違規(guī)違紀(jì)剖析材料三篇

　查出所謂的“窮廟”卻產(chǎn)生了小官大貪的問題——范學(xué)魁貪污受賄 110 余萬(wàn)元，通過對(duì)范學(xué)魁采取“兩規(guī)”措施調(diào)查，深挖出縣社保局 1 系列貪腐串案、窩案。縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)這些問題、對(duì)這類貪腐行動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，讓民眾看到了黨和政府保障民生的決心，看到了相干機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建清正廉明行政的希望。

　1、基本案情 ?

　范學(xué)魁，男，1967 年 1 月 18 日誕生，漢族，浠水縣蔡河鎮(zhèn)人，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷社政工股原股長(zhǎng)。2012 年年初，紀(jì)檢檢查 1 室對(duì)大眾反應(yīng)的范學(xué)魁有關(guān)背紀(jì)背法問題進(jìn)行慎密初查，發(fā)現(xiàn)其在幫他人辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程中存在嚴(yán)重背紀(jì)背法問題，2012 年 3 月 20 日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)范學(xué)魁采取“兩規(guī)”措施立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，范學(xué)魁在 2006 年至 2012 年。

　利用職務(wù)之便，幫助清泉、華桂等 11 個(gè)供銷社 324 人辦理了進(jìn)入社保，收受他人賄賂 1236514 元，在辦理“57 工、家屬工”進(jìn)社保工作中貪污公款 24800 元;縣人社局易友、縣社保局朱彥、陳建白、陳建平、何軍民、縣供銷社張介中存在嚴(yán)重背紀(jì)背法問題。6 月 19日，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)范學(xué)魁消除兩規(guī)措施并依紀(jì)依法將其移送浠水縣檢察院，與此同時(shí)，對(duì)陳建白等人的背紀(jì)背法問題進(jìn)行深入調(diào)查。

　朱彥，男，1984 年 1 月誕生，中專文化程度，浠水縣社保局核定股副股長(zhǎng)。2012 年 5 月 12 日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)朱彥立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在縣社保局核定股工作期間，屢次利用職務(wù)之便幫范學(xué)魁辦理相干人員進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從中貪污社保款計(jì) 128460 元和收受賄賂 20000 元。5 月 17 日，將朱彥移送浠水縣檢察院，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局跟進(jìn)該案后續(xù)調(diào)查。

　?

　陳建白，男，漢族，1961 年 5 月 18 日誕生，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學(xué)文化程度，中共豫備黨員,縣社會(huì)保險(xiǎn)局稽核股股長(zhǎng)。

　何軍民，男，漢族，現(xiàn)年 36 歲，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學(xué)本科文化程度，中共黨員,浠水縣社會(huì)保險(xiǎn)局支付股股長(zhǎng)兼微機(jī)中心主任。陳建平，男，漢族，現(xiàn)年 50 歲，浠水縣團(tuán)陂鎮(zhèn)人，大學(xué)文化程度，中共黨員, 浠水縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)。

　經(jīng)查，2006 年 12 月底，浠水縣供銷社政工股股長(zhǎng)范學(xué)魁找到當(dāng)時(shí)在縣社保局核定股工作的陳建白，并將 30 人共 60 萬(wàn)元參保費(fèi)匯入陳建白帳戶。陳建白利用職務(wù)之便利，伙同何軍民、陳建平 2 人，采取 1988 年至 1996 年不繳費(fèi)也視同繳費(fèi)年限、分年度計(jì)算少核定繳費(fèi)等手段截留并貪污社保資金 29.1 萬(wàn)元，3 人各分得 9.7 萬(wàn)元。

　易友，曾用名易細(xì)友，男，1963 年 7 月 26 日誕生，漢族，高中文化程度，中共黨員，浠水縣人社局檔案管理中心主任。其利用縣人社局檔案管理中心負(fù)責(zé)人身份的便利，請(qǐng)托同事幫 16 名不符合進(jìn)保規(guī)定的社會(huì)人員辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并收受好處費(fèi)合計(jì) 30100 元。2012 年 5 月 23 日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局將易友的背紀(jì)背法問題線索移交給浠水縣檢察院，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局跟進(jìn)案件后續(xù)調(diào)查。

　張介中，男，漢族，浠水縣巴河鎮(zhèn)人，1956 年 10 月誕生，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷合銷社正科級(jí)主任科員職務(wù)，分管人事、黨務(wù)和計(jì)劃生育等工作。2012 年 10 月 11 日，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)張某背紀(jì)問題立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 2011 年 11 月，在縣供銷社辦理本系統(tǒng)“57 工、家屬工”進(jìn)社保工作中，其貪污公款 11000 元。

　2、背紀(jì)背法的主要緣由 ?

　任何 1 件腐敗案件的產(chǎn)生，都有其內(nèi)、外因素并二者交織而就，內(nèi)因是人性的貪婪，外因是制度的缺失，此案也不外乎于此：

　?

　1、任其自然，拜金主義惡性膨脹。

　此案的始作俑者是范學(xué)魁，直調(diào)查組到其單位訪問、座談、調(diào)查時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)、同事對(duì)范某的評(píng)價(jià)是為人老實(shí)、做事勤奮，認(rèn)為在其身上產(chǎn)生小官大貪的行動(dòng)是不可思議。不可否認(rèn)，范某在之前工作中的確做到了踏實(shí)、勤奮、自律，得到了領(lǐng)導(dǎo)同事的認(rèn)同，但是在后來思想產(chǎn)生了大的轉(zhuǎn)變，“拜金”思想充斥大腦，不知不覺越滑越遠(yuǎn)，貪污受賄金額從幾百元發(fā)展到幾千元、幾萬(wàn)元。

　范某在《悔過書》中這樣寫道：“幼時(shí)的清貧經(jīng)歷及組織、親人給予的關(guān)懷讓我 1 度懷有回報(bào)社會(huì)的想法，但是到了 2005 年左右，我的理想信心產(chǎn)生了動(dòng)搖，看到周圍的人都發(fā)了財(cái)，眼睛紅了，生起了‘人往利邊走’ 的動(dòng)機(jī)，起了利用職務(wù)優(yōu)勢(shì)弄錢之意，服務(wù)意識(shí)滑坡，被金錢沖昏了頭，越滑越遠(yuǎn)，直到案發(fā)被組織雙規(guī)后才猛然覺醒，感到悔恨非常，無(wú)顏面對(duì)家人，孤負(fù)了組織期望。” ?

