0 2020 年 年 5 5 月鄉鎮巡察工作匯報

　一、針對縣委巡察監督內容方面工作開展情況

　（一）村級黨組織在各項政策貫徹落實情況

　1、中央惠民利民政策的落實情況

　（1）近三年危房改造政策落實情況：一是加強領導，明確各級職責。我鄉把實施農村安居工程工程列為鄉的主要工作之一，成立了由鄉黨委書記任組長，鄉長、分管領導任副組長，鄉規劃、民政、土管、財政等有關部門負責人為成員的農村安居工程工程領導小組，加強對此項工作的領導協調指揮。二是注重審核，選準安居對象。在確定安居對象上，實行陽光操作，始終把調查摸底和對象確定置于廣大群眾的監督之下，嚴格按照“戶主申請、村委會和調查小組調查核實、村民小組會議民主評議、鄉政府審核申報”四個程序進行。三是科學規劃，突出地方特色。本著“先規劃、后建設、有特色”的原則，從改善人居環境、改變農村面貌的實際出發，堅持因地制宜，突出廬陵特色，對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質量要求等都作了明確規定，進一步推進新農村建設步伐。四是加強督促，注重質量監管。始終把加強工程質量監督檢查作為重點工作來抓，制定危改工作督查方案，成立危改工作督查組，定期不定期對危改工作進行督查，對施工中

　發現的質量不符合設計標準的建房點, 要求建房戶限期改正，確保了工程進度和質量。五是加強資金管理，確保規范運作。嚴格按照《農村安居工程專項資金管理辦法》規定，加強對項目資金的監管，確保安居工程資金高效安全運行。

　全鄉 2017 年改造總任務數 37 戶，2018 年改造總任務數 12 戶，2019 年改造總任務數 40 戶，開工率、竣工率均為 100%，網上錄入信息已經全部完成，紙質檔案填寫和改造戶資料的收集也已完成。

　（2）2019 年改廁政策落實情況：鄉黨委政府在第一時間組織各村支部書記召開了“廁所革命工作布置及無公害廁所建設培訓”專題會議，在會上鄉主要領導對廁所革命工作進行了強調，分管領導針對上級下發的各項政策文件進行了解讀。在此次全鄉的 1所鄉級公廁、8 所村級公廁，全部按縣里建設要求和進度完工并上報驗收報告，等待縣里統一驗收。在戶廁建設方面，要求各村嚴格按照政策建設并核實到戶，不虛報、瞞報，完善一戶一檔。

　2、脫貧攻堅工作情況：圍繞“兩不愁、三保障”，深入實施脫貧攻堅政策打好“春季整改”和“秋冬提升”兩大攻勢，強化扶貧政策精準落實。打牢脫貧基礎，精準選派幫扶力量，組建駐村工作隊 13 個，落實幫扶干部 123 名，2019 年脫貧 65 戶 183 人。

　13個行政村按照“六個一”的要求建立了標準化的扶貧工作室，米頭村和華山村井岡蜜柚扶貧產業基地按“六個一”要求標準建設，扶貧車間直坑尚云農業基地吸納貧困戶 11 戶，為貧困戶增收超過 20 萬元。嚴格對照“一超過、兩不愁、三保障”標準抓戶脫貧,對照“兩個確保、兩個完善”標準抓村出列，對照“三率一度”標準抓評估驗收，確保扶貧工作取得實效。堅持貧困村與非貧困村“一盤棋”，全面規范“一戶一檔”，強化扶貧痕跡管理，確保建檔立卡、結對幫扶、精準脫貧全過程真實體現。持續改善基礎條件，以美麗鄉村建設、危房改造等方式，全面解決貧困戶住房安全問題。健全教育扶貧資助政策全覆蓋體系，不斷提高農村義務教育學生營養改善計劃實施質量，確保不讓一個學生因貧失學。

