- 1 - 附件 1：

　楚雄市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的 實施意見

　（征求意見稿）

　為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府關(guān)于深化出租汽車改革的決策部署和要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)楚雄市出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58 號）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出 租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》 （交通運輸部、工業(yè)和信息化部、

　公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令 2016 年 60 號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕112 號）、《楚 雄州人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展 的實施意見》（楚政辦發(fā)〔2018〕12 號）的精神，深化全市出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，結(jié)合楚雄市實際制定本實施意見。

　一、總體要求、目標(biāo) 認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府關(guān)于深化出租汽車改革的決策部署，牢牢把握深化出租汽車改革的方向、原則、目標(biāo)和要求，正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)妥、

　 - 2 - 合理處理好出租汽車經(jīng)營中的問題，確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。以方便人民群眾出行為出發(fā)點和落腳點，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的基本思路，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，不斷優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用，全面深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提升監(jiān)管能力，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展；堅持依法依規(guī)，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建多層次、差異化的運輸服務(wù)供給體系，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。

　二、基本原則 。

　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。

　堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“道路交通互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推動改革。

　堅持循序漸進(jìn)，穩(wěn)改結(jié)合。出租汽車行業(yè)改革是一項重大民生工程，應(yīng)當(dāng)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持循序漸進(jìn)，穩(wěn)改結(jié)合，成熟一項改革一項。

　 - 3 - 堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的道路運輸市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

　堅持屬地管理。市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

　三、主要任務(wù) 出租汽車包括巡游車和網(wǎng)約車，是城市綜合交通運輸體系的 組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。楚雄市人民政府根據(jù)城市公共交通和出租汽車的不同定位，結(jié)合中小城市特點、社會公眾出行需求、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、道路資源承載能力、出租汽車?yán)锍汤寐省⒔煌〒矶虑闆r、環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模，不斷完善出 租汽車運力投放指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，滿足 楚雄市 城市建設(shè)快速發(fā)展的需要和人民群眾日益增長的出行需求，提高行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。新增和更新的出租 汽車，優(yōu)先使用新能源或清潔能源車輛，鼓勵、支持出租汽車經(jīng) 營者購買、使用新能源車輛。

　（一）深化巡游車改革 1.

　科學(xué)調(diào)控運力規(guī)模。合理把握巡游車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，通過增量帶動存量，促進(jìn)出租汽車運力與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)運力規(guī)模的市場調(diào)節(jié)。綜合考慮城市人口數(shù)量、建成區(qū)、道路運輸承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場

　 - 4 - 供求狀況等因素，結(jié)合出租汽車實載率調(diào)查結(jié)果測算進(jìn)行規(guī)模控制。通過規(guī)范出租汽車管理，推動企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)范化發(fā)展。

　2.

　經(jīng)營權(quán)無償使用。楚雄市出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行無償使用。新增或新投放的出租汽車，根據(jù)出租汽車管理的相關(guān)規(guī)定和實際情況，市人民政府可直接授予行政許可經(jīng)營權(quán)，不收取任何經(jīng)營權(quán)有償使用費，直接授予出租汽車公司經(jīng)營規(guī)模、投入車輛數(shù)量。也可以采用以企業(yè)規(guī)模、管理水平、服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的招投標(biāo)方式取得，不收取任何經(jīng)營權(quán)有償使用費。具體采取方式由市出租汽車行政主管部門會同有關(guān)部門研究提出方案報市人民政府決定。

　3.

　實行經(jīng)營權(quán)期限制管理。楚雄市出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制管理，經(jīng)營期限不超過 8 年。已許可投放經(jīng)營的按許可期限執(zhí)行。經(jīng)營期內(nèi)不得擅自變更經(jīng)營主體，確需變更經(jīng)營主體的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序辦理。經(jīng)營期限滿后，經(jīng)營權(quán)由楚雄市人民政府收回，出租汽車公司擬繼續(xù)經(jīng)營的，在經(jīng)營期限滿前 90 日，可按規(guī)定提出申請，市出租汽車行政主管部門以其服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果為主要依據(jù)，考核合格的予以受理許可申請，報市人民政府研究決定后下達(dá)經(jīng)營權(quán)許可；考核不合格的，不予受理經(jīng)營權(quán)許可申請。新增或新投放出租汽車時，對服務(wù)質(zhì)量信譽好的出租汽車公司，按規(guī)定提出申請，可以優(yōu)先取得車輛數(shù)經(jīng)營許可， 保持經(jīng)營服務(wù)提升和市場穩(wěn)定。對經(jīng)營期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn) 重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、

