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衛生監督機構績效考核實施意見(征求意見稿)

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 衛生監督機構績效考核實施意見( ( 征求意見稿) )

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 各市(行署)衛生局,省衛生監督所:

 為貫徹落實《中共中央

 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔 2009 〕6 6 號)和《關于公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的指導意見》(人社發〔 2009 〕2 182 號),指導規范衛生監督機構績效考核工作,根據衛生部統一要求,衛生部監督局組織起草了《衛生監督機構績效考核實施意見》(征求意見稿)。請登陸衛生部網站(網址附后),下載征求意見稿,提出修改意見,于 0 2010 年 年 0 10 月 月 4 14 日前報我處。

 聯系人:王 裕健

 楊慶林

 聯系電話:

 0451- - 85971182

 郵箱:

 hljswstwszfjdc@163.com

 二〇一〇年九月三十日

  衛 生 部 通 知 網 址 :

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 http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohwsjdj/s5864/201009/49176.htm

 衛生監督機構績效考核實施意見

 (征求意見 稿)

 為全面貫徹落實《中共中央

 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔 2009 〕6 6 號)、《關于公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的指導意見》(人社發〔 2009 〕182 號),根據衛生部《關于衛生事業單位實施績效考核的指導意見》(待印發),現就衛生監督機構開展績效考核工作提出如下實施意見。

 一、目的意義

 衛生監督是國家管理衛生事務的重 要形式。衛生監督體系是公共衛生服務體系的重要組成部分, 健全衛生監督執法體系,加強城鄉衛生監督機構能力建設 ,促進基層衛生監督服務能力均等化是落實醫改的重要內容 。

 通過開展 衛生監督機構績效考核 , 對衛生監督 職責完成情況、 工作效率、質量、水平、管理能力以及 有關 各 方的 滿意度等進行 測評和 分析,科學評價衛生監督工作的成績和效果, 旨在激勵 各級衛生監督機構 進一步提高服務和執法能力,切實 保障人民健康權益,

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 促進經濟社會發展。

 二、指導思想和基本要求

 (一)指導思想。

 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,堅持以 人為本,深入貫徹落實科學發展觀,按照“科學合理、客觀公正、簡便易行、注重實效”的基本要求,以加強衛生監督機構的能力建設和科學管理為重點, 采取日常檢查與年終考核相結合,內部考評與服務對象評議相結合的評估方法,科學評價衛生監督工作。充分發揮績效管理的導向和激勵約束作用,逐步實現績效考核工作的科學化、規范化和制度化, 促進衛生監督事業全面、可持續發展,建立 完善 與我國經濟社會發展相適應的、覆蓋城鄉、功能完善、信息暢通、反應迅速和辦事高效的衛生監督體系,進一步提高衛生監督 工作的能力和水平 。

 (二)基本要求。

 績效考核遵 循以下基本要求:

 1 1. . 堅持實事求是、客觀公正。績效考核工作應堅持公開、公平、公正,按照規定的內容和程序進行,確保考核工作的透明度和考核結果的公信力。

 2 2. . 堅持依法依規、科學評估。績效考核標準的確定要充分依據現有的法律法規和文件要求,考核指標要科學合理,突出社會公益性,便于操作,考核方法要引入多方參與模式,

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 進行科學評價。

 3 3. . 堅持因地制宜、切合實際。績效考核工作要因地制宜,充分考慮到我國地域遼闊,東、中、西部衛生監督機構發展不平衡,職能 不完全一致 的 現狀 。

 三、考核對象

 全國各省、市、縣級衛生監督機構。

 四、實 施方法

 (一)組織管理。

 1 1. . 衛生部監督局負責具體組織管理,對省級衛生監督機構績效考核情況定期進行核查,對各地實施情況進行督導檢查。

 2 2. . 省級衛生行政部門領導轄區的績效考核工作,建立考核制度,制定市、縣級衛生監督機構績效考核實施方案,開展省級衛生監督機構績效考核工作,對市級衛生監督機構績效考核情況定期進行核查。省級衛生行政部門衛生監督處、省級衛生監督機構負責轄區內機構績效考核的技術指導,培訓技術骨干。

 3 3. . 市級衛生行政部門組織開展本級衛生監督機構考核工作,對縣級衛生監督機構績效考核情況定期進行核查。市級衛生 監督機構做好本級的績效考核工作,對縣級的績效考核工作進行指導。

 4 4. . 縣級衛生行政部門組織開展本級衛生監督機構考核工

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 作,縣級衛生監督機構做好本級的績效考核工作。

 (二)考核內容。

 1 1. . 考核指標:

 根據國家、衛生部相關法律法規、規范標準和文件的有關規定,結合衛生監督機構的法定職能和目前實際,制定《衛生監督機構績效考核業務指標》(以下簡稱《業務指標》)(附件 件 1 1 )和《衛生監督機構績效考核保障指標》(以下簡稱《保件 障指標》)(附件 2 2 ),作為開展衛生監督機構績效考核工作的依據和保障措施。

 《業務指標》包括:業務工作、綜合 管理、精神文明建設 設 3 3 項內容。根據有關指標的重要程度,設立了 0 10 。

 個關鍵項。

 《保障指標》包括:機構設置、人員配備、經費保障、設備裝備 4 4 項內容。根據有關指標的重要程度,設立了 0 10 個關鍵項。

 為 《業務指標》和《保障指標》滿分各為 0 500 分,在指標內容設置上,省、市、縣三級機構根據實際情況略有不同,考核評分時進行標化。

 2 2. . 考核結果等次:

 考核結果分為優秀、合格、不合格三類:

 優秀:《業務指標》得分≥0 450 分,《保障指標》得分≥ 450分,無關鍵項得 0 0 分。

 合格:《業務指標》得分≥0 400 分,≥4 4 個關鍵項得滿分;

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 《保障指標 》得分≥0 400 分,≥4 4 個關鍵項得滿分。