　3、鄉村振興工作情況：美麗鄉村建設方面，2017 年涉及 9 個行政村、16 個自然村，共 34 個村點，財政專項資金 1020 萬元；2018 年涉及 10 個行政村、20 個自然村，共 38 個村點，財政專項資金 1140 萬元；2019 年涉及 9 個行政村、11 個自然村，共32 個村點，財政專項資金 960 萬元。

　4、農民建房管控：成立以鄉黨委書記為組長的農村村民建房領導小組，壓實壓細工作責任。鄉級層面，從嚴管控農民建房，落實鄉鎮人民政府管控主體責任，組建綜合巡查執法隊伍，切實加

　大農村違法用地和違章建房的巡查、制止、查處力度，全面落實“八個禁止”和“十條規定”，農民建房實行建房履約保證金制度。村級層面，以村委會為一級巡查監控責任主體，各村小組組長為責任人，對各小組范圍內農民建房情況進行定期巡查、報告、監控，進行登記， 有問題及時制止并報告鄉分管領導。鄉鎮為二級巡查監控主體，與各村簽訂控違工作責任書，對轄區內農民建房不定期巡查，對有正在實施的各類違法建筑一律無條件予以拆除，并及時上報。

　5、低保（含臨時救助）政策落實情況：嚴格按照上級要求落實低保政策，通過宣傳單、公開欄、網絡、微信等載體進行廣泛宣傳，加強對申請人的家庭情況調查和審核，認真執行聽證制度，并及時公開聽證結果，確保做到應保盡保，杜絕出現錯評漏評。加大宣傳動員力度，做好新農合和城鄉居民養老保險工作，全鄉社保參保率達 95%，醫保參保率 100%，發放醫療救助金近 80 萬元，166 人享受醫療救助，發放農業補貼、低保、困難學生救濟、撫恤優撫等各種惠民補貼 640 萬元。

　6、疫情防控工作情況：自新冠肺炎疫情發生以來，XX 鄉層層壓實責任主體，采取鄉界“外圍鎖邊”，村界“內部布點”，組界“防控到戶”的措施，進行“精細化”摸排，對湖北返鄉人員、境外返鄉人員進行逐戶摸排，登記造冊，及時上報，做到不漏一

　人，不漏一戶。

　截止到目前為止，共建立 23 本臺賬，累計摸排從湖北返吉人員42 人，從其他重點疫區返吉人員 86 人，“5+1”類健康人員 1433人，并對他們進行體溫監測，告知居家隔離要求，確保防控工作壓實壓細。全鄉至今未出現新冠肺炎確診病例及疑似病例。

　（二）基層黨組織建設情況

　1、扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

　創新形式引導全鄉黨員堅持日常學，組建“不忘初心、牢記使命”主題教育幫學服務隊，對行動不便的在家黨員進行現場幫學。同時建立了 XX 鄉駐京黨支部微信群，通過在群里分享黨課微視頻激發黨員的愛黨愛國愛社會主義的熱情，讓黨的創新理論直達黨員心底。成立 7 個主題教育指導組到各支部找準主題教育與掃黑除惡專項斗爭、農村人居環境整治、脫貧攻堅、作風建設、美麗鄉村等重點中心工作結合點，教育引導廣大黨員干部守初心、踐使命。組織縣、鄉黨代表 5 人和班子成員集中教育上黨課，進村組以教帶學，全鄉宣講受眾達 500 余人次。黨委集中學習和交流研討 10 次，集中學習了 10 天。

　2、嚴抓實管壓實黨建工作責任

　一是強化黨委班子自身建設。實行黨委班子成員黨建聯系點制度，班子成員每星期到各村檢查指導工作不少于 2 次。二是強化黨建工作組織領導。每月開展一次基層黨建工作集中討論專題會議，聽取各村黨建工作情況匯報，分析研判和解決重大問題，并將基層黨建工作與中心工作同安排、同部署、同考核，確保了黨建工作的有效推進。同時傳導壓力層層分解落實，上下聯動，形成全鄉 18 個黨支部 83 個黨小組層層抓黨建工作格局。三是強化黨建工作機制建設。健全完善村干部坐班制度，明確村（社區）主職干部專職化工作責任。對照年度黨建工作目標對支部書記進行績效考核，憑實績定報酬，決獎懲，切實促進了村干部廉潔勤政。

