。每年協助黨委至少召開一次廉情發布會，公布廉情動態，廣泛接受社會各界代表質詢和評議，提高干群對黨風廉政建設情況的知情權、參與權、監督權。

　（26）強化良好氛圍營造。開展“清風講堂”、 “愛廉說·百家講壇”教育活動，推行“隨案”警示教育模式，廣泛開展廉政文化創建活動，積極營造廉榮貪恥的良好氛圍。

　三、工作要求 1. 明確責任。為全面落實從嚴治黨“兩個責任”，實施“一把手”黨委書記蔡藝鋒同志負責制，明確分管領導為黨委副書記 XX 同志，紀委、組織、宣傳領導負責協助抓好落實，責任部門為黨政辦，協助部門為紀委辦、組織辦、宣傳辦。

　2. 嚴格落實。對照責任清單，黨委各領導、各部門要

　全面對照工作職責、任務分工強化落實，全面履行黨委主體責任、個人主體責任、紀委監督責任；要分時間節點細化工作方案，通過有力舉措、實實在在的辦法，將工作落實到實處；要全面營造黨風廉政建設氛圍，以上率下，帶動村居干部強化黨風廉政建設；要根據分管、分工督促指導村居、鎮直部門、機關單位強化黨風廉政建設，嚴格履行“兩個責任”。

　各黨支部、鎮直部門、機關單位要對照本實施方案，制定各單位全面從嚴治黨責任清單和工作方案，嚴格履行好單位主體責任、個人主體責任。

　3. 履責記實。根據宿遷市全面從嚴治黨履則記實辦法，結合我鎮實際，及時將“兩個責任”履職情況記錄至宿遷市“兩個責任”平臺。黨委主體責任落實情況平臺記實由黨政辦牽頭負責，原則上每周紀實信息不少于 3 條；紀委監督責任落實情況平臺記實由紀委辦具體負責，原則上每周紀實信息不少于 3 條；黨委班子成員落實個人主體責任由黨委班子成員各司其職，原則上每周紀實信息不少于 2 條。為全面推動履責記實工作，建立“兩個責任”履責記實聯系員制度，由聯系員適時填報履責記實信息（具體班子成員聯系員見附件 1）。為加強平臺運行維護工作，由鎮監察室不定期對記實平臺錄入情況進行檢查，確保平臺能夠常態、長效運行，督促各責任主體嚴格履職。

　四、責任追究

　 黨委、黨支部各領導干部必須對職責范圍內的黨風廉政建設履行職責，對不履行或者不正確履行職責的必須追究相應的責任。

　1. 對黨委主體責任各責任人、責任部門不履職或不能正確履行工作職責，造成不良影響的，情節輕微的，由黨委主要負責人予以約談提醒；情況較重的，由黨委、紀委主要負責人實施“多方聯談”；情況嚴重的，由紀委給予相應的處分或以問題線索報上級紀檢監察機關予以處分。

　2. 黨委班子成員個人主體責任履職不到位的或不能正確履職的，影響較小的，由鎮紀委及時提醒督促，限期整改；造成不良影響的，情節輕微的，由鎮黨委主要負責人予以約談；情況嚴重的，經黨委同意，由鎮紀委以問題線索報上級紀檢監察機關予以處分。

　3. 因履責記實平臺信息錄入不到位，經檢查發現，信息未錄入或錄入有問題的，嚴肅追究聯系員責任；因責任領導、黨委班子成員未安排錄入的，由鎮紀委予以提醒；因未履行“兩個責任”或履職不當的，由黨委負責人約談或報上級紀檢監察機關予以處置。

　4. 各村居、單位應認真落實反腐倡廉建設工作，對不能及時安排、部署、落實、檢查的由鎮紀委督查，責令限期整改，對整改不力的進行通報批評。有下列情況之一的，視情節輕重，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予黨風廉政

　建設第一責任人及直接責任人黨紀政紀處分：對直接管轄范圍內發生的明令禁止的不正之風不制止、不查處，或對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項拒不辦理，或對嚴重違法違紀問題隱瞞不報，壓制不報的；直接管理范圍內發生重大案件或重大責任事故，致使國家、集體財產和人民群眾生命財產遭受重大損失或者造成惡劣影響的；有其他嚴重違反黨風廉政建設責任規定要求的行為。

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