 基本合格:《業務指標》得分≥0 300 分。

 3 3. . 考核結果應用:

 績效考核結果作為財政補助、單位績效工資總量核定的重要依據。

 機構當年績效考核獲得優秀等級的,政府適當增加當年度財政拔款和績效工資總量,其工作人員考核優秀的比例可提高到 到 20% ;績效考核不合格的,相應核減績效工資總量。

 (三)考核方式。

 采用平時考核與現場考核相結合。現場考核采取聽匯報、召開座談會、現場查看、資料核查、知識技能考核、問卷調查、服務對象評議、綜合評估等方式進行。

 本級的績效考核由本級衛生行政部門組織 。上級對下級的績效考核核查采用專家組檢查方式,專家組成員由衛生、人保、財政、編制、發改、醫學院校等部門有關人員組成。

 (四)考核程序。

 1 1. . 正式考核前,由各單位按考核指標進行自查自評,形成自評報告。

 2 2. . 正式考核時,衛生行政等有關部門組成考核組負責考核工作,形成考核組意見報衛生行政部門。

 3 3. . 考核結論經衛生行政部門審核、公示后予以公布。

 (五)考核進度安排。

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 1 1. . 2011 年6 6 月前各省市按照試行方案完成一輪轄區內市、縣衛生監督機構績效考核工作,結果報衛生部備案;

 2 2. .自 自 2 2012 年起,省、市、縣級衛生監督機構績 效考核工作納入常態管理(《業務指標》每年考核一次,《保障指標》每兩年考核一次),結果報衛生部備案。

 3 3. . 衛生部每三年對省級衛生監督機構績效考核情況核查一輪。省、市衛生行政部門定期對轄區內衛生監督機構績效考核情況進行核查。

 五、 工作要求

 (一)加強組織領導。

 績效考核政策性強、涉及面廣,各級衛生行政部門和衛生監督機構要提高對績效考核工作重要性的認識,將其作為事關衛生監督機構建設發展的一項基本制度,精心組織部署,狠抓貫徹落實。主要負責同志要堅持親自抓,明確責任領導和責任部門, 任務 分解到人,確保績效考核工作順利 、有序開展。要堅持統籌兼顧、綜合實施,把績效管理與現有的各項考評體系結合起來,防止重復考核,提高綜合考核 管理 水平。

 (二)堅持求真務實。

 考核工作 要實事求是, 要 客觀真實地反映本機構工作實績,相關數據資料 要 嚴格查核,確保數據的真實性、客觀性和準確性,堅決防止和克服形式主義。要重視績效考核過程,

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 通過考核不斷發現和解決問題,努力提高衛生監督工作水平。要重視績效結果的應用,把績效考核結果與今后工作重點、評先評優等結合起來,進一步發揮績效考核的標桿作用。對在績效考核工作中弄虛作假的,要嚴肅追究單位領導和有關人員責任。

 (三)

 抓好貫徹實施 。

 各地 要有針對性地組織開展宣傳培訓,將績效考核的要求、目的和意義宣貫到每位職工。要突出重點,把握關鍵,制定本地區、本機構的考核實施方案和細則,研究出臺配套的制度和文件,確保績效考核目標順利實現。

 積極爭取政府及各有關部門的大力支持,落實《衛生監督機構績效考核保障指標》,完善機構建設的硬件條件,為 推動 做好衛生監督機構績效考核工作奠定基礎。

 附件:1 1. . 衛生監督機構績效考核業務指標

 2 2. . 衛生監督機構績效考核保障指標

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 10

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 附件 1 1

 衛生監督機構績效考核業務指標(0 500 分)

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 1 業務 務 工作

 360

 1.1

 衛 生行 政許 可( ( 6 60 0★

 1.1.1 在法定的權限范圍內開展相關衛生行政許可事項

 查 閱 許 可 檔案,抽查 0 20 份審批材料;查看許可“窗口”公示材料和告10

 未依法(許可依據、項目、程序、時限合法)實施許可扣 0 10 分

 1. 1.2 2 公示衛生行政許可范圍、條件、程序和材料,10

 扣 未公示相關材料扣 2 2 分,扣 未一次性告知扣 5 5 分,未

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 11

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 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 分)

 實行一次性告知制度,實行一個窗口對外

 知制度;查看許可信息公示網站

 實行一個窗口對外扣 3 3 分

 1. 1. 3 依法履行職責、程序合法;資料完 整,文書規范,許可建檔率、按時辦結率 100%

 2 20 0

 1 1 份許可資料不齊全或文書不規范的每件扣 2 2 分;1 1份未建檔扣 2 2 分;1 1 份未按時辦結扣 2 2 分

 1. 1.4 4

 許可信息(名錄、證號、地址等)向社會公示

 10

 未公示許可信息扣 0 10 分

 1. 1.5 5

 新改擴建項目預防性監督覆蓋率 100%

 10

 未開展預防性衛生監督扣0 10 分,1 1 個項目未開展預

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 12

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 防性監督扣 1 1 分

 1. 2 經 常性 衛生 監督( 190分)

 1. 2.1 食品安全綜合協調有工作計劃,重點工作(專項整治、食品抽檢、重大活動保障、食品安全事故查處等)有部署、有 檢查考核、有總結

 查閱相關工作臺賬、資料

 20

 扣 缺少工作計劃扣 5 5 分,重缺 點工作每缺 1 1 扣 項資料扣 3 3分

 1. 2.2 公共場所直管單位監督覆蓋率 100%, , 建檔率100% , 量化分級實施率100% ,使用集中空調通風抽查各業務類型許可單位各0 10 家, 現場 查看 并檢查 相關20