　3、持續深入推進全面從嚴治黨

　一是加強黨員隊伍管理。進一步細化評星定級方案，把黨員學習情況、參加組織生活情況及先鋒模范作用發揮情況等納入到黨員個人考核中，與民主評議黨員、評星定級掛鉤;二是嚴格黨員發展程序。積極培養入黨積極分子，從嚴把關，把符合條件的農村優秀青年吸收入黨組織；三是加強班子建設。著力解決班子戰斗力差、服務意識差的問題。對長期整改效果不明顯的果斷進行調整；四是增強紀律意識。切實履行好管黨治黨主體責任，強化監

　督執紀問責，持之以恒正風肅紀，以鐵的紀律筑牢廉政防線。五是強化全程監督。深入推進農村“微腐敗”預防和治理工作的開展，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　4、不斷加強意識形態陣地建設

　一是嚴格落實“一崗雙責”，切實將意識形態工作落到實處。調整充實了意識形態工作領導小組，明確支部書記為村意識形態工作第一責任人。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的開展，進一步健全和完善黨委班子理論學習制度。二是提高輿論引導能力，加強陣地建設。充分利用“XX 微訊”微信公眾號、“XX政務”微博、政府門戶網站及宣傳展板等形式，全方位、多角度開展意識形態工作宣傳，讓宣傳陣地充滿主旋律和正能量。今年5月，我鄉團結村村民袁海群的傳承好家風事跡在江西日報刊登。三是深入開展群眾文化活動。鄉志愿小分隊到各村入戶開展移風易俗宣傳教育：在米頭村委農家書屋組織村民學習科技種植文化活動兩次，在秧塘村委組織學生開展“我與詩歌交朋友”讀書活動，在金竹村委開展“送春聯”、“送戲下鄉扶智”活動。11月份成功舉辦了“2019 吉水•栗下首屆文化旅游節”，進一步提高了 XX 的知名度和美譽度。

　（三）掃黑除惡工作開展情況

　 1、提高政治站位，加強組織領導。鄉黨委、政府深入學習貫徹習近平總書記掃黑除惡專項斗爭工作重要指示精神和上級統一部署要求，制定掃黑除惡專項斗爭工作方案、宣傳方案和掃黑除惡專項斗爭領導小組，明確工作職責，確定工作目標。

　2、強化打擊行動，落實責任目標。加強對線索的收集與核查進一步落實鄉紀檢與派出所信息溝通、線索雙向移送反饋工作機制，充分運用核查反饋、證據共用、信息共享等偵紀銜接手段，強化協同辦案。2019 年以來已核查縣掃黑辦轉辦線索 6 條。

　3、整頓基層組織，強化基層戰斗堡壘。我鄉持續開展軟弱渙散黨組織整頓工作，對全鄉村“兩委”成員進行換屆“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題的村干部清理出去。共清理勸退不符合條件村（社區）“兩委”成員 3 人，并全部補齊配備到位。鄉排查出 2 個軟弱渙散村（社區）黨組織，全面抓好整頓轉化。

　4、廣泛宣傳動員，壯大掃黑除惡聲勢。我鄉采取多種形式宣傳“掃黑除惡”專項斗爭：一是制作宣傳欄 15 個、發放傳單 6000余份，張貼公告 200 余張，懸掛并定期更換橫幅 16 條，刷寫永久性標語 91 條；二是在圩鎮、村民聚集點、交通要道、人群密

　集區開展宣傳活動，制作短信、鈴聲；三是舉辦專題培訓和應知應會知識競賽、采茶戲活動。使掃黑除惡專項斗爭工作深入人心。

　（四）治理農村微腐敗情況

　1、以制度建設為統領，織密基層權力的“籠子”。嚴格落實“十個辦法”操作流程；搭建監督舉報平臺，各村（居）委會成立村務監督管理委員會，公布舉報電話、舉報信箱，拓寬舉報渠道，構建了全方位的監督網絡體系。

