優化營商環境調研報告三篇

　優化營商環境調研報告篇一

　根據市人大常委會工作要點安排，5 月 xx 日至 25 日，xx 委在市人大常委會副主任 XXX 的帶領下，先集中聽取了市政府及發改委、編辦、住建局、國稅局、商務局、國土局等 13 個部門開展優化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務大廳、國土局不動產登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調研，聽取縣區政府及相關部門工作匯報，與市人大代表、企業負責人等進行座談，實地查看各縣區政務中心，走訪了近 20 個企業。5 月 30 日，針對調研中企業和群眾反映較多的水電氣暖供應問題，xx 委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應企業召開了座談會，進一步了解有關情況。本次調研還通過市人大網站、微信公眾號發布了調查問卷，通過人大代表聯絡短信平臺發布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業、個體工商戶反饋的有效調查問卷 273份，從而對我市優化營商環境工作情況有了較為全面的了解。

　一、我市優化營商環境工作基本情況

　xx 年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅持營商環境就是生產力、競爭力，加快轉變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務服務水平，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，為增強全市發展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。

　(一)領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優化營商環境，健全完善政策制度。xx 年以來，市政府先后制定出臺了《關于深化“放管服”改革 全面優化提升營商環境的意見》《關于印發在全市政府系統開展“行政效能提升年”活動實施方案的通知》《xx 市人民政府關于進一步加強事中事后監管工作的意見》《xx 市深入推進“放管服”改革 積極開展“營商環境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案》《優化提升營商環境“10+3”行動方案》等一系

　列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，特別是“10+3”行動方案，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。今年 2 月份，成立了由市政府主要領導任組長，各分管領導任副組長，市政府辦和相關部門、單位的主要負責同志為成員的市優化提升營商環境工作領導小組。領導小組辦公室 5 月初已由市職轉辦(市編辦)調整到市發改委。領導小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點評會議，推進各項工作。同時，圍繞“10+3”行動，成立了九辦四組，負責開展具體工作。各縣市區也都相應成立了營商環境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優化營商環境列為全市“四場攻堅戰”之一，并將今年確定為全市“營商環境提升年”，春節收假第一天即召開了全市優化提升營商環境動員大會，安排部署全市優化提升營商環境工作。各縣市區也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

　(二)多措并舉，提升政務服務水平。市政府及相關部門結合“行政效能提升年”活動，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全市政務環境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。xx 年以來，市編辦(職轉辦)先后兩次組織梳理公布市級部門“最多跑一次”事項，涵蓋 40 個市級部門權力和服務事項 558 項(截止 5 月末)，其中涉及事項較多的為食藥局 48項、人社局 45 項、公安局 43 項、民政局 39 項、工商局 39 項。同時，啟動政務服務標準化創建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機制和企業寧靜生產日等 12 條提升政務環境的舉措，在 xx 年全省縣域營商環境監測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務服務辦公室，先期確定 13 個涉及項目審批和市場準入及監管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，市工商局審批科已入駐市政務中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進駐市級部門、機構和單位 29 個，集中辦理行政審批和公共服務事項 205 項(子項);網上中心進駐市級部門 48 個，服務事項包括行政審批事項和日常管理事項共 538 項。三是推進“三級聯網四級聯動”政務服務新模式。利用微信、微博及手機 APP

　等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。市政務中心先后協助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區網上政務服務工作有序推進，平臺業務已覆蓋至部分鎮(街)、村(社區)，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止 5月底，“市-縣-鎮-村”四級政務平臺共受理各類服務事項 5.8 萬件。四是開展相對集中行政許可權改革試點工作。彬州市(彬縣)、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權改革試點縣，兩縣分別組建縣行政審批服務局，審批事項由多部門變為“一部門”行使。涇陽縣將涉及行政許可的 20 個部門承擔的 154 項、彬州市將21 個部門承擔的 166 項行政審批事項分別交由行政審批服務局行使，實行“一顆印章管審批”，極大地方便了群眾和企業。其他縣市區目前也正在籌備推行該模式，預計年內將實現全覆蓋。

