《糾紛》，馬志明相聲代表作之一 。這個故事是馬志明根據(jù)在派出所的見聞所改編的。一經(jīng)推出，由于其貼近生活的內(nèi)容和細(xì)膩傳神的表演，很快被觀眾接受，迅速火爆起來。甚至有觀眾向天拖打電話，詢問是否有一位叫丁文元的保全工。可見作者將這個人物刻畫活了，已， 以下是為大家整理的關(guān)于矛盾糾紛的特點(diǎn)及原因5篇 , 供大家參考選擇。

矛盾糾紛的特點(diǎn)及原因5篇

矛盾糾紛的特點(diǎn)及原因篇1

醫(yī)患糾紛和矛盾產(chǎn)生的原因和防范措施

隨著人們的法律意識和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，人們對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的要求和醫(yī)療行為的審閱程度越來越高。醫(yī)護(hù)人員在工作中面臨的責(zé)任和風(fēng)險也隨之增多，面對新的形勢、新的規(guī)則，醫(yī)護(hù)人員必須在重視醫(yī)學(xué)知識和技能訓(xùn)練的同時，要強(qiáng)化法律意識和自我保護(hù)意識，做好醫(yī)患間的行為規(guī)范和關(guān)系協(xié)調(diào)，是保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防醫(yī)患糾紛的關(guān)鍵所在。本文就醫(yī)患矛盾及糾紛產(chǎn)生的背景和原因進(jìn)行分析，找出減少醫(yī)患矛盾和糾紛的防范措施。

一、醫(yī)患矛盾及糾紛產(chǎn)生的原因

1、患者方面的原因

（1）患者法律意識逐步增強(qiáng)。法律規(guī)定了患者的知情權(quán)，于是，不少患者經(jīng)常行使這種權(quán)利，有的行使得正確，由于我們醫(yī)務(wù)人員的原因?qū)е旅艿漠a(chǎn)生，也有的患者不正確地行使知情權(quán)，對于醫(yī)療人員的合理拒絕非常不滿，并且往往導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。還有一些患者或其家屬等人，對醫(yī)療的期望值過高，認(rèn)為我在醫(yī)院花了錢，醫(yī)院就得給我治好病，于是，當(dāng)出現(xiàn)的醫(yī)療結(jié)果不是他們所期望的結(jié)果時，就將抱怨、憤怒發(fā)泄到醫(yī)務(wù)人員身上，認(rèn)為是醫(yī)務(wù)人員侵害了他們的利益，出于感情因素或者經(jīng)濟(jì)考慮，將矛盾激化，形成糾紛，有的還要法律訴訟。

（2）患者經(jīng)濟(jì)意識逐步增強(qiáng)。隨著醫(yī)療制度的改革及失常經(jīng)濟(jì)的影響，醫(yī)療費(fèi)用快速增長超出群眾心里承受能力，導(dǎo)致患者不滿。多數(shù)老百姓不太清楚現(xiàn)行醫(yī)療改革的服務(wù)體制，或受大眾媒體的誤導(dǎo)總把看病難、看病貴的矛盾對準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。殊不知藥價高是多部門，多機(jī)構(gòu)的原因。首先，藥價的高低與生產(chǎn)廠家有關(guān)。目前大多數(shù)藥廠經(jīng)營艱難，為了生存，只好選擇生產(chǎn)價值高、經(jīng)濟(jì)效益好的藥品。其次，藥品的流通要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)層層批發(fā)，層層加價，必然導(dǎo)致藥價高。更重要的是目前醫(yī)院仍屬于福利性質(zhì)，藥價仍是國家物價部門制定的，醫(yī)院無權(quán)定價。另者因近年科技的發(fā)展，診療技術(shù)隨之發(fā)展，檢查及治療手段增多，費(fèi)用也隨之增高。而且，醫(yī)療保險覆蓋廣度不夠，許多患者診療費(fèi)用完全自費(fèi)，使患者及家屬負(fù)擔(dān)過重，容易引起醫(yī)療糾紛。

矛盾糾紛的特點(diǎn)及原因篇2

淺議當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)與調(diào)解技巧

莊浪縣趙墩鄉(xiāng)綜治辦 陳永福

近年來，隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展步伐的日益加快，基層矛盾糾紛呈多樣化發(fā)展趨勢。因新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體林權(quán)改革、村務(wù)管理、征地拆遷、婚嫁家庭等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，是基層社會穩(wěn)定的一個主要挑戰(zhàn)。正確把握新形勢下農(nóng)村各類矛盾糾紛的特點(diǎn)并及時正確化解處理，是基層維護(hù)穩(wěn)定工作的一個基本要求。本文以莊浪縣趙墩鄉(xiāng)實(shí)際為例，就當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)及調(diào)處化解技巧作了具體闡述。

1、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的主要類型及特點(diǎn)

（1）矛盾糾紛的主要類型

1、土地礦山林權(quán)等權(quán)益類糾紛。隨著新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入開展，此類矛盾糾紛呈上升趨勢，是目前發(fā)展過程中的一個熱點(diǎn)問題，多由土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷等引發(fā)，群體性、對抗性為其主要特點(diǎn)。

2、婚姻家庭鄰里糾紛。由婚姻家庭引起的矛盾糾紛是我鄉(xiāng)農(nóng)村的主要矛盾糾紛，主要因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛和因雞毛蒜皮的家庭瑣事引起的爭吵打架形成的相鄰關(guān)系糾紛等，多在群眾生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生，有些具有突發(fā)性、偶然性，與當(dāng)事人受教育水平、生活閱歷、家庭狀況等諸各方面因素有關(guān)。

3、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、勞資類糾紛。此類糾紛主要集中發(fā)生在春節(jié)期間，特別是務(wù)工人員工資發(fā)放、民間債務(wù)償還等問題而引發(fā)矛盾糾紛，有的處理不好極易引起打架斗毆、損壞他人財(cái)物等事件，甚至引發(fā)群體性事件。另外，也有一部份糾紛是因違法行為而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，比如一些人因參與“六合彩”賭博活動引發(fā)的“債務(wù)”糾紛。

4、村務(wù)管理類糾紛。主要在惠農(nóng)資金發(fā)放、農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支等工作開展過程中發(fā)生。有部分村社干部個人利己思想作祟的原因，也有村務(wù)管理民主化、透明度不高的原因。可能引發(fā)個別群眾或是部分群眾集體的矛盾糾紛。

5、人身損害賠償類糾紛。主要由生產(chǎn)、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當(dāng)或群眾對處理工作不理解引發(fā)，或因發(fā)生傷害案件，被害人一時無力支付醫(yī)療費(fèi)用，而當(dāng)事人又不想預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當(dāng)事人的過激行為，致使產(chǎn)生新的矛盾糾紛。

（二）當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)

1、矛盾糾紛的多樣性。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。

2、矛盾糾紛的季節(jié)性。受自然規(guī)律的影響，農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、勞務(wù)報酬索要等糾紛都具有季節(jié)性。特別是因地埂地界等切身利益而引起的矛盾，來勢猛，發(fā)展快，帶有明顯的季節(jié)性。

