年中，讀音nián zhōng，漢語詞語，意思是指一個歷年的中間或中間一段時間， 以下是為大家整理的關于2021年中央一號文件全面推進鄉村振興6篇 , 供大家參考選擇。

2021年中央一號文件全面推進鄉村振興6篇

2021年中央一號文件全面推進鄉村振興篇1

這份文件題為《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰；對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板；保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收；加強農村基層治理；強化農村補短板保障措施。

文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。

文件確定，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

中央農村工作領導小組辦公室有關負責人表示，完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域還有一些突出短板必須補上。面對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，穩住農業基本盤、發揮“三農”壓艙石作用至關重要，政策措施必須逐項抓好落實，確保如期完成任務。

中共中央 國務院

關于抓好“三農”領域重點工作

確保如期實現全面小康的意見

（2020年1月2日）

黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。農業農村改革發展的實踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個時期要繼續貫徹執行。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。全黨務必深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。

做好2020年“三農”工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰

（一）全面完成脫貧任務。脫貧攻堅已經取得決定性成就，絕大多數貧困人口已經脫貧，現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。對深度貧困地區貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰。對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。各級財政要繼續增加專項扶貧資金，中央財政新增部分主要用于“三區三州”等深度貧困地區。優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。總結推廣各地經驗做法，健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產業扶貧、就業扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。擴大貧困地區退耕還林還草規模。深化扶志扶智，激發貧困人口內生動力。

（三）做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。加強常態化督導，及時發現問題、督促整改。開展脫貧攻堅普查。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優勢，向世界講好中國減貧生動故事。

（四）保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策，進一步加大東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。對已實現穩定脫貧的縣，各省（自治區、直轄市）可以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

（五）研究接續推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村振興戰略統籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見。

二、對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板

（六）加大農村公共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示范創建提質擴面，啟動省域、市域范圍內示范創建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。支持村內道路建設和改造。加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養護的支持力度。加快農村公路條例立法進程。加強農村道路交通安全管理。完成“三區三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃。基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。做好村莊規劃工作。

（七）提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。統籌布局農村飲水基礎設施建設，在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設。有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化。中央財政加大支持力度，補助中西部地區、原中央蘇區農村飲水安全工程維修養護。加強農村飲用水水源保護，做好水質監測。

（八）扎實搞好農村人居環境整治。分類推進農村廁所革命，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區要基本完成農村戶用廁所無害化改造，其他地區實事求是確定目標任務。各地要選擇適宜的技術和改廁模式，先搞試點，證明切實可行后再推開。全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農村生活污水治理，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。開展農村黑臭水體整治。支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。鼓勵有條件的地方對農村人居環境公共設施維修養護進行補助。

（九）提高農村教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校建設，統籌鄉村小規模學校布局，改善辦學條件，提高教學質量。加強鄉村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜，符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。持續推進農村義務教育控輟保學專項行動，鞏固義務教育普及成果。增加學位供給，有效解決農民工隨遷子女上學問題。重視農村學前教育，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。加強農村特殊教育。大力提升中西部地區鄉村教師國家通用語言文字能力，加強貧困地區學前兒童普通話教育。擴大職業教育學校在農村招生規模，提高職業教育質量。

（十）加強農村基層醫療衛生服務。辦好縣級醫院，推進標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫療服務空白點。穩步推進緊密型縣城醫療衛生共同體建設。加強鄉村醫生隊伍建設，適當簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫生招聘程序。對應聘到中西部地區和艱苦邊遠地區鄉村工作的應屆高校醫學畢業生，給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。允許各地盤活用好基層衛生機構現有編制資源，鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍。

（十一）加強農村社會保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平，地級市域范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動態精準管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展農村互助式養老，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。

（十二）改善鄉村公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉村延伸，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉。實施鄉村文化人才培養工程，支持鄉土文藝團組發展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發展優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節。

（十三）治理農村生態環境突出問題。大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規模養殖場糞污治理設施建設。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工作。推廣黑土地保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。繼續實施華北地區地下水超采綜合治理。啟動農村水系綜合整治試點。