　(三)對標時限，優化審批流程。今年以來，市政府相關部門基本能對標“10+3”行動方案有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非常快捷。工商局開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理， 0.5 個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。截止今年 4 月底，全市微信設立登記市場主體 65xx 戶，占同期登記總量的 33.42%。開通了“工商企業通”平臺，在銀行網點為新設立企業提供注冊登記、賬戶開立、網上銀行、結算等服務便利的“一站式”綜合服務。申請人可以通過微信、網上辦事大廳、“工商企業通”平臺、政務大廳四種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在 1 個工作日內完成公章刻制。優化開戶流程，人行xx 市中心支行明確了“商業銀行受理客戶資料到報送至人行進行核準，辦理時限為 1 個工作日”。企業開辦和注銷都較為便利，1-5 月，全市新增各類市場主體14934 戶，同比增長 26.2%，市場主體總量達到 18.3 萬戶。二是不動產登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，從今年 3 月份起，不動產一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起 8 個、5 個工作日辦結。截止 4 月底，全市國地稅

　基本實現稅務業務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至 2分 33 秒、15 分 15 秒。通過“提前介入、優化評審、多圖聯審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項”等改革舉措，簡化建設單位施工許可審批環節，將辦理時限從原 xx0 個工作日縮短到 51 個工作日辦結，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環節 7.6 個，平均辦理時限 20 天。

　二、存在的主要問題

　我市在 xx 年省營商環境監測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關部門做了大量工作，但從調研情況看，我市營商環境還存在一些不容忽視的問題:

　(一)基礎設施建設不到位，生產生活配套設施不完善。部分園區、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。不少園區缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務功能有待提升，環境臟、亂、差現象仍存在，治污降霾、生態環保工作也是我市營商環境的一個短板。

　(二)“放管服”改革還需加強，投資軟環境有待改善。一是政務效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業重復跑路辦事的現象依然存在。有些審批權下放后，基層設備、人員、技術欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區都設立政務服務中心，集中行政審批權，但有些縣區政務大廳授權不充分、運行不規范，一些已進駐的單位存在“人進事不進、事進權不進”的問題，部門窗口僅有“收發室”“中轉站”功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負責制、一次性告知執行還不夠到位。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。二是企業與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。企業的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑，部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務、法律、廣告、設計等社會中介

　服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。三是監管不公、監管過度現象依然存在。多頭監管、重復監管沒有根除，讓企業疲于應付。個別部門習慣于運動式監管，如一旦發生安全事故，往往就會對同類型企業進行大檢查。互聯網等新經濟形態的監管還需加強探索。此外，個別地方、個別項目還存在強行供料、強攬工程、阻撓項目建設等問題。

　(三)企業融資難問題依然突出。據省統計局 xx 年市級營商環境監測評價，我市獲得信貸一項排名墊底。調研中也了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難。有的企業為了運轉不得已進行民間融資，高利息、高成本導致企業難以發展壯大。二是融資擔保、信用等金融服務機制不健全。我市融資擔保機構發展不充分，政府性融資擔保機構業務剛剛實現縣域全覆蓋，業務還沒有全面鋪開。三是信用體系建設滯后。一些企業信用意識差、還款意愿不強，一些企業存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機構不愿、不敢與中小企業打交道。此外，市內各類金融機構，包括銀行、保險、證券等，各自分口管理經營，橫向之間溝通聯系不夠緊密，沒有形成支持企業特別是中小企業發展的金融合力。

　(四)優化營商環境工作氛圍不濃。《陜西省優化營商環境條例》已于 5 月 1日起施行，調研發現，各級各部門對這部規范營商環境工作的重要法規知之甚少。一些部門、縣區對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅戰等其他三場攻堅戰相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。此外，一些企業負責人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現象，怕擔責任、怕冒風險，不愿積極主動開展涉企工作。

　三、工作建議

　優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、

　實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議市政府認真貫徹執行《陜西省優化營商環境條例》，著重做好以下工作：

　(一)加強基礎設施建設，夯實經濟社會發展基石。

　從企業發展出發，不斷完善園區基礎設施。首先，要對全市所有工業集中區和產業園區進行全面摸底排查，實行三級包抓，切實解決存在問題。加大對園區配套設施建設的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強對園區道路、水、電、氣、暖、通訊、環保等基礎設施的規劃和建設。其次，市政府要積極協調、督促相關部門和水、電、氣、暖供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務，切實滿足企業生產運營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務企業向企業收取接入費、碰口費等違規收費。

　統籌謀劃，加大城區公共服務配套服務設施建設力度。加快實施《xx 市教育、衛生、文化、體育基礎設施規劃(xx-2020 年)》，堅持工業集中區建設與城市功能完善同步推進，打造產城融合綜合體。突出交通先行，優化公交線路和站點設置，在園區及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為入駐企業員工創造便利的生活條件。同時，加大對企業引進人才和進城務工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務力度，解決企業員工的后顧之憂。

