XX 縣落實“ 兩個責任” 中存在的問題及 對策建議調研報告

　黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。十八屆中央紀委三次全會則對落實“兩個責任”進行了具體部署。這些政策要求對強化和落實“兩個責任”指明了方向。XX 縣按照省、市部署，制定了一系列的規章制度，保證“兩個責任”能真正落到實處。現就 XX 縣在具體落實“兩個責任”的過程中存在的問題及對策淺析如下。

　 一、XX 縣落實“兩個責任”中存在的主要問題

　 黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的重大決定后，XX 縣緊緊圍繞黨的十九大和省、市紀委全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于反腐倡廉系列重要講話精神，深化改革，聚焦主業，強化執紀監督，強化正風肅紀，“兩個責任”落實取得

　一定的成效，為 XX 跨越新發展提供了紀律保證、凝聚了正能量。但也存在不少問題，主要表現在：

　 一是思想認識不到位。部分鄉鎮和部門對黨風廉政建設主體責任和監督責任沒有認真學習領會，沒有搞清楚該負什么責任，怎樣承擔責任，甚至把黨風廉政建設責任制等同于其他單項工作，淡化了責任意識。有的領導干部仍然認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務工作，對貫徹落實責任制滿足于一般部署與要求，只是在年初黨風廉政建設大會講講話、提提要求、口頭表態、簽責任書，認為這樣就履行了第一責任，事后就很少過問。市、縣兩級黨風廉政建設責任書里明確要求，黨委每年至少要專題聽取研究兩次黨風廉政建設工作，但具體研究和推動黨風廉政建設相關工作幾乎沒有落實一次，具體指導和檢查落實就更少，形成年初開會說起來重要，年中落實做起來不重要。十八屆中央紀委三次全會明確要求，地方黨委還有一項重要任務就是反腐敗，要把抓改革、促發展、保穩定、反腐敗一同歸入黨委工作的“主業”。

　 二是落實責任不到位。作為黨員領導干部，特別是各級各部門的“一把手”，勇于擔當是職責所系。但在抓黨風廉政建設的實際工作中，有的領導班子和領導干部不作為、慢作為、執行不力、不敢擔責，對領導班子和個人所承擔的責任

　沒有具體化，沒有剛性要求，缺乏程序性、保障性、懲戒性措施。有的認為嚴格執行責任制會得罪人，考核時會丟分，不愿得罪人。XX 縣近兩年都由縣委領導帶隊考核黨風廉政建設責任制工作，但在考核結果評定時，不能嚴格按照評定標準進行評定考核，人情分、印象分比較突出，背離責任制考核的初衷和效果；有的“老好人”思想突出，相互批評怕影響團結、自我批評怕失去權威，對一些黨員領導干部存在的問題和消極現象不愿去問，不愿去管；有的在案件查辦處理過程中，有畏難情緒，不敢擔當，擔心弄不好自己反而被打擊報復，對一些職責范圍內的工作甚至當“甩手掌柜”，聽之任之；導致上行下效，管轄范圍歪風盛行。

　 三是監督檢查不到位。實際工作中，黨政領導對落實責任制只重形式，不管效果，滿足于發發文、開開會，認為只要做到了這一點，自己在黨風廉政建設方面就算盡到了責，履行了職，出了問題，不是我的責任，是下面的事情，忽視了對黨風廉政建設責任制的督促和落實；有的單位對廉政建設檢查不認真，考評述廉流于形式，檢查不深入、不細致，多以被考核者口頭和材料匯報為準，很難了解責任制執行過程中的真實情況。

　 四是制度落實不到位。黨風廉政建設責任制是一項操作性較強的制度，對第一責任人、對分管領導及相關單位和部

　門都提出了明確的要求。但在縣鄉一級，有些領導干部，尤其是新提任領導干部，除了當前的任前廉政談話外，根本沒有認真學習過《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，在不了解責任制內容的情況下就上崗。市、縣兩級黨風廉政建設責任書明確要求黨政領導班子年初要學習責任書，但好多學習流于形式，甚至根本沒有學習。簽了字鎖在抽屜里，有的年底責任書都找不到，更談不上對責任制度的落實。

　 五是責任追究不到位。黨風廉政建設責任制實施以來，我縣對違反責任制規定的領導干部進行了責任追究。但有時也存在責任追究不夠嚴格、不夠到位的現象和問題。

　 二、XX 縣落實“兩個責任”的對策建議

　 通過深入學習黨的十八屆三中全會和中央紀委十八屆三中全會精神，結合當前我縣工作實際，要落實好“兩個主體責任”，重點應抓好以下幾方面的工作：

　 一要增強主體責任意識。抓好黨風廉政建設，首先要解決好領導干部的思想認識問題，明確黨委主體責任，增強責任意識，狠抓責任落實。抓黨風廉政建設的主體責任，是《黨章》賦予各級黨委的重要職責，強調黨委負主體責任，是我們黨在黨風廉政建設上的重大理論創新和實踐創新。各級各部門要深入學習領會習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨

　的重要論述以及十八屆中央紀委三次全會精神，切實解決好思想認識問題。各級黨委特別是主要負責人要站在講政治的高度，加強對中央關于黨風廉政建設的新要求和“兩個責任”的學習理解，搞清楚、弄明白哪些是主體責任、第一責任，怎樣履行責任，把思想和行動統一到中央的新要求上來，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識。要把黨風廉政建設責任制與其他單項工作區別開來，克服貫徹落實責任制滿足于一般部署和要求的傾向，糾正“黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務工作”的錯誤認識，把落實主體責任作為主要職責和根本任務，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委總體工作規劃，把責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，像抓改革、促發展、保穩定一樣，真正把黨風廉政建設的主體責任擔起來，做好黨風廉政建設的“明白人”、“責任人”和“帶頭人”。