三、保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收

（十四）穩定糧食生產。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核，各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。進一步完善農業補貼政策。調整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩定農民基本收益。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式。加大對產糧大縣的獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高標準農田。深入實施優質糧食工程。以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。完善新疆棉花目標價格政策。拓展多元化進口渠道，增加適應國內需求的農產品進口。擴大優勢農產品出口。深入開展農產品反走私綜合治理專項行動。

（十五）加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動生豬標準化規模養殖，加強對中小散養戶的防疫服務，做好飼料生產保障工作。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監測和調控，做好豬肉保供穩價工作，打擊擾亂市場行為，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。支持奶業、禽類、牛羊等生產，引導優化肉類消費結構。推進水產綠色健康養殖，加強漁港建設和管理改革。

（十六）加強現代農業設施建設。提早謀劃實施一批現代農業投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農業投資。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點加快推進高標準農田建設，修編建設規劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區續建配套與節水改造，提高防汛抗旱能力，加大農業節水力度。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設，加快開展南水北調后續工程前期工作，適時推進工程建設。啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。依托現有資源建設農業農村大數據中心，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。開展國家數字鄉村試點。

（十七）發展富民鄉村產業。支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，支持農村產業融合發展示范園建設，辦好農村“雙創”基地。重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導和鼓勵工商資本下鄉，切實保護好企業家合法權益。制定農業及相關產業統計分類并加強統計核算，全面準確反映農業生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈價值。

（十八）穩定農民工就業。落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工作力度，放寬失業保險穩崗返還申領條件，提高農民工技能提升補貼標準。農民工失業后，可在常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。出臺并落實保障農民工工資支付條例。以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，打造區域性勞務品牌。鼓勵地方設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。

四、加強農村基層治理

（十九）充分發揮黨組織領導作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，組織群眾發展鄉村產業，增強集體經濟實力，帶領群眾共同致富；動員群眾參與鄉村治理，增強主人翁意識，維護農村和諧穩定；教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風；密切聯系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制，全面落實“四議兩公開”。加大農村基層巡察工作力度。強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。加大在青年農民中發展黨員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。加強村級組織運轉經費保障。健全激勵村干部干事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

（二十）健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理服務平臺，實現一站式辦理。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范，推廣鄉村治理創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的重要作用。

（二十一）調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道，及時妥善處理農民群眾合理訴求。持續整治侵害農民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的重大決策事項，要先進行風險評估。

（二十二）深入推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村社會治安工作，推行網格化管理和服務。開展農村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農資違法違規行為。加強農村防災減災能力建設。全面排查整治農村各類安全隱患。

五、強化農村補短板保障措施

（二十三）優先保障“三農”投入。加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地應有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模。中央和省級各部門要根據補短板的需要優化涉農資金使用結構。按照“取之于農、主要用之于農”要求，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的意見。調整完善農機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權。研究本輪草原生態保護補獎政策到期后的政策。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。合理設置農業貸款期限，使其與農業生產周期相匹配。發揮全國農業信貸擔保體系作用，做大面向新型農業經營主體的擔保業務。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業信用等級評價，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。優化“保險+期貨”試點模式，繼續推進農產品期貨期權品種上市。

（二十四）破解鄉村發展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。完善鄉村產業發展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管，嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。開展鄉村全域土地綜合整治試點，優化農村生產、生活、生態空間布局。在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。按照“放管服”改革要求，對農村集體建設用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出臺支持農村一二三產業融合發展用地的政策意見。

（二十五）推動人才下鄉。培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉渠道，支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。落實縣域內人才統籌培養使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。優化涉農學科專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見。

（二十六）強化科技支撐作用。加強農業關鍵核心技術攻關，部署一批重大科技項目，搶占科技制高點。加強農業生物技術研發，大力實施種業自主創新工程，實施國家農業種質資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設。加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用，支持丘陵山區農田宜機化改造。深入實施科技特派員制度，進一步發展壯大科技特派員隊伍。采取長期穩定的支持方式，加強現代農業產業技術體系建設，擴大對特色優勢農產品覆蓋范圍，面向農業全產業鏈配置科技資源。加強農業產業科技創新中心建設。加強國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區等創新平臺基地建設。加快現代氣象為農服務體系建設。