　踐行綠色發展理念，營建生態宜居宜商的環境。一要持續鞏固創文成果，加大城鄉環境衛生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。結合城鄉環境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉生態建設水平。二要加大煤、塵、車及揮發性有機物等主要污染物治理工作力度，強化夏防臭氧治理、冬防 PM2.5 及重污染天氣應對治理，確保空氣質量持續向好，讓優美的生態環境成為推動我市實現更高質量發展的生產力和競爭力。

　(二)圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革。

　多點發力，切實提升政務服務水平。創新便民利企審批服務方式，深入推進相對集中行政許可權改革、“三集中三到位”改革和“三級聯網四級聯動”等工作。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。充實基層審批力量，優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，為企業和群眾辦事提供清晰指引。加快推進部門政務信息聯通共用，建立健全部門聯辦機制，實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批。提高網上辦事精細化水平，把實體大廳、網上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

　暢通政企溝通渠道，助力企業健康發展。市政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。

　依法加強事中事后監管，維護市場秩序。嚴格執行有關法律法規，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。全面推行市場監管清單制度，厘清監管職責，明確監管責任，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。推進“互聯網+監管”，對新產業采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。充實一線執法力量，規范市場監管執法人員行為，提高執法隊伍整體素質和執法水平。加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規行為，切實保護市場

　主體合法權益，創設誠信規范的市場環境。

　(三)著力破解要素制約，全面激發市場活力。

　加大金融支持力度，方便企業獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業信貸計劃單列責任，保證信貸供應規模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低中小微企業融資擔保費用。大力推動金融產品創新，探索推進知識產權質押貸款、“循環貸”等工作，協調稅務部門和有關金融機構，保障“誠信納稅貸”的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本，提升辦事效率，增強企業對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業做好信貸投入的基礎性工作，完善財務制度，提升信用等級，增強企業運用企業債、公司債等手段的能力，實現全方位融資。

　高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規的規定，及時清理、依法收回閑置土地，調撥給急需用地的企業。合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

　進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。

　(四)強化宣傳督導，助力優化營商環境。

　全市上下要高度重視優化營商環境工作，深刻認識優化營商環境的重大意義，增強抓好營商環境的責任感和使命感，齊心協力建設一流營商環境。

　要以《xx 省優化營商環境條例》的宣傳貫徹為統攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網站、微信等途徑，大力宣傳《陜西省優化營商環境條例》的主要內容。加強對中省市優化營商環境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚企業家精神，傳播優化營商環境工作的“好聲音”和

　“正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。

　做好營商環境監測評價工作。市政府要加強對統計、稅務、工商等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣級部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門、縣區采取有效措施，進一步推動各項工作。

　加大檢查督促力度，嚴格考核問責。市政府要認真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度，協調解決突出問題。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我市政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。

　優化營商環境調研報告篇二

　 李克強總理提出“營商環境就是生產力”，持續優化營商環境，推動經濟高質量發展，對促進經濟增長、拉動社會就業、提高居民收入等方面作用重大。我局于 2019 年 5 月份開展了營商環境專題調研，通過問卷調查、座談調查相結合，深入了解企業代表、個體工商戶代表對優化營商環境的意見建議，形成該調研報告。

　一、我市優化營商環境工作基本情況

　20xx 年以來，按照省、市委和市政府的決策部署，堅持營商環境就是生產力、競爭力，加快轉變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務服務水平，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，為增強全市發展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。

　(一)領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優化營商環境，健全完善政策制度。2017 年以來，先后制定出臺了《關于成立“最多跑一次”改革領導小組的通知》、《開展“政銀合作”深化企業登記全程電子化的實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。成立了由主要領導任組長，各分管領導任副組長，相關科室、部門的主要負責同志為成員的市優化提升營商環境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。我局將優化營商環境列為頭等大事，召開了全市優化提升營商環境動員大會，安排部署全市優化提升營商環境工作。各縣區也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

　(二)多措并舉，提升政務服務水平。相關科室采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，政務環境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。2016 年以來，先后多次組織梳理公布部門“最多跑一次”事項。同時，啟動政務服務標準化創建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度

　計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務服務辦公室，涉及項目審批和市場準入及監管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，我局審批科已入駐市政務中心，原食藥、質檢等部門的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務事項 30 項(大項)。三是推進政務服務新模式。利用微信、微博\QQ 及手機 APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。四是開展名稱自主申報試點工作。辦事群眾通過電腦等工具自主選擇申請的名稱、經營范圍和行業，極大的方便了辦事群眾。

