XX 水務系統腐敗案件發生情況 的調研報告 隨著國家對農田水利建設的重視程度不斷提高,農田水利建設專項資金不斷增加, 水務系統的腐敗案件也呈現出多發高發的態勢。XX 年以來，XX 縣水務系統 X 名干部受到縣檢察院、法院和紀委查處，其中副科級領導 X 人，鄉鎮水務所長 X 人，副所長 X 人，一般干部 X 人，局科室負責人X 人。為提升辦案水平,加強案件預防,結合系統腐敗案件案情分析，我委對水務系統腐敗案件發生的特點及規律進行了綜合調研分析。

　一、發案特點

　（一）窩案現象表現明顯。近幾年查辦的案件中，腐敗分子結成利益同盟，呈現出明顯的群體性，往往查處一案，牽出一串，帶出一片，腐敗分子表現出明顯的團伙性。例如，我縣某鄉鎮水務所私分公款一案,整個水務所職工全部涉案,

　窩案特征明顯。某鄉鎮虛開發票套取水利項目資金一案，鄉鎮黨政主要領導、副職、站所長等多人受到處分。

　（二）貪污、受賄、套取資金等犯罪類型集中。

　。XX 年以來，我委查辦的腐敗案件共涉及 X 名干部，其中 X 人涉及貪污、X 人受賄、X 人套取項目資金。

　（三）多次犯罪、連續犯罪現象突出 。從查處的案件來看，犯罪分子多次犯罪、連續犯罪現象十分突出，時間跨度較長，對部門公信力造成極壞影響。如，我局農水科原科長唐某，XX 年至 XX 年案發期間先后 X 次收受企業賄賂，金額達 X 萬元。

　（四）以虛開發票、虛構賬目為主要犯罪手段。水利工程建設項目負責人往往對項目進展中的監管漏洞十分了解，故以虛開發票并偽造賬目等手段大量侵吞、騙取工程款項易發多發，且不易被人查覺。如，原 XX 鄉水務所長 XX 通過虛開發票方式套取水利項目資金 X 元，受到了黨內撤職和降低崗位等級處分。

　 二、發案 規律

　 （一）實權崗位案件易發、多發。行賄方首要的公關對象是掌握實權的人員，因此實權崗位較容易發生腐敗案件。例如，我局原副書記、原城鄉供水總廠廠長楊某，因在水庫、

　水廠建設等方面有一定的實權，企業為在工程招投標、物資采購等方面獲得便利謀取利益，向其行賄 X 萬元，楊某最終被判處有期徒刑 7 年；原農水科科長唐某，利用科長職務便利，非法收受他人財物共計人民幣 X 萬元；城鄉供水總廠生產經營科原科長何某，因掌握物資采購的部分權力，利用職務便利非法收受他人財物，共計 X 萬元。從這些情況可看出，實權崗位比較容易發生腐敗案件。

　（二）招投標、行政審批環節案件易發 。工程建設環節復雜，水利水務工程通常要經歷立項、設計、招標、投標、施工、驗收、結算等多道程序才能完成。經分析案件發現，問題主要出在招投標及審批環節，具體表現手法多樣。項目單位負責人利用職務便利，向投標企業透露項目具體情況，從中謀取私利。為順利承建工程建設項目，企業往往采用不法手段賄賂、誘惑項目直接負責人員，以達到中標目的。在項目審批環節，項目承包企業通過賄賂手段，買通負責項目質量審核的相關人員，以質量不達標的劣質工程通過層層驗收審查。