　朱彥是范學(xué)魁拉攏腐蝕的第 1 個(gè)對(duì)象，是該案中最年輕的 1 位涉案人員，其工作時(shí)間最短，但涉案資金較大。朱彥在懺悔書中寫道：“剛才加工作沒多久，我就被安排到核定參保人員社保費(fèi)這樣的權(quán)重崗位上，我逐步發(fā)現(xiàn)這個(gè)崗位的好處。

　常常有人求我辦事，送我財(cái)物，我知道不是我這個(gè)人重要，而是我的崗位重要，我沒有多少自律意識(shí)，而且我周圍的人也在利用手中的權(quán)利弄錢得好處，所以我也就任其自然。后來我與范學(xué)魁搭上了線，我接受了范學(xué)魁‘人往利邊走’的思想，只要他給錢我，我就幫他辦理進(jìn)保，我們之間沒有甚么交往，只是金錢關(guān)系。” ?

　2、制度缺失，內(nèi)外勾結(jié)有隙可乘。

　隨著人們收入的增加，生活質(zhì)量逐漸提高，人們對(duì)參加社保的意愿更強(qiáng)烈，迫切希望自己的退休生活能得到 1 份經(jīng)濟(jì)上的保障，但

　是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,養(yǎng)老制度時(shí)間不長(zhǎng),本身還不是很成熟,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，因此，有時(shí)這類需求與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制有1 定的沖突。國(guó)發(fā)(2005)38 號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定。

　繳費(fèi)年限累計(jì)到達(dá) 15 年，男滿 60 歲、女干部滿 55 歲、女工人滿 50 歲，到達(dá)退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15 年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶貯存額 1 次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。在履行養(yǎng)老制度進(jìn)程中，相干管理部門制度的缺失，給了具體工作人員較大自由“裁量權(quán)”，并淪為內(nèi)外勾結(jié)、手中權(quán)利“金錢化”的工具。在此案中具體表現(xiàn)是：

　1 是對(duì)廢舊工作物品無(wú)管理制度，廢紙、舊紙翻身變大錢。勞動(dòng)關(guān)系證明是企業(yè)(包括已破產(chǎn)企業(yè))職工參保的第 1 道關(guān)口，縣人社局勞動(dòng)關(guān)系股之前只是證明職工與企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系的第 3 方人，在很多人眼中屬于“雞肋”部門，但是由于職工參保需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系證明的緣由，1 些不符合參保條件的人員乃至是沒有在企業(yè)工作過 1 天的人員，由于想?yún)⒈５木売伞?/p>

　愿意花大價(jià)錢在勞動(dòng)關(guān)系股買 1 個(gè)假勞動(dòng)關(guān)系證明，勞動(dòng)關(guān)系股因此而水長(zhǎng)船高，原來的廢紙、舊紙、舊公章成為作假的載體，價(jià)值被 1 路推高，原來 1 紙正規(guī)的證明只需幾元錢，后來要花幾百乃至幾千元才能買得到假證明。這些都是勞動(dòng)關(guān)系股關(guān)于廢舊工作紙張、公章收繳和燒毀方面沒有工作制度釀成的，讓工作人員有隙可乘。

　2 是保費(fèi)核定工作人員權(quán)限過大，無(wú)制度束縛有制度也是 1 紙空文。核定人員手中有 3 大利器：補(bǔ)繳以往年份保費(fèi)、核定保費(fèi)應(yīng)繳額度、核定視同繳費(fèi)年限。由于沒有制度或行之有效的制度束縛核定人

　員如何行使手中權(quán)利，終究淪為他們個(gè)人撈錢的工具。只要范學(xué)魁給好處費(fèi)，朱彥就能夠不講原則，無(wú)條件的幫范學(xué)魁辦理相干人員參保。

　陳建白、陳建平、何軍民 3 人共同貪污社保費(fèi) 29.1 萬(wàn)元，3 人各分得 9.7 萬(wàn)元的案例中 3 人串通 1 氣，不講原則，相互勾結(jié)，這正是范學(xué)魁所看中的，是范學(xué)魁多次能把相干人員的社保辦下來的關(guān)鍵。范學(xué)魁將相干人員的參保費(fèi)打包給陳建白辦理，由陳建白去擺平內(nèi)部人員，范學(xué)魁省錢、省事，還能得大好處。

　3 是縣供銷社對(duì)本系統(tǒng)買斷工齡的原職工沒有管理制度。名義上縣供銷社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社沒有行政隸屬關(guān)系，各基層社與原職工已消除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上，各基層社的原職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休、醫(yī)保等工作還是依看管理將部份工作交給縣供銷社政工股辦理，由于縣供銷社對(duì)此根本就沒有建立相干管理制度，既給辦事的原下崗職工帶來了不便，也給了范某利用職務(wù)上的便利，請(qǐng)托他人弄虛作假并個(gè)人從中收受好處的可能。

　3、監(jiān)管失控，終造成大面積腐敗。

　從本案產(chǎn)生在民生領(lǐng)域，犯法呈系統(tǒng)性，作案手段市場(chǎng)化、專業(yè)化，涉案人員熟習(xí)社保操作規(guī)程，在實(shí)行犯法進(jìn)程中采取各種情勢(shì)規(guī)避法律，掩蓋罪行痕跡，縣供銷社、縣人社局內(nèi)部監(jiān)管失控，大面積腐敗，“辦 1 案，牽 1 串;查 1 個(gè)，帶 1 窩”。

　1 是縣供銷社對(duì)政工股及基層社監(jiān)管失控。政工股里的 3 個(gè)人都有自己的“社保代辦業(yè)務(wù)”，有自己的“業(yè)務(wù)”來源渠道、業(yè)務(wù)辦理 “合作火伴”;各基層社也在介紹或自己辦理社保時(shí)得好處。縣供銷社對(duì)此根本就沒有監(jiān)管。

　2是縣人社局對(duì)辦理社保相干業(yè)務(wù)的關(guān)鍵股室及2級(jí)單位監(jiān)管失控。縣人社局對(duì)勞動(dòng)關(guān)系股、檔案管理中心、社保局等多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

