關于切實做好工業領域熱力管線 安全管理工作的意見 （征求意見稿）

　各區縣人民政府，高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

　為認真貫徹落實《淄博市工業領域安全生產監管責任暫行規定》(淄政字〔2016〕105 號)精神，切實做好工業領域熱力管線安全管理工作，防止和減少生產安全事故，依據《安全生產法》、《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《山東省供熱條例》、《山東省安全生產行政責任制規定》（省政府令第 293 號）等有關法律法規，結合我市實際，提出如下意見：

　一、規范工業領域熱力管線建設秩序 （一）工業領域熱力管線定義。本意見所指工業領域熱力管線，是指供熱企業利用工業蒸汽、高溫水生產企業（目前全部為電力企業）產生的蒸汽、高溫水為冬季居民供熱的公用熱力管線，不包括專項用于工業企業生產使用的蒸汽、高溫水熱力管線。專項用于工業企業生產使用的蒸汽、高溫水管線屬于《特種設備目錄》范圍內工業壓力管道的，由特種設備監管部門進行監督管理。

　 （二）工業領域熱力管線建設管理要求。冬季居民供熱應當使用熱水管線，原則上不再新建蒸汽管線。當前供熱系統仍使用蒸汽管線的，要加快推進熱水管網替代。供熱企業確需新建蒸汽管線為居民供熱的，按照《建筑法》、《山東省建設工程質量管理條例 》、《特種設備安全法》、《淄博市人民政府辦公廳關于進一步做好城市居民供熱工作的意見》等有關規定，由供熱企業作為項目建設單位到供熱主管部門辦理報建申請，并向經核準的檢驗機構申報并接受監督檢驗。蒸汽供熱管線的建設要嚴格落實施工圖審查、施工許可、工程質量安全監督、檢驗檢測、竣工驗收、備案、檔案移交、登記使用等制度。

　二、落實工業領域熱力企業主體責任 電力企業和供熱企業是工業領域熱力管線安全生產的責任主體，對安全生產承擔主體責任。電力企業和供熱企業要嚴格按照簽訂的供用熱合同及熱力管線安全管理協議要求，做好工業領域熱力管線安全運行管理。要本著“安全第一”的原則，相互支持配合工業領域熱力管線的安全隱患整改工作。電力企業、供熱企業雙方要嚴格遵守有關安全生產的法律、法規，建立健全安全管理機構，貫徹落實安全管理目標責任制，完善各項安全管理規章制度，增加安全生產投入，改善安全生產環境，聘請技術服務機構和行業專家對復雜工藝裝備、安全防護設施、熱力管線等進行定期診斷和安全評估，及時發現問題，切實消除隱患，進一步提高安全生產水平。要進一步完善應急預案，加強應急演練，特

　 別是管網爆管及泄露、補償器及閥門等故障、消防安全等事故的搶險演練，配齊配足搶修搶險人員、設備、物資，進一步完善與110、119 的聯動預警機制，切實提高應急保障和突發事件處置能力。

　三、落實工業領域熱力管線屬地管理和部門監管責任 （一）強化屬地管理責任。各區縣政府（含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區管委會，下同）要按照有關法律法規對轄區內工業領域熱力管線安全生產進行監管，并納入本級政府安全生產工作目標。要進一步壓實強化屬地管理責任，按照分級管理和屬地管理相結合，以屬地管理為主的原則，依法履行好監管責任。各鄉鎮、街道辦、開發區、工業園區管理機構應當明確負責安全生產工作的機構，對本區域內安全生產工作進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行好安全生產監督管理職責。

?。ǘ┟鞔_部門監管責任。工業領域熱力管線安全管理在建設、運營、使用等環節中，需要公用、經信、質監、安監等多個部門根據各自職責做好監督管理。

?。?）公用事業管理部門：對供熱企業負有主體監管責任，負責承擔工業領域電力企業（圍墻外）至居民供熱換熱站的公用熱力管線的監督管理；負責對既承擔冬季居民供熱任務又承擔工業生產熱力管線中工業用戶分支點至居民供熱換熱站的公用熱力管線的監督管理。

　 （2）經濟和信息化部門：對電力企業負有主體監管責任，負責鍋爐（非承壓鍋爐）等用能設備安全生產的監督管理；負責職責范圍內核準、備案企業技術改造項目（含環保設施和節能設施改造項目）、設備運行安全的監督管理。

?。?）質監部門：負責熱力管線中專項用于工業企業生產的工業壓力管道及安全防護計量器具的監督管理。

?。?）安監部門：負責組織指導并監督特種作業人員（煤礦和特種設備作業除外）的考核工作；根據授權依法組織生產安全事故調查處理；負責對提交的重大事故隱患掛牌督辦。

?。?）其他管理部門：按照法律法規及《淄博市工業領域安全生產監管責任暫行規定》等規定，負責各自職責范圍內的安全生產監督管理工作。

　四、強化工業領域熱力管線運營管理 根據《山東省供熱條例》有關規定，工業領域熱力管線經營、使用單位（即供熱企業）必須取得供熱主管部門核發的供熱經營許可證后，方可從事供熱經營活動。供熱企業要與電力企業簽訂供用熱合同，明確雙方權利和義務，落實熱力管線安全監管責任。管線所屬單位要加強日常巡線和檢修維護，管線安全風險較大的區段和人流密集場所要重點監控，設置明顯的安全保護警示標志，配備專職人員巡回檢查，并向社會公布搶修電話，實行 24小時值班。管線第三方在施工前，要摸清建設區域地下管線現狀，組織相關管線單位進行現場確認，并充分考慮對供熱管線安全的

　 影響，施工過程中發現可能影響既有地下管線安全的，要立即停工，采取安全保護措施，并通知有關單位進行處置。

　五、加強組織領導，確保監管到位 各區縣政府、各有關部門要切實加強組織領導，落實安全目標生產責任制，堅持和完善安全生產會議制度，定期研究安全生產工作，及時協調解決熱力管線安全生產問題。要強化日常監督檢查和隱患排查治理，對檢查發現的問題依法查處，責令整改。落實生產安全事故隱患和違法行為報告與舉報獎勵制度，提高廣大從業人員和市民的維權意識。要提高安全生產的投入，通過政府購買服務的方式，組織專業機構開展熱力管線安全評估工作，摸清熱力管線的現狀，排查消除熱力管線安全隱患，提高熱力管線安全生產管理水平。盡快組織開展對轄區內原有熱力管線（重點蒸汽、高溫水管線）進行排查摸底，建立監管臺賬，按照本意見規定納入監管范圍。

　本意見自 2017 年

　月

　日起施行，有效期至 2022 年

　月 日。

　 淄博市人民政府辦公廳 （此件公開發布）

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