發(fā)展林地經(jīng)濟考察調(diào)研報告

　突出區(qū)域特色 發(fā)展林地經(jīng)濟

　 為推動清原生態(tài)文明建設，促進林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有效破解既要守護青山綠水又要讓群眾增收致富兩難之題，縣政協(xié)成立專題調(diào)研組，赴桓仁、集安、通化，對林地中藥材、林下山野菜歸圃、經(jīng)濟果林及農(nóng)產(chǎn)品深加工考察調(diào)研，并結合清原清山綠水資源優(yōu)勢，提出相關發(fā)展建議。

　 一、學習考察調(diào)研情況

　 桓仁、集安、通化將以人參為主的林地經(jīng)濟做大做強，形成了“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，推進了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力推動鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　 （一）注重林地經(jīng)濟綜合開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。桓仁以山參為主的林地藥材面積達到 63.85 萬畝，山參保護基地規(guī)模居于全國縣級首位。紅松果材、大榛子、核桃楸干堅果經(jīng)濟林達 100 余萬畝，桓仁山參、紅松籽、大榛子、山核桃油、林蛙等多個產(chǎn)品被批準為國家地理標志保護產(chǎn)品，多個山參品牌獲得國家和省級名牌產(chǎn)品，獲得“中國山參之鄉(xiāng)”、“平歐雜交榛子專業(yè)鄉(xiāng)”等榮譽稱號。集安市是全國乃至世界“邊條參”唯一產(chǎn)區(qū)，緊緊抓住國家實施“天保工程”、林地承包到戶等政策，不斷擴大林下參種植規(guī)模，經(jīng)營模式由分散的小戶、小規(guī)模向集中連片聯(lián)營的大戶、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。

　 （二）著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。桓仁建設東北參茸城，成為東北地區(qū)的山參集散地。全縣注冊的有關山參企業(yè) 332 家，其中上市企業(yè) 1家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)有 5 家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 6 家，遼寧省百強和民營明星企業(yè) 4 家。同仁堂、鶴年堂、天士力、上藥集團等國內(nèi)知名中藥企業(yè)落戶桓仁，進行加工和經(jīng)銷山參產(chǎn)品，建設山參種植基地。集安中國·清河（澳洋）野山參國際交易中心建設項目，交易額超過 20 億元。通化快大產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃投資 20億元，實現(xiàn)銷售收入 30 億元以上，利稅 3 億元以上，提供 1 萬多個就業(yè)崗位，成為中國最大的人參集散地。建設有人參特產(chǎn)商貿(mào)、倉儲物流、研發(fā)檢測、人參文化旅游四大板塊和一個人參產(chǎn)業(yè)營銷平臺，研發(fā)出人參酒類、飲料類、化妝品、保健品等 28 類 300 多種產(chǎn)品，實現(xiàn)了人參產(chǎn)品及制品的電子交易、物流配送、

　融資貸款等全網(wǎng)絡運營管理。

　 （三）發(fā)揮經(jīng)營主體作用，推進三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。集安鼓勵各經(jīng)營主體結合林下參種植基地發(fā)展森林旅游、林下參采挖園、山野菜采集、人參酒品飲等體驗項目，建設民俗民宿、農(nóng)家樂，推出人參雞湯、高麗火盆等地道美食、休閑度假活動，舉辦人參主題大型活動。參觀的清河鎮(zhèn)德源特產(chǎn)種苗基地有林地面積 500畝，開發(fā)種植蘆筍、大葉芹、刺五加等各類山野菜 32 種，林下人參、黃芪、白芍等中藥材 16 種，

　 東北紅豆杉、黃柏、寒富蘋果苗木 40 種，林下空間得到充分利用，吸引游客觀光采摘，銷售山野菜、中藥材、盆栽及綠化苗木產(chǎn)品、種子、種苗，獲得良好經(jīng)濟效益。通化縣茂林綜合養(yǎng)殖有限公司在承包流域養(yǎng)殖梅花鹿 2000 余頭，發(fā)展園參 39000 平，林下參 2200 畝，建設小型水庫，養(yǎng)殖林蛙50 萬只，建設加工車間 400 平，生產(chǎn)梅花鹿茸、鹿血、鹿酒、山參、林蛙油等產(chǎn)品，年銷售收入 1186.5 萬元。

　 二、我縣區(qū)域特色產(chǎn)品開發(fā)存在的困境

　 清原與桓仁、集安、通化相比，資源稟賦相近，多年前產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平差距不大，近年來差距越來越大。