　監(jiān)管失控，范學(xué)魁案發(fā)后，這些環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員紛紜落馬。在金錢眼前，這些節(jié)點(diǎn)形同虛設(shè)，不但沒有把不符合條件的參保人員拒之門外，相反把部份符合條件的參保人員攔住了，乃至這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)成了他們吃拿卡要、貪污受賄的工具。

　3 是縣社保局對(duì)核定股、記錄股、微機(jī)管理股監(jiān)管失控。首先，縣社保局對(duì)核定權(quán)限作了分工，但在實(shí)際工作中根本就沒有去真正監(jiān)管如何落實(shí)。其次，在 2009 年時(shí)，朱彥在核定股崗位上利用職權(quán)少核參保人保費(fèi)收受好處，社保局發(fā)現(xiàn)了這 1 問題并沒有深究，只是將朱彥調(diào)離核定股崗位，時(shí)隔兩年，朱彥又重新被調(diào)回核定股崗位。

　如果不是組織在查處范學(xué)魁貪污賄賂問題時(shí)及時(shí)參與調(diào)查朱彥，朱彥在貪污受賄的問題上可能會(huì)滑得更遠(yuǎn)。最后，縣社保局核定、記錄、財(cái)務(wù)、退休管理、危機(jī)管理股室之間的相互監(jiān)管機(jī)制沒有構(gòu)成，只要其中的 1 個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題就能夠?qū)栴}進(jìn)行糾正，但這些問題都沒有被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)被主動(dòng)疏忽。

　3、重要啟示 ?

　當(dāng)前民生領(lǐng)域中的腐敗問題出現(xiàn)新動(dòng)向，顯現(xiàn)新特點(diǎn)，并成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”， 此案為我們敲響了警鐘，務(wù)必引發(fā)我們高度警覺并采取有力措施加以解決對(duì)實(shí)權(quán)中層干部的監(jiān)管，避免產(chǎn)生大面積腐敗問題。

　1、必須強(qiáng)化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，努力改造和完善世界觀人生觀價(jià)值觀。

　范學(xué)魁案產(chǎn)生后，縣供銷社組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工到看押范學(xué)魁的看守所進(jìn)行警示教育，縣人社局組織全部全部干部職工，采取組織談心、案例警示、學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法等方式，進(jìn)行廉潔從業(yè)教育，警省了1批正游走于背法犯法邊沿的黨員干部，他們寫出了深入的心得體會(huì)，

　主動(dòng)向組織說明了自己的問題，共退交了背紀(jì)背規(guī)所得資金達(dá) 15 萬(wàn)元以上。

　該案提示我們，我們要在廉潔教育內(nèi)容上精選重點(diǎn)，更加突出實(shí)效性;在廉潔教育方法上創(chuàng)建載體，更加突出新穎性;在教育對(duì)象上分層施教，更加突出針對(duì)性。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信心教育，筑牢思想道德防線。

　要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，重視實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，增進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)。要以“6 進(jìn)”活動(dòng)為載體，展開形象、生動(dòng)、活潑的廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，通過典型倡廉、警示醒廉、讀書思廉等多種方式，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度，內(nèi)化于心，外化于行，構(gòu)成干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　2、健全管理制度遏制權(quán)利濫用，推行辦事公然增加權(quán)利運(yùn)行透明度。

　1 是要健全的制度來遏制權(quán)利的濫用。民生領(lǐng)域中的腐敗與職務(wù)犯法緊密聯(lián)系在 1 起，說究竟是吏治腐敗。而解決懲治吏治腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)就是遏制官員在權(quán)利運(yùn)行進(jìn)程中的濫用，切實(shí)做到科學(xué)配置權(quán)利、科學(xué)應(yīng)用權(quán)利、科學(xué)審計(jì)權(quán)利、科學(xué)評(píng)議權(quán)利、科學(xué)監(jiān)控權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利在正確的軌道上行駛。

　2 是要全力推行辦事公然制度來增加權(quán)利運(yùn)行的透明度。民生領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象與政府信息，辦事不公然、不透明弄暗箱操作密切相干。要解決與懲治民生領(lǐng)域中的腐敗，政府及其各部門在辦事中，特別是觸及到貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院所出臺(tái)的惠民政策。如項(xiàng)目的申報(bào)、行政項(xiàng)目的審批、惠民政策主體的享受、惠民資金發(fā)放到戶到人等各個(gè)環(huán)節(jié)上，程序上要向大眾公然、在網(wǎng)上登陸、要曝露在陽(yáng)光之下，要

　做到廣大人民大眾知情、知曉，讓人民大眾公認(rèn)，讓人民大眾做主。

　3、建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。

　民生領(lǐng)域中的腐敗成為“重災(zāi)區(qū)”，缺少監(jiān)督是 1 個(gè)重要緣由，特別是部門內(nèi)的 1 些關(guān)鍵崗位雖然職位較低，但是權(quán)利相對(duì)較大，其潛伏的腐敗危險(xiǎn)也較大，且容易出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。要解決與整治民生領(lǐng)域里腐敗，必須嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員提拔任用程序，把好用人關(guān)，提早發(fā)現(xiàn)不良偏向，預(yù)知背法背紀(jì)苗頭，早教育、早提示或早交換崗位。

　必須構(gòu)成 1 般干部職工參與監(jiān)督的氛圍，實(shí)行有效的大眾監(jiān)督;必須認(rèn)真展開信訪、審計(jì)、效能監(jiān)察和巡查工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能;必須構(gòu)成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督于1 體的監(jiān)督體系，并要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)與職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式與方法，切實(shí)提高監(jiān)督的實(shí)際效果，對(duì)民生領(lǐng)域里的出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，在監(jiān)督上不留有空檔、不缺空位、不出現(xiàn)死角。

　4、嚴(yán)肅查處背紀(jì)背法行動(dòng)，加大懲辦力度。

　“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”，如果早 1 天發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處范學(xué)魁貪污賄賂系列案中的相干人員的背紀(jì)背法行動(dòng)，他們就不會(huì)滑得這么遠(yuǎn)，就不會(huì)有牢獄之災(zāi)，表面看上去嚴(yán)肅查處的是 1 兩人，實(shí)際上無(wú)形中挽救的多是 1 大批人。民生領(lǐng)域中的腐敗致所以成為現(xiàn)今腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，與懲辦失之于寬、失之于軟有著直接關(guān)聯(lián)。我們要將制度的束縛力、監(jiān)督的制衡力，與懲治的威懾力相結(jié)合，懲治與打擊“重災(zāi)區(qū)”的腐敗，必須下猛藥用重典。