　服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營

　 - 5 - 權(quán)。

　4. 規(guī)范經(jīng)營管理模式。出租汽車實行公司化經(jīng)營管理模式，實行公車公營或公車承包經(jīng)營，駕駛員與公司簽訂《勞動合同》或《承包經(jīng)營合同〉按合同約定支付相關(guān)費用。出租汽車經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費過高的要降低。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向承包人收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低，抵押金的利息等收益要歸還承包人，也可用保函的方式替代抵押金。出租汽車經(jīng)營者經(jīng)營期限內(nèi)有違法違規(guī)經(jīng)營行為的，由原許可機關(guān)依法收回其經(jīng)營權(quán)。

　5. 清理經(jīng)營權(quán)歸屬。為引導(dǎo)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，楚雄市出租汽車實行“公車公營” ，由出租汽車公司統(tǒng)一購置車輛和配置附屬設(shè)施，經(jīng)營權(quán)、車輛所有權(quán)歸屬公司，出租汽車公司、承包駕駛員不得轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，車輛營運證和行車證，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　6. 完善價格形成機制。根據(jù)實際情況，楚雄市的巡游出租汽車運價實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。定價機關(guān)根據(jù)楚雄市經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、市場供求情況、主要運營指標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營成本、駕駛員收入水平等情況監(jiān)測和分析，如需要進(jìn)行調(diào)整，由市交通運輸局、市發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與，具體運價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際運營成本、市場供求狀況和消費者承受能力等因素，按照規(guī)定程序制定和調(diào)整。

　 - 6 - 巡游車可以利用網(wǎng)約車平臺招攬旅客，但巡游車在提供巡游 出租時，不得按網(wǎng)約車運價向乘客收取運費。

　7. 加強從業(yè)人員管理。出租汽車駕駛員應(yīng)取得從業(yè)資格證，并按照規(guī)定注冊上崗。交通運輸、運政、公安交警、出租汽 車企業(yè)要強化出租汽車駕駛員動態(tài)管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高文 明服務(wù)水平。出租汽車公司要落實主體責(zé)任，加強駕駛員的教育培訓(xùn)和管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　（二）規(guī)范網(wǎng)約車管理 1.

　實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。依據(jù)《指導(dǎo)意見》、《管理辦法》的規(guī)定，

　結(jié)合實際制定《楚雄市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（暫行）》。工信科技、公安、網(wǎng)信、交通運輸?shù)炔块T要成立聯(lián)合工作組，督促楚雄市轄區(qū)內(nèi)運營的網(wǎng)約車平臺企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定清理整改措施，對已接入平臺的車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行全面清理核查，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　2．市場調(diào)節(jié)機制。網(wǎng)約車運力規(guī)模實行市場調(diào)節(jié)。市人 民政府綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城市道路通行條件、城市公 交發(fā)展水平、巡游車運力規(guī)模、市民出行需求等因素，對網(wǎng)約車運力規(guī)模進(jìn)行動態(tài)管理，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

　3. 規(guī)范準(zhǔn)入管理。申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺企業(yè)，須具備線上線下服務(wù)能力，有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺并向省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國內(nèi)地，提供省級交通運輸主管部門聯(lián)合工信、公安、網(wǎng)信、人民銀行等有關(guān)部門出具的線上服務(wù)

　 - 7 - 能力認(rèn)定結(jié)果，要將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入市出租汽車行政主管部門的信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享，自覺接受監(jiān)督檢查和管理；必須在楚雄市轄區(qū)內(nèi)注冊公司，開設(shè)銀行賬戶， 具備企業(yè)法人資格，并向市出租汽車行政主管部門提出申請，取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，依法納稅，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任。網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議， 明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障駕駛員的合法權(quán)益，開展有關(guān)法律法規(guī)、安全運營、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。