（二十七）抓好農村重點改革任務。完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。鼓勵發展多種形式適度規模經營，健全面向小農戶的農業社會化服務體系。制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農村集體經濟發展路徑，強化集體資產管理。繼續深化供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。加快推進農墾、國有林區林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業水價等改革。深化農業綜合行政執法改革，完善執法體系，提高執法能力。

做好“三農”工作，關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，穩定農村基本政策，完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系。認真落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，強化五級書記抓鄉村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設，大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提高農村干部待遇。堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化和“一刀切”。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為中央巡視重要內容。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，埋頭苦干、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領域突出短板，為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻！

（新華社北京2月5日電）

2021年中央一號文件全面推進鄉村振興篇2

2018年中央一號文件全文

中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定

（２０１０年１２月３１日）

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十X大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

（四）目標任務。力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十X大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水X量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到０.５５以上，“十X大興農田水利建設。到２０２０年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農X田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

2021年中央一號文件全面推進鄉村振興篇3

2018中央一號文件發布

2018年2月5日訊，2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》2月4日由新華社受權發布，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署

文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現

改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件4日由新華社受權發布。文件題為《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。

文件指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署。

文件提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

文件強調，堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。”中央農辦主任韓俊說，“文件堅持問題導向，突出統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。”

中共中央　國務院關于實施鄉村振興戰略的意見 （2018年1月2日）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。現就實施鄉村振興戰略提出如下意見。

一、新時代實施鄉村振興戰略的重大意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。5年來，糧食生產能力跨上新臺階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村生態文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會穩定和諧。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。必須立足國情農情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

二、實施鄉村振興戰略的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（二）目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

（三）基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

三、提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能

鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

（一）夯實農業生產能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，完善支持政策。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量，強化監督考核和地方政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程。加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農機裝備產業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械，發展高端農機裝備制造。優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。

（二）實施質量興農戰略。制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。加快發展現代高效林業，實施興林富民行動，推進森林生態標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優化養殖業空間布局，大力發展綠色生態健康養殖，做大做強民族奶業。統籌海洋漁業資源開發，科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。建立產學研融合的農業科技創新聯盟，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用。切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體制，重點提高基層監管能力。

（三）構建農村一二三產業融合發展體系。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值。重點解決農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，健全農產品產銷穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現代化。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

（四）構建農業對外開放新格局。優化資源配置，著力節本增效，提高我國農產品國際競爭力。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。建立健全我國農業貿易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系。積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團。積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。進一步加大農產品反走私綜合治理力度。

（五）促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。研究制定扶持小農生產的政策意見。

四、推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

（一）統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。擴大耕地輪作休耕制度試點。科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全水生生態保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農業水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續實施三北防護林體系建設等林業重點工程，實施森林質量精準提升工程。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。

（二）加強農村突出環境問題綜合治理。加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

（三）建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。

（四）增加農業生態產品和服務供給。正確處理開發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

五、繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象

鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

（一）加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

（二）傳承發展提升農村優秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。

（三）加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。

（四）開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。

六、加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（一）加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（二）深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。

（三）建設法治鄉村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（五）建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設。

七、提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

（一）優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。

（二）促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

（三）推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網改造升級，制定農村通動力電規劃，推進農村可再生能源開發利用。實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝。提升氣象為農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。

（四）加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。

（五）推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。加強鄉村中醫藥服務。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。

（六）持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農村環境綜合整治。推進北方地區農村散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。保護保留鄉村風貌，開展田園建筑示范，培養鄉村傳統建筑名匠。實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木。持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。

八、打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感

鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

（一）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

（二）聚焦深度貧困地區集中發力。全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。

（三）激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

（四）強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見。研究提出持續減貧的意見。

九、推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給

實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。

（二）深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。

（三）深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。

（四）完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產區利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。

十、匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

（一）大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。

（二）加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（三）發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。