 缺經常性衛生監督文書有1 1 家扣 2 2 分,未建檔有 1 1 家扣 扣 2 2 分,未實施量化分級有 有 1 1 家扣 2 2 分

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 13

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 系統單位建檔率 100%

 臺賬

 1. 2.3 集中式供水、二次供水直管單位 監督覆蓋率100% , 建檔率 100%

 20

 缺經常性衛生監督文書有1 1 家扣 2 2 分,未建檔有 1 1 家扣 扣 2 2 分 ,監測少 1 1 次扣 2 2分

 1. 2.4 健康相關產品直管單位 監督覆蓋率 100%, , 建檔率 100%

 20

 缺經常性衛生監督文書有1 1 家扣 2 2 分,未建檔有 1 1 家扣 扣 2 2 分

 1.5 2.5 公共場所、供水單位等直管單位從業人員 健率 康合格證明持證率 100% ,10

 有 有 1 1 人無健康證明 未查處扣 扣 2 2 分,有 1 1 人未調離扣 2 2分

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 14

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 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 “六病”調離率 100%

 1. 2.6 直管的 存在職業危害申報單位 建檔率 率 100%

 20

 未建檔有 1 1 家扣 2 2 分

 1. 2.7 對 直管的 醫療機構放射工作場所監督 覆蓋率100% ,建檔率 100%

 10

 缺經常性衛生監督文書有1 1 家扣 2 2 分,未建檔有 1 1 家扣 扣 2 2 分

 1. 2.8 對 直管 醫療衛生機構傳染病防治監督 覆蓋率100% ,建檔率 100%

 10

 缺經常性衛生監督文書有1 1 家扣 2 2 分,未建檔有 1 1 家扣 扣 2 2 分

 1. 2.9 對 直管 醫療機構醫療服務監督 覆蓋率 100% ,20

 缺經常性衛生監督文書有1 1 家扣 2 2 分,未建檔有 1 1 家

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 15

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 建檔率 100%

 扣 扣 2 2 分

 1. 2.10 完成 重大活動衛生監督保障 ,方案、記錄健全

 抽查 1 1 份 重大活動 檔案

 10

 扣 無方案扣 5 5 分;記錄不完扣 整扣 2 2 分;未按要求完成衛生監督保障任務扣 5 5 分;發生責任事故扣 1 10 0 分

 1. 2.11 現場快檢 設備 完好率 率 100%

 抽查 查 5 5 件現場快檢設備,并抽 抽 5 5 名衛生監督員現場操作使用

 10

 有 有 1 1 件 不能正常使用扣 扣 2 2格 分,操作不合格 1 1 扣 人扣 2 2分

 ★ 1. 2.12 法 衛生監督執法 抽各專業共 20 20

 有 有 1 1 份文書不規范扣 1 1 分

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 16

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 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 文書書寫規范

 份文書

 1. 3 專 項整 治和 抽檢(3 30 0分)

 ★ 1. 3.1 完成上級下達的專項整治和衛生監督抽檢任務

 查閱年度專項整治和衛生監督抽檢相關資料

 15

 未按規定要求完成專項整治和抽檢每項扣 5 5 分

 1. 3.2 制定年度專項整治和衛生監督抽檢計劃,并組織實施

 10

 無工作計劃扣 0 10 分

 1. 3.3

 按要求上報專項工作總結

 5 5

 每項未按要求上報工作總結扣 5 5 分

 1. 4 查 處1. 4.1 違法行為查處率100%

 結合經常性衛生監督、上級10

 有 有 1 1 起未查處的扣 2 2 分

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 17

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 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 違 法行 為( ( 40分)

 交辦、轉辦、信訪舉報記錄

 ★ 1. 4.2 行政處罰事實清楚,證據充分,適用法律法規正確,程序合法,處罰適當

 抽查不同類別行政處罰案卷共 共 1 10 0 件

 20

 有 有 1 1 起案件行政復議變更扣 扣 0 20 分;有 1 1 起案件行政訴訟敗訴或行政復議撤消行政處罰決定的扣 0 20 分

 1. 4.3 行政處罰文書完整、準確、規范

 5 5

 有 有 1 1 件案卷不符合要求扣5 0.5 分

 1. 4.4 行政處罰辦案時限規范,結案率 100%

 5 5

 有 有 1 1 件 案件 未在規定時 限內結案扣 0 05 .5 分,1 1 件未結案扣 0 05 .5 分

 —

 18

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 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 1. 5 宣 傳培 訓( ( 20分)

 1. 5.1 有工作計劃,有相應的工作記錄和宣傳培訓資料

 查閱相關材料和臺賬

 查 閱 宣 傳 資料、聲像資料、展牌等

 2 2

 無工作計劃或工作記錄或宣傳培訓資料扣 2 2 分

 1. 5.2 開展衛生監督員經常性業務培訓,新錄用衛生監督員崗前培訓不少于0 50 學時;衛生監督員(經常性培訓)集中培訓每年不少于 0 30 學時

 5 5

 扣 無培訓計劃扣 1 1 分;無培扣 訓記錄扣 2 2 分;未達到培每 訓學時要求的每 1 1 人扣 扣 1 1分

 1. 5.3 組織開展宣傳活動,省級每年不少于 1 1 次,3 3

 未完成扣 3 3 分

 —

 19

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 市級每年不少于 4 4 次,縣級每年不少于 6 6 次

 1. 5.4 舉辦管理相對人集中培訓班,省、市級每年不少于 4 4 次,縣級每年不少于 6 6 次

 3 3

 培訓班每少 1 1 次扣 1 1 分

 1. 5.5 媒體對衛生監督機構和執法工作的正面宣傳報道情況

 7 7

 道 中央級媒體每報道 1 1 次加0.5 分;省級媒體加 0.2 分;加 市、縣級媒體加 1 0.1 分,加滿即止(同一事項不重)

 復計,內部媒體不予計算)

 —

 20

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 1. 6 突 發公 共衛 生事 件應 急處 置( ( 10分)