3、矛盾糾紛的涉法性。隨社會的進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識逐步增強(qiáng)。民調(diào)組織及轄區(qū)行政部門不解決或解決不了的問題，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、矛盾糾紛的群體性。農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，進(jìn)而形成群體行為。這些矛盾糾紛若處理不當(dāng)，解決不力，直接影響到社會穩(wěn)定，極其容易引發(fā)群體性事件。如今年4月，我鄉(xiāng)蛟掌村胡塬社部分群眾在莊靜公路建設(shè)拆遷過程中反映與相鄰縣相比補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題，險些造成了群體性越級上訪。

5、矛盾糾紛的對抗性。受利益驅(qū)動影響，因借婚姻索取財(cái)物、爭奪遺產(chǎn)、分家析產(chǎn)、逃避債務(wù)而激化的矛盾時有發(fā)生，甚至有些發(fā)展成為刑事案件。如我鄉(xiāng)蛟寺村六社村民杜某與楊某結(jié)婚六個月，因感情裂痕楊某要求離婚，但同時拒絕了杜某要求返還其8萬元彩禮的要求，杜某因情緒激動，找同村伙伴攜棍棒到楊某娘家討還彩禮錢，雙方爭持不下，對抗激烈，險些造成惡性后果。　

6、糾紛調(diào)處具有復(fù)雜性。就土地糾紛而言，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，任何組織和個人不能以土地棄耕撂荒為由收回或轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的承包地，農(nóng)戶的土地承包權(quán)以“土地經(jīng)營權(quán)證”為根據(jù)受法律保護(hù)。但《土地管理法》又明文規(guī)定：承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同。在這里，法律和法律、法律和政策之間出現(xiàn)明顯不相吻合，使得基層干部和政法部門在處理此類糾紛時無所適從，左右為難。

2、矛盾糾紛的調(diào)處原則及常用調(diào)解技巧

（一）基層矛盾糾紛化解的基本原則

農(nóng)村社會矛盾糾紛涉及面廣，牽扯利益主體多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。因此我們在日常的糾紛化解中應(yīng)當(dāng)把握以下原則：

1、依法規(guī)范原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦在指導(dǎo)化解農(nóng)村各類矛盾時，首先要在國家法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)，依法依規(guī)進(jìn)行矛盾糾紛的化解。我鄉(xiāng)對各類矛盾糾紛的調(diào)處化解按照以下流程進(jìn)行，即全面排查、登記受理、歸口分流、明確領(lǐng)導(dǎo)、組織調(diào)查、開展調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、履行協(xié)議。

2、利益均衡原則。調(diào)處化解矛盾糾紛過程中要權(quán)衡好國家、集體、個人等各方的利益，做到利益均衡。

3、平等自愿原則。調(diào)處化解要在矛盾雙方自愿、平等前提下進(jìn)行，也只有在平等自愿的情況下，調(diào)解才能達(dá)成協(xié)議，達(dá)到化解矛盾糾紛的目的。平等是雙方當(dāng)事人在法律地方上是平等的，自愿即是當(dāng)事人主觀同意認(rèn)可達(dá)成的協(xié)議。

4、尊重當(dāng)事人訴求權(quán)力原則。對于一些經(jīng)多方調(diào)解仍不成功的矛盾糾紛，我們尊重當(dāng)事人訴求的權(quán)利，指導(dǎo)幫助他們通過訴訟解決矛盾，不能硬性調(diào)處、激化矛盾。

（2）農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)處技巧

調(diào)解技巧是指調(diào)解人員在調(diào)解糾紛過程中，針對具體糾紛和當(dāng)事人的特點(diǎn)以及糾紛調(diào)解過程中不同階段的特點(diǎn)，靈活巧妙地運(yùn)用調(diào)解方式、方法的技能。農(nóng)村工作對象受法律素質(zhì)、教育水平等條件限制，在調(diào)解過程中更要結(jié)合實(shí)際講究策略。

1、調(diào)解方式技巧。調(diào)解方式技巧是指調(diào)解人員根據(jù)糾紛的具體情況，運(yùn)用不同的調(diào)解方式，靈活調(diào)解糾紛的技能。　　民間糾紛是千差萬別的，不同種類的糾紛有不同的特點(diǎn)，同一種類的糾紛又有不同的糾紛情況，針對不同種類或同一種類糾紛的不同情況采取相應(yīng)的調(diào)解方式開展調(diào)解工作，往往收到非常好的調(diào)解效果。

調(diào)解的方式有單獨(dú)調(diào)解、共同調(diào)解、直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等等。不同種類的糾紛適用不同的調(diào)解方式，這就需要調(diào)解人員根據(jù)糾紛的具體情況，具體問題，針對糾紛當(dāng)事人心理，性格等特點(diǎn)，結(jié)合調(diào)解工作實(shí)踐綜合考慮。一般說，單獨(dú)調(diào)解的方式比較簡單，適用于糾紛發(fā)生地，糾紛當(dāng)事人同在一地區(qū)或單位的糾紛調(diào)解。跨地區(qū)，跨單位的糾紛，涉及數(shù)個、數(shù)方關(guān)系人的糾紛，影響大、涉及面廣的大型糾紛，群眾性械斗糾紛，可以共同調(diào)解或聯(lián)合凋解。有典型教育意義的糾紛可以公開調(diào)解。涉及當(dāng)事人隱私的糾紛宜非公開調(diào)解。各種調(diào)解方式可單獨(dú)使用，也可視糾紛的具體情況交替使用，或在調(diào)解的某—階段針對糾紛的發(fā)展變化，糾紛當(dāng)事人心理特點(diǎn)，靈活采用。調(diào)解人員恰當(dāng)?shù)剡x擇調(diào)解方式取決于三方面的因素——調(diào)解人員的調(diào)解意識、調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)以及對糾紛的認(rèn)識。只要我們在調(diào)解工作實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)調(diào)解意識，積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，就能夠針對糾紛的具體情況和特點(diǎn)，運(yùn)用適宜的調(diào)解方式，成功地調(diào)解民間糾紛。

　2、調(diào)解語言技巧。在調(diào)解工作中要用語言對當(dāng)事人進(jìn)行說服、教育、批評、勸導(dǎo)。語言技巧對調(diào)解工作來說是致關(guān)重要的，調(diào)解人員在實(shí)踐中往往感到同一句話，出自不同時間、地點(diǎn)、不同人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就是說講話要有一個恰當(dāng)?shù)臅r間，地點(diǎn)，由恰當(dāng)?shù)娜苏f出，這個恰當(dāng)?shù)臅r間、地點(diǎn)、人物，就是我們所說的語言環(huán)境。所以，語言技巧實(shí)際上是語言環(huán)境選擇的技巧，說白了就是會說話。