（四）鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“巾幗行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務，使之成為鄉村振興的建設性力量。

（五）創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。

十一、開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

（一）確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。加快設立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

（二）拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

（三）提高金融服務水平。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。加大中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村振興支持力度。明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長期信貸支持。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉村振興。普惠金融重點要放在鄉村。推動出臺非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農產品期貨期權市場建設，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。改進農村金融差異化監管體系，強化地方政府金融風險防范處置責任。

十二、堅持和完善黨對“三農”工作的領導

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。

（一）完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

（二）研究制定中國共產黨農村工作條例。根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。

（三）加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

（四）強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。

（五）強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。加強鄉村統計工作和數據開發應用。

（六）營造鄉村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉村強大合力，宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地豐富實踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！

2021年中央一號文件全面推進鄉村振興篇4

2013年中央一號文件（全文）

2013-02-01

來源： 新華網

授權發布：中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見

??? 新華網北京１月３１日電

??? 中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見

????（２０１２年１２月３１日）

??全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

??黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“三農”實踐創新、理論創新、制度創新，全面確立重中之重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全面構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展的制度框架，農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業現代化道路。糧食產量實現“九連增”，農業綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩定。農業農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰中昂首邁進，為黨和國家事業在各種困難考驗中興旺發達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰略主動。實踐證明，中央推動農村改革發展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

??伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發展的關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

??２０１３年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

??一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

??確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。

??１．穩定發展農業生產。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強８００個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優勢產區棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創建規模，在重點產區實行整建制推進，集成推廣區域性、標準化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模。以獎代補支持現代農業示范區建設試點。推進種養業良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業。

??２．強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發。推進國家農業科技園區和高新技術產業示范區建設。

??３．提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

??４．完善農產品市場調控。充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測。推動進口來源多元化，規范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

??５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

二、健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

??適應農業進入高投入、高成本、高風險發展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護。要在穩定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩定增長長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。

??１．加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業化統防統治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業綜合開發財政資金投入。現代農業生產發展資金重點支持糧食及地方優勢特色產業加快發展。

??２．改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發展的扶持和引導，切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革。探索農業銀行服務“三農”新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策。健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

??３．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度

??農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。

??１．穩定農村土地承包關系。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。規范土地流轉程序，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩步推進農村綜合改革示范試點。

??２．努力提高農戶集約經營水平。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

??３．大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業合作社法。

??４．培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。

四、構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體

??建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

??１．強化農業公益性服務體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續實施農業技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業技術推廣。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發揮供銷合作社在農業社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平。

??２．培育農業經營性服務組織。支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統防統治、動物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。推進科技特派員農村科技創業行動。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅。

??３．創新服務方式和手段。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺。發展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業先進適用技術到田到戶。開展農業社會化服務示范縣創建。整合資源建設鄉村綜合服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發展農業信息服務，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

??建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

??１．全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用５年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區改革。加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點。

??２．加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

??３．加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置

??按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實現城鄉基本公共服務均等化。

??１．加強農村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。“十二五”期間基本解決農村飲水安全問題。農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業生產經營供電設施，中央投資繼續支持農村水電供電區電網改造和農村水電增效擴容改造。推進西部地區、連片特困地區鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區縣鄉公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續推進農村鄉鎮客運站網建設。加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設。促進農村沼氣可持續發展，優化項目結構，創新管理方式，鼓勵新技術研發應用。加大力度推進農村危房改造和國有林區（場）棚戶區、國有墾區危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉村債務清理化解試點。科學規劃村莊建設，嚴格規劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉村功能和特色。制定專門規劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿，經村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。

??２．大力發展農村社會事業。完善農村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農村重點文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫療衛生服務網絡，加強鄉村醫生隊伍建設。繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進異地結算。健全新型農村社會養老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養老保險制度銜接整合的政策措施。加強農村最低生活保障的規范管理，有條件的地方研究制定城鄉最低生活保障相對統一的標準。完善農村優撫制度，加快農村社會養老服務體系建設。加大扶貧開發投入，全面實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃。搞好農村人口和計劃生育工作。

