財政扶貧實施方案

　為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實省、州脫貧攻堅決策部署，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅的意見》《中共省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非貧困村貧困人口精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的意見》文件精神，按照州財政扶貧專項 2018年實施方案要求，圍繞“1+4+4”財政脫貧攻堅政策體系，充分發(fā)揮財政職能，結(jié)合 2018 年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，為我縣脫貧奔康提供財政政策支撐，特制定本實施方案。

　一、目標(biāo)任務(wù)

　聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”工作目標(biāo)，突出深度貧困脫貧攻堅、重點區(qū)域、重點群體、重點任務(wù)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌平衡、政策底線。深入推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化財政要素保障。進(jìn)一步貫徹落實財政扶貧政策，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保今年15 個貧困村退出、300 戶 1004 貧困人口脫貧（含海螺溝）。

　二、政策措施

　（一）做好脫貧攻堅財政政策和資金保障

　1.落實好上級財政要素保障政策。承接落實好省州財政實施貧困縣均衡轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策，確保深度貧困縣“三增一免”政策落實，全力保障脫貧攻堅投入。縣本級財政年初預(yù)算安排脫貧攻堅財政專項資金 1300 萬元，比上年增加 610萬元。

　2.根據(jù)縣委、縣政府 2018 年 22 個扶貧專項工作計劃，準(zhǔn)確把握深度貧困縣扶貧政策，做好分行業(yè)、分項目的資金籌措平衡方案。銜接相關(guān)部門細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到項目與資金匹配，每個專項有保障資金，確保預(yù)算總體平衡。

　（二）扎實做好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用

　3.圍繞脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合部門專項規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)，配合縣脫貧攻堅辦科學(xué)編制 2018 年度資金統(tǒng)籌整合使用方案，并報省、州脫貧攻堅辦和財政局備案。

　4.規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點財務(wù)管理，對調(diào)整資金用途的財政涉農(nóng)項目資金，按照調(diào)整后的支出方向進(jìn)

　行預(yù)算科目調(diào)整，依法報縣人大常委會審查批準(zhǔn)，會計核算、決算列報等，嚴(yán)格按照整合后的項目資金管理規(guī)定執(zhí)行。

　（三）認(rèn)真落實財金互動扶貧政策

　5.繼續(xù)實施精準(zhǔn)扶貧貸款獎補(bǔ)政策，對向我縣建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，財政按當(dāng)年向建檔立卡貧困戶實際發(fā)放貸款的 1%給予補(bǔ)貼。

　6.兌現(xiàn)扶貧小額信貸貼息政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建檔立卡貧困戶提供的扶貧小額信用貸款，財政給予不超過 5%的貼息。

　7.根據(jù)扶貧小額信貸放款情況繼續(xù)壯大扶貧小額信貸分險基金規(guī)模，落實相關(guān)分險政策，對銀行業(yè)向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸發(fā)生的損失，分險基金與貸款經(jīng)辦銀行按照8:2 的比例分?jǐn)偂?/p>

　（四）加強(qiáng)教育衛(wèi)生扶貧救助基金和產(chǎn)業(yè)扶貧基金的管理

　8.根據(jù)縣級教育衛(wèi)生扶貧救助基金和產(chǎn)業(yè)扶持基金管

　理使用等情況，按照規(guī)定拓展籌集渠道，保持合理基金規(guī)模，確保“三項”基金持續(xù)發(fā)揮作用。

　9.督促指導(dǎo)規(guī)范“三項”基金申請、審批、發(fā)放、公開公示等基本管理程序，準(zhǔn)確把握基金的用途和救助范圍。對于特別貧困的，在嚴(yán)格審核、加強(qiáng)監(jiān)督的前提下，教育、衛(wèi)生扶貧救助基金可以突破每戶每年救助 5000 元的限額；產(chǎn)業(yè)扶持基金借款可以突破每戶 10000 元的限額。

　10.加大對基金使用情況的監(jiān)督檢查和績效考核，對基金運行、使用、管理較好的單位，通過以獎代補(bǔ)等方式給于鼓勵和支持。對工作開展不力的予以約談，對違規(guī)使用“三項”基金的行為予以嚴(yán)肅懲處。

　（五）進(jìn)一步拓寬貧困人口增收渠道

　11.支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等開展資產(chǎn)收益扶貧，把形成資產(chǎn)的量化給貧困戶，擴(kuò)大貧困群眾增收途徑。鼓勵創(chuàng)新資產(chǎn)收益模式，推動貧困群眾持續(xù)增收。

　12.支持貧困村盤活閑置的荒山、荒坡、灘涂等資源，形成資產(chǎn)股權(quán)量化給貧困戶，拓展資產(chǎn)收益扶貧的實現(xiàn)方式。

　 13.支持向有勞動能力的貧困人口購買勞務(wù)服務(wù)，在當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝谥羞x聘鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工人、生態(tài)護(hù)林員、巡河員、地質(zhì)災(zāi)害檢測員、社會治安協(xié)管員等鄉(xiāng)村公益崗位，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