　特別是對(duì)那些大眾反應(yīng)極其強(qiáng)烈，并造成卑劣影響的，各級(jí)黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及政法機(jī)關(guān)要加大力度構(gòu)成協(xié)力嚴(yán)厲查究，嚴(yán)厲懲辦，絕不心慈手軟，對(duì)觸犯刑律者堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，彰顯懲治

　腐敗決心，使腐敗份子遭到應(yīng)有的懲罰，使以身試紀(jì)、知法犯法者遭到震懾，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遭到教育，發(fā)揮案件查究的治本功能。查處1 個(gè)案件，健全 1 套制度，教育 1 批干部，革除民生領(lǐng)域里腐敗滋生的土壤，打消背紀(jì)背法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而生畏，讓腐敗在民生領(lǐng)域無(wú)藏身的地方。

　背規(guī)背紀(jì)剖析材料 2 楊淑華背紀(jì)背法案件剖析 ?

　2014 年 9 月 23 日 10:45 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)大 中 小楊淑華，女，1954 年 10 月 12 日生，漢族，4 川省洪雅縣人，大學(xué)文化，曾任洪雅縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，2014 年 1 月起任眉山市國(guó)土資源局副調(diào)研員。2014 年 2 月 23 日，眉山市紀(jì)委對(duì)楊淑華立案調(diào)查，并于 4月 23 日移送眉山市檢察院立案?jìng)刹臁?/p>

　經(jīng)查，楊淑華在擔(dān)負(fù)洪雅縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)時(shí)間間，利用職務(wù)之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標(biāo)、工程款撥付和征地手續(xù)辦理上為請(qǐng)托人謀取利益，前后索取或直接收受 15 人賄賂總計(jì)人民幣 1194 萬(wàn)余元(其中 600 萬(wàn)元系受賄未遂);另外，楊淑華還貪污公款人民幣 8 萬(wàn)余元，挪用公款 398 萬(wàn)元，另有人民幣 394 萬(wàn)余元、美元 2652 元的巨額財(cái)產(chǎn)沒法說明合法來源。

　2014 年 8 月 25 日，眉山市中級(jí)人民法院以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處其死刑，緩期兩年履行，剝奪政治權(quán)利畢生，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)背法所得予以追繳。楊淑華不服 1 審判決，提出上訴。2014 年 11 月 15 日，4 川省高級(jí)人民法院依法駁回上訴，保持原判。

　為留“后路”，反斷了“后路” ?

　——楊淑華背紀(jì)背法案件剖析 ?

　鐘季執(zhí)

　?

　升遷無(wú)望轉(zhuǎn)而謀求“后路” ?

　“幾萬(wàn)可以拿，幾 10 萬(wàn)也敢要，幾百萬(wàn)也不在話下” ?

　在剛擔(dān)負(fù)洪雅縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，楊淑華 1 度有著很強(qiáng)的事業(yè)心，對(duì)本身的要求也比較嚴(yán)格，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展曾作出過1 定貢獻(xiàn)。

　但是，隨著時(shí)間的推移，楊淑華未能做到善始善終。

　楊淑華在擔(dān)負(fù)局長(zhǎng)的最后幾年中，自感升遷無(wú)望且面臨退休。恰逢這個(gè)時(shí)候，她看到他人腰纏萬(wàn)貫、揮金如土?xí)r，心理逐步失去了平衡。漸漸地，在楊淑華的眼中，官場(chǎng)成了 1 個(gè)市場(chǎng)，權(quán)利變成了交易的資本，官位當(dāng)作換取金錢的商品，她開始或明或暗乃至赤裸裸地進(jìn)行權(quán)錢交易。“幾萬(wàn)可以拿，幾 10 萬(wàn)也敢要，幾百萬(wàn)也不在話下。”楊淑華開始揣摩著為自己找“后路”，將精力放在對(duì)金錢的瘋狂掠奪上，終究把自己推動(dòng)了背法犯法的泥沼。2014 年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在 3 寶鎮(zhèn)河灘地土地整理工程款撥付上的“關(guān)照”，送給楊淑華 35 萬(wàn)元，后者悵然接受。

　從在單位報(bào)銷丈夫出國(guó)的費(fèi)用，到授意造假套取補(bǔ)助;從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用 1 切可能的手段瘋狂斂財(cái)，乃至到達(dá)了雁過拔毛的地步。

　鋌而走險(xiǎn)大弄“權(quán)利尋租” ?

　對(duì)有求于己的開發(fā)商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同 ?

　土地是典型的稀缺資源，1 些利益主體總想從中分 1 杯羹，土地領(lǐng)域“權(quán)利尋租”的空間很大。現(xiàn)行的土地管理法規(guī)中，對(duì)土地征用的條件、征用租用的價(jià)格、補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了 1 些原則性的規(guī)定，缺少具體的實(shí)行細(xì)則。

　如在處理具體的土地事務(wù)中，各級(jí)政府有很大的決策權(quán)，有關(guān)

　決策人員、經(jīng)辦人員具有很大的自由裁量權(quán)，這就給公共權(quán)利尋租留下了空間。

　楊淑華對(duì)有求于己的開發(fā)商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實(shí)。

　眉山市某房地產(chǎn)公司在洪雅縣從事項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，楊淑華在土地拆遷及征地手續(xù)的辦理中為該公司提供過幫助。2014 年 5 月，楊淑華在該公司所開發(fā)的某房地產(chǎn)項(xiàng)目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經(jīng)理易某索要 100 萬(wàn)元。同年 6 月至 8 月間，楊淑華收受易某給予的所謂“分紅”款 50 萬(wàn)元并退得所謂“本金”50 萬(wàn)元。

　2014 年初，楊淑華為成都市某房地產(chǎn)開發(fā)公司背規(guī)辦理了 33334平方米的土地使用權(quán)證，并與該公司約定在某房地產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)束后 1 次性收取“投資分紅”600 萬(wàn)元，后因案發(fā)未能得逞。

　在土地收儲(chǔ)、土地拆遷、土地平整、土地丈量、土地計(jì)劃等由國(guó)土部門管理的事項(xiàng)中，任何 1 個(gè)環(huán)節(jié)都有不小的自由裁量權(quán)。300萬(wàn)的工程，好處費(fèi)要拿 70 萬(wàn)，楊淑華正是在這類巨大的利益誘惑眼前不斷地鋌而走險(xiǎn)，終究轟然倒下。

　手段隱蔽多樣用心良苦 ?