??３．有序推進農業轉移人口市民化。把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。加強農民工職業培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全。

??４．推進農村生態文明建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封禁保護區建設試點工作。加強國家木材戰略儲備基地和林區基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業補貼政策，積極發展林下經濟。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。加強農作物秸稈綜合利用。搞好農村垃圾、污水處理和土壤環境治理，實施鄉村清潔工程，加快農村河道、水環境綜合整治。發展鄉村旅游和休閑農業。創建生態文明示范縣和示范村鎮。開展宜居村鎮建設綜合技術集成示范。

?七、完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

??順應農村經濟社會結構、城鄉利益格局、農民思想觀念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。

??１．強化農村基層黨組織建設。切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，夯實黨在農村的執政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發展、服務農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發生在農民身邊的腐敗問題。

??２．加強農村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續推廣“四議兩公開”等工作法。充分發揮村務監督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區）為單位統一公開目錄和時間，豐富公開內容，規范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉鎮政務公開，推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開。有序發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區性社會組織，發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。

??３．維護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規范訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。通過人民調解、行政調解、司法調解等有效途徑，妥善處理農村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。推進和諧礦區建設。建立減輕農民負擔長效機制。鞏固鄉鎮機構改革成果，加強社會管理和公共服務職能，推動鄉鎮干部直接聯系服務群眾。

??４．保障農村社會公共安全。加強農村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執行農村學校、醫院等公共設施建筑質量標準，增強農村突發公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續工作一定年限人員的有關激勵政策。加強農村交通安全管理，創建平安暢通縣市。依法打擊鄉村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實加強農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提高農民思想道德素質和科學文化素質。加強農村法制宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風尚。

??各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。要堅持從實際出發，因地制宜、分類指導各地推動“三農”工作。各地區各部門要明確職責分工，加強監督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實處。尊重農民首創精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創新，做好農村改革試驗區工作，及時總結推廣各地成功經驗。

??加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創農村改革發展新的輝煌！

2021年中央一號文件全面推進鄉村振興篇5

2018中央一號文件全面謀劃新時代鄉村振興，宣傳稿

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》4日由新華社受權播發。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。 ???? 中央一號文件向農村非法宗教活動說“不” 文件明確提出，依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。 身邊的腐敗也要管！中央一號文件為農村“小微權力”拉清單 今天公布的中央一號文件確定，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。 中央一號文件瞄準弄虛作假、搞數字脫貧問題 中央一號文件把2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。 中央一號文件為城里人去農村買房劃紅線 中央一號文件提出，適度放活宅基地和農民房屋使用權。文件同時指出，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。中央農辦主任韓俊說，這不是讓城里人到農村買房置地，而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。???? 一號文件為進城農民保留房和地開綠燈 中央一號文件明確提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。文件也提出，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。記者提示：“依法”、“自愿”、“有償”是關鍵，對違背文件精神的無理要求，農民可以說“不”。 ???? 2018年中央一號文件公布全面部署實施鄉村振興戰略 新華社北京2月4日電改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件4日由新華社受權發布。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。 文件指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。 文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署。 文件提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農?a href= target=_blank class=infotextkey>黨晌 斜紀返牟 擔 門┟癯晌 形 Φ鬧耙擔 門┐宄晌 簿永忠檔拿覽黽以啊Ｎ募 范 聳凳┫绱逭裥蘇鉸緣哪勘耆撾瘢旱?020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。 文件強調，堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。 “今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。”中央農辦主任韓俊說，“文件堅持問題導向，突出統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。”

2021年中央一號文件全面推進鄉村振興篇6

大力實施鄉村振興戰略——學習貫徹2018年中央一號文件精神

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并將其寫入黨章。2017年12月28日至29日召開的中央農村工作會議，深刻闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義、指導思想、總體要求、主要目標和重點任務，發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。2018年2月4日公布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（下稱2018年中央一號文件），對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。