　2、以全民參與為動力，廣泛宣傳動員。鄉村兩級召開“微腐敗”預防和治理工作動員會 2 次，對村干部、村務監督員等開展業務培訓 5 次，使之熟悉“微腐敗”治理工作流程；充分利用橫幅、手機短信平臺等各類宣傳方式，引導群眾積極參與“微腐敗”預防和治理工作。

　3、以專項整治為抓手，深入推進各項重點工作。我鄉開展了工程項目、三資清理、低保評審、農村建房管控、精準扶貧等專項整治巡查，深挖細鑿，精準發現村級賬目混亂、建房審批不到位、手續不全及扶貧資金管理、執行政策不到位、扶貧任務推進滯后等方面問題，并及時整改到位。

　4、以推動工作為落腳點，認真選人用人。各村（居）成立村務監督委員會，選擇能力強、有影響力的群眾擔任村務監督員，并結合黨員活動日等活動，通過案例講解、觀看先進典型電教片等方式開展業務培訓達 50 余人次；建立村務監督員考核機制，對于不合格的監督員予以免職，確保監督員正確行使監督權而不影響村干部工作。

　5、以風清氣正為導向，嚴格執紀問責。對“微腐敗”典型案件點名道姓通報曝光，提示警醒，促使有苗頭性問題的黨員干部自查自糾、急剎車。2016 年以來共收集舉報信息 19 條，規勸矯正干部作風問題 7 人，查處扶貧領域違反八項規定的案例 14 件，誡勉談話 8 人，通報書面檢討 5 人。

　二、存在的主要問題及原因分析

　（一）村級黨組織在各項政策貫徹落實方面

　1、存在的主要問題：危房改造方面，部分農戶因家庭經濟困難、長期在外等因素導致改造進度滯后，一定程度上影響了全鄉危房改造的驗收和資金撥付；改廁工作方面，在戶廁建設過程中，各村戶廁建設進度不一，個別村在戶廁登記過程中標準不一，且一戶一檔材料不完善、未按要求記錄改廁進度和圖片；脫貧攻堅方

　面，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理中責任落實還不夠，部分干部在扶貧工作中存在作風不實、搞形式主義、官僚主義等問題，如路邊村、東風村；鄉村振興方面，存在建設標準不高、后期管護不到位等問題，除精品點外，標準村點僅完成環村路、休閑廣場等基本設施；農民建房管控方面，存在部分村干部在農民建房用地管理中優親厚友、吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等問題，如秧塘村；低保方面，村組干部在評定低保工作中，對不符合條件的村民核實不嚴格，出現漏評和錯評現象，今年 4月份經過聽證已全部整改。

　2、原因分析：一是農業產業發展乏力。雖然每個村都根據實際情況發展了一個重點產業，建設了產業基地，但存在為了應付檢查而建的情況，而且因為沒有規劃、缺少技術、資金不足、市場不穩定等因素影響，現有產業的后續發展面臨困境。二是鄉村建設投入不足。新農村建設方面，近幾年廣泛布點，資金投入較為分散，許多建設點都需要鄉、村兩級投入資金，而鄉、村兩級基本沒有收入來源，僅靠財政轉移支付難以承擔。三是農民素質有待提升。在農村低保評定、精準扶貧等領域中，部分群眾對國家政策不理解、不支持、不配合，甚至對美麗鄉村建設等利民惠民項目進行阻工，思想認識不高，如橋頭村。

　（二）基層黨組織建設方面

　 1、存在的主要問題：理論學習形式較為單一，各村基本上只是通過“三會一課”來組織黨員開展活動，多數黨員形成走過場、搞形式的錯誤觀念；輿論陣地建設還有待加強，學習氛圍不夠濃厚；業務知識培訓不夠經常，平時主要開展政治理論學習，對中央、省、市、縣的具體政策學習較少。