　(三)對標時限，優化審批流程。按照市委市政府有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登記非常快捷。我局開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，0.5 個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。開通了“政銀合作”平臺，在銀行網點為新設立企業提供注冊登記、賬戶開立、網上銀行、結算等服務便利的“一站式”綜合服務。申請人可以通過微信、網上辦事大廳、政務大廳等途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在 1 個工作日內完成公章刻制。優化開戶流程。企業開辦和注銷都較為便利，1-5 月，全市新增各類市場主體 21148 戶。二是辦理許可時間大幅壓縮。通過完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，簡化許可審批環節平均辦理時限 15 天。

　二、存在的主要問題

　(一)私營企業、個體戶用工難招工難問題突出。主要因城市區位因素、經濟發展水平的影響，私營企業和個體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務人員缺乏、人員跳槽頻繁等問題。市區一般服務行業難以提供高薪水、高待遇，往往招不來、留不住青年服務人員和中高級管理人員，聘用人員老齡化嚴重，本地招工人員普遍不能滿足行業所需的業務知識、服務水平要求。

　(二)私營企業融資難問題依然存在。一是貸款門檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續繁雜等，融資難、融資貴的問題比較突出。二是商業銀行等金融機構因自身利益驅使，在抵押物評估等方面委托并指定第三方評估機構，形成了行業壟斷，造成評估費用高、服務水平降低、銀行之間互不認可的問題，增加了企業融資成本。三是商業銀行等金融機構在融資產品推介、企業還貸提醒等方面服務不到位，企業融資便利度有待提高。

　(三)部門履行承諾落實不足。一是部分職能部門審批事項還比較繁雜，機關內部工作程序和工作流程效率不高，在辦證辦照方面效率不高，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業重復跑路辦事的現象依然存在。二是部門之間還存在“信息壁壘”，在企業評定、資質審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業辦事增加了困難。三是部分政府部門在外包工程項目方面合同履約率低，存在拖欠企業工程款的現象，導致企業回款不及時，間接造成了農民工工資拖欠、企業信用受損等一系列問題的產生，為企業正常的經營和發展帶來不利影響。

　(四)部門服務保障力度不夠。一是法律法規宣傳不到位，民營企業和個體商戶還存在認識不到的盲區，在商品質量保證、查貨驗貨等方面缺乏法律意識，容易造成經營損失和名譽損失。二是企業商戶權益保障不到位。主要在消費爭議調解中，存在對消費者的傾向性維權，在依法維權、保障企業商戶正當權益上做的不夠。三是在法治糾紛解決面前，向政府職能部門溝通難、咨詢難，反映和解決問題的渠道不夠暢通。四是在行業從業人員知識培訓、法律法規宣傳、行業規則宣傳方面不夠深入。

　三、優化營商環境的建議

　(一)加快推進民營經濟總量擴張。一是優化準入環境。商事環境是營商環境的重要組成部分和核心內容，要進一步推進商事制度改革。更大力度減少行政審批，大力推進“證照分離”“先照后證”改革，深化“多證合一”改革，推行“馬上辦、網上辦、一次辦”，全面建立“一次辦好機制”，不斷創新便利化的服務措

　施。二是調動發展力量。一方面出臺人才引進的“一攬子”優惠政策，加大市校合作，大力引進和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百計引進外商，把項目、資金、企業引進來，促進全市民營經濟新一輪大發展。三是激發發展活力。學習借鑒發達地區集群經濟的經驗，大力發展小商品大市場、小企業大協作、小資本大聚集的生產經營模式，把千家萬戶的小生產、小商戶與千變萬化的大市場連接起來，帶動產業格局轉變升級。

　(二)加快培植民營企業骨干群體。一是重點培植規模企業。用發展的眼光加大對成長型企業的扶持力度，從資金、技術、人才、項目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜，扶持成長型民營企業進一步擴大投資、壯大發展規模和提升綜合競爭力。二是切實打造企業品牌。在鞏固和提升現有品牌的基礎上，支持一些前景好的民營企業通過向大企業、大集團掛靠或聯合的方式，實行連鎖經營和一體化管理，加速品牌和資本聚集。

　(三)加快構建市場主體和政府部門溝通平臺。一是創新載體和形式，大力發揮市個私協會、消費者委員會等社團組織的服務職能，為民營經濟與政府部門、金融機構之間搭建橋梁，強化社團組織對政府部門的監督和諫言作用，保障政府行為和政府決策有效促進民營經濟健康發展。二是著力打破部門間的信息“孤島效應”，進一步暢通協調聯系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務周期和提高服務水平。三是配套出臺人才引進機制、激勵機制和公共服務保障機制，著力解決人才“留不住”的問題，加大對專業技能人才的培訓力度，提高從業人員的榮譽感和歸屬感，不斷優化人才發展環境。