語言環(huán)境是由說話的時間、地點(diǎn)，對象、背景等客觀因素和說話人的身份、處境、修養(yǎng)、心情等主觀因素構(gòu)成的。調(diào)解糾紛時，調(diào)解人員如不考慮調(diào)解的時機(jī)，簡單地把雙方當(dāng)事人叫到一起，開展批評教育，讓雙方互諒互讓，會出現(xiàn)什么樣的場面呢?或許雙方當(dāng)事人會各陳其理，互不相讓，或許互不服氣。如果調(diào)解人事先通過調(diào)查研究，分別做糾紛當(dāng)事人的思想工作，指出過錯，在雙方或一方當(dāng)事人有悔改意思表示時，再把雙方召集在一起，開展調(diào)解工作，就容易促使雙方當(dāng)事人認(rèn)識過錯。達(dá)成調(diào)解協(xié)議，得到好的調(diào)解效果。抓住了調(diào)解時機(jī)，還要語重心長，把話說到當(dāng)事人的心里，點(diǎn)到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力。如一對夫妻因某種原因吵鬧不休要求離婚時，調(diào)解人員如果照本宣科地對他們講夫妻間的權(quán)利和義務(wù)，要求他們互敬互愛，也許不會立即收到好的效果，這時，你根據(jù)雙方當(dāng)事人的婚前基礎(chǔ)，分析當(dāng)事人的心理，送上幾名熱呼呼的知心話，引起雙方思想共鳴，喚起他們對過去的美好回憶，就能打動當(dāng)事人的心，容易使他們幡然悔悟，相互諒解，握手言歡，破鏡重圓。

語言技巧的內(nèi)容是十分豐富的，但要注意，影響語言環(huán)境的主、客觀的因素很多，也很復(fù)雜，這就要求調(diào)解人員要審時度勢，注意時、境的選擇，抓住有利于調(diào)解的瞬間來開展調(diào)解工作。否則，說淺了不能奏效，說深了適得其反，或者盡管是一番十分有道理的話，但由于時機(jī)選擇不恰當(dāng)或地點(diǎn)選擇不宜而產(chǎn)生不良的調(diào)解效果。

3、調(diào)解方法技巧。調(diào)解方法技巧是指調(diào)解人員在調(diào)解糾紛時所采取的措施。常用的方法有：(1)宜少不宜多。指的是調(diào)解人員在調(diào)解糾紛時，要多聽少說，要耐心聽取當(dāng)事人陳述，不要急于表態(tài)，更不要動輒訓(xùn)斥。(2)宜緩不宜急。指的是對有些只要不繼續(xù)惡化的糾紛，不急于調(diào)解，這就是通常所說的“冷處理”，讓當(dāng)事人有一定的時間思考。(3)宜暗不宜明。宜暗不宜明包括兩方面意思：一是遇到有當(dāng)事人情緒激動，爭先訴說，各不相讓的情況，先將雙方當(dāng)事人隔開，背告背地分別做工作，待雙方情緒平靜下來，再面對面地談。二是對不適宜采取公開調(diào)解的糾紛，不應(yīng)采取公開調(diào)解方式;對不宜公開的調(diào)解內(nèi)容和處理不要外揚(yáng)。(4)宜粗不宜細(xì)。宜粗不宜細(xì)包括兩方面含義：一是在調(diào)解糾紛時，該細(xì)則細(xì)，該粗則粗，不要企圖對糾紛形成與發(fā)展過程中的每一句話，每個行為都查清，只要基本脈絡(luò)清楚，責(zé)任已經(jīng)分明就可以了。二是在商定解決糾紛的具體方案時，只要雙方的基本權(quán)利和義務(wù)得到保障與承擔(dān)，那就要引導(dǎo)雙方不要斤斤計(jì)較，而著眼于今后繼續(xù)合作與和睦相處。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處的第一線，只有準(zhǔn)確把握各類矛盾糾紛的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際靈活應(yīng)運(yùn)各種方法進(jìn)行調(diào)處，才能使更多的矛盾糾紛得以化解，為才能為基層社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作開展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

矛盾糾紛的特點(diǎn)及原因篇3

城市房地產(chǎn)引發(fā)矛盾糾紛的原因與對策

第26卷第6期

2009年l2月

政法學(xué)刊

JournalofPolticalScienceandLaw

Vo1.26No.6

Dee.20o9

城市房地產(chǎn)引發(fā)矛盾糾紛的原因與對策

吳明高

(廣東警官學(xué)院偵查系,廣東廣州510232)

摘要:在城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)涉及的征地,拆遷,施X-,商品房銷售,交付使用,物業(yè)管理等環(huán)

節(jié)中,由于相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善,行政管理缺位,開發(fā)商缺乏自律,物業(yè)管理不規(guī)范等

原因,都

可能引發(fā)矛盾糾紛.必須通過加快房地產(chǎn)法制化進(jìn)程,嚴(yán)格行政管理,加強(qiáng)信息公開,建立誠

信監(jiān)督機(jī)

制,提高司法效率,構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制等措施來化解矛盾糾紛,保護(hù)群眾合法權(quán)益,維護(hù)

社會穩(wěn)定.

關(guān)鍵詞:城市房地產(chǎn);矛盾糾紛;調(diào)解機(jī)制

中圖分類號:D913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009—3745(2009)06—0046—06

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,城

市化進(jìn)程不斷加快,作為城市化的基本標(biāo)志之一,

房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)如火如荼,一個個新的住宅小

區(qū)(本文主要以商品房住宅小區(qū)涉及的問題為研

究對象)建成銷售并交付使用.但是,在城市房

地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交付使用及管理過程中,房地產(chǎn)

開發(fā)商(以下簡稱”開發(fā)商”)和業(yè)主地位不對稱

等問題,存在不少矛盾和糾紛,甚至引發(fā)不安定

因素和群體性事件,影響社會治安秩序,妨礙和

諧社會建設(shè),已成為新形勢下影響城市社會穩(wěn)定

的一大隱患.因此,有關(guān)職能部門必須對這類問

題予以高度重視,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對城市房

地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理,盡量減少矛盾糾紛的產(chǎn)

生;同時,要運(yùn)用法律及其他有效手段,及時化

解和處理矛盾糾紛.

