淄博市人民政府辦公廳

　關于認真 做好全市涉企信息

　歸集應用管理工作的意見

　（征求意見稿）

　各區縣人民政府，高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業：

　為貫徹落實《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74 號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發國家企業信用信息公示系統（山東）涉企信息歸集應用管理辦法（試行）的通知》（魯政辦發〔2017〕77 號，以下簡稱“《辦法》”）要求，做好我市政府部門涉企信息統一歸集公示和管理應用工作，充分發揮其在深化商事制度改革、助推全市新舊動能轉換重大工程實施的積極作用，現提出如下意見：

　一、工作目標 建立責任明確、高效順暢、監督有力的工作機制，應用國家企業信用信息公示系統（山東）（以下簡稱“公示系統”），全面、及時、準確地將我市政府部門在依法履職中產生的涉企信息統一歸集于企業名下，通過公示系統向社會公示，解決“數據煙囪”“信息孤島”問題，促進協同監管、聯合懲戒，進一步提升我市事中事后監管水平。力爭到 2018 年年底，實現對各級政府部門涉企信息的全量歸集、記名和公示，實現協同監管門戶在具

　 備條件的各級行政機關的全覆蓋應用。

　二、基本原則 （一）統一歸集。各級各有關部門應將依法履職過程中產生的應當公示的企業信息，通過信息化手段統一歸集到公示系統企業名下，形成企業的全景多維“畫像”，并依法向社會公示。

　（二）及時準確。各級各有關部門應按照《企業信息公示暫行條例》等關于信息公示時限的有關要求，及時將企業信息歸集到公示系統。按照《山東省公共信用信息目錄》和《辦法》規定的數據格式規范要求，根據相關法律法規等法定依據和本部門權力清單、責任清單，建立本部門涉企信息歸集工作機制，全面、及時、準確歸集公示涉企信息。

　（三）共享應用。各級各有關部門應使用公示系統中的企業名下信息，并充分挖掘數據價值，共享運用數據結果，實施信用監管、智能監管、精準監管、協同監管，優化完善信用約束和聯合懲戒機制。

　三、歸集內容、路徑和時限 涉企信息是指各級行政機關在依法履職過程中產生的能夠反映企業狀況、依法應當公示的企業信息，以及企業在生產經營活動中形成的并自主申報公示、能夠反映企業信用狀況的信息。

　（一）歸集內容 公示系統歸集公示的涉企信息主要包括：

　1．企業注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊、經營異常名錄、嚴重違法失信企業

　 名單（“黑名單”）。

　2．行政許可信息。包括行政許可的準予、變更、注銷、吊銷、撤銷信息。（1）行政許可準予的，歸集內容包括：企業名稱、統一社會信用代碼/注冊號、行政許可（審批）文書編號、文書名稱、有效期起始和終止日期、許可（審批）內容、許可（審批）機關、公示期限、許可（審批）文書狀態。（2）行政許可（審批）變更的，歸集內容包括：企業名稱，統一社會信用代碼/注冊號，行政許可（審批）的變更事項、變更前內容、變更后內容，許可（審批）的變更時間、變更許可（審批）的機關、公示期限。（3）行政許可（審批）注銷、吊銷、撤銷的，歸集內容包括：企業名稱，統一社會信用代碼/注冊號，行政許可（審批）注銷、吊銷、撤銷的日期及原因，許可（審批）機關、公示期限。

　3．適用一般程序作出的行政處罰信息。歸集內容包括：企業名稱，統一社會信用代碼/注冊號，作出行政處罰的機關，處罰決定書文號，違法行為類型（違法行為名稱），行政處罰內容（處罰措施），行政處罰決定書作出日期、公示期限。行政處罰變更信息的，歸集內容包括：企業名稱，統一社會信用代碼/注冊號，行政處罰變更內容、變更日期，變更行政處罰的機關、公示期限。