　（三）工程建設領域案件易發 。綜合分析案件，水利系統發生的腐敗案件都是在工程建設領域，“治水的卻溺水”現象高發，在導致專用資金被侵吞、項目預算不斷加大的同時，

　工程質量卻持續、嚴重下滑，直接危及到國家與群眾的切身利益。

　三、發案原因

　作為水務系統的干部職工，從客觀上說這些年隨著國家對水利事業的高度重視，投入不斷增加，在水務系統人少事多的情況下工作量不大增大，確實比較辛苦，但這不能成為不遵章守紀的理由，這些干部受到了處理，雖然有諸多外部因素的影響，但主要原因還在于他們長期以來放松了對國家方針政策的學習領會，放松了人生觀世界觀的改造，放棄了黨性修養，導致理想信念缺失，法紀觀念淡薄，貪欲私心嚴重。他們的所作所為，既讓人惋惜，也讓人痛心，同時也給我們敲響了警鐘。

　（一）部分人員意志薄弱，難抵金錢誘惑

　 部分項目負責人員面對巨額資金和物質誘惑缺乏自律能力，利用職權之便侵吞國家財產。水利工程建設企業為承攬工程，不擇手段誘惑、賄賂項目負責人員，大肆進行錢權交易，助長了國家工作人員的腐敗之風。少數思想意志薄弱、價值觀傾斜的工作人員放松自我約束，將公權力視為謀取私利的工具，最終走上了犯罪道路。特別是本案中的副科級領導楊某和總廠生產經營科科長何某，從他們的家庭條件來看家里都

　不缺錢，而且屬于比較殷實的家庭，為什么還會在經濟利益面前栽跟斗呢？究其原因，還是思想道德滑坡，理想信念的喪失，總認為自己為別人（老板）提供了方便，就理所當然應該得到別人的答謝，而沒有把人民賦予的權利用在全心全意為人民服務上，抱著僥幸心理，總以為收了別人的好處只有天知地知你知我知，殊不知，天網恢恢疏而不漏，最終東窗事發，付出了代價。貪欲一旦突破了思想道德防線，就會一發而不可收拾。第一次收好處，農水科科長唐某心里也忐忑不安，可過了一段時間發現沒出什么問題，于是僥幸心理逐漸占了上風，利用在農水科擔任科長的職務便利收取管材商和水處理設備公司等人的賄賂。誰給，都收，給多少，收多少，最終共收受他人送給的財物共計人民幣 X 萬元，被法院判三緩五，開除了黨籍，開除了公職，得不償失。

　（二）部分人員放松學 習，法紀觀念淡薄

　朱某在擔任馬路鄉水務所長期間，在鄉領導的授意下，為了建蓋水廠業務用房，多次通過虛開發票方式套取水利項目資金，而沒有認真閱讀財務管理知識和惠農資金的管理使用規定及相關的法律法規知識，不考慮擅自套取資金的危害和后果，最終為自己的行為付出了黨內撤職和降低崗位等級的處分。待補水務所集體私分公款的事實也說明了系統干部職工學習不夠，缺乏基本的法律意識。首先水務所長王某目

　無法紀，公款不用于工作，而是想方設法裝入個人腰包，而且是在得知自己馬上就要調至其他水務所工作的情況下，還敢提出私分公款。其次是其余職工在聽取所長私分公款的建議后竟然集體默認并參與了分贓行動，可見不是法律意識不強，而是根本沒有法律常識。

　（三）部分人員心存僥幸，無視規章制度

　XX 縣水務系統黨委歷來重視黨風廉政建設工作，為了加強內部管理，確保項目、資金和干部安全，結合單位實際制定完善了財務管理制度、項目管理制度、車輛管理等若干個制度，特別是針對安全飲水等容易出問題的項目實行全縣統一招標、資金由局財務室統一管理和報賬，但部分鄉鎮水務所和負責安全飲水的農水科原科長唐某仍然無視各項規章制度，利用職務便利，想方設法為個人撈取好處，最終毀掉了自己的大好前程。

　（四）公平有序的市場競爭機制仍不完善

　我國早已出臺《招標投標法》，推進招投標環節的法制化，但事實上，水利建設領域尚未形成公平有序的市場競爭機制。一方面，有關部門習慣行政干預，不能通過法律監督途徑制約市場主體，造成監管不力，腐敗滋生。另一方面，市場準入制度不健全，大量資質不合格的企業混入市場，利

