1 調研報告 －基層意識形態工作研究

　 做好基層意識形態工作是鞏固黨的執政地位的需要，是奪取意識形態斗爭勝利的迫切需要，也是經濟發展穩步推進的需要。當前，基層意識形態工作存在一些問題，諸如：對意識形態工作的重視程度存在較大“偏科”;對于非主流意識形態關注度不夠;意識形態工作的機制不健全;意識形態工作的方式單一;基層意識形態陣地作用發揮的缺失等。解決上述問題，就要以高度負責的政治態度落實意識形態工作責任，用黨的創新理論武裝頭腦，搶占意識形態制高點，強化工作力量，從而更加好地開展基層意識形態工作。

　在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“要牢牢掌握意識形態工作領導權”，“落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理。隨后在黨章修訂的過程中，也將“牢牢掌握意識形態工作領導權”相關內容加入其中。習近平總書記在其一系列講話中，多次強調了意識形態工作的“極端重要性”。習近平總書記的重要論述，為我們抓好新時代意識形態工作提供了理論依據和科學指南，為鄉鎮（街道）一級黨（工）委干好相關工作增

　 2 強了責任感和使命感。鄉鎮（街道）黨（工）委作為直接與基層群眾打交道的基層組織，處在意識形態工作的最前沿，必須清醒認識基層宣傳思想工作的政治使命和責任擔當，在落實意識形態工作責任制中發揮戰斗堡壘作用，把黨的聲音轉化為廣大人民群眾的聲音，飛入尋常百姓家，牢牢占領意識形態陣地。

　一、深刻認識做好意識形態工作的重要性

　黨的十八大以來，習近平總書記關于意識形態工作的重要論述，為我們展現了其系統全面的新時代意識形態工作理論體系。他曾用“三個事關”即“事關黨的前途命運、事關國家長治久安、事關民族凝聚力和向心力”來形容意識形態工作，由此可見意識形態工作的重要性。通過分析、歸納習近平總書記系列講話，不難發現，新時代意識形態工作的極端重要性體現在以下幾個方面：

　（一）鞏固黨的執政地位的需要

　馬克思恩格斯在《德意志意識形態》中指出：“統治階級的思想在每一個時代都是占統治地位的思想。”在資本主義社會，資產階級意識形態占統治地位，那么在社

　 3 會主義社會，無產階級意識形態就必須占據統治地位。習近平指出：“必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中。”問這就表明，必須通過意識形態工作，把黨的思想傳達給每一名黨員，讓其成為自己信仰的忠實追隨者，成為推行黨的執政理念的先鋒。以每一個基層黨組織為堡壘，在推行黨的執政理念和政策的過程中，將黨的思想傳播給人民群眾。充分利用意識形態的引導作用，統一和團結全國最廣大的人民群眾思想，擁護黨的領導、貫徹黨的方針，從而最終實現鞏固黨的執政地位的目的。

　（二）奪取意識形態斗爭勝利的迫切需要

　黨的十九大報告強調：“我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”一方面，在改革開放過程中，我國社會矛盾隨著社會貧富差距日漸拉大不斷復雜化。隨著經濟社會各個領域的改革不斷深入，有的舊的矛盾還沒有來的及得到及時處理，又積累了新的矛盾。因此帶來的利益訴求多元化，為各種思潮泛濫提供了溫床，對意識形態工作形成極大挑戰。另一方面，隨著網絡的普及，任何一個擁有網絡

　 4 終端設備的人或組織都可以輕易地成為信息的發布點，國內外各種敵對勢力紛紛以此為舞臺粉墨登場，散布各類虛假言論，利用各類敏感話題進行炒作，利用網絡文化進行滲透。這就使得各種負能量、假消息成為沖擊意識形態的重要推手，這些意識形態領域的斗爭，都需要我們通過不斷加強意識形態工作來贏得斗爭的勝利。

　（三）經濟發展穩步推進的需要

　恩格斯指出：意識形態的發展是以經濟發展為基礎的，但是卻又對經濟基礎發生作用。經濟建設是黨的中心工作，而意識形態屬于上層建筑。改革開放以來，通過幾十年的不懈努力，我國經濟實力逐年提升，已成為世界第二大經濟體，人民群眾生活水平在這個過程中持續得到改善，充分享受到了社會主義制度帶來的切實利益和獲得感。但是不可否認的是，社會上一邊“吃奶”一邊“罵娘”的問題還一定程度存在。部分人看不見社會主義制度帶來的切實好處，反而對經濟發展改革過程中存在的問題和矛盾“明察秋毫”，過分夸大體制存在的問題，甚至對現有經濟運行體制提出質疑，盲目追求和崇拜西方。這一思潮將影響對于市場機制和各種經濟規則的“認同感”，從而對社會主義經濟健康發展帶來負面