　從以“借用”為名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂 ?

　在大肆收受、索取賄賂的進(jìn)程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。

　2014 年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續(xù)提供幫助，后將該公司 1 輛小轎車長(zhǎng)時(shí)間“借用”，直至案發(fā)。

　除以“借用”為名外，楊淑華還屢次授意家族成員出面收受賄賂。

　2014 年 12 月，某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)江某某為感謝楊淑華在其所

　開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發(fā)的某小區(qū) 1套價(jià)值 26 萬(wàn)余元的公寓送給其 mm 楊淑珍。2014 年至 2014 年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮(zhèn)河灘地整理，和東岳鎮(zhèn)多個(gè)土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。2014 年 11 月，為感謝楊淑華的“關(guān)照”，楊勇依照與楊淑華的事前約定，將付給楊淑華的 200 萬(wàn)元“好處費(fèi)”折算成楊勇名下某企業(yè)的 60%股分送給楊淑華。

　大權(quán)獨(dú)攬缺少有效監(jiān)督 ?

　管理全憑“1 支筆”和“1 張嘴”，自己簽了說了就算數(shù) ?

　楊淑華擔(dān)負(fù)縣國(guó)土資源局“1 把手”近 10 年時(shí)間，有很多反應(yīng)其在工程建設(shè)、土地整理、征地辦理等方面背紀(jì)背法問題的舉報(bào)材料，但都因種種緣由沒有進(jìn)入相干監(jiān)管部門的視野，使得其更加肆無(wú)忌憚地瘋狂作案。

　本案中，權(quán)利失去監(jiān)督，制度形同虛設(shè)，是楊淑華走上背法犯法道路的重要緣由。監(jiān)督體制不公道。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要產(chǎn)生在其擔(dān)負(fù)部門“1 把手”期間，很多問題的出現(xiàn)就是由于她常常 1 個(gè)人決定許多重大工作事項(xiàng)，即便研究也是走走過場(chǎng)，或是先肯定后補(bǔ)辦手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上看“1把手”的眼色行事。

　家長(zhǎng)意識(shí)強(qiáng)，民主風(fēng)格差，獨(dú)斷專行，利欲熏心，楊淑華將公眾賦予的權(quán)利完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標(biāo)、款項(xiàng)撥付和經(jīng)費(fèi)管理等方面全憑“1 支筆”和“1 張嘴”，自己簽了、說了就算數(shù)。

　監(jiān)督機(jī)制不完善，沒有構(gòu)成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)利制衡機(jī)制，造成了監(jiān)督真空，滋生了腐敗的土壤。國(guó)土資源局是垂直管理部

　門，上級(jí)主管部門和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當(dāng)。

　鏈接@辦案者說: ?

　在查處楊淑華這樣的典型案件的同時(shí)，我們還應(yīng)強(qiáng)化警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，更要舉 1 反 3，完善機(jī)制制度，從源頭上堵住官商勾結(jié)的制度和監(jiān)督漏洞。

　1 要進(jìn) 1 步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行動(dòng)，對(duì)權(quán)利集中崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加大交換力度。嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)、背規(guī)投資入股、權(quán)利“期權(quán)化”等問題。嚴(yán)格落實(shí)重要崗位上的“1 把手”定期輪崗交換制度。

　2 要繼續(xù)展開專項(xiàng)治理，深入推動(dòng)資源市場(chǎng)化配置。進(jìn) 1 步深化工程建設(shè)、土地出讓及其他重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的之外，各種公共資源的配置，都必須實(shí)行招拍掛出讓制度。健全信息表露機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立結(jié)果公示制度，嚴(yán)肅查處破壞市場(chǎng)配置資源的行動(dòng)。

　3 要在“治官”的同時(shí)加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領(lǐng)域建立“行賄人資料庫(kù)”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性制止其進(jìn)入市場(chǎng)，加大對(duì)行賄行動(dòng)的懲辦力度。建立嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，應(yīng)用行規(guī)、行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)束縛行業(yè)行動(dòng)。

　評(píng)論：

　有效防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象 ?

　韓冰 ?

　楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是產(chǎn)生在基層國(guó)土資源領(lǐng)域中的 1 個(gè)典型案件。

　最近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)作為稀缺資源，社會(huì)供需矛盾日趨凸顯。國(guó)土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政審核審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額資金預(yù)算分配權(quán)

　于 1 身，權(quán)利運(yùn)行的環(huán)境復(fù)雜、觸及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽涉地方各級(jí)政府、相干部門、企事業(yè)單位、中介組織等多個(gè)方面，1 些個(gè)人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行權(quán)利尋租，致使國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。目前深入推動(dòng)的國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，正是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要組成部份。筆者認(rèn)為，在目前已獲得成效的基礎(chǔ)上，治理國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題還需從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)。

　1 要進(jìn) 1 步加大查究案件力度。嚴(yán)肅查處背紀(jì)背法案件，既是國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的 1 項(xiàng)重要任務(wù)，也是推動(dòng)治理工作深入展開的重要手段。在楊淑華擔(dān)負(fù)國(guó)土資源局“1 把手”近 10 年時(shí)間里，雖然有很多反應(yīng)其背紀(jì)背法行動(dòng)的舉報(bào)，但都沒有遭到監(jiān)管部門的重視，使其在背紀(jì)背法道路上越走越遠(yuǎn)。這說明有些單位對(duì)舉報(bào)案件不予重視的現(xiàn)實(shí)情況，要末不查，要末大事化小、小事化了。為此，要擴(kuò)大案件線索來源，對(duì)大眾舉報(bào)的問題認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對(duì)新聞媒體揭穿的問題認(rèn)真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索;對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大背紀(jì)背法線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，決不遷就遷就。與此同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真剖析研究案件產(chǎn)生的深層次緣由，展開警示教育，充分發(fā)揮強(qiáng)化辦案的治本功能，加強(qiáng)職務(wù)犯法預(yù)防。

　2 要進(jìn) 1 步建立健全相干法規(guī)制度。改革開放 310 多年來，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等 17 部國(guó)土資源相干法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實(shí)行條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)行細(xì)則》等 210 多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補(bǔ)充的國(guó)土資源法律體系框架基本構(gòu)成。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，觸及國(guó)土資源領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少和責(zé)任追究的可操作性不強(qiáng)等問題。因此，迫

　?