　 一是產(chǎn)業(yè)結構不合理，二、三產(chǎn)業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，銷售渠道狹窄。鹿產(chǎn)品、龍膽草等深加工企業(yè)我們有過但都沒有做大做強，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)缺失，導致所有產(chǎn)品都只能停留在賣初級產(chǎn)品的階段，經(jīng)濟效益無法得到提高。商貿(mào)流通環(huán)節(jié)處于被動狀態(tài)，林下參藥材銷售被吉林、桓仁客商主導，平地藥材全縣至今沒有一處交易市場。

　 二是配套體系建設跟不上，市場服務功能不完善。缺少系統(tǒng)研究指導我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的管理組織機構，對于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)過程中在引導工作上仍有所欠缺，大多數(shù)農(nóng)民存在著不知道干些啥，怎么干的問題，所有生產(chǎn)、加工、銷售都還是以單打獨斗為主的局面，沒有形成全縣一盤棋，沒有形成規(guī)模化。

　 三是受天然林保護政策限制，缺少政策資金扶持。國家鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟實施林權承包到戶，但矛盾是林農(nóng)發(fā)展林下參不經(jīng)審批違法，審批又受天然林保護政策影響難以通過（政策一收就死，一放就亂）。此外，林下開發(fā)投資額度大，回報周期長，地方財政無力扶持，難以形成集約化經(jīng)營。2015 年國家千萬畝經(jīng)濟林工程，對經(jīng)濟林大榛子、刺嫩芽、果樹等補貼 300—600 元/畝，起到了巨大

　推動作用。2016 年至今，只有常規(guī)造林政策，補助 100-200 元/畝不等，林地經(jīng)濟發(fā)展放緩。

　 三、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相關建議

　 與外市周邊山區(qū)縣比，清原產(chǎn)業(yè)具備一定的優(yōu)勢，如“清原龍膽”是清原的明片，全國北龍膽銷量 82%來自我縣。“清原馬鹿”是我們歷經(jīng) 30 多年培育起來的自主品牌。“遼五味”“遼細辛”等都較早獲得地理標志認證。我縣野生歸圃平地藥材品種較多，規(guī)模已超過 10 萬畝，獲得“北藥道地中藥材中國第一縣”稱號。林下參也具備一定規(guī)模達到 12 萬畝，其他產(chǎn)業(yè)都具備一定技術基礎，現(xiàn)仍有 100 萬畝林地空間沒有得到利用。我們的發(fā)展空間有，在如何利用好資源，把資源變成資本上做文章，是我們落實“五位一體”經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。

　 （一）抓好龍頭企業(yè)建設，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我們應該總結、包裝、宣傳我們的區(qū)域特色產(chǎn)品，加大招商引資力度或鼓勵引導本地企業(yè)轉(zhuǎn)向利用本地資源加工方面來，同高等院校、科研院所聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合辦廠，把資源、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，解決農(nóng)民在銷售方面后顧之憂。探索建設北藥道地中藥材交易市場的可行性，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系，促進山區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　 （二）進一步放寬森林經(jīng)營政策，加大政策扶持力度。

　 要加強開發(fā)林下資源、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的領導，制定相應的規(guī)劃和政策，強化監(jiān)督管理，實行依法治山治水。指導各村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在保護生態(tài)環(huán)境同時，抓好荒地、林地、草地、小流域開發(fā)。合理調(diào)控森林郁閉度，對適合林下參種植要求的放寬到 0.6—0.8 之間，這樣既有利于樹木生長，又可創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，制定相關政策，避免濫砍亂伐。政府及有關部門要對林地經(jīng)濟品種以及疫病防治的研發(fā)給予重視，退耕還林要引導鼓勵農(nóng)民多發(fā)展經(jīng)濟果林，避免滿山全是紅松林的單一樹種。要對新品種試驗研究進行立項，給予相應的資金投入。積極爭取上級生態(tài)工程、綜合開發(fā)等政策，出臺相關財政政策，重點用于種子種苗的培育、優(yōu)良新品種的引進、示范基地的建設、區(qū)域品牌宣傳等方面。

　 （三）注重產(chǎn)業(yè)文化發(fā)掘，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一

　品”，建設特色村莊，發(fā)展生態(tài)采摘、農(nóng)家樂、民宿項目；結合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)中醫(yī)藥旅游，發(fā)展藥浴、養(yǎng)生保健、地方特色藥膳美食，形成特有文化；充分利用林下參、黃精、食用菌、馬鹿、林蛙、柞蠶絲等特色產(chǎn)品，開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造土特產(chǎn)品基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動旅游業(yè)發(fā)展。

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