　 5 影響。

　二、清醒認識當前基層意識形態工作存在的問題

　意識形態工作的極端重要性，突顯出基層意識形態工作者的極端重大責任和艱巨使命。但是鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織在開展此項工作的過程中，有的還沒有充分認識到意識形態領域斗爭的激烈性和隱蔽性，沒有認真應對基層意識形態工作存在的問題，這對于意識形態工作的有效開展造成一定影響。概括起來，存在的問題主要有：

　（一）對意識形態工作的重視程度存在較大“偏科”

　在經濟發展大背景下，鄉鎮（街道）黨（工）委每年承擔的經濟指標、征地拆遷、信訪穩定等“實實在在”的硬指標工作任務繁重。大多數領導將工作重心都傾斜于這些見效快、問責風險大、任務指標多的工作上，而對于意識形態工作，普遍都認為是“務虛”的工作，按照要求把會開好，把新聞投稿任務完成就是做好了意識形態工作，沒有真正把意識形態工作納入重要議事日程、作為重點工作來開展。有的基層領導和干部甚至說不清

　 6 什么是意識形態，更不能準確把握意識形態工作的重要性和關鍵環節，從而導致在落實黨中央關于意識形態工作方面打了折扣。

　（二）對于非主流意識形態關注度不夠

　馬克思將意識形態分為主流意識形態和非主流意識形態，我們現有的意識形態工作，更多地是強調正面宣傳黨的聲音、傳播身邊典型和正能量，也就是抓好社會主義主流意識形態。但在實際工作中，部分基層領導忽略了非主流的意識形態對主流意識形態造成的沖擊。對于轄區封建迷信、非法傳教、邪教等對理想信念的滲透，對于“拜金主義”“自由主義”等思潮對社會主義核心價值觀的沖擊等，沒有站在意識形態的高度去發現問題、思考對策，從而導致個別地方甚至出現了貧困群眾見到幫扶干部只知道感謝“主”的保佑而不知道感謝黨的政策的荒誕事例。

　（三）意識形態工作的機制不健全

　隨著新一輪的鄉鎮（街道）改革推進，在黨委班子成員中增加了“宣傳委員”這一職務。盡管人員分工上

　 7 已跟上了要求，但是從實際工作來看，意識形態工作落實的工作機制還亟需建立和完善。一方面，對于意識形態工作缺乏有針對性的統一部署和研究，“宣傳委員”往往又是身兼數職，工作目標的不明晰和工作職責的交錯，往往使得意識形態工作為其他工作做出讓步，處于被動應付的狀態。另一方面，“一把手”對“務虛”工作重視程度的缺位，在人員配備上往往將年輕、精干的力量往“務實”的崗位上予以傾斜，而意識形態工作人員隊伍要么是身兼數職、要么是半路出家、要么是只掛一個名，導致從事意識形態工作的工作人員感受不到領導的重視，從而影響工作激情。

　（四）意識形態工作的方式單一

　由于認識的缺位，一些基層干部往往把意識形態工作等同于新聞報道工作，認為把新聞稿件數完成，把網絡輿情回復到位就算是完成了意識形態工作。在開展群眾教育引導工作時，往往是憑經驗憑感覺，對照材料照本宣科，而沒有深入基層了解群眾需求，掌握群眾語言，從而不能真正把黨的聲音轉化為群眾的語言“飛入尋常百姓家”。

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　 （五）基層意識形態陣地作用發揮的缺失

　根據各級要求，基層村（社區）基本都依托各自黨組織陣地、居民點建立了文化建設陣地。但一些地方在對陣地作用的發揮上仍然存在較大缺失，要么把文化陣地簡單當作開展文化娛樂的場所，僅僅是跳個“廣場舞”、搞個文娛活動，而忽略了在開展各項文化娛樂過程中的意識形態傳播工作，沒有落實宣傳教育和引導群眾工作，甚至還有少數老百姓在黨建的文化陣地妄議黨的政策的現象。