一

,城市房地產(chǎn)引發(fā)矛盾糾紛的原因分析

最高人民法院2009年7月1913公布,房地產(chǎn)

糾紛案件已經(jīng)成為增幅最快的案件類型之一,這

說明因房地產(chǎn)引發(fā)矛盾糾紛的問題日益突出,而

且其中有大量的矛盾糾紛引發(fā)了群體性事件.筆

者對廣州市近年因房地產(chǎn)引起矛盾糾紛的情況進(jìn)

行了專門調(diào)查,并對其中的原因進(jìn)行了分析探討,

歸納起來主要有:

(一)相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善,操作性不夠

強(qiáng).在我國《合同法》,《土地管理法》,《城市房

地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l

例》,《商品房銷售管理辦法》,《城市房地產(chǎn)管理

法》,《物權(quán)法》,《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律,行政

法規(guī)相繼頒布施行后,應(yīng)當(dāng)說,涉及城市房地產(chǎn)

的法律體系已經(jīng)初步形成.然而,由于我國處于

社會的轉(zhuǎn)型期,房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速,運(yùn)行機(jī)制

復(fù)雜,利益群體出現(xiàn)多元化,現(xiàn)行法律法規(guī)13益

顯得不夠完善,房地產(chǎn)涉及的需要調(diào)整的各種關(guān)

系,并未能完全納入法律規(guī)范之中.對涉及土地

征用,房屋交易,物權(quán)歸屬,房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),物

業(yè)管理等容易產(chǎn)生糾紛的問題,法律覆蓋范圍有

限,可操作性不強(qiáng),實(shí)施起來有困難.例如:《土

地管理法》對于征用農(nóng)民集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有

了規(guī)定,但對于失地農(nóng)民的社會保障卻未提及;

對建在農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷,也沒有相應(yīng)

的具體規(guī)定.《城市房地產(chǎn)管理法》雖確立了商品

房預(yù)售制度,但并沒對銷售期限進(jìn)行相關(guān)規(guī)定,

以至開發(fā)商可肆意控制銷售進(jìn)度;2007年10月1

收稿日期:2009—10—13

作者簡介:吳明高(1964一),男,江西南康人,廣東警官學(xué)院偵查系副主任,副教授,從事偵查學(xué)

研究.

H起施行的《物權(quán)法》雖賦予業(yè)主委員會多項(xiàng)職

責(zé),而對于業(yè)主委員會的法律性質(zhì)與地位問題一

直沒有明確的界定,甚至業(yè)主大會和業(yè)主委員會

的訴訟主體資格都沒確定,以至在具體操作上脫

離實(shí)際,使業(yè)主不能結(jié)成合法有力的維權(quán)實(shí)體,

導(dǎo)致業(yè)主個體自發(fā)聚集頻頻信訪,上訪,形成大

量的群體性事件.因房屋質(zhì)量問題而產(chǎn)生糾紛,

如業(yè)主提出要重新進(jìn)行質(zhì)量鑒定,法律卻沒有對

建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定;對計(jì)人業(yè)主公

攤面積的共有建筑問題,法律規(guī)定甚至是空白等.

根據(jù)規(guī)定:一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會.

但是具體區(qū)域卻無法界定,尤其是前期已交付使

用的區(qū)域已成立業(yè)主大會,同一開發(fā)商后期陸續(xù)

建成交付使用的相鄰樓盤是否屬同一區(qū)域不明確,

于是同一區(qū)域往往有多家物業(yè)公司存在導(dǎo)致矛盾

不斷.這些問題都說明涉及房地產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)還

不是很健全,遇有矛盾糾紛要解決卻面臨無法可

依的窘?jīng)r.

(二)征地過程不透明,補(bǔ)償不到位,被侵占

挪用甚至貪污私分,補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低,而且標(biāo)

準(zhǔn)不一致,重復(fù)要求補(bǔ)償現(xiàn)象突出.征地是房地

產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的首要環(huán)節(jié),特別容易引發(fā)矛盾糾紛.

《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定:”征收集體所有

的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)

助費(fèi),地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排

被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的

生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益.征收單位,

個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)

償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的,

還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件.”但在征地過程

中,特別是在征用集體土地時候,有的地方搞征

地包干制,開發(fā)商往往只與村,組干部進(jìn)行協(xié)商,

沒有認(rèn)識到或有意忽視集體土地所有權(quán)主體構(gòu)成

的群體性,任意剝奪其他擁有集體土地使用權(quán)群

眾的知情權(quán),參與權(quán),話語權(quán)和決定權(quán);征地過

程不透明,中間環(huán)節(jié)過多,公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往

執(zhí)行的是下限,與土地市場價格相距過大;征地

補(bǔ)償不到位,拖欠大量被拆遷戶的拆遷補(bǔ)償款,

補(bǔ)償款被侵占挪用甚至貪污私分,導(dǎo)致群眾群情

激憤.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有不同:政府征地與企業(yè)

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致;同一城市區(qū)與區(qū)之間補(bǔ)償

標(biāo)準(zhǔn)不一致;同一地區(qū)不同工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致.

對私宅地補(bǔ)償較集體土地高得多;對領(lǐng)取了集體

土地房產(chǎn)證的業(yè)主,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是按照農(nóng)村集體

土地進(jìn)行補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)比較低,對沒有領(lǐng)取合法產(chǎn)

權(quán)證書的業(yè)主,甚至不給予補(bǔ)償.有的根本不考

慮”保障被征收人的居住條件”強(qiáng)行征地,產(chǎn)生

“釘子戶”.現(xiàn)在有一趨勢值得注意:就是過去已

經(jīng)補(bǔ)償,但被征收人認(rèn)為過去所獲補(bǔ)償與現(xiàn)在的

土地價值差距懸殊,又要求重復(fù)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象比較

突出,往往是村,組全體人員集體上訪,鬧事.

這一現(xiàn)象在一些城郊地方比較普遍,存在較大的

隱患.征地問題如果沒有得到妥善處理,伴隨在

其后的拆遷,施工,交樓等環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)矛

盾沖突.

(三)行政管理缺位,有法不依或監(jiān)管乏力.

商品房是一種特殊的商品,涉及眾多消費(fèi)群體,

對這一領(lǐng)域,行政的管理和指導(dǎo)必不可少.然而

在施行管理和指導(dǎo)過程中,往往缺乏行政效率,

甚至存在缺位的現(xiàn)象.如《物權(quán)法》第七十五條

規(guī)定:”地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大

會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助.”《物業(yè)管

理?xiàng)l例》也規(guī)定:”同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)

主,應(yīng)當(dāng)在所在地的區(qū),縣人民政府房地產(chǎn)行政

主管部門的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會,并選舉產(chǎn)生業(yè)

主委員會”.但事實(shí)上,業(yè)主委員會的成立和開展

活動,卻常常難于得到有效的行政指導(dǎo),有關(guān)主

管部門甚至把這一責(zé)任只推給社區(qū)居委會,以致

大多數(shù)小區(qū)還沒有成立業(yè)主委員會.《物業(yè)管理?xiàng)l

例》還規(guī)定:”縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政

主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督

管理工作.”但房地產(chǎn)行政主管部門卻往往以物業(yè)

管理應(yīng)市場運(yùn)作為由不進(jìn)行有效監(jiān)管,造成物業(yè)

管理公司魚龍混雜.《物業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》第

十一條將挪用專項(xiàng)維修基金一項(xiàng),作為物業(yè)管理

企業(yè)申請核定資質(zhì)不予批準(zhǔn)的硬性標(biāo)準(zhǔn)之一,可

房管部門卻并未完全盡到監(jiān)督責(zé)任,對物業(yè)管理

公司的資質(zhì)審核認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán),對物業(yè)維修基金

監(jiān)管不力,基金被侵占挪用的現(xiàn)象屢禁不止.《商

品房銷售管理辦法》第二十二條規(guī)定:”不符合商

品房銷售條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得銷售商品房,

不得向買受人收取任何預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用”,但未取

得商品房預(yù)售許可證向購房者收取預(yù)訂款,違反

規(guī)定搞”內(nèi)部登記”,”內(nèi)部認(rèn)購”等侵害消費(fèi)者

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權(quán)益的現(xiàn)象幾成慣例.政府有關(guān)部門沒有對房地

產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及時進(jìn)行調(diào)查,審核,統(tǒng)計(jì),

將房地產(chǎn)信息通過媒介向社會公開,如項(xiàng)目規(guī)劃,

審批情況,項(xiàng)目是否已設(shè)置抵押或被查封,商品

房是否已預(yù)售登記,有無獲得許可等內(nèi)容,公眾

難于從報紙,電視,互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體公開查詢

知悉,客觀上沒有堵塞住開發(fā)商實(shí)施暗箱操作的

通道,等等.