　4．“雙隨機、一公開”抽查結果信息。歸集內容包括:企業名稱，統一社會信用代碼/注冊號，抽查實施機關，抽查事項，檢查完成日期、抽查檢查結果。

　5．各部門依據相關規定建立的對企業實施信用約束、聯合

　 懲戒并公示的“黑名單”信息。

　6．企業依法應當自主公示的信息。

　7．失信被執行人信息、司法機關強制執行股權變更登記信息、股權凍結信息等司法協助信息。

　8．小微企業享受扶持政策信息。

　9．稅務部門的非正常戶認定信息。

　10．法律法規和規章規定的其他依法應當公示的信息。

　（二）歸集路徑和時限 1 1 ．歸集路徑。涉企信息的歸集以“誰產生、誰提供，誰提供、誰負責”為原則，以統一社會信用代碼作為關聯匹配信息的標識。

　（1）各級行政機關產生的涉企信息統一通過山東省政務信息資源共享交換平臺共享至公示系統，記于企業名下并向社會公示；其中，“雙公示”信息通過山東省公共信用信息平臺共享交換至公示系統。

　（2）實行“雙告知”“多證合一”和“證照分離”的各級行政機關，登錄公示系統協同監管門戶，通過在線錄入、數據導入、數據接口、數據交換等方式歸集涉企信息。

　（3）根據《企業信息公示暫行條例》等有關法律法規規定，企業自主公示年報信息和即時信息，并對自主公示信息的真實性和合法性負責。

　2 2 ．歸集時 限。各級行政機關要在涉企信息產生之日起 7 個工作日內通過山東省政務信息資源共享交換平臺共享至公示系

　 統，或登錄公示系統協同監管門戶歸集于公示系統，記于企業名下并向社會公示。2014 年 10 月 1 日以后產生的涉企信息都要在公示系統歸集。

　行政處罰信息在公示系統公示期限原則上為 1 年，其中涉及行政機關確定的嚴重違法失信行為的行政處罰信息公示期限為3年，法律法規和國家另有規定的，從其規定。公示期限起始時間以作出行政處罰決定之日起計算。公示期限屆滿的，不再對外公示。

　四、共享與應用 （一）信息共享 1 1 ．支持社會公眾查詢。公示系統通過統一公示查詢門戶面向社會公眾和各類企業，免費提供每天 24 小時的企業信息公示查詢服務；支持公示信息訂閱和公示信息異議網上受理；支持電子營業執照展示和下載。公民、法人或者其他社會組織，可依法查詢、使用已公示的涉企信息。經被查詢企業書面同意，公民、法人或者其他組織，可通過被查詢企業屬地工商部門，查詢該企業選擇不公示的涉企信息。凡是能通過公示系統、山東省公共信用信息平臺交換共享獲取的信息，不再要求企業和社會公眾提交相關書面證明，實現涉企信息一次采集、部門共享、多方使用。

　2 2 ．支持政府部門共享應用。各級行政機關通過協同監管門戶實現信息歸集、信息提供、信息管理、信息統計查詢和數據共享。從協同監管門戶共享獲取的相關涉企信息，主要滿足于本部門行政許可、行政監管、資格準入、表彰獎勵、聯合懲戒等工作

　 需要，公示系統未公布的信息不得擅自向社會公布。共享獲取涉企信息，要遵循合理行政的原則，根據行政管理的需要確定關聯的涉企信息查詢事項；因依法履職確需查詢獲取非共享信息，或共享獲取超出本行政區域企業信用信息的，要報經市工商局提交省工商局或提供信息的主管部門同意。

　（二）信息應用 1 1 ．實施跨部門信用約束和聯合懲戒。各級行政機關要充分利用公示系統的歸集信息，建立完善跨部門信用約束和聯合懲戒機制，按照“一處違法、處處受限”的原則，實施從企業準入到退出全過程的信用約束和聯合懲戒。縣級以上政府及其相關部門，在企業經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊企業、招投標、政府采購、表彰獎勵、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作時，要將公示系統歸集公示的涉企信息作為重要因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、金融嚴重失信人名單、農資領域嚴重失信生產經營單位、海關失信企業、出入境檢驗檢疫嚴重失信企業、食品藥品生產經營嚴重失信者、安全生產領域失信生產經營單位、環境保護領域失信生產經營單位、嚴重違法失信超限超載運輸車輛的相關責任主體、統計領域嚴重失信企業等失信主體，依法予以限制或禁入。