 1. 6.1 1

 有組織、有預案

 查閱相關 臺賬資料、記錄

 2 2

 無預案扣 2 2 分

 1. 6.2 年度內組織開展演練不少于 1 1 次

 5 5

 年度內未組織開展演練的扣 扣 5 5 分

 1. 6.3 突發事件處置上報規范,有相應的處理記錄

 3 3

 1 1 起未處置扣 2 2 分,未按規定程序上報扣 1 1 分

 1.7

 計 劃1.7.1

 按要求及時完成上級交辦的其他任務

 結合日常檢查的情況,查閱10

 扣 未及時完成任務每項扣 5 5分;未按要求完成任務每

 —

 21

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 外 任務( 10分)

 相關臺帳

 項扣 5 5 分

 2 綜合 合 管理

 70

 2.1內 部考 核( ( 20分)

 ★ 2.1. 1 對內設機構實行綜合目標管理,有目標管理責任書和目標 管理的實施細則

 查 閱 考 核 制度、考核指標、要求和檔案

 10

 無目標考核責任書或實施扣 細則扣 5 5 分,無考核記錄扣 扣 5 5 分

 2.1 .2 建立人員考核制 10

 扣 無考核制度扣 5 5 有 分,有 1 1

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 22

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 度,健全德、能、勤、績、廉等方面的考核指標和要求,人員年度考核記錄健全

 人缺考核記錄扣 2 2 分

 2.2

 稽 查管 理( ( 20分)

 2.2 .1 制定年度稽查工作計劃

 查閱相關臺賬資料;現場檢查衛生監督員著裝風紀;結合文書抽查檢查監督員持證情況

 5 5

 扣 未制定稽查工作計劃扣 5 5分

 ★ 2.2 .2 對本單位衛生監督員行政執法行為是否規范進行稽查,每年不少于4 4 次

 10

 現 每發現 1 1 名著裝風紀不規范的扣 1 1 分;每發現 1 1 名扣 無證執法的扣 5 5 分;稽查次數少 1 1 次扣 5 2.5 分 ;稽查內容不全 1 1 次扣 扣 1 1 分

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 23

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 2.2 .3 對下級衛生監督機構及其衛生監督員行政執法行為進行稽查,每年不少于 1 1 次

 5 5

 未開展層級稽查扣 5 5 分

 2.3

 信 訪舉 報( ( 10分)

 ★ 2.3 .1 立 建立 4 24 小時信訪舉報電話處理制度

 檢查制度執行情況

 3 3

 扣 未公示信訪舉報電話扣 1 1分,未按制度接訪扣 2 2 分

 2.3 .2 有專門部門負責投訴舉報的受理

 查 閱 相 關 臺賬,抽查 0 10 份投訴舉報案卷

 2 2

 無專門部門受理扣 2 2 分

 2.3 .3 規 范處理,記錄完整,及時反饋,按時辦結率 率 100%

 5 5

 記錄不完整、處理不規范扣 各扣 2 2 分;未按時反饋處扣 理結果扣 1 1 分;未按規定

 —

 24

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 辦結的,有 1 1 起扣 1 1 分

 2.4

 檔 案管 理( ( 10分)

 2.4 .1 檔案室達到三星以上等級

 查閱相關臺賬資料

 5 5

 未達到扣 5 5 分

 2.4. 2 上年度檔案按照歸檔要求在 6 6 個月內歸檔保存

 5 5

 未完成歸檔扣 5 5 分

 2.5

 統 計報 表( ( 10分)

 2.5. 1 按 要求 上報法定統計報表,數據準確并符合邏輯

 查閱相關臺賬資料

 10

 未在規定時限內 按要求 完成統計上報工作扣 0 10 分

 —

 25

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 3 精神 文明 建設

 7 70 0

 3.1

 職 業道 德和 懲防 體系 建設( 203.1. 1 實行首問負責制;使用文明禮貌用語;衛生執法人員遵守職業道德規范

 查閱相關臺賬資料;結

 合平時工作檢查有無違

 法違規違紀行為

 10

 未實行首問負責制扣 2 2 分;扣 未使用文明禮貌用語扣 1 1分 , 發現并經查實的 違反職業道德規范 行為根據情扣 節扣分,情節嚴重的扣 10分

 ★2 3.1.2 廉 建立完善黨風廉 賬 查閱相關臺賬 10

 扣 未建立制度扣 5 5 分 ;發現

 —

 26

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 分)

 政建設責任制和懲防制度;簽訂工作責任狀;開展宣傳教育活動;對違紀人員按有關制度處理

 資料 、職工座談走訪

 嚴重 違法違規違紀行為根據情節扣分 ,情節嚴重的扣 扣 0 10 分

 3.2

 滿 意度 調查(3 30 0分)

 ★ 3.2 .1 管理相對人滿意度達 85% % 以上

 召開管理相對人座談會;查閱許可目錄,抽取 50 家發放滿意度調查表進行問卷調查

 20

 滿意度低于 85% 的,參照管理相對人座談會情況扣分

 ★ 3.2 .2 達 職工滿意度達 抽 20 名職工召 召 10

 滿意度低于 85% 的,參照職

 —

 27

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 85% 以上

 開座談會,并發放滿意度調查表進行問卷調查 (人數少于 20 人的機構全體參加)

 工座談情況扣分

 3.3 創 先爭 優項 目( ( 203.3 .1

 獲得 市(廳)級以上 黨委、政府 綜合性表彰(文明單位、先進集體 、)

 五一勞動獎章等)

 ;獲得市級三等以上科技進步獎

 查 閱 相 關 文件、證書、獎牌等

 20

 獲省(部)級表彰加 8 8 分,獲市(廳)級表彰加 5 5 分;獲 省級科技進步一、二、三等獎分別加 6 6 、7 7 、8 8 分,獲市級科技進步一、二、

 —

 28

 —

 項目

 指標要求

 考核方法

 分值

 評分標準

 分)

 三等獎分別加 3 3 、4 4 、5 5 分;加滿為止 (同一項目同時獲得省、市表彰的可以累計積分)

 1 、評分時對合理缺項指標進行標化。各指標項分數扣完為止,不倒扣分。

 2 、直轄市的區(縣)衛生監督機構適用縣級標準考核。

  附件 2 2

 衛生監督機構績效考核保障指標(0 500 分)