(四)開發(fā)商缺乏自律,違法違規(guī)操作.相對

而言,開發(fā)商和業(yè)主地位是不對稱的,開發(fā)商是

強(qiáng)者,處于強(qiáng)勢地位,業(yè)主是弱者,是弱勢群體.

因此,開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā),商品房預(yù)售合同簽

訂及其履行過程中缺乏自律,為追求最大的利益,

甚至無視消費(fèi)者的合法權(quán)益,違法違規(guī)操作,導(dǎo)

致糾紛產(chǎn)生.主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

I.一些開發(fā)商違法開發(fā),建設(shè),銷售商品房,

使消費(fèi)者無法取得合法房屋產(chǎn)權(quán).城市部分鎮(zhèn)

(街道),村(居委會),社組為了自身的經(jīng)濟(jì)利

益,違反集體土地使用規(guī)定,將集體所有的土地

隨意出讓,或者以土地參股方式私自與開發(fā)商合

作,違規(guī)在集體所有的土地上建房.有的以村社

群眾宅基地的名義報建,房屋建成后,以商品房

向社會公開出售;有的甚至沒有任何報建手續(xù),

屬于違章建筑.有的為逃避上交土地出讓金,搞

所謂”聯(lián)合開發(fā)”,”以租代征”,造成產(chǎn)權(quán)混亂.

開發(fā)商在銷售此類的商品房時,都承諾可以辦理

合法房屋產(chǎn)權(quán),但實(shí)際上因報建手續(xù)不齊全或未

報建等問題,不可能得到產(chǎn)權(quán)確認(rèn),無法給購房

人辦理正式,合法的產(chǎn)權(quán)證書.

2.部分開發(fā)商擅自改變小區(qū)規(guī)劃,小區(qū)配套

設(shè)施和公用場所用途,引起業(yè)主集體采取維權(quán)行

動,甚至引發(fā)其他社會問題.如廣州市某小區(qū)業(yè)

主不滿開發(fā)商將建網(wǎng)球場的用地改建垃圾處理站,

多次聚集到開發(fā)商的辦公室論理,甚至向公安機(jī)

關(guān)提出游行示威的申請;某小區(qū)因開發(fā)商強(qiáng)行變

更原規(guī)劃的綠地,規(guī)劃路,導(dǎo)致數(shù)百名業(yè)主與保

安斗毆,造成l0多人受傷被送醫(yī)院.

3.開發(fā)商在銷售宣傳,合同簽訂及其履行過

程中缺乏自律,甚至故意設(shè)計(jì)陷阱欺騙消費(fèi)者,

直接侵犯購房者利益.具體表現(xiàn)在:一是《商品

房買賣合同》不使用示范合同文體,設(shè)置不平等

的條款(俗稱”霸王條款”),或者利用合同的空

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白部分,附加合同設(shè)置不平等的條款,造成約定

顯失公平.二是以預(yù)訂,預(yù)約(內(nèi)部認(rèn)購,認(rèn)購

登記,誠意登記等)為名進(jìn)行銷售活動,收取定

金(誠意金等),在正式簽訂合同時,強(qiáng)迫消費(fèi)者

接受其不平等的條款,否則以購房者違約扣押認(rèn)

購定金.三是隱瞞真相,不盡告知義務(wù).有的隱

瞞真實(shí)的規(guī)劃方案;有的為盡快回籠資金,故意

隱瞞將房產(chǎn)抵押,轉(zhuǎn)讓的真相,銷售已抵押或已

查封的房屋,甚至一房多賣搞欺詐.四是搞虛假

宣傳,作出虛假承諾,編造一些”賣點(diǎn)”欺騙消

費(fèi)者,交房時實(shí)際情況與先前的廣告宣傳明顯不

符,所承諾的配套設(shè)施,建筑質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到承

諾的標(biāo)準(zhǔn).五是違反規(guī)劃原則,改動房屋結(jié)構(gòu),

任意擴(kuò)大或縮小房內(nèi)面積;或在公攤面積中設(shè)陷

阱,讓消費(fèi)者分?jǐn)偭瞬粦?yīng)當(dāng)公攤的面積或多攤了

公用面積.六是不遵守合同約定,拖延交房及辦

理產(chǎn)權(quán)證的日期.由于開發(fā)商資金不足或經(jīng)營不

善等原因,未能按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用,導(dǎo)致消費(fèi)

者不能按時辦理產(chǎn)權(quán)證;有的在工程未驗(yàn)收或是

沒有達(dá)到入住條件就辦理交房手續(xù),致使消費(fèi)者

長時期無法正常居住等等.這些問題實(shí)際上在一

定程度上反映了開發(fā)商恃強(qiáng)欺弱,違背了誠實(shí)守

信的商業(yè)原則,是當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)作過程中存

在的普遍現(xiàn)象,也是產(chǎn)生矛盾糾紛最大最多的隱

患所在.

(五)物業(yè)管理不規(guī)范.隨著城市新建住宅小

區(qū)的迅速增加,物業(yè)管理行業(yè)也方興未艾.由于

多種原因,物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間的糾紛頻頻

發(fā)生.目前業(yè)主集中反映的物管問題主要是:開

發(fā)商與物業(yè)公司存在”裙帶”關(guān)系;物業(yè)管理收

費(fèi)缺乏透明度,執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律是物價部門

指導(dǎo)價的上限;物業(yè)管理收費(fèi)與服務(wù)不符,物業(yè)

管理公司服務(wù)不到位;物業(yè)維修基金被挪用等.

《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定:”前期物業(yè)服

務(wù)合同可以約定期限;但是,期限未滿,業(yè)主委

員會與物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效的,

前期物業(yè)服務(wù)合同終止.”但在實(shí)踐中卻是業(yè)主委

員會選聘物業(yè)管理公司后,物業(yè)管理權(quán)移交遙遙

無期;業(yè)主們行使小區(qū)共有部分的權(quán)利的前提是

知道規(guī)劃,但業(yè)主對小區(qū)共有的部位,設(shè)施,場

地經(jīng)營收益及用途無知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等.這一系

列問題,都是引發(fā)矛盾糾紛的隱患,甚至可能直

接引起業(yè)主大規(guī)模的維權(quán)行動,導(dǎo)致發(fā)生沖突.