　2 2 ．實施“雙隨機、一公開”抽查。各級行政機關要按照有關規定，通過山東省政務信息資源共享交換平臺向公示系統協同監管門戶推送“雙隨機、一公開”抽查結果，記于公示系統企業

　 名下并向社會公示。

　3 3 ．做好“雙告知”工作。工商部門（含市場監管部門，下同）依托公示系統協同監管門戶，做好企業登記注冊信息的“雙告知”工作。企業登記涉及后置審批項目的，企業登記注冊后，工商部門通過公示系統協同監管門戶向后置許可部門推送，后置許可部門通過登錄公示系統協同監管門戶獲取后置許可企業登記注冊信息，按照有關法律法規做好后續審批和監管。辦理后置許可后，通過公示系統協同監管門戶反饋后置許可信息，記于公示系統企業名下并向社會公示。

　4 4 ．深化“多證合一”改革。涉及“多證合一”的企業，工商部門依法審核后，直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關信息在公示系統公示，并通過山東省政務信息資源共享交換平臺，與各相關行政機關實時共享，及時推送至山東省公共信用信息平臺。企業不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關行政機關通過信息共享滿足管理需要。

　5 5 ．推進小微企業治理結構和產業結構“雙升戰略”。依托公示系統和小微企業名錄（山東）信息系統，打造小微企業“雙升”戰略工作平臺，分級歸集公開各類扶持政策、企業享受扶持政策的情況及小微企業工商注冊登記、許可審批、稅收繳納、社保繳費等信息。

　6 6 ．實施企業簡易注銷。在企業通過公示系統提交并公示簡易注銷公告后，工商部門通過公示系統向稅務、人力資源社會保障、商務等部門共享提交簡易注銷公告的企業名單信息。公告期

　 內，稅務、人力資源社會保障、商務等部門及社會公眾，可通過公示系統向工商部門提出異議。法律法規、國務院規定在注銷登記前需經批準的，不適用簡易注銷。工商部門依法辦理企業簡易注銷后，將注銷結果信息共享至稅務、人力資源社會保障、商務等部門，并通過公示系統向社會公示。

　7 7 、證照分離等其他工作。待公示系統相關功能模塊完善后，按照市政府和省級相關部門要求落實工作任務。

　五、措施和要求 （一）加強組織領導。市政府負責全市涉企信息統一歸集應用管理工作的組織領導，研究解決問題，督促工作落實。各區縣政府要加強對本行政區域內涉企信息歸集、公示、共享、使用和管理等工作的組織領導，督促推進工作。各級各有關部門要建立組織領導機構，明確責任主體，分解工作任務，加強督促檢查，按照本意見要求推進涉企信息統一歸集應用工作。

　（二）強化責任落實。各級各有關部門要按照“誰產生、誰提供，誰提供、誰負責”的原則，明確涉企信息提供的主辦單位和具體承辦人。公示系統協同監管門戶實行賬戶分級管理，各級行政機關要明確專人負責本部門（行業）賬戶使用管理和涉企信息的歸集公示工作。要建立健全數據使用管理機制、信息安全管理機制、信息查詢制度規范和信息管理保密審查制度，明確使用管理職責、人員、權限、流程。要保證公示信息質量，認真核實涉企信息，確保信息的真實性、準確性、及時性、完整性。

　（三）加強督促檢查。全市涉企信息統一歸集應用管理工作

　 納入市政府重點督察事項，市政府督查室將組成專項督查組，對各級各部門工作進展情況進行督查。同時，將委托第三方，依據省級有關部門制定的涉企信息歸集公示和公示系統運行管理的評估辦法及標準，對各區縣、市政府各部門涉企信息統一歸集公示和應用管理工作進展落實情況進行評估核查和通報。重點評估核查證照分離、多證合一、雙告知、簡易注銷、聯合懲戒、行政許可、行政處罰、抽查檢查等涉企信息歸集、共享、公示、應用情況。要加強行政效能問責，對未依照《企業信息公示暫行條例》及《辦法》規定履行職責、存在《辦法》第五章情形的單位和個人嚴格問責，依法追究有關單位和個人的責任。

　淄博市人民政府辦公廳

　2018 年 6 月 日

　（此件公開發布）

　 淄博市人民政府辦公廳

　2018 年 6 月

　日印發

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