　按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化發(fā)展”的原則，網(wǎng)約車車型檔次應(yīng)明顯高于巡游車標(biāo)準(zhǔn)，申請從事網(wǎng)約經(jīng)營的車輛價格必須在 10 萬元以上、燃油車或新 能源、清潔能源車，價格以《車輛購置稅最低計稅價格目錄》車價為準(zhǔn)，符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》的要求。購買、使用新能源、清潔能源車的經(jīng)營者可優(yōu)先申請注 冊。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)當(dāng)使用7座及以下乘用車，車輛登記年限不得超過4年，車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運” 。

　市出租汽車行政主管部門對符合申請條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，州級出租汽車行政主管部門對符合申請條件并通過考核的駕駛員發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。一輛車只能加入一個網(wǎng)約車平臺公司，不允許在兩個或兩個以上網(wǎng)約車平臺公司申請注冊。網(wǎng)約車可使用手機和衛(wèi)星定位系統(tǒng)計程、計時，并安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)

　 - 8 - 星定位裝置和應(yīng)急報警裝置，車輛技術(shù)性能符合營運安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在營運中設(shè)置明顯的標(biāo)識。從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛必須購買交強險、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的承運人責(zé)任險和第三者責(zé)任險等，保險金額不低于巡游車標(biāo)準(zhǔn)。

　4.

　加強價格行為監(jiān)管。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價（根據(jù)實際情況，若認(rèn)為確有必要時可實行政府指導(dǎo)價）。市場監(jiān)管、發(fā)改（物價）、

　交通運輸部門要加強對網(wǎng)約車價格行為的監(jiān)管，聯(lián)合對網(wǎng)約車運價情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。網(wǎng)約車應(yīng)在網(wǎng)約車平臺上與約車人明確約定營運里程、路線和當(dāng)趟運價，不得以巡游方式上街招攬乘客， 不得以巡游車運價提供巡游車經(jīng)營服務(wù)，惡意低價沖擊出租汽車運輸市場。

　5.

　加強網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得巡游。網(wǎng)約車超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，不充許開展跨區(qū)域或異地駐點運輸經(jīng)營活動。交通運輸、運政、工信科技、商務(wù)、公安交警、網(wǎng)信、稅務(wù)等部門要根據(jù)職責(zé)分工，嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》、《管理辦法》及相關(guān)規(guī)定加強對網(wǎng)約車異地駐點經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)信息安全、平臺企業(yè)勞動關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算行為、依法納稅、不正當(dāng)競爭行為等各種經(jīng) 營活動的監(jiān)管，依法查處網(wǎng)約車的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

　 6.

　落實平臺責(zé)任。網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運人、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等社會責(zé)任，保障運營安全和乘客合法權(quán) 益，對服務(wù)過程中發(fā)生的安全事故等，承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風(fēng)險。網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，

　 - 9 - 負(fù)責(zé)組織運營車輛、確定服務(wù)價格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員管理和服務(wù)監(jiān)督等網(wǎng) 約車經(jīng)營活動管理，制定相應(yīng)的管理措施。線上要加強對網(wǎng)約車經(jīng)營全過程的動態(tài)監(jiān)管，確保駕駛員按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，實行非現(xiàn)金支付結(jié)算。線下要加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的管理，確保車輛技術(shù)狀況良好， 安全性能可靠，具有營運車輛相關(guān)保險，提高駕駛員職業(yè)道德及修養(yǎng)。

　網(wǎng)約車平臺企業(yè)要將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入出租汽車管理相關(guān)部門的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)要加強網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù)，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強化用戶個人信息保護(hù)，不得泄露事關(guān)國家安全的敏感信息，采集的相關(guān)個人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲和使用。

　7.