　切需要健全完善相干法律法規(guī)，特別是應(yīng)加快制定和推出觸及國(guó)土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相干法規(guī)，對(duì)自由裁量度過大的權(quán)利明確行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行程序。如在國(guó)土資源領(lǐng)域背紀(jì)背法案件較為集中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定較為原則化，對(duì)招投標(biāo)的 1 些具體環(huán)節(jié)缺少?gòu)?qiáng)迫性規(guī)定，缺少責(zé)任束縛和追究制度，致使招投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題時(shí)有產(chǎn)生，需盡快出臺(tái)相干實(shí)行條例，對(duì)上述問題予以有效治理。

　3 要進(jìn) 1 步強(qiáng)化外部監(jiān)督。權(quán)利與監(jiān)督是對(duì)峙統(tǒng) 1 的共同體。楊淑華的背紀(jì)背法事實(shí)再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)利容易產(chǎn)生腐敗。防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗行動(dòng)，不但需要國(guó)土資源部門本身加強(qiáng)監(jiān)督，如在管理方面更多地采取集體會(huì)審制、專家論證制等，更需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門、新聞媒體和大眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)利運(yùn)行的全進(jìn)程中，讓權(quán)利在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

　4 要進(jìn) 1 步深化體制機(jī)制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)利尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑眼前鋌而走險(xiǎn)，終究走上背法犯法之路。國(guó)土資源領(lǐng)域之所以腐敗行動(dòng)易發(fā)多發(fā)，有其體制機(jī)制上的緣由。只有推動(dòng)改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，公道分解國(guó)土資源領(lǐng)域過于集中的權(quán)利，減少行政審批事項(xiàng)，才能從源頭上革除這 1 領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，1 方面應(yīng)大力推動(dòng)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快建立全國(guó)規(guī)則統(tǒng) 1、程序科學(xué)、公然透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng);另外一方面，應(yīng)深化國(guó)土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，進(jìn) 1 步緊縮自由裁量權(quán)，盡量地減少“權(quán)利尋租”的空間。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)

　與政治研究所副研究員) ?

　背規(guī)背紀(jì)剖析材料 3 內(nèi)蒙古 3 起領(lǐng)導(dǎo)干部背紀(jì)背法典型案件剖析 ?

　來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) ?

　被貪婪和奢糜腐蝕的人生 ?

　——薄連根、武志忠、金昭背紀(jì)背法案件剖析 ?

　薄連根：內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷社原黨組書記兼理事會(huì)主任，曾任烏海市副市長(zhǎng)、市委副書記，呼和浩特市委常委、副市長(zhǎng)。現(xiàn)已查明，薄連根存在玩忽職守、收受巨額賄賂等嚴(yán)重背紀(jì)背法問題。

　武志忠：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副秘書長(zhǎng)兼法制辦主任，曾任自治區(qū)高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、黨組成員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武志忠存在貪污、挪用公款、收受賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款等嚴(yán)重背紀(jì)背法問題。

　金昭：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市原副市長(zhǎng)，曾任滿洲里市副市長(zhǎng)、扎蘭屯市委書記。經(jīng)查，金昭存在收受賄賂、禮金和違背外事紀(jì)律，參與境外奢糜活動(dòng)等背紀(jì)背法問題。

　5 月 29 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，深入剖析了自治區(qū)供銷社原黨組書記兼理事會(huì)主任薄連根、自治區(qū)政府原副秘書長(zhǎng)兼法制辦主任武志忠和呼倫貝爾市原副市長(zhǎng)金昭等 3 起腐敗案件，以案明紀(jì)，以儆效尤。

　此前，根據(jù)相干規(guī)定，任免機(jī)關(guān)分別給予或批準(zhǔn)給予薄連根、武志忠、金昭開除黨籍、開除公職處罰，并將他們涉嫌犯法問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　薄連根、武志忠、金昭 3 起案件是典型的領(lǐng)導(dǎo)干部奢糜變質(zhì)、腐化腐化、以權(quán)謀私的背紀(jì)背法案件，性質(zhì)卑劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響重大、觸目驚心。

　?

　“前車之覆，后車之鑒。”薄連根、武志忠、金昭從地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化成腐敗份子，勢(shì)必遭到法律的重辦。這巨大的人生反差值得每位領(lǐng)導(dǎo)干部去認(rèn)真反思，給我們留下了沉痛的教訓(xùn)和深入的警示。

　信心動(dòng)搖、信仰缺失、精神缺“鈣”，使他們?cè)跈?quán)利、金錢和美色眼前敗下陣來 習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)：“理想信心是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信心，或理想信心不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，便可能致使政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上腐化、生活上腐化。堅(jiān)定的信仰始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)，抵抗各種誘惑的決定性因素(我們 1 定會(huì)做的更好：翻開薄連根、武志忠、金昭的成長(zhǎng)履歷，可以說，他們?cè)邳h的教育培養(yǎng)下，也曾有過勤奮上進(jìn)、努力工作的昨天，他們本應(yīng)當(dāng)不辱使命，認(rèn)真盡責(zé)，善始善終走完善好人生，但是他們卻在權(quán)利、金錢和美色眼前敗下陣來。

　薄連根在檢討材料中寫道：“自從提任副市長(zhǎng)以后，我就沒有認(rèn)真參加過政治理論學(xué)習(xí)，把中央的政策和自治區(qū)黨委的要求當(dāng)做耳旁風(fēng)，1 吹而過，發(fā)展到后來，我每天連報(bào)紙都不翻不看，反而對(duì)社會(huì)上的 1 些不正之風(fēng)感到新奇，乃至追捧奉行，以致于丟掉了謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的本質(zhì)，自己沒能頂住誘惑、守住底線，演變?yōu)槿嗣竦淖锶??現(xiàn)在冷靜分析，緣由是自己的理想信心產(chǎn)生了動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生了扭曲。” ?