2018年中央一號文件，是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。全文共十二個部分，從內容來看可分為三大板塊。第一板塊是第一、第二部分，主要闡述了實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求；第二板塊是第三到第八部分，明確提出了實施鄉村振興戰略的重要任務和主要措施；第三板塊是第九到第十二部分，主要闡述了支持鄉村振興戰略深入推進的重大政策和舉措。

根據這一文件的內容和結構，我今天也講三個問題。

一、實施鄉村振興戰略的時代背景和總體要求

（一）時代背景

1.實現“兩個一百年”奮斗目標的要求

第一個百年奮斗目標，就是到2020年全面建成小康社會。全面小康，強調的是城市要小康，農村也要小康。目前，農村是全面建成小康社會的短板。習近平總書記曾說，“小康不小康，關鍵看老鄉”。也就是說，只有農村特別是貧困地區的老鄉都脫貧進入了小康，全面建成小康社會才能真正實現。因此，要全面建成小康社會，就要加快農業農村發展。加快農業農村發展，就是要促進農業全面轉型、農村全面發展、農民全面進步。而這就是鄉村振興的主要內容。從這個意義上看，鄉村振興是全面建成小康社會的要求。

第二個百年奮斗目標，就是到2050年全面建成社會主義現代化強國。全面現代化，包括工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，也包括城市現代化、農村現代化等。目前，農業現代化是“四化同步”的短腿，農村現代化是全面現代化的短板。要全面建成社會主義現代化強國，就要伸長短腿、補齊短板，加快發展農業農村現代化。而加快發展農業農村現代化，就是要實現農村的全面振興。由此可見，鄉村振興也是全面建成社會主義現代化強國的要求。

2.新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的轉化，對我國的農業、農村、農民發展提出了新的要求。一方面，人民日益增長的美好生活需要對糧食安全、生態安全、健康養生、休閑旅游等方面提出了要求。如何能達到這些要求？就是要讓農業強、農村美、農民富。另一方面，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

具體可進一步概括為三個不平衡、三個不充分。三個不平衡：城鄉經濟發展水平與農民收入狀況不平衡，城鄉基礎設施建設發展和公共服務水平不平衡，農村區域發展不平衡。三個不充分：農業產業發展不充分，農村資源要素利用不充分，農業投入渠道和農民增收渠道不充分。要解決這些不平衡不充分發展的問題，就要促進農業全面轉型、農村全面發展、農民全面進步。而這就是我們講的鄉村振興。由此可見，鄉村振興是新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求。

3.新農村建設取得的成就和積累的經驗

鄉村振興戰略提出的背景之一就是，多年來新農村建設所取得的成就、所積累的經驗為實施鄉村振興戰略創造了良好的基礎和條件。比方說，在基礎設施和公共服務方面，通過十幾年來新農村建設的深入推進，農村基礎設施建設逐步完善，基本公共服務水平不斷提升，尤其是交通的通達性和網絡的全覆蓋為實施鄉村振興提供了重要條件。從交通的通達性來看，現在的交通非常便捷，到大一點的地方可以乘坐飛機、火車、高鐵或輪船，到小一點的地方可以開車走高速公路。比如，越來越多的人在節假日選擇開車到農村探親、旅游，就說明了交通的通達性好。從網絡的全覆蓋來看，現在到農村休閑旅游，從訂票、訂酒店，到吃飯、游玩、結賬，都可以在互聯網上解決。這就是公共服務覆蓋面的擴大為實施鄉村振興戰略創造了條件。

實施鄉村振興戰略的市場需求。那么，這一需求源自于什么？一個是農業的多功能性，過去是食品保障、原料供給、就業增收，現在是生態保護、觀光休閑、文化傳承。再一個是鄉村經濟的多元化發展，過去是農民居住、勞作，現在是游客旅游度假、投資開發。正是基于這兩點，才使得人們向往鄉村，看好鄉村，這說明人們的鄉村振興意識已經覺醒。實際上，不僅農村人是這樣，城市人更是如此。有統計表明，農業農村已經成為投資興業的一片熱土。