廣州市已發(fā)生多起因物業(yè)管理問題引發(fā)小區(qū)保安

員與業(yè)主互相斗毆的事件,甚至有的發(fā)展到同一

小區(qū)由業(yè)委會與開發(fā)商各自聘用的物業(yè)管理公司

進(jìn)行對峙,最后釀成兩間物業(yè)管理公司保安員集

體斗毆的事件,這是物業(yè)管理公司與業(yè)主之間矛

盾激化的極端表現(xiàn).

二,解決房地產(chǎn)矛盾糾紛的主要對策

城市房地產(chǎn)矛盾糾紛的存在是客觀事實(shí),而

且糾紛一旦產(chǎn)生,由于利益關(guān)系復(fù)雜,涉及的人

數(shù)多,持續(xù)的時間比較長,解決的過程也相對困

難.因此,要努力探尋有效的途徑和辦法,使矛

盾糾紛減少發(fā)生和把可能產(chǎn)生的危害最大限度降

低.筆者認(rèn)為,解決因房地產(chǎn)引發(fā)的矛盾糾紛,

應(yīng)注重從以下幾個方面人手:

(一)完善房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī).隨著房地產(chǎn)

市場的進(jìn)一步發(fā)展,房地產(chǎn)法制化建設(shè)必須加快

進(jìn)程,特別是對房地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是當(dāng)前房地產(chǎn)法

制建設(shè)急需解決的問題.我國《物權(quán)法》已實(shí)施

兩年多,但《物權(quán)法實(shí)施細(xì)則》至今還未出臺;

法律雖然規(guī)定”國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制

度”,但統(tǒng)一登記的范圍,登記機(jī)構(gòu)和登記辦法還

無實(shí)際操作規(guī)程,不動產(chǎn)登記制度還不完善,房

地產(chǎn)權(quán)并沒有十分明確的界定.以物業(yè)管理為例,

理論上小區(qū)的公共區(qū)域應(yīng)屬于全體業(yè)主共有,但

由于”公共區(qū)域?yàn)樗袠I(yè)主共同使用”這一前提

并沒有在法律上得以確立,引起糾紛在所難免.

又如《物權(quán)法》第七十四條規(guī)定:建筑區(qū)劃內(nèi),

規(guī)劃用于停放汽車車位,車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主

的需要;占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于

停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有.但并未對如何

收取車位費(fèi)用做出規(guī)定.因?yàn)檐囄?車庫有著較

大的收益,開發(fā)商想方設(shè)法鉆法律空子,最常見

的是開發(fā)商在未滿足小區(qū)業(yè)主需求的情況下,高

價將車位出售,出租給第三方;開發(fā)商將本屬于

小區(qū)共有道路或其他場所改成車位,卻又向業(yè)主

收取停車費(fèi)等等,糾紛不斷.針對這一突出問題,

最高人民法院2009年5月24日公布了《關(guān)于審

理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題

的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)

用法律問題的解釋》,這兩部司法解釋就是在物權(quán)

法等法律規(guī)定框架內(nèi)的一種法律完善,具有重要

意義.

(二)制定征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),提高征地透明

度.按我國現(xiàn)行的法律規(guī)定和一般做法,農(nóng)村集

體土地并不能通過市場交易直接變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,

必須先經(jīng)政府征用,再行轉(zhuǎn)讓.在這一過程中,

往往是政府代農(nóng)民行使其權(quán)利.因此,政府理所

當(dāng)然地要承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的責(zé)任,并應(yīng)根據(jù)

城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)鼐用裆钏?設(shè)

置比較合理的征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).如福建省政府

制定了征地除進(jìn)行補(bǔ)償外,還預(yù)留合適空間規(guī)劃

商業(yè)用房,分給失地農(nóng)民作經(jīng)營性收入來源,并

為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險,免費(fèi)組織農(nóng)民培訓(xùn)等

政策,在化解征地矛盾方面收效顯著,值得推廣.

在征地時,要保障被征地農(nóng)民的知情權(quán),嚴(yán)格執(zhí)

行聽證制度,真正實(shí)行”陽光征地”和依法征地,

避免層層克扣,截留征地補(bǔ)償款,防止征地補(bǔ)償

款被侵占挪用甚至貪污私分.廣東省已試行征地

補(bǔ)償實(shí)名支付制度,建立征地補(bǔ)償款項(xiàng)預(yù)存制度

等新措施,并硬性規(guī)定:”征地手續(xù)不齊全,不完

備的項(xiàng)目,不能開工;沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民

主協(xié)商,達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目,不能開工;征地補(bǔ)償

款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里,各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目,

不能開工”.這些措施如真正能得到貫徹落實(shí),在

征地環(huán)節(jié)上,將大大減少矛盾沖突.

(三)強(qiáng)化服務(wù)意識,嚴(yán)格行政管理,加強(qiáng)信

息公開.國土,房管,規(guī)劃,建設(shè)和物價等行政

部門嚴(yán)格依法行政,是房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展

的重要保障.從我國實(shí)際情況看,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)

益,相比司法途徑及社會監(jiān)督,行政保護(hù)的實(shí)際

效果會更好.在進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)的同時,

要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能.如房管部門統(tǒng)

一

制定的格式化合同要注意保護(hù)購房者合法權(quán)益;

工商部門應(yīng)依《合同法》賦予的職權(quán),主動加強(qiáng)

對房屋買賣合同進(jìn)行監(jiān)督管理,對不執(zhí)行規(guī)定,

侵害消費(fèi)者利益的要予以嚴(yán)厲處罰;建設(shè)部門對

擅自變更規(guī)劃的行為要依法處理;物價部門對物

業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的同時,細(xì)化物

業(yè)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)等.廣州市已規(guī)定現(xiàn)有樓盤項(xiàng)目的

物業(yè)企業(yè)要提高物管費(fèi)將不可以直接送相關(guān)部門

單獨(dú)審批,而需經(jīng)過產(chǎn)權(quán)面積過半和人數(shù)過半的

業(yè)主同意后才能調(diào)價,有一定借鑒意義.另一方

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面,針對房地產(chǎn)矛盾糾紛產(chǎn)生在很大程度上是開

發(fā)商與業(yè)主信息不對稱所造成的情況,政府部門

要采取措施,在不危害國家安全和侵犯業(yè)主隱私

的情況下,保證房地產(chǎn)相關(guān)信息資料通過各種媒

介向社會公開,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃,小區(qū)功能設(shè)置,

商品房抵押及限制轉(zhuǎn)移,商品房銷售登記等情況

的自由查詢,甚至實(shí)行買賣網(wǎng)上規(guī)范簽約.如廣

州市”陽光家緣”房屋管理系統(tǒng)的運(yùn)用就是典型.