　在武志忠心中，早已沒有了共產(chǎn)黨員的理想和信仰，沒有了人民大眾，沒有了黨紀(jì)國(guó)法。他把住所內(nèi)的 1 間屋子專門裝修為佛堂，4壁用黃色綢緞裝裱過的架柜上供奉了近百尊大大小小的佛龕、佛像、佛塔、佛畫，每天把念經(jīng)拜佛當(dāng)作必修作業(yè)。武志忠還熱中于研究陰陽(yáng) 8 卦，儼然把自己當(dāng)作易學(xué)大師和風(fēng)水先生，常常去幫 1 些企業(yè)老

　板參禪悟道，測(cè)算風(fēng)水，指導(dǎo)迷津。辦案人員在清查武志忠的蘊(yùn)藏室時(shí)發(fā)現(xiàn)，蘊(yùn)藏室 3 面墻的柜子里也全是他收藏的佛教用品。但是，在供奉佛像的柜子下面，武志忠卻寄存著近百?gòu)埐豢叭肽康狞S色淫穢光盤。

　金昭也曾是個(gè)勤于思考、善于學(xué)習(xí)的干部，他撰寫的近百篇學(xué)術(shù)論文，曾在國(guó)家 1、2 類刊物和大學(xué)期刊上發(fā)表，他還是北京某高校的客座教授。但是，隨著成績(jī)的獲得，職務(wù)的升遷，金昭滋生了自豪自滿的情緒，逐步放松了思想改造，拋棄了對(duì)理想和信心的尋求。他在懺悔書中寫道：“這些天，我不斷地檢討自己，1 次又 1 次心如刀絞。犯法的緣由是我主觀上放棄了思想改造，對(duì)黨的誓辭、對(duì)黨的主旨意識(shí)、對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)淡化，平時(shí)學(xué)習(xí)不夠。” ?

　官僚風(fēng)格嚴(yán)重、法紀(jì)觀念淡薄，膽大妄為、心存僥幸，使他們 1步步走向深淵 ?

　古人說：“不自重者致辱，不自畏者招禍。”毛澤東曾告誡全黨：“脫離大眾，官僚主義，必將要挨打。”他還強(qiáng)調(diào)：“沒有紀(jì)律是不行的。”薄連根、武志忠、金昭正是在官僚主義、特權(quán)思想的作怪下，風(fēng)格霸道、目沒法紀(jì)、心存僥幸，1 步步走向深淵的。

　官僚特權(quán)思想在薄連根的頭腦里根深蒂固，在他看來，自己作為“位高權(quán)重”的市委常委、副市長(zhǎng)就應(yīng)當(dāng)說了算、定了辦。他跋扈跋扈、剛愎自用，把背背程序個(gè)人決斷當(dāng)作敢作敢當(dāng)、有魄力的表現(xiàn);把大包大攬、草率表態(tài)看成是有能力的意味。在他分管范圍內(nèi)，每次研究討論問題，不管大事小情，薄連根根本不允許有反對(duì)意見，對(duì)不同聲音，薄連根認(rèn)為這是在挑戰(zhàn)他的權(quán)威，輕則訓(xùn)斥，重則痛罵，有時(shí)乃至?xí)殉之愖h者直接趕出會(huì)場(chǎng)。市政工程招標(biāo)、肯定承建方等都要由他來拍板，甚么制度、程序，甚么監(jiān)督、制約，在薄連根那里都

　是擺設(shè)。長(zhǎng)此以往，“有事直接找薄市長(zhǎng)，他說了算”便成了他分管工作領(lǐng)域內(nèi) 1 條不成文的規(guī)定。

　正是憑仗著這樣的地位和權(quán)勢(shì)，薄連根在項(xiàng)目審批、土地出讓、工程開發(fā)等事項(xiàng)上，很少向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，也很少與相干職能部門溝通，肆意插足和干預(yù)工程項(xiàng)目，權(quán)利運(yùn)行完全以他的“個(gè)人意志”展開。

　1 個(gè)人膽子大了，私心重了，走向腐敗也就成為必定。薄連根作為分管土地、城建工作的常委、副市長(zhǎng)，明知秀水佳園項(xiàng)目和保全莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目未簽訂 3 方協(xié)議，還僥幸地認(rèn)為，“在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，不符合規(guī)定的事情也能夠‘特事特辦’，不會(huì)出甚么事。”因而他濫用職權(quán)，背規(guī)簽批，幫助開發(fā)商免繳土地出讓金，給國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重侵害了大眾的切身利益。

　武志忠盛氣凌人、跋扈霸道，在包頭市中級(jí)法院和自治區(qū)高級(jí)法院是出了名的，到自治區(qū)法制辦擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)后更是 1 手遮天。他常常以個(gè)人好惡來行事決斷，恣意踐踏民主集中制，只要是他決定的事情就必須照辦。

　武志忠常說：“我是法制辦主任、黨組書記，我就能夠代表組織，我的決定就同等于組織決策。”在武志忠決定將辦案經(jīng)費(fèi)抵押到銀行，幫助妻子貸款弄房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)就曾有人提示他：“拿公款抵押辦貸款不適合，那得經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，而且自治區(qū)政府也不會(huì)同意這 ?

　個(gè)事。”但武志忠卻口出狂言：“我是誰(shuí)?我是自治區(qū)政府的副秘書長(zhǎng)，我就可以代表政府，我說了就算!”正是這類霸氣 10 足、獨(dú)斷專行、“老子天下第 1”的官僚風(fēng)格，讓武志忠更加有恃無(wú)恐，視法紀(jì)為兒戲，在犯法的道路上越走越遠(yuǎn)。

　?