實施鄉村振興戰略的政治保障和制度優勢。政治保障體現在，加強黨對“三農”工作的領導，既要堅定地總攬全局，把方向、謀大局、定政策、促改革，又要善于協調各方，調動方方面面的積極性。制度優勢體現在，鄉村振興戰略涉及方方面面，如果不能發揮集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度重大優勢，那么鄉村振興戰略將很難推進實施。

另外，我國擁有幾千年的鄉村文明和農耕文化，這些優秀傳統文化的弘揚、提升，也為實施鄉村振興戰略提供了條件。

總的來說，上述三個背景，實際上強調的是實施鄉村振興戰略的必要性、緊迫性和可行性。實現“兩個一百年”奮斗目標的要求，是實施鄉村振興戰略的必要性；新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求，是實施鄉村振興戰略的緊迫性；新農村建設取得的成就和積累的經驗，是實施鄉村振興戰略的可行性。

（二）總體要求

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

簡單地說，就是要以習近平總書記“三農”思想為指導。黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，2017年中央農村工作會議將其概括為“八個堅持”：

第一，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障。

第二，堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處。

第三，堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化。

第四，堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權。

第五，堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力。

第六，堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展。

第七，堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感。

第八，堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

實施鄉村振興戰略，要以習近平總書記“三農”思想為指導，做到這“八個堅持”。

2.堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路

思想是旗幟，道路是方向。實施鄉村振興戰略，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路。如何理解？2017年中央農村工作會議對此作出了全面闡述，可以概括稱為“七條路”或是“七個必須”：

一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。

二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。

三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。

五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。

六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

3.堅持統籌協調可持續包容性發展

統籌，就是要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。協調，就是全面協調，也就是工業與農業要協調，城市與鄉村要協調，經濟與生態要協調等。可持續，就是要有持久性。包容性，就是要實現包容性增長，讓廣大農民參與鄉村建設，共享鄉村振興成果。

綜上所述，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，這是我們的思想引領。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，這是我們的行動指南。堅持統籌協調可持續包容性發展，這是我們堅持的原則，或者說應該把握的問題。

二、實施鄉村振興戰略的重大任務和主要措施

實際上，這是2018年中央一號文件的第三至第八部分內容。按照2018年中央一號文件的安排和部署，實施鄉村振興戰略的重大任務可以概括為“5+1”，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，加上擺脫貧困。它們與鄉村振興的關系是，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，擺脫貧困是前提。

（一）產業興旺

產業興旺，就是要提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能。那么，如何實現產業興旺？總要求就是：必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。2018年中央一號文件提出了以下措施：

第一，夯實農業生產能力基礎。這主要強調的是改善農業的生產條件和生產環境，提高農業綜合生產能力和水平。文件講了很多具體措施，我不再這里重復了。

第二，實施質量興農戰略。制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。實施質量興農戰略的舉措和抓手，主要為：一是推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園；二是實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局；三是加快發展現代高效林業，實施興林富民行動，推進森林生態標志產品建設工程。

第三，構建農村一二三產業融合發展體系。2017年中央一號文件主要講的是農村三產融合發展的要求，2018年中央一號文件講的是要構建農村三產融合發展的體系。

第四，構建農業對外開放新格局。統籌國內國外兩個資源、兩個市場，就是在提高資源利用率、市場競爭力的基礎上，以國外的資源和市場推動我國農業農村發展。

第五，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。現在的經營主體日趨多元，但無論怎么多元化，農戶依然是基礎，是基本面。實施鄉村振興戰略，特別強調要促進小農戶與現代農業發展的有機銜接，研究制定扶持小農生產的政策意見，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。

（二）生態宜居

生態宜居，就是要推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。我們要認識到：良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。實現生態宜居，主要有以下措施。

第一，統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。這是一項大的生態系統工程，每一個點都有相關部門來推進。

第二，加強農村突出環境問題綜合治理。比如，針對農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。針對農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。針對重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。

第三，建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。

第四，增加農業生態產品和服務供給。這里強調通過發揮農業的多種功能和鄉村的多種價值，來發展新興產業，增加新的產品和服務。比如，加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。這就是把文化與產品生產相聯系，把旅游與產業發展相聯系。