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 —

 29

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 1 1

 機構 設置

 110 0

 1.1 機 構建立

 1.1.1 當地政府加強衛生監督工作的領導,建立職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的衛生監督體系,并將衛生監督體系建設納入當地經濟社會發展規劃和公共衛生建設規劃

 查閱相關文件、規劃、編制、組織機構代碼證、財務及勞動工資報表

 10

 未納入當地經濟社會發展規劃和公共衛生建設規劃,扣 0 10 分

 —

 30

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 ★ 1.1.2 2

 機構獨立設置,人、財、物實行獨立管理

 20

 未成立獨立機構 或機 構獨立但人、財、物管理未獨立的,扣 扣 0 20 分

 ★ 1.1.3 3

 機構名稱 規范命名 為“衛生監督局”

 10

 機構 未按規范扣 命名扣 10分

 ★ 1.1.4 4

 機構行政級別不低于 同級疾病預防控制機構

 5 5

 機構 行政級別不符合要求扣 5 5 分

 ★ 1.1.5 省、市、縣級衛生監督機構內設機構級別分別不低于副處、副科5 5

 內設機構行政級別不符合要求扣 5 5 分

 —

 31

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 級、副股級

 1.2 機 構性質

 1.2.1 衛生監督機構是行政執法機構

 查閱人事、編制部門文件

 20

 機構行政執法職能未明確扣 0 10 分

 ★ 1.2.2 人員參照公務員管理

 人員未參照公務員管理扣 扣 0 10 分

 1.3 科 室設置

 1.3.1 根據承擔的職責設置綜合管理、許可受理、 監督檢 查、稽查等相應職能的專業處(科)室(主要業務處(科)室設置目錄見附錄 1 1 )

 查閱人事、編制部門批復、本單位有關內設科室職責的文件、人員名錄以及工作臺賬 等

 5 5

 科室設置與履行職能不相適應的,扣 5 5 分

 —

 32

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 1.3.2 科室職責明確、分工合理、運行協調

 5 5

 科室職責不明確、分工不合理扣 3 3 分 ; 科室無工作規范扣 2 2 分

 1.4 派 出機 構( 縣、 涉農區)

 1.4.1 1

 每 每 0 10 萬常住人口立 設立 1 1 個 衛生監督派出機構

 查閱有關機構建立的文件、工作制度、崗位職責、人員名錄、固定資 產 臺 賬 等 材料;實地查 抽查 1 1個派出機構 查看運行情況

 6 6

 設立派 出機構每少1 1 個 扣2 2 分

 1.4.2 2

 工作職責明確,運行有序

 2 2

 派出機構職責不明確的,扣 扣 2 2 分

 1.4.3 3

 人員配置合理,每個 派出機構不少于 3 3 人;經費保障到位;有不小于2 2

 人、財、房屋和設施不能滿足工作需要扣 2 2 分

 —

 33

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 120 平方米的專用工作用房;有電腦、數碼相機、機動車或助力車

 1.5 規 章制度

 1.5.1 建立健全規章制度和工作程序,規范衛生監督行為,完善內部制約機制(衛生監督機構主要規章制度、規范參照目錄見附錄 2 2 )

 查閱 臺賬 資料

 20

 缺 缺 1 1 項 管理制度扣 1 1 分

 2 2

 人員 員 配

 140 0

 —

 34

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 備

 2 2. .1 1

 人 員編制

 ★2 2. .1 1 .1 根據轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平合理制定:

 :

 省級:

 轄區 常住 人口 70 00萬以上,0 150 人以上, 轄區 常住口 人口 400 00 萬以上, 130- -0 150 人, 轄區 常住口 人口 100 00 萬以上,70- -0 130 人, 轄區 常住 人口 口 100 00 萬以下,0 70 人;

 查閱人事、編制部門文件 、統計年鑒

 35

 未經人事、編制部門核定人員編 制扣 5 35 分;編制數少 1 1 人扣 1 1 分,未達到50%扣 扣 5 35 分

 —

 35

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 市級:

 轄區 常住 人口 5 5 00萬以上 ,0 100 人 以上, 轄區 常住 人口 3 30 00 萬以上,6 60 0- -0 100 人, 轄區 常住 人口 口 0 100 萬以上, 50- - 150, 人, 轄區 常住 人口 0 100 萬以下,0 50 人;

 縣級:不少于 轄區 常住 人口的 的 1 1 人/ / 萬 人 , 并且最低不少于 5 15 人

 調整因素:西部地區根據

 —

 36

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 地形地貌因素 上調 10% ,東部地區根據流動人口因數和經濟水平因數上調 調 10% ,其中北京、上海和天津上調 15% ;以城鎮人口為主的地區上調 15%

 2.1.2 實有在編人員數不少于核定編制數的 80%

 5 5

 低于 80%扣 扣 5 5 分

 2.2 2學 歷要求

 2.2 2 .1

 制定人才隊伍建設規劃

 查閱機構人才隊伍建設規劃、機構 人 員 人 事 檔5 5

 無人才隊伍建設規劃扣 5 5分,內容不完善按比例扣分

 —

 37

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 2.2 2 .2

 衛生監督員 大專以上學歷達到 9 98 8 % (省級)、 95% (市級)、 80%(縣級)