　2、原因分析：一是黨建基礎不夠扎實。基層支部主題黨日活動開展還不規范，農村黨員參加活動熱情不高，參學率、參會率還達不到上級的要求。從根本上說，還是認識不到位，沒有把抓黨建極端重要的思想和壓力傳導到基層。二是廉政建設有待加強。馳而不息抓廉政還不到位，存在緊一陣松一陣的現象，造成少數鄉村干部廉政意識不強，毫無底線，在危房改造、低保五保等領域出現腐敗問題。三是陣地建設較為滯后。基層意識形態陣地建設不平衡，部分村黨員群眾活動中心年限較長，存在老舊破損情況，宣傳陣地作用發揮不夠。主要是因為村級主要依靠上級轉移支付維持運轉，沒有更多的資金投入。四是后備力量明顯不足。雖然村“兩委”成員全部配備到位，但村干部普遍年齡較大，文化水平較低，干部隊伍老化問題還沒有得到徹底解決。年輕黨員少，村內后備力量不足的問題更加凸顯。主要是因為對農村年輕黨員挖掘少、培養少。

　（三）掃黑除惡方面

　1、存在的主要問題：部分村組對掃黑除惡線索摸排不實不細，如秧塘村；宣傳覆蓋面還不夠廣，群眾對掃黑除惡知識掌握不夠全面。

　2、原因分析：一是思想認識不到位。我鄉對掃黑除惡專項斗爭重要性認識還不足，尤其是部分鄉直單位、村（居）存在“不真打、不愿打、不敢打”的消極思想和“不推不動、推一步動一步”的應付思想。二是宣傳發動方式單一。現階段掃黑除惡宣傳形式、宣傳內容不夠豐富，宣傳發動形式比較單一：一是大多數只是刷標語、發傳單。二是宣傳形式有待創新，在宣傳中利用新媒體等方式宣傳發動掃黑除惡工作有欠缺，各村利用群眾喜聞樂見的形式宣傳掃黑除惡的主動性不高。三是線索摸排不精準。各村（居）、鄉直每月上報線索摸排表大多數都填無，群眾舉報和參與性也不高。對于涉黑涉惡線索收集方式僅限于接訪、舉報，在創新排查方式方法過于被動。線索主動摸排率偏低，有效線索少，導致打擊力度不夠。四是基層組織建設待加強。部分村“兩委”干部年齡偏大，文化水平較低，做事心有余而力不足。小部分干部碌碌無為、得過且過。村“兩委”班子后備干部缺乏人才基礎，加強基層組織建設任重道遠。

　（四）農村微腐敗預防和治理方面

　1、存在的主要問題：村（居）財務管理中方面，部分村（居）財務公開不及時，村組賬目比較混亂，如南生村；村級重大事項決策方面，村（居）兩委和村組重大事項決策不民主、一言堂，信息不公開，存在重大事項不上會研究和集體決策等問題，如東風村；村（居）工程項目管理方面，村（居）干部在工程驗收等方面存在不及時、走過場，質量把關不嚴、增加工程量程序不規范等問題，如王家村；黨務村（居）務信息公開方面，存在黨務村（居）務信息公開走過場，重大事項決策、重大資金使用、重大項目建設情況不公開，村組三資管理情況不公開等現象；村（居）集體資產資源處置方面，農村山場、水庫等集體資產資源開發利用處置不公開、不公平等現象，如華山村。

　2、原因分析：一是思想認識不高，村組干部對信息公開工作的重要性認識不清，覺得沒必要或者走過場；二是履職能力不強，農村群眾特別是在家的農戶素質普遍較低，對村務監督員的職責認識不清，履職能力有待提高。

　三、下一步工作打算

　（一）村級黨組織在各項政策貫徹落實方面

　 一是規范項目管理。充分發揮村內各類理事會、監督員的作用，對美麗鄉村建設、一事一議項目、危房改造、低保聽證等工作進行全程監督，使各項惠民政策真正落到實處，為老百姓謀福利。