　14. 以扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點為契機(jī)，在我縣 10個以上村開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級自我發(fā)展能力。

　（六）加強(qiáng)財政扶貧資金績效評價和監(jiān)督檢查

　15.對財政專項扶貧資金開展績效評價，通過查閱資料、實地勘察、入戶調(diào)查等方式，綜合評價資金管理、使用及成效等，堵塞資金管理漏洞，確保資金管理使用安全規(guī)范，進(jìn)一步提高資金使用績效。

　16.注重重點檢查和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，建立健全扶貧資金日常監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善扶貧資金監(jiān)管月報制度，對損害群眾利益、違反財經(jīng)紀(jì)律的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　17.加快預(yù)算執(zhí)行，按照規(guī)定時間及時下達(dá)財政扶貧資

　金。在確保資金安全的前提下，簡化撥付流程，加快資金使用效率，確保年度財政專項扶貧資金支出進(jìn)度達(dá)到 95%以上。定期對扶貧結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，對結(jié)存量大的扶貧資金，分析原因，及時依法依規(guī)調(diào)整用于急需的扶貧事項。

　18.全面實施村級財務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”。運用云計算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，規(guī)范村級資金會計核算，全面加強(qiáng)村級財務(wù)管理。把到村扶貧資金、到村惠民資金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等核算管理納入代理記賬范圍。發(fā)揮實時查詢功能，村民通過手機(jī)下載的移動客戶端，隨時查詢村級資金收支情況，主動接受村民監(jiān)督。

　（七）實施財政管理對口幫扶聯(lián)系制度

　19.按照省財政廳要求，配合蒲江縣財政局做好對口幫扶工作。積極組織參加財政局長、縣鄉(xiāng)財政干部、財政業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)以及組織相關(guān)股室人員到蒲江縣財政局頂崗鍛煉等工作。

　20.搭建業(yè)務(wù)交流平臺，實時進(jìn)行信息共享和工作交流。及時總結(jié)幫扶工作存在的問題以及好的經(jīng)驗做法，確保幫扶工作取得實效。

　 三、進(jìn)度安排

　21.本級財政專項扶貧資金。一季度完成縣本級財政專項扶貧年初預(yù)算的安排；二季度按照脫貧攻堅規(guī)劃及項目需求統(tǒng)籌安排并下達(dá)資金到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和實施部門。

　22.財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。3 月底前，完成財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案的編制，并上報省州脫貧攻堅辦和財政局備案。8 月底前，完成方案的中期調(diào)整和報備。11 月底前，完成 2018 年度最終方案的調(diào)整和報備。

　23.扶貧小額信貸獎補(bǔ)政策。二季度完成兌付金融機(jī)構(gòu)的扶貧小額信貸貸款投放財政獎補(bǔ)資金。

　24.扶貧小額貸款貼息。根據(jù)三家金融機(jī)構(gòu)提供的扶貧小額信貸貸款利息匯總表，經(jīng)過縣政府金融辦、縣脫貧攻堅辦審核無誤后財政按季度貼息。

　25.加快扶貧資金支出進(jìn)度。各扶貧項目主管部門和項目實施單位應(yīng)圍繞 22 個扶貧專項 2018 年實施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化只能職責(zé)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要在規(guī)定的實行內(nèi)盡早盡快形成

　實物工作量。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要主動作為，繼續(xù)優(yōu)惠扶貧資金撥付和報賬流程，健全扶貧項目評審、領(lǐng)款報賬、竣工驗收和財務(wù)決算機(jī)制，確保財政扶貧資金支出預(yù)算執(zhí)行達(dá)序時進(jìn)度和年度支出進(jìn)度達(dá) 95%以上。

　26.財政監(jiān)督檢查和繼續(xù)評價。一季度完成 2018 年財政監(jiān)督檢查工作計劃的制定。二季度制定財政專項扶貧資金繼續(xù)評價和監(jiān)督檢查方案，完成“四項扶貧基金”執(zhí)行檢查。三季度完成財政專項扶貧資金監(jiān)督檢查。四季度完成財政專項扶貧資金繼續(xù)評價。

　27.扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點。一季度協(xié)助縣委農(nóng)辦完成試點村集體經(jīng)濟(jì)項目實施方案編制并上報州財政局備案。二季度根據(jù)批復(fù)的方案下達(dá)試點村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目資金。三季度督促各試點村組織實施。四季度協(xié)助縣委農(nóng)辦完成驗收考核和試點總結(jié)。

　28.互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬。一季度制定實施方案并完成村級財務(wù)代理記賬數(shù)據(jù)上線的前期準(zhǔn)備工作，如：制度建設(shè)、賬戶開設(shè)、設(shè)備購置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二季度后正式上線運行村級財務(wù)代理記賬工作。四季度接受省州檢查和總結(jié)經(jīng)驗。

　 四、保障措施

　各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到脫貧攻堅的各項決策部署上來，落實好各自分管職能職責(zé)。細(xì)化推進(jìn)措施，確保財政扶貧政策落實落地。

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