 以上

 案、學歷證明

 5 5

 降 學歷構成每下降 1 1 %扣5 0.5 分

 2.2 2 .3

 近兩年內新進專業人員均為本科以上學歷

 15

 近兩年內新進專業人員中無本科以上學歷有1 1 人扣 扣 5 5 分

 2.2 2 .4

 衛生監督員人數不低于本機構在職在編人數的 85%

 15

 衛生監督員人數所占比例每下降 1%扣 扣 1 1 分

 2.3 3 2.3 3 .1

 照 新錄用人員參照 招 查閱相關公開招 20

 無錄用管理制度扣 0 20 分

 —

 38

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 人 員錄用

 國家公務員錄用管理規定進行

 考制度、招考公告及相關材料

 2.3 3 .2

 有錄用管理制度,并發布招 考公告,進行考試考核

 10

 招考公告內容不全,每缺1 1 項扣 1 1 分;未進行考試考核扣 5 5 分

 2.3 3 .3

 發布錄用公示

 10

 無錄用公示扣 0 10 分

 2.4 4衛 生監 督員 聘任

 2.4 4 .1

 實行衛生監督員聘任制度 ,聘任率 100%

 查閱衛生監督員聘任前培訓和考試記錄、有關管理制度、證件及相關資料

 10

 無衛生監督員聘任制度扣 扣 5 5 分; 聘任率下降 10%扣 扣 1 1 分

 2.4 4 .2

 考試合格并取得資格

 10

 未經培訓和考試聘任的 1 1人扣 2 2 分

 —

 39

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 3 經費 保障

 150 0

 3.1 人 員經費

 ★ 3.1.1 人員經費按照當地人事、編制部 門核定的編制內實有人數、政府規定的工資、補貼標準,由同級財政納入預算內全額核撥

 查閱人事、編制部門文件、年度預決算報告

 50

 預算內未按標準全額核撥扣 0 50 分

 3.2 工 作3.2.1 公務費按照當地財政部門核準行政執法查閱規定公務費定額標準的財政40

 經費核撥低于定額標準,每降低 1 1% %扣 扣 1 1 分

 —

 40

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 經費

 機關的定額標準,由同級財政納入預算內定額核撥

 部門文件及年度預決算報告等

 3.3 業 務費

 ★ 3.3.1 年人均業務經費 省級:東部 不低于 2.5萬元 ,中西部不低于 2 2 萬元;市級:東部不低于 2 2萬元 ,中西部不低于 1.5萬 元;縣級 東部 不低于1 15 .5 萬元 , 中西部 不低于1 1 萬元

 查閱年度預決算報告;財政部門的衛生事業經費預決算報告等

 30

 省級:

 東部 年人均業務經費低于 5 2.5 萬元扣 2 2 分,低于 2 2 萬元扣 5 5 分, 低于5 1.5 萬扣 5 15 分, 低于 0.5萬元 或扣 無業務經費扣 30分 ;中西部 年人均業務經費低于 2 2 萬元扣 2 2 分,低于 于 8 1.8 萬元扣 5 5 分, 低于

 —

 41

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 3 1.3 萬扣 5 15 分, 低于 0.4萬元 或扣 無業務經費扣 30分

 市級:

 東部 年人均業務經費低于 2 2 萬元扣 2 2 分,低于 于 1 15 .5 萬元扣 5 5 分,低于1 1 萬元扣 1 15 5 分,低于 0.2萬元或無業務經費本項扣 扣 0 30 分 ;中西部 年人均業務經費低于1 1 .5 萬元扣2 2 分,低于 2 1.2 萬元扣 5 5

 —

 42

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 于 分,低于 5 0.5 扣 萬元扣 1 15 5分,低于 2 0.2 萬元或無業務經費本項扣 扣 0 30 分

 縣級:

 東部:年人均業務于 經費低于 1 15 .5 扣 萬元扣 2 2分,低于 2 1.2 萬元扣 5 5 分,低于 5 0.5 萬元扣 5 15 分,低于 0.2 萬元或無業務經費扣 扣 0 30 分; 中西部:年人均業務經費低于1 1 萬元扣 扣 2 2 分,低于 0.8 8 萬元扣

 —

 43

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 5 5 分,低于 2 0.2 萬元扣 15分,低于 1 0.1 萬元或無業務經費扣 扣 0 30 分

 3.3.2 2

 增長幅度不低于地 當地 GDP( 國內生產總值 ) ) 的 增長幅度

 20

 增長幅度低于 當地 GDP 增長幅度 的 ,每低 低 1%扣 扣 5 5分

 3.4 農 村公 共衛 生服 務3.4.1 , 按省要求, 農村公共衛生服務專項資金總額的 一定比例 ,用于縣以下( ( 含縣級) ) 基層開展公共衛生監管和醫療服務查閱財政、衛生部門的資料

 10

 用于衛生監督的資金占低 總額比例每降低 1 1% %扣 扣 2 2分

 —

 44

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 專 項資 金( 縣級)

 監督等

 4 設備 裝備

 100 0

 4.1 房 屋建設

 ★ 4.1.1 1

 省級:轄區人口0 3000 萬以下,總面積不少于 0 2400 平方米;轄區人口 0 3000 萬以上,總面查閱有關建設資料、房屋產權證或長期使用權證明文件,實地查10

 總面積不足的,每少 10%扣 扣 5 2.5 分

 —

 45

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 積不少于 0 3600 平方米;轄區人口 0 5000 萬以上,總面積不少于 0 4600 平方米;轄區人口 0 7000 萬以于 上,總面積不少于 5700平方米。

 地市級:轄區人口 0 100 萬以下,不 少于 0 1500 平方口 米;轄區人口 0 100 萬以上,不少于 0 1700 平方米;轄區人口 0 300 萬以上,不看

 —

 46

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 少于 0 2000 平方米;轄區人口 0 500 萬以上,不少于0 2300 平方米;轄區人口0 700 萬以上,不少于 4600平方米。

 縣級:轄區人口 0 10 萬以上,不少于 0 500 平方米;轄區人口 0 40 萬以上,不少于 0 1400 平方米;轄區人口 0 70 萬以上,不少于0 1800 平方米;轄區人口

 —

 47

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 0 100 萬以上,不少于 2300平方米。

 ★ 4.1.2 2

 人均 工作用房不少于 0 40 平方米

 10

 人均面積不足 的 ,每少 1 1平方米扣 5 2.5 分

 4.1.3 3

 具有 辦公 室 、會議室、辦理發證大廳、投訴接待室、詢問調查聽證室、 陳述告知室、 快速檢測 分析 室 、 計算機房 、 檔案室、文印室和應急 處置室、 值班室、罰沒物品暫10