　二是建立健全制度。以制度建設為重點，針對當前出現的問題，進一步健全完善相關管理制度，做到有法可依、有據可循，按制度執行，照章辦事。

　三是提升農民素質。一方面，加大對農村群眾的宣傳力度和密度，使國家各項惠民政策措施深入人心；另一方面，創新宣傳形式和載體，將有關惠民政策編成順口溜或制作成動畫電影，利用送戲下鄉、微信公眾號等平臺進行廣泛宣傳，讓更多的農民群眾理解、支持國家政策。

　（二）基層黨組織建設方面

　一是進一步夯實黨建工作基礎。堅持落實好“三會一課”學習制度，黨課學習內容力求注重實效，聽得懂、接地氣、用得上，經常開展談心談話活動，充分調動黨員的積極性，努力提高黨員的綜合素質。加大軟弱渙散黨組織集中整頓力度，按照“分類施策、臺賬銷號、滿意測評、驗收考評”的程序，落實整頓措施，完善

　運行機制，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

　二是是進一步強化黨風廉政教育。認真履行黨建工作職責，強化黨委黨建工作主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任，逐步建立黨支部書記學習培訓機制，推進鄉村兩級干部黨風廉政建設常態化、制度化。

　三是進一步鞏固意識形態成果。把學習宣傳貫徹十九大和十九屆三中、四中全會精神作為重點工作深入推進。堅持學用結合，指導工作實踐，完善工作思路，推動各項工作。對于全鄉群眾活動中心老舊破損的問題進行排查，制定改建方案，并積極向上爭取政策和支持，推進黨員群眾活動中心規范化建設，嚴守輿論宣傳陣地。

　（三）掃黑除惡方面

　一是強化政治站位。認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署。堅持政治導向，防止“過關”思想，進一步壓實掃黑除惡重大政治責任。

　二是加強宣傳發動。進一步創新形式加大掃除惡專項斗爭的宣傳力度，用好微信等新媒體平臺，用更易接受更簡便等宣傳方式，

　在全鄉形成掃黑除惡強大聲勢，鼓勵廣大群眾積極參與舉報。

　三是做好線索清倉。從群眾舉報、舊案深挖、專項巡察、明查暗訪和紀律審查中發現的問題入手，加強對重點領域、重點行業、重點地區的走訪摸排力度，繼續加大舉報獎勵力度，發動群眾提供更多高價值的線索。對縣掃黑辦及其他轉辦的線索認真仔細核查、統一建檔，核查結果由”三長”簽字認定,務必做到“件件有著落、事事有回音”。

　四是加強基層組織整頓。一是持續抓好軟弱渙散村黨組織整頓提升和農村黨支部書記“雙帶頭人”培育，加強后備干部的選拔，建立后備干部儲蓄庫。二是深化“黨建+鄉賢參事會”基層治理模式，健全村民理事會參與鄉村建設的體制機制。

　（四）農村微腐敗治理方面

　堅持治理農村“微腐敗”問題不放松、不止步，再加溫、再出發。

　一是抓好制度建設這個根本，完善相關體制機制。全面清除廉政風險，規范工作流程，進一步健全民主議事規則；

　二是堅持教育先行，筑牢思想防線。繼續加大工作人員的業務培

　訓和村組干部的廉政教育提醒，開展經常性紀律教育，以案明紀，讓黨員干部引為鏡鑒；

　三是推進權力公開透明運行。繼續將村級黨務村務財務信息公開做實、做細，拓寬信息公開的渠道和載體，實現群眾知曉率全覆蓋；

　四是聚焦扶貧領域中責任不落實、侵害群眾利益、作風漂浮、扶貧項目推進緩慢等問題，扎實開展治理工作，助力脫貧攻堅；

　五是強化日常監督，延伸監督觸角。充分利用村級紀檢委員和村務監督委員會深厚的群眾基礎，加大排查力度，及時發現傾向苗頭并化解在萌芽狀態。

　XX 鄉委員會

　2020 年 5 月 8 日

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