　(四)加快優化民營經濟發展環境。一是優化企業服務環境。圍繞民營企業、個體戶融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問題，明確相關部門的責任，制定和落實具體方案舉措，加快推進民營經濟服務體系建設。二是優化法治信用環境。樹立“無事不擾”的監管理念，建立健全企業信用認證、評級、披露制度，加強對失信行為的懲戒。堅決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，堅決用好部門執法權力，推進依法行政，使絕大多數合法經營、

　規范經營的民營企業能夠順利成長。三是優化人文環境。借力全國文明城市創建，進一步打造魅力眉山，進一步推進公用基礎設施建設，杜絕城市中不文明、污染環境的行為，不斷提升從業人員和市民整體素質，全面打造適于營商創業、生態宜居的城區環境。

　優化營商環境調研報告篇三

　 今年來，陽新縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

　一、我縣優化營商環境工作基本情況

　(一)領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。2017 年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持陽新縣服務業發展的政策意見》《關于大力支持陽新縣民營經濟高質量發展的若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》《關于做好優化營商環境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務“一張網”建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12 個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·陽新：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化

　營商環境暨作風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作。縣委主要領導親自動員，提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進。縣直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

　(二)多措并舉，提升服務水平。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。縣級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門 27 個，其中涉及事項較多的為市監局 79 項、人社局 158 項、公安局 63 項、民政局 45 項。二是推進“三集中三到位”改革。目前，陽新市民之家共入駐單位 22 個、服務窗口 88 個、窗口工作人員 154 人，集中辦理行政審批和和服務事項 362 項，較往年翻了一番，網上辦理事項 116 項，年辦件量 10 萬件以上，按時辦結率 98%以上。建成運營“12345”公共服務熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單 2000 余件，已辦結近 1800 條，辦結率 90%左右。縣發改、國土、住建、環保等 33 個具有行政許可、公共服務事項的縣直部門共認領行政職權和公共服務事項 1167 條，已發布 1067 條，應進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權力清單和責任清單如期公開。三是推進“五級聯動”新模式。利用微信、微博及手機 APP 等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。各鎮場區、縣直各部門網上政務服務工作有序推進，目前全縣 19 個鎮區、55 個縣直單位已建成政務服務外網，并與省、市實現對接;384 個村級電子政務網線路建設查勘工作已全部完成，325 個村已經開通，剩余的 59 個村本月月底可完成施工，即將實現全縣政務服務“一張網”五級聯通。

　(三)對標時限，優化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作提出了有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監部門積極開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。縣級企業名稱庫和禁、

　限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，3 個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、鄂匯辦 APP、全程電子化三種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在 1 個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體 1519 戶，新增注冊資金 21.16億元，占期末實有注冊資本金的 3.58%。市場主體總量同比增長 20.11%，注冊資金總資本同比增長 20.66%，迎來了市場主體發展的開門紅。二是不動產登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定 30 個工作日縮短到 7 個工作日，特殊情況縮短到 3 個工作日;抵押登記縮短到 5 個工作日;注銷登記、查封登記登記由 1 個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至 5 分鐘內、2分鐘內。

　二、我縣優化營商環境存在的主要問題

　在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與陽新經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

　(一)政務服務意識不強，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足 10%，由于市監網辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的渠道在群眾中的知名度不

　高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。

　(二)金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是企業融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金 2.15%、保證金 5%，相當一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算;另一方面，縣內各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業的貸款利率在 7%-8%之間，均高于基準利率 4.3%，加上貸款的其他費用，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如陽新縣經濟開發區企業的土地評級在 3—4 類，評估價格只有每畝 12 萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估4800萬元，實際貸款 1700 萬元;博藝農業評估 100 多萬元，實際貸款 35 萬元。四是銀企關系有待加強。陽新縣內的銀行對企業貸款限額 1000 萬元，縣擔保公司參與的企業貸款限額 500 萬元，對企業法人貸款最高 300 萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年 10 月左右就要求資金回籠，增加了企業還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業擴大生產、急需資金時提出抽貸要求，給企業生產經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，20xx 年，宏洋電子生產經營正常，產值從年初的 200 多萬，逐步增長到 10 月的近 400 萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

　(三)企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。

　(四)優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想。《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》已于 5 月 30 日起施行，調研發現，各級各部門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮(區)便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴各站所。

　三、幾點建議

　優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：

　(一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息

　服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。

　(二)著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。

　(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單

　位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。

推薦訪問： 調研報告 優化 環境