　用管理中的薄弱環節，賄賂腐蝕相關人員，獲取項目承包機會，導致工程質量大打折扣,進而損了國家利益。

　（五）受社會風氣和人文環境的影響

　中華上下五千年，有精華也會有糟粕。從封建社會到半殖民地半封建社會，直到如今的社會主義階段，我們身上依舊留下了舊社會時的一些痕跡。“人情世故”，這在我國體現的淋漓盡致。無論上學，看病，還是開公司，拿項目，找人搞定，就能使你便捷地達到目的，而那些沒能力找人，找不到人的，不是辦事緩慢就是辦不成事。于是，大家想盡辦法，爭相送禮，腐敗之花由此盛開。這使得社會上的不正之風越刮越烈，催生出更多的腐敗行為和腐敗分子。

　四、對策建議

　（一）要加強黨員領導干部的理想信念教育

　 思想是行動的先導。XX 縣水務系統案件的發生，再一次提醒我們，堅定的理想信念是黨員領導干部的立身之本，不斷加強學習是對黨員干部的起碼要求。放松了學習，理想信念就會淡化，精神支柱和追求就會喪失，所以，加強對黨員領導干部的理想信念教育是各級組織的一項長期任務，特別是水務系統黨委的一項重要工作。要在增強針對性和實效性上狠下功夫，以正面教育引導倡廉、警示教育反省講廉、文化

　教育陶冶思廉。要堅決杜絕形式主義，通過各種行之有效的教育和管理，切實從源頭上杜絕腐敗，讓大家從內心深處不想腐，從而增強廉潔從業的自覺性。

　 （二）要增強黨員領導干部的遵紀守法意識

　反思這些干部走向違法犯罪的歷程，缺乏遵紀守法意識是他貪污受賄的重要原因之一。在他們看來，貪污受賄的人多了，別人都沒事，自己也不會出事。隨著貪欲的增強，膽子也越來越大，逐漸從受賄到貪污；從收錢后忐忑不安到心安理得。由此可見，

　各級組織要不斷采取有效措施，通過典型案例以及違法違紀人員現身說法等形象、生動、直觀的教育方式，用身邊事教育身邊人，增強黨員領導干部的紀律觀念和法制觀念，引導他們切實增強遵紀守法意識，嚴格規范行為，真正做到依紀依法辦事。

　（三）要健全黨員領導干部的監督制約機制

　失去監督的權力必然導致腐敗。縱觀水務系統這些違法違紀干部，他們手中握有一定權力，在他利用職務之便暗箱操作、違規收取好處的過程中，都存在把關不嚴、監督不力的問題。今后要進一步加強對黨員領導干部的監督和管理，使其權力始終處于有效的監督之下，做到黨員干部的行為延

　伸到哪里，監督就跟到哪里。要建立健全自上而下、自下而上的全面監督體系，使事前預防和事中監督充分發揮作用。要充分體現監督的有效性，在細化和完善內部監控機制上下功夫，規范全體干部職工從業行為，防止違法違紀問題再次發生。

　（四）加大查處和打擊犯罪力度

　加大查處和懲治力度，有力震懾職務犯罪行為，提高貪腐賄賂犯罪成本，同時有助于防止國家專項資金流失，確保工程安全優質。局紀委將通過適時開展專項調查，選擇舉報線索集中的工程項目為目標，重點查找工程管理漏洞，查辦重大風險環節的犯罪行為，不斷強化偵查手段和技能，有效打擊水利水務建設領域的職務犯罪。

　（五）調動各方力量預防犯罪

　預防職務犯罪是一項長期而系統的工程，需要調動社會各方力量共同參與。局紀委將加強與司法機關合作，主動推進送法進機關、進企業，有針對性地開展犯罪預防工作；建設單位要提高預防職務犯罪意識，重點防范職務犯罪高發環節，及時主動向有關部門通報預防工作進展，合力構筑拒腐防線，努力形成“上下聯動、齊抓共管”的大預防工作格局。

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