　 二要嚴格落實責任制。抓黨風廉政和反腐敗工作，始終要圍繞抓黨風廉政建設責任制落實這個“牛鼻子”來展開。去年，縣委主要領導專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作 2 次，聽取紀檢監察機關工作匯報 5 次，分析重點案件 6 次，帶頭給新提拔任用干部上廉政黨課 3 次。各級各部門要認真借鑒，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作融入經濟社會發展各項工作中，通盤考慮，統一部署，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。每年初，按照黨委的統一安排，認真做好責任

　分工，年中做好監督檢查，年底做好隨機考核抽查。重點檢查黨風廉政建設責任制各條目在基層各單位、各崗位的落實情況，特別是“三重一大”制度的執行情況，確保黨風廉政建設和反腐敗工作任務在各單位、各崗位的責任落實和推進到位。推行黨風廉政建設責任制檢查“回頭看”工作，對責任制檢查中發現問題整改情況進行跟蹤督查。落實黨風廉政建設責任追究制度，確保責任制執行過程中的“剛性”。要明確業務工作不能代替黨風廉政建設工作的思想，進一步強化黨委“一把手”抓黨風廉政建設主體責任的意識。

　 三要認真落實制度規定。近年來，我縣相繼出臺和完善如《黨（工）委（黨組）議事規則和民主決策程序》、《黨政正職“六個不直接分管”實施辦法》、 《科級黨政正職監督辦法》等一系列通過抓早抓小有效預防違紀違法行為發生的制度，認真執行這些制度是落實好黨委主體責任的重要體現。一是堅持推行領導干部述廉制度。根據《XX 彝族苗族自治縣黨政領導班子主要負責人述廉實施辦法》要求，分期分批組織各鄉鎮、各部門的黨政主要領導在縣紀委全會上述廉，沒有在全縣黨風廉政建設工作會上述廉的部門和單位，組織開展黨風巡查，讓主要領導在本單位巡查動員會上述廉，科級領導年終撰寫專項述廉報告，在公示的基礎上向縣紀委書面述廉，初步實現述廉工作全覆蓋。二是堅持推行廉政談話制度。對新任職干部，在公示結束后，進行任前廉政談話，與任前

　談話同時進行，然后再下發任職通知。每年以個別談話或集中談話的方式至少開展一次廉政提醒談話，直言不諱指出存在的不良作風和苗頭性、傾向性問題。推行縣紀委班子成員約談領導干部制度，從黨委、紀委兩方面聽取主體責任、監督責任落實和個人廉潔從政情況，發現問題、解決問題，拉拉袖子、敲敲警鐘。三是堅持推行作風監督檢查制度。建立健全明察暗訪、專項監督檢查、派出紀工委巡查等制度，以貫徹中央八項規定和省、市、縣委實施辦法為重點，堅決糾正“四風”，抓住重要時間節點，一個節點一個節點的持續發力、久久為功，促進作風根本好轉。四是推行規范權力公開透明運行制度。通過編制和公開職權目錄、及時公開決策情況等措施，加強對權力運行的監督，使權力在陽光下運行，著力鏟除滋生腐敗的土壤。五是推行密切聯系群眾報告制度。將聯系群眾、幫助群眾解決問題等方面情況，列入領導干部本人年度工作報告的重要內容，書面向縣紀委、縣委組織部報告。六是推行黨委定期向上級紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況、紀委書記向上級黨委或紀委匯報同級黨政領導班子成員黨風廉政建設情況制度，強化主體責任的落實。

　 四要強化廉政監督教育。要注重加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，圍繞“三重一大”建

　立和修訂完善權力監督、權力公開等制度規范，制定具體工作流程圖，促進權力運行規范化，確保權力運行有章可循、有規可依、照章理事、按章落實。嚴格執行黨政主要領導講黨課制度，自覺做好反腐倡廉的示范引領和實踐推動，尤其注重加大對具有資源分配權、行政許可權、行政執法權的單位和部門黨員干部的教育管理，組織開展好現場警示、反腐倡廉知識競賽、專題培訓等活動。

　 五要嚴格責任追究。實踐證明，在黨風廉政建設中，只有加強監督檢查和責任追究，才能防止“空對空”。一是要完善責任追究辦法。理清黨委、紀委和有關部門的責任，對責任范圍內領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延，或屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委、紀委，還是相關部門，不管是誰，都要追究責任。二是把抓黨風廉政建設不力、管轄范圍內發生違紀違法問題不及時報告、不認真查處等情形，作為責任追究的著力點，加大責任追究力度，充分調動領導干部履職盡職的自覺性和積極性。三是強化典型案件的查辦。去年全縣黨政紀立案 X件 X 人，移送司法機關 X 件 X 人，結案 X 件，黨政紀處分XX 人（其中科級干部 X 人），為國家和集體挽回經濟損失 X萬余元。要切實解決案件查辦綜合效果運用，用典型案件形成震懾力。四是嚴格按程序追責。要形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，對違反規定的，嚴格依法依紀按

　程序追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經得起歷史檢驗。

　 六 要用好考核結果。縣委每年都把黨風廉政建設責任制檢查考核工作作為年度綜合考核的重點，目的就是要通過檢查考核發現存在問題，及時研究解決，抓好整改落實，并把考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要更加注重考核的針對性、操作性和實效性，進一步優化考核指標體系，強化實績導向，確保考核結果公平公正。同時要更加注重考核結果的運用，對考核不合格的，要進行誡勉談話，限期整改，做出組織處理。

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