 功能用房不齊全扣 5 5 分,布局不合理、配套設施不齊全、運行不正常扣 5 5 分

 —

 48

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 、 存室、 圖書資料 室、庫房、司機值班室、更衣室 、 消毒室、 、 車庫 等相 應的功能用房, 布局合理,配套設施齊全,運行正常

 4.1.4 4

 擁有相應的房屋產權證明或長期使用權證明

 10

 無相應的房屋產權或長期使用權證明文件及該房 屋的產權證復印件的扣 扣 0 10 分

 4.1.5 5

 無危房或臨時搭建房

 10

 辦公用房屬危房或臨時搭建房的扣 扣 0 10 分

 —

 49

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 4.2 現 場快 速檢 測設備

 4.2.1 1

 公共衛生與醫療服務監督等現場快速檢測設備的 數量和性能符求 合標準要求 (設備裝備標準見附錄 2 2 )

 查閱固定資產臺賬、憑證 和規章制度;現場核查設備儲存場所、調試相關設備,性能完好

 5 5

 每少 1 1 種必備設備扣 0.1 1分

 4.2.2 2

 設備的保管和維護制度健全

 2 2

 規章制度不健全扣 1 1 分

 4.2.3 設備 能 正常使用 ,完好率 100% ,

 3 3

 設備不能 正常使用,每件扣 扣 1 0.1 分 ; 設備不完好,每有 1 1 件扣 1 0.1 分

 4.3 4.3.1 1

 每 執法車輛每 4 4 -8 8 證 查閱車輛行駛證 10

 每少 1 1 輛執法車扣 5 5 分

 —

 50

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 車 輛配備

 名衛生監督員配 1 1 輛

 明,現場核查

 4.3.2 備 配備 1 1 輛現場快, 速檢測車, 車載設備滿足要 現場工作需要)

 (省、市級)

 5 5

 扣 無現場快速檢測車扣 5 5分;現場快速檢測車車載設備不能滿足現場工作需要扣 2 2 分

 4.3.3 車輛性能良好

 5 5

 每有1 1 輛車不能正常運行扣 扣 1 1 分

 4.3.4 執法車外觀標識符合衛生部統一要求

 5 5

 1 1 輛執法 車外觀標識不規范扣 5 2.5 分

 4.4 執 法4.4 .1 按標準要求配置錄音、照相、攝像等相應查閱固定資產臺賬,隨機抽查設5 5

 每缺少 1 1 種扣 1 1 分 ; 每種少 少 1 1 件扣 5 0.5 分 ; 不能正

 —

 51

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 取 證工 具及 辦公 設備

 執法取證工具及辦公設備(設備裝備標準見附錄3 3 )并能正常使用

 備配置、使用情況

 常使用每件扣 5 0.5 分

 4.5 信 息化 設備

 4.5.1 按標準要求配置信息化設備(設備裝備標準見附錄 3 3 )

 查閱固定資產臺賬,現場查看設備配置及運行情況

 3 3

 硬件配置不達標,每少 1 1件扣 5 0.5 分 (服務器可租用)

 4.5.2 建立內部局域網絡系統

 3 3

 未建立扣 3 3 分

 4.5.3 使用衛生監督業 2 2

 未使用扣 2 2 分

 —

 52

 —

 項目

 指標要求

 考核 方法

 分值

 評分標準

 務管理軟件

 4.5.4 建 立 門 戶 網 站(省、市級)

 2 2

 未建立扣 扣 2 2 分

  1 、標注“ ★”的為關鍵項。

 2 、評分時對合理缺項指標進行標化。各指標項分數扣完為止,不倒扣分。

 —

 53

 —

 附錄 1 1

 主要業務處(科)室設置目錄

 1 1. . 綜合管理處(科)室

 2 2. . 衛生許可處(科)室(或歸入當地行政審批中心窗口)

 3 3. . 各監督 處(科)室(各地可根據實際工作需要,按專業或地域分片設置業務科室,如按地域分片設置,各專業必須有牽頭處(科)室)