這既保障了公民的知情權(quán),也有利于行政管理部

門的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)其行政管理的目標(biāo),無疑是減少

房地產(chǎn)糾紛的重要舉措.

(四)建立誠信監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)自

律.有必要在政府部門指導(dǎo)下,通過房地產(chǎn)協(xié)會,

物業(yè)管理協(xié)會等行業(yè)組織,建立行業(yè)誠信監(jiān)督機(jī)

制.具體措施包括:一是行業(yè)協(xié)會建立誠信評級

制度,以此代替當(dāng)前行政部門的資質(zhì)等級評審制

度,設(shè)立企業(yè)誠信檔案,對故意侵害消費(fèi)者全法

者權(quán)益的企業(yè),及時向社會披露.當(dāng)前,房地產(chǎn)

主管部門有必要對各小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)

進(jìn)行一次全面檢查審核,對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的物

管企業(yè),加以整頓或清除出市場,以消禍患.二

是在行業(yè)內(nèi)推行服務(wù)規(guī)范等級標(biāo)準(zhǔn),使行業(yè)自律

有章可循.三是在比較成熟的小區(qū)試行由業(yè)主評

選開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)的制度,促進(jìn)開發(fā)商和

物業(yè)管理企業(yè)真正樹立以人為本的服務(wù)理念,提

高服務(wù)質(zhì)量.

(五)充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的作用.如果業(yè)

主對自身的權(quán)利,房地產(chǎn)開發(fā)公司和物業(yè)管理公

司的義務(wù)有全面的了解,其維護(hù)權(quán)益的行為將能

夠做到有的放矢.但業(yè)主往往不可能有時間和精

力去對一個樓盤,一個小區(qū)的所有情況進(jìn)行調(diào)查,

發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害,也不知如何正當(dāng)開展維

權(quán)活動,要么忍氣吞聲,要么容易感情用事,行

為偏激.其實(shí)這些問題可以通過社會中介服務(wù)機(jī)

構(gòu)來幫助解決,引導(dǎo)業(yè)主理性維權(quán).對涉及房屋

建筑質(zhì)量的矛盾糾紛,也可以在政府指導(dǎo)下,通

過建立類似”建筑工程鑒定中心”的獨(dú)立中介機(jī)

構(gòu)進(jìn)行評估鑒定,盡可能地將地基基礎(chǔ),工程結(jié)

構(gòu),工程材料,室內(nèi)環(huán)境等領(lǐng)域納入鑒定范圍,

為解決糾紛提供基本依據(jù).

(六)提高司法效率.隨著各種涉及房地產(chǎn)開

發(fā),銷售,管理等法律,行政法規(guī)的施行,當(dāng)事

50

人的合法權(quán)益有了基本的法律保障.事實(shí)上,開

發(fā)商和業(yè)主之間的糾紛大多屬于商業(yè)合同的糾紛,

也是民事糾紛的一種,正常情況下,事主雙方應(yīng)

該通過法律途徑,將對方當(dāng)事人的違約行為向人

民法院提起訴訟.但是,由于上法院打官司的訴

訟成本較高,存在程序復(fù)雜,時間長,贏了官司

執(zhí)行難等問題,使許多業(yè)主感覺得不償失,望而

生畏.于是,有的就干脆采取游行,示威,靜坐

等極端方式來向開發(fā)商,政府施壓,在爭取自身

合法權(quán)益的過程中,卻又觸犯其他法律法規(guī),破

壞社會秩序,影響社會穩(wěn)定.因此,應(yīng)提高司法

效率,采取一些切實(shí)措施(如建立巡回法庭,定

期到各社區(qū),特別是有房地產(chǎn)糾紛較多的社區(qū)處

理法律糾紛),簡化訴訟程序,深化執(zhí)行管理體制

改革,解決因現(xiàn)行法律欠缺而造成的執(zhí)行難問題,

努力提高執(zhí)行效率,在群眾心中真正樹立起法律

的權(quán)威和尊嚴(yán),使當(dāng)事人能自覺通過法律途徑解

決矛盾糾紛.最高人民法院2009年7月19日發(fā)布

了《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件

審判工作的指導(dǎo)意見》,對妥善審理房地產(chǎn)糾紛案

件,大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作,采用多種途徑化解

糾紛,維護(hù)穩(wěn)定,提出了明確要求,這對提高司

法效率,完善司法保障措施具有現(xiàn)實(shí)意義.

(七)強(qiáng)化社區(qū)居委會的調(diào)解功能,構(gòu)建矛盾

糾紛調(diào)解機(jī)制.在我國傳統(tǒng)習(xí)慣上,當(dāng)矛盾糾紛

產(chǎn)生后,人們首先考慮的并不是通過法律途徑去

解決,而是求助于行政主管部門.因此,強(qiáng)化政

府職責(zé),構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制是迅速化解矛盾

糾紛的有效途徑.政府要提高管理社會的能力,

必須充分組織和利用好社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)居委

會的功能作用,因?yàn)樯鐓^(qū)居委會是一個自我管理,

自我教育,自我服務(wù),自我監(jiān)督的基層群眾自治

組織.我國《城市居民委員會組織法》明確授予

居委會的任務(wù)包括:調(diào)解民事糾紛;協(xié)助維護(hù)社

會治安;向政府或它的派出機(jī)構(gòu)反映居民意見,

要求和提出建議等,而且業(yè)主對居委會也有認(rèn)同

感和歸屬感.對于新社區(qū)業(yè)委會的建立,按照

《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,業(yè)委會籌備組成員中也要

有建設(shè)單位和社區(qū)居委會.業(yè)主在某一小區(qū)購置

房產(chǎn)后,理所當(dāng)然成為社區(qū)成員,并具有雙重身

份:相對物業(yè)公司,他們是業(yè)主;相對居委會,

他們又是居民.居委會對社區(qū)房地產(chǎn)糾紛的情況

最為熟悉,可作為一座中間橋梁連接開發(fā)商,物

業(yè)公司和業(yè)主,把調(diào)解房地產(chǎn)糾紛作為居委會的

公共事務(wù)主動開展工作:一方面做好對社區(qū)不同

居住小區(qū)業(yè)委會的服務(wù)與協(xié)調(diào)工作,搜集民情民

意;另一方面在居住小區(qū)業(yè)委會之上,代表整個

社區(qū)利益與街道辦事處等政府部門開展溝通,與

開發(fā)商和物業(yè)公司協(xié)商,反映群體正當(dāng)要求.因

此,政府有關(guān)部門要盡可能為居委會提供法律,

政策咨詢等方面的資源支持,指導(dǎo),幫助社區(qū)居

委會實(shí)施調(diào)解工作.遇有糾紛時,居委會可以在

街道辦事處司法所等指導(dǎo),參與下,組織矛盾雙

方進(jìn)行調(diào)解,達(dá)成”調(diào)解協(xié)議”,既能盡快把矛盾

消滅在萌芽之中,又能降低解決問題的成本.