　三、落實基層意識形態工作責任制的思考

　《黨章》規定，“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”。習近平在全國宣傳思想工作會議上強調：“做好宣傳思想工作必須全黨動手。他要求各級黨組織要把意識形態工作同經濟發展、社會治理等各個領域的工作緊密結合起來統籌開展。黨章的規定和習近平總書記的講話，為基層黨組織抓好意識形態工作指明了方向，提出了具體要求。

　（一）以高度負責的政治態度落實意識形態工作責

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　習近平指出：宣傳思想工作“必須守土有責、守土負責、守土盡責……各級黨委要負起政治責任和領導責任”。鄉鎮（街道）黨（工）委是執政一方的基層黨組織，是抓好基層意識形態工作的“堡壘”，必須層層落實各級責任，加強對宣傳思想工作的全面統籌以及意識形態領域重大問題的研判，不斷提升意識形態工作的成效。首先必須強化“一把手”第一責任人意識，其次應該增強分管領導的直接責任意識，最后必須增強其他班子成員在分管和聯系領域的“一崗雙責”。將意識形態工作和經濟發展、征地拆遷等其他領域的工作有機融合起來，真正將意識形態工作責任制落實到位。

　（二）加強政治理論學習，用黨的創新理論武裝頭腦

　中國共產黨是社會主義意識形態建設的領導者，更是維護者，廣大共產黨員正是領導和維護社會主義意識形態的先鋒和中堅力量。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“宣傳思想工作首先是領導干部要強起來，班子要強起來……必須全黨動手”。因此，加強意識

　 10 形態工作，首要的迫切任務就是強化思想理論在黨員中的引領作用，抓住黨員干部這一“關鍵少數”的思想政治工作。這對于基層來說，一是需要“一把手”和分管意識形態工作的領導切實加強自身理論水平的提升，以此增強指導和部署理論學習的能力。二是要有系統的理論學習、檢驗方案。每年要對班子成員、機關黨員、村（社區）黨員按照層次不同設定不同的理論學習方案，并在年底采取多種方式對學習成果進行檢驗，避免學習流于形式。只有通過抓實日常的學習教育，才能不斷增強基層黨員干部的政治素質，從而為教育和引導廣大人民群眾凝聚強大的力量。

　（三）加強思想文化陣地建設，搶占意識形態制高點

　一是建強黨的基層堡壘。村（社區）黨組織是黨最基層的組織，是黨占領意識形態高地的橋頭堡。每一個村（社區）都必須要有明顯黨的標識，彰顯黨組織的存在。同時，村（社區）等最基層的黨組織的干部要配好配強，讓每一名班子成員都成為傳播黨的聲音的先鋒隊員。二是建強文化活動陣地。習近平總書記強調：宣傳思想工作，要豐富人民精神世界，增強人民精神力量，

　 11 滿足人民精神需求。在村（社區），文化活動陣地就是豐富人民群眾精神世界的最貼近的陣地。只有通過用先進文化、優秀的傳統文化、感人的紅色文化不斷豐富人民群眾的業余生活，才能占領意識形態的高地，不給非主流意識形態可乘之機。三是建強網絡陣地。隨著網絡技術的全面普及，人民群眾的思想文化生活很大一部分依賴于網絡。加之國內外敵對勢力無孔不入的滲透，網絡已經成為爭奪意識形態陣地的重要戰場。因此，必須依托網絡建強黨的意識形態工作陣地。鞏固和壯大主流意識形態的輿論，不斷創新方式，增強宣傳工作的吸引力和感染力，把黨的聲音轉換成為群眾樂于接受的方式展現出來，真正掌握在網絡上的主動權和話語權，引導和幫助群眾在大是大非面前看清楚是非對錯，保持正確立場。

　（四）加強宣傳隊伍建設，強化工作力量

　抓好意識形態工作，除了領導的重視、機制的保障，最關鍵的在于人。基層的意識形態工作，亟需一支有專業技能、有家國情懷、有敬業精神的隊伍。一是要建立健全保障激勵機制，讓從事宣傳思想工作的具體工作人員能從工作中找到成就感，從而增加此項工作崗位的吸

　 12 引力。二是要健全意識形態工作人員的培訓機制，針對開展意識形態工作面臨的形勢和工作需要，有針對性開展工作人員的培訓，不斷提升意識形態工作隊伍的業務技能。三是要以村（社區）為單位打造聽黨的話，懂群眾心聲，善于表達的基層一線宣傳隊伍。發揮他們“鄉土”文化的特長，把黨的聲音，通過民間藝術、民間文化等形式傳播到每一名老百姓的心中。

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