 4 4. . 隊伍管理與執法稽查處(科)室

 。

 注:省、市級內設機構命名為處室,縣級內設機構命名為科室。

 附錄 2

  主要規章制度(規范)參照目錄

 一、行政管理

 1 1. . 政 務公開制度

 2 2. . 首問負責制度

 3 3. . 人事管理制度

 4 4. . 財務管理制度

 5 5. . 物資管理制度

 6 6. . 檔案管理制度

 7 7. . 考核獎懲制度

 二、業務管理

 1 1. . 衛生許可工作規范

 2 2. . 經常性衛生監督工作規范

 3 3. . 稽查工作規范

 4 4. . 案件辦理工作規范

 —

 54

 —

 5 5. . 重大活動衛生監督保障規范

 6 6. . 投訴舉報受理制度

 7 7. . 重大案件查辦制度

 8 8. . 衛生行政執法責任制度

 9 9. . 繼續教育和培訓工作制度

 10. . 突發公共衛生事件應急處置規范

 三、行風、職業道德建設

 1 1. . 衛生監督員行為規范

 2 2. . 行風廉政建設責任制

 3 3. . 崗位輪換制度

 4 4. . 執法回避制度

 5 5. . 執法事務公開制度

 四、信息管理

 1 1. . 衛生監督信息建設管理與維護制度

 2 2. . 衛生知識教育及法制宣傳工作制度

 3 3. . 衛生監督新聞宣傳工作制度

 4 4. . 重要信息保密工作制度

 附錄 3

 設備裝備標準

 1 1 、 現場 快速 檢測設備裝備 標準

 項

 目

 儀器設備

 技術參數

 裝備 數量

 省級

 市級

 縣級

 —

 55

 —

 項

 目

 儀器設備

 技術參數

 裝備 數量

 省級

 市級

 縣級

 固態、液態食 品 中 各類 高 濃 度有 毒 有 害物 質 快 速測定

 便攜式紅外固液分析儀

 定性,5 15 秒內產生結果

 1 1 臺

 1 1 臺

 - -

 食 品 中 微生 物 快 速測定

 食品微生物快速檢測儀

 1 1 臺

 - -

 - -

 酒 類 中 甲醇 測量

 便 攜式 甲醇速測儀

 半定量

 1 1 臺

 1 1 臺

 - -

 食 品 中 心溫度測量

 食品中心溫度計

 - - 50 ℃- - 150 ℃

 5 5 套

 3 3 套

 3 3套

 食 品 表 面溫 度 與 環境 溫 度 測量

 微型激光測溫儀

 - - 20 ℃- - 200 ℃

 5 5 臺

 3 3 臺

 2 2臺

 環 境 濕 度測量

 便攜式溫濕度計

 - - 20℃- - 70℃5- -95%RH

 5 5 臺

 2 2 臺

 2 2臺

 —

 56

 —

 項

 目

 儀器設備

 技術參數

 裝備 數量

 省級

 市級

 縣級

 食 品 酸 堿度測量

 食品酸度計( ( 帶校準試劑 )

  p p H=1- - 14

 5 5 臺

 1 1 臺

 2 2臺

 酒 類 中 甲醇 測量

 便 攜式 甲醇速測儀

 半定量

 1 1 臺

 1 1 臺

 1 1臺

 紫 外 線 強度測定

 便攜 式紫外線強度計

 10- -1 1 - -9199.9 ×103 3 µW/cm2 2

 2 2 臺

 2 2 臺

 1 1臺

 物 表 潔 凈度 快 速 測定

  P ATP 熒光檢測儀

  半定量

 2 2 臺

 1 1 臺

 1 1臺

 生 產 車 間面積測定

 測距儀

 0.3- - 100m ± 5mm m

 2 2 臺

 2 2 臺

 2臺

 食品安全快速檢測箱

 便攜式, 適用多種 檢測項目 5 5 臺

 2 2 臺

 3 3臺

 采樣箱

 便攜式, 適用多種食品采樣 5 5 臺

 2 2 臺

 3 3臺

 冰箱

 5 臺 3 臺 3 3臺

 冰柜

 3 臺 3 臺 3 3臺

 —

 57

 —

 項

 目

 儀器設備

 技術參數

 裝備 數量

 省級

 市級

 縣級

 粉塵

 數字式測塵儀

 0.01- - 100mg/m3 3;TWA/STEL/MAX值

 2 2 臺

 1 1 臺

 - -

 防爆型數字式測 塵儀

 0.01- - 100mg/m3 3;TWA/STEL/MAX值

 2 2 臺

 1 1 臺

 - -

 有毒氣體

 便攜紅外光譜氣體分析儀

 定性,0 20 秒內產生結果

 1 1 臺

 - -

 - -

 0 50 余種毒氣 及 有 害氣體

 氣體檢測儀

 定性,0 20 秒內產生結果

 - -

 1 1 臺

 - -

 測 可檢測 200余 種 揮 發性 有 機 氣體

 光離子化檢測儀

 B PPB 級

 - -

 2 2 臺

 - -

 脈 沖 積 分聲級/ / 頻譜儀

 聲級/ / 頻譜計

 30- - 140db;(A/B/C/Linear) ;140dB 濾 波器 ;MAX/STEL/TWA;數據存儲

 2 2 臺

 - -

 - -

 噪聲

 聲級計

 35- - 130

 b db (A A)

 )

 - -

 2 2 臺

 2 2臺

 微波

 微波漏能檢測儀

 0 0- -3 3 、 10 、 30 、0 100 、 、 0 300 、1000mR/h

 1 1 臺

 1 1 臺

 - -

 低頻場強

 工頻場強儀

 30- - 2000Hz

 1 1 臺

 1 1 臺

 - -

 —

 58

 —

 項

 目

 儀器設備

 技術參數

 裝備 數量

 省級

 市級

 縣級

 高頻場強

 高頻場強儀

 20- - 30 MHz

 1 1 臺

 1 1 臺

 - -

 超 高 頻 場強

 超高頻場強儀

 1 1- - 2060 MHz

 1 1 臺

 1 1 臺

 - -

 激光

 激光測定儀

 - -

 1 1 臺

 - -

 照度

 照度計

 0.01- - 20000 LUX ;四個量程

 2 2 臺

 2 2 臺

 2 2臺

 熱指數儀

 黑球溫度、干球溫度、風速計、輻射熱

 2 2 寸黑球,6 6寸黑球, WBGT值

 1 1 臺

 - -

 - -

 溫度

 黑 球 溫 度計、留點溫度計

 范 圍 :

 0 20 —120:

 ℃;精度:

 - -

 各 各 2 2臺

 - -

 輻射熱

 輻射熱計

 0 0- - 10KW/m m2 2 ; ; 分辨 率 :

 0.02

 KW/m m2 2

  - -

 2 2 臺

 1 1臺

 風速

 風速儀

 0 0- - 10 m/s

 - -

 2 2 臺

 2 2臺

 壓差

 壓差儀

 - -

 2 2 臺

 - -

 車間潔凈

 塵埃粒子計數器

 最 小 粒 徑0.5µm

 :

 測量范圍:

 100級 ~0 30 萬級

 1 1 臺

 1 1 臺

 - -

 溫濕度

 直讀式干濕溫度計

 - - 20C0 0 - - +600 0 C C 、0 0- - 100% % RH

 - -

 2 2 臺

 2 2臺

 —

 59

 —

 項

 目

 儀器設備

 技術參數

 裝備 數量

 省級

 市級

 縣級

 α、β、γ和 χ 線 測量

 便攜式電離室巡測儀

 自動調零,自動轉換量程,自動點亮背景燈,同時測...

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