維護(hù)社會穩(wěn)定,是全社會的責(zé)任.黨的十七

大提出”要健全黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會協(xié)同,

公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體

制.”涉及房地產(chǎn)的政府各相關(guān)職能部門要積極參

與矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建,加強(qiáng)社會監(jiān)控,發(fā)

揮職能作用,當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維

穩(wěn)中心建設(shè).一是積極開展工作,主動到出現(xiàn)問

題比較多,業(yè)主意見比較大,可能發(fā)生群體性事

件的小區(qū)和單位,進(jìn)行有關(guān)政策,法律宣傳,教

育引導(dǎo)群眾發(fā)生矛盾糾紛時,要尋求正當(dāng)?shù)那?

解決問題,防止別有用心的人借機(jī)煽動鬧事.二

是主動了解民意,掌握轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)方面存在的

熱點(diǎn),難點(diǎn)問題,分析社會動態(tài)和潛在的矛盾,

及時預(yù)警,向黨委,政府匯報,配合政府部門依

法行政,爭取把矛盾解決在萌芽或初始階段,保

證社會平安穩(wěn)定.三是如果矛盾糾紛未能及時得

到有效解決,釀成了群體性事件,要在黨委政府

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,妥善開展處置工作,防止矛盾激化

升級.

參考文獻(xiàn):

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羊城晚報,2006—03—05.

責(zé)任編輯:韓靜

ReasonsfortheConflictsandDisputesofUrban

RealEstateandCountermeasures

WuMing——Gao

(Dept.ofInvestigation,GuangdongPoliCeCollege,Guangzhou510232,China)

Abstract:TheYealestateisoneofthebasicsymbolsofurbanization.Thedevelopmentandconstructionof

urbanrealestateinvolveslandrequisition,removalandrebuilding,buildingconstruction,salesofcommercialres-

identialbuildings,theprocessofbringingintoservice,propertymanagement,etc.However,Conflictsanddis—

putesmightappearasaresultoftheimperfectrelatedlawsandregulations,thevacancyoftheadministrativeman—

agement,thedeveloperslackofself—disciplineandthenon—standardpropertymanagement.Therefo

re-wemust

acceleratethedevelopmentoflegalizationofrealestate,strictlyconducttheadministrativemanagement,encourage

informationdisclosure,establishhonestyandcreditsupervisionmechanism,improvejudicialefficiencyandcon-

structthemediationmechanismofconflictssettlementtosolvetheconflictsanddisputesthatmightOccur,guaran—

teethemasseslawfulrightsandmaintainsocialstability.

Keywords:urbanrealestate;conflictsanddisputes;reasons;countermeasures

51

矛盾糾紛的特點(diǎn)及原因篇4

淺談兒科工作的特點(diǎn)及如何預(yù)防矛盾和糾紛

作者：馮小文

作者機(jī)構(gòu)：仁懷市茅臺鎮(zhèn)醫(yī)院,貴州仁懷564501

來源：中國當(dāng)代醫(yī)學(xué)

ISSN：1810-8755

年：2005

卷：004

期：021

頁碼：53-54

頁數(shù)：2

中圖分類：R395.2

正文語種：CHI

關(guān)鍵詞：兒科工作;兒科臨床工作;糾紛;矛盾;預(yù)防;診治工作;生長發(fā)育;防御能力;疾病;18歲

摘要：小兒科臨床工作的范圍包括從新生兒青春期18歲以前疾病的診治工作。由于它服務(wù)的對象正處于不斷生長發(fā)育的動態(tài)過程中，因此，無論疾病的發(fā)生與轉(zhuǎn)歸，還是病兒機(jī)體對疾病的防御能力，都不能與成人相提并論。因此兒科臨床工作具有它的特殊性。

矛盾糾紛的特點(diǎn)及原因篇5

淺談農(nóng)村社會矛盾糾紛特點(diǎn)、原因和對策

淺談農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)、原因和對策

精河縣茫丁鄉(xiāng)北地村住村工作組

（20XX年11月13日）

當(dāng)前，隨著農(nóng)村形勢的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村社會矛盾糾紛也逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)大化、誘因多元化、形式復(fù)雜化、調(diào)處困難化等趨勢。矛盾糾紛如果得不到及時、妥善的化解處理，就可能造成矛盾激化，甚至演繹轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，形成影響社會穩(wěn)定的不安定因素，因此，如何有效地開展農(nóng)村矛盾糾紛化解成為新農(nóng)村建設(shè)必須承擔(dān)的重點(diǎn)工作之一。 農(nóng)村矛盾糾紛的化解，必須要把握好源頭。及時排查化解矛盾糾紛，是預(yù)防和減少犯罪，防范發(fā)生群體性事件的重要舉措，也是維護(hù)社會穩(wěn)定一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。具體而言，就是要緊扣基層預(yù)防、及時化解、果斷處置三個環(huán)節(jié)，把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

一、新形勢下農(nóng)村矛盾糾紛的主要體現(xiàn)

㈠ 村民之間利益矛盾。主要表現(xiàn)為土地承包、利益分配等過程中的矛盾，農(nóng)村私人借貸、交易、繼承等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛，及村干部在村務(wù)管理過程中缺乏透明、分配不公等引發(fā)的矛盾。例如：精河縣作為全州開墾荒地最多的一個縣，很多荒地，誰先占就是誰的，但是這些地的歸屬并不屬于個人，而是國家的地，違規(guī)開墾荒地也就導(dǎo)致了地界、種植補(bǔ)貼、地下水資源匱乏等諸多糾紛，甚至引發(fā)群體性上訪事件。

㈡ 婚姻家庭矛盾糾紛。如夫妻打架、離婚、老人贍養(yǎng)問題、意外事故引發(fā)家庭糾紛矛盾等等。當(dāng)前農(nóng)村因?yàn)殡x婚及贍養(yǎng)老人、兄弟分家財(cái)產(chǎn)分配產(chǎn)生的矛盾十分普遍，當(dāng)事人往往不顧夫妻、兄弟姐妹感情，情緒嚴(yán)重對立，甚至糾集多人以武力解決問題，如處理不及時，很容易誘發(fā)群體性事件。

㈢ 鄰里之間生活矛盾。主要包括宅基地界址、道路通行、山林地界、家畜飼養(yǎng)等引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾引發(fā)的鄰里糾紛層出不窮，任其發(fā)展雙方輕則辱罵爭吵，重則相互撕打甚至糾集家族人員進(jìn)行毆斗。

二、農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點(diǎn)

㈠ 糾紛主體趨變。以往農(nóng)村社會相對比較封閉，發(fā)展比較滯后，農(nóng)村社會矛盾糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛多出現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)、宅基地等方面，而如今已經(jīng)拓展到社會經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的各個領(lǐng)域。當(dāng)前的社會矛盾主體增多了，糾紛的主體出現(xiàn)了村民與村干部、村民與政府、村民與政府職能部門等，政府職能部門成了當(dāng)今矛盾糾紛的另一主體。

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