　司法是社會(huì)公正的重要屏障，而法律工作者的形象更與司法公信力乃至公眾的法治信仰息息相干，法律工作者背法背紀(jì)，比其他人影響更壞。武志忠曾前后在臨河公安局、包頭市司法局、包頭市中級(jí)法院、內(nèi)蒙古高級(jí)法院、自治區(qū)政府法制辦工作，應(yīng)當(dāng)說是 1 名長(zhǎng)時(shí)間從事司法工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，但卻沒有把本身多年積淀構(gòu)成的法律素養(yǎng)用在執(zhí)法、遵法上，而是用在了背法犯法上。武志忠的反偵察意識(shí)非常強(qiáng)，在作案之初就謀劃著怎樣規(guī)避法律，鉆制度空子，表面上看似經(jīng)過了相干程序，乃至“手續(xù)完備”，但實(shí)際上完全是按其個(gè)人意愿來行事，制度和程序反倒成了他作奸犯科的擋箭牌。不管是接受審查，還是法庭審判階段，武志忠都心存僥幸，自我粉飾，試圖用 1 些手段來要挾辦案人員，對(duì)抗調(diào)查。

　金昭在其擔(dān)負(fù)滿洲里市副市長(zhǎng)以后，隨著手中權(quán)利逐步增大，他的官僚思想也開始漸漸膨脹，把黨紀(jì)國(guó)法丟在腦后，高高在上、肆意妄為，或隨便插足行政管理部門的執(zhí)法行動(dòng)，或干擾稅務(wù)部門的正常稅務(wù)稽查，或干預(yù)組織部門的人事任免。在金昭眼里，1 切組織紀(jì)律、政策法規(guī)都抵不過其手中的權(quán)利。

　“船到江心補(bǔ)漏遲。”在移交檢察院的前 1 天，金昭淚流滿面、泣不成聲，對(duì)找他談話的紀(jì)委工作人員懺悔道：“我是 1 個(gè)從不掉眼淚，從不向困難低頭的人，我今天怎樣都控制不住我的眼淚，我悔恨我沒有聽黨的話，沒有遵照黨的紀(jì)律!再過幾年我就退休了，如果沒有走上背紀(jì)背法的道路，我會(huì)有 1 個(gè)非常幸福的晚年，但現(xiàn)在 1 切都晚了。撫今追昔，想到行將到來的鐵窗生涯，我才翻然覺悟甚么是真實(shí)的幸福，才感覺到自由的重要、親情的寶貴。” ?

　貪圖奢糜享樂、生活腐化腐化、情趣低下，使他們逐漸墮落變質(zhì)

　?

　“歷覽先哲國(guó)與家，成由節(jié)約敗由奢。”社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程告知我們：奢糜浪費(fèi)、浪費(fèi)無(wú)度必定致使國(guó)家滅亡，政權(quán)顛覆;1 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者驕奢淫佚、生活腐化必定斷送前程，→聲名狼藉。薄連根、武志忠、金昭就是從熱中于吃喝玩樂，沉溺于燈紅酒綠，逐漸墮落變質(zhì)的。

　薄連根奉行的是“人生得意須盡歡”的人生哲學(xué)。他平日里喜歡和商人老板交朋友，那些圍繞在薄連根身旁的開發(fā)商們，為了各自的利益，或以金錢為釣餌、或以文娛為紐帶，主動(dòng)與薄連根拉關(guān)系、套近乎，逢迎他的需求。薄連根在大小老板們的簇?fù)硐拢３３鋈胄羌?jí)酒店、公館會(huì)所，在吃喝玩樂中腐蝕著自己的靈魂。據(jù)許多知情人講，薄連根平時(shí)很少回家吃飯，而且接受老板們的宴請(qǐng)只喝茅臺(tái)酒，1 桌宴席上萬(wàn)元是常事，1 晚上消費(fèi)幾萬(wàn)元也是常事。薄連根曾讓人1 次就給他送上 10 箱茅臺(tái)酒。薄連根在檢討材料中寫道：“隨著職務(wù)的升遷，特別是當(dāng)了盟市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后，常常洽談幾千萬(wàn)乃至幾個(gè)億的項(xiàng)目，出入的是裝璜考究的高級(jí)場(chǎng)所，接觸的是出手闊氣的商人富豪，宴席上擺的是珍羞佳肴和名貴煙酒，漸漸地，自己不但身體醉倒在觥籌交錯(cuò)的酒桌上，思想也漸漸迷失在酒綠燈紅的十丈軟紅里。” ?

　人不能把奢侈帶入墳?zāi)梗莩迏s可以把人送入墳?zāi)埂Ｎ渲局业淖∷b修得如何奢華氣派、富麗堂皇自沒必要說，單是打開武志忠在北京、呼市的幾處蘊(yùn)藏室，就會(huì)使人瞠目結(jié)舌：成捆的現(xiàn)鈔、金條、銀條和各種翡翠、瑪瑙、雞血石、象牙、磁器古董滿目琳瑯，應(yīng)有盡有，專案組組織 10 余名干警，僅對(duì)涉案物品進(jìn)行盤點(diǎn)就耗時(shí)將近 1個(gè)月。武志忠的奢侈無(wú)度還體現(xiàn)在其妻子身上，據(jù)當(dāng)事人自己交代，有 1 次他們夫婦入住北京某高級(jí)酒店，在酒店 1 樓工 ?

　藝品店，武志忠妻子看好 1 些首飾，立即就包下 1 個(gè)柜臺(tái)里的

　全部飾品。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)共扣押凍結(jié)武志忠個(gè)人家產(chǎn)價(jià)值 4000余萬(wàn)元。公訴機(jī)關(guān)算過 1 筆賬，以武志忠案發(fā)前的工資收入計(jì)算，掙這筆錢需要 300 多年。

　金昭生活上尋求貴族化，沉迷于輕歌曼舞，把每次出國(guó)訪問考察當(dāng)做了個(gè)人游玩、浪費(fèi)奢侈的契機(jī)，頻頻出入境外色情場(chǎng)所，變成溫水中田雞，身臨絕境卻渾然不覺，完全丟掉了 1 名共產(chǎn)黨人的品格。

　“奢糜之始，危亡之漸。”奢糜享樂之風(fēng)盛行，不但腐蝕干部群體，敗壞政府的形象，而且消耗黨的公信力、凝聚力和戰(zhàn)役力，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣帶來不良的示范和影響。薄連根、武志忠、金昭案件警示我們：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果沉淪于奢糜享樂，必將走向反面，自毀前程。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記自己的政治面貌和黨內(nèi)職務(wù)所賦予的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，嚴(yán)以律己、清正廉潔，耐得住孤單、經(jīng)得住誘惑，堅(jiān)決抵制腐朽思想觀念和生活方式的腐蝕，保持高雅的生活情趣，永葆共產(chǎn)黨人的政治本質(zhì)。

推薦訪問： 剖析 材料 違規(guī)違紀(jì)