（三）鄉風文明

鄉風文明，就是要繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。總要求是，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。具體做法有四項，一是加強農村思想道德建設，二是傳承發展提升農村優秀傳統文化，三是加強農村公共文化建設，四是開展移風易俗行動。

在這里，我強調兩點，第一，在傳承發展提升農村優秀傳統文化過程中，要注意保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，要支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。大家一定要注意，這些文物古跡、傳統建筑一旦遭到破壞，那是無法修復的，即使修復了也變味了。所以，我們要保護好這些文化遺產。第二，開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

（四）治理有效

治理有效，就是要加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系。總要求是，健全一個體制，堅持一個體系。健全一個體制，就是建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。堅持一個體系，就是三堅持：堅持自治、法治、德治相結合。主要措施有，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉村，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村。

在這里，我重點強調建設法治鄉村和建設平安鄉村的問題。建設法治鄉村，一方面要增強基層干部法治觀念、法治為民意識，用法治思維管理農村事務，同時深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，提高執法能力和水平。另一方面要加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。建設平安鄉村，主要是深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。同時，完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。

（五）生活富裕

生活富裕，就是要提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌。總要求是，要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。具體措施有：優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，推動農村基礎設施提擋升級，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境。在持續改善農村人居環境方面，實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。

（六）擺脫貧困

擺脫貧困，強調的是打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。總要求是，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

需要注意，我們現在講的擺脫貧困，指的是絕對貧困，就是要達到“兩不愁三保障”，即：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。但在這一過程中，我們不能大幅度提高救濟標準，因為這樣做，有可能使我們從貧困陷阱掉入福利陷阱，形成懸崖效應，也就是個別地方出現的一種怪現象，有的貧困戶守著墻根曬太陽，等著別人送小康。所以，我們扶貧要扶志，也要扶智。

2018年中央一號文件提出這樣幾條措施：第一，瞄準貧困人口精準幫扶；第二，聚焦深度貧困地區集中發力；第三，激發貧困人口內生動力；第四，強化脫貧攻堅責任和監督。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。

三、實施鄉村振興戰略的重大舉措和政策安排

這是2018年中央一號文件中的第九到第十二部分，實際上講的是四個重大舉措。

（一）推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給

簡單來說，就是通過改革促進鄉村振興。總要求是，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。具體有以下措施：

第一，鞏固和完善農村基本經營制度。

第二，深化農村土地制度改革。農村土地制度改革主要講的是農村建設問題，也就是進一步完善農村土地征收、集體經營建設用地入市、宅基地制度改革。特別是要扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。之前是土地承包經營權確權登記頒證，針對的是農地，這次是農村集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證。另外，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。“三權分置”，就是落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，引導土地經營權有序流轉。

第三，深入推進農村集體產權制度改革。對于農村經營性資產，要加快推進集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。同時，研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。

第四，完善農業支持保護制度。比如，補貼制度、收儲制度等。

（二）匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。這里有“兩手抓”，一手是暢通引進人才通道；另一手是培育農村人才隊伍。具體措施有，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設，創新鄉村人才培育引進使用機制。

重點講一下鼓勵社會各界投身鄉村建設，主要有四點：

第一，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

第二，研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。

第三，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。

第四，發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。

（三）開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。主要措施有，確保財政投入持續增長，拓寬資金籌集渠道，提高金融服務水平。

（四）堅持和完善黨對“三農”工作的領導

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。具體提出了六項措施。

第一，完善黨的農村工作領導體制機制。總的要求是，各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。同時還要建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

第二，研究制定中國共產黨農村工作條例。研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。

第三，加強“三農”工作隊伍建設。主要強調把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。

第四，強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。

第五，強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。

第六，營造鄉村振興良好氛圍。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

綜上所述，這些重大舉措可以概括為四個詞：制度、人才、投資、領導。

最后，我希望大家認真學習領會2018年中央一號文件精神，只有弄通了，才能在實際工作中明確方向，深入落實。我要講的就這么多，不對的地方請大家批評。謝謝大家！

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