　完善市場退出機制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽考核為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對網(wǎng)約出租汽車經(jīng)營者實施服務(wù)質(zhì)量信譽考核管理。已經(jīng)獲得經(jīng)營權(quán)的，由市出租汽車行政主管部門依法依規(guī)實施服務(wù)質(zhì)量信譽考核；新開業(yè)的出租汽車經(jīng)營者，經(jīng)營滿一年后，納入每年服務(wù)質(zhì)量信譽考核；經(jīng)營權(quán)到期后，對經(jīng)營期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽考核達(dá)標(biāo)的企業(yè)，其經(jīng)營者可繼續(xù)申請經(jīng)營權(quán)。網(wǎng)約車經(jīng)營者經(jīng)營期內(nèi)有違法違規(guī)經(jīng)營行為的，由原許可機關(guān)依法收回其經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量、重特大安全事故、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等事件的，交通運輸、網(wǎng)信、公安等部門要及時向社會公布，并不予配置許可網(wǎng)約 車。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車

　 - 10 - 輛，行駛總里程達(dá)到 60 萬千米時或 使用年限自車輛登記之日起達(dá)到8 年 時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　（三）規(guī)范私人小客車合乘行為 1.

　明確私人小客車合乘定位。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范合乘行為、嚴(yán)禁非法運營的原則。

　2.

　規(guī)范私人小客車合乘發(fā)展。私人小客車合乘是體現(xiàn)分享經(jīng)濟的出行方式，對于提高交通資源利用，緩解城市交通，減少環(huán) 境污染，具有積極意義。鼓勵并規(guī)范在通勤時段、節(jié)假日不以盈利為目的、并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M友好互助的合乘行為。

　3.

　加強私人小客車合乘管理。支持私人小客車合乘，具體管理規(guī)定另行制定。公安交警、交通運政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運營的行為，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　（四）優(yōu)化市場環(huán)境 1. 明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。楚雄市交通運輸行政主管部門在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)楚雄市行政區(qū)域內(nèi)出租汽車管理工作；楚雄市道路運輸管理機構(gòu)是楚雄市出租汽車行政主管部門，負(fù)責(zé)具體實施出租汽車管理。楚雄市出租汽車行政主管部門按照國家、省、州、市關(guān)于出租汽車管理的法律法規(guī)實施出租汽 車行業(yè)管理，履行出租車經(jīng)營許可職責(zé)。經(jīng)費保障納入財政預(yù)算。

　其他有關(guān)部門按照法定職責(zé)，

　 - 11 - 對出租汽車實施監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照法定職責(zé)，對出租汽車實施監(jiān)督管理。

　2. 完善配套服務(wù)設(shè)施。住建、自然資源、交通運輸?shù)炔块T要加快 出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候客泊位（停靠點）、充（換）

　電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)。在火車站、汽車客運站等大型交通樞紐設(shè)置出租汽車專用候客區(qū)，在商場、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所和居民住宅區(qū)因地制宜劃定出租汽車臨時停車位，為出租汽車運營提供便利。規(guī)劃建設(shè)出租汽車駕駛員服務(wù)站，切實解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。加決推進(jìn)城市公交一卡通互聯(lián)互通在出租汽車上的應(yīng)用。

　3. 加強信用體系建設(shè)。出租汽車行政主管部門、出租汽車企業(yè)等要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價體系，把駕駛員違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等情況作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并錄入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺云南）向社會公示。出租汽車行政主管部門定期向社會公布出租汽車行業(yè)的監(jiān)督檢查情況，將社會各界對出租汽車經(jīng)營企業(yè)和駕駛員的評價結(jié)果運用到行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制中，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　4. 保障駕駛員合法權(quán)益。規(guī)范出租汽車行業(yè)合法用工，出租汽車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)要依法與實行員工制的駕駛員

　 - 12 - 簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。工會、人社、交通運輸?shù)炔块T要指導(dǎo)出租汽車行業(yè)協(xié)會設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，切實加強對出租汽車企業(yè)及網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的指導(dǎo)。交通運輸、公安交警、出租汽車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)等要加強對出租汽車駕駛員法制、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)出租汽車駕駛員遵紀(jì)守法、誠實守信、依法營運、規(guī)范服務(wù)、文明從業(yè)。出租汽車企業(yè)應(yīng)加強企業(yè)內(nèi)部管理和服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會組織的重要作用，廣泛開展關(guān)愛駕駛員活動，努力創(chuàng)建出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系。

　5．提升市場監(jiān)管水平。建立“政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動”的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，實現(xiàn)部門間的信息共享與互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力，強化事前、事中和事后全過程監(jiān)管，實現(xiàn)閉環(huán)管理。交通運輸、工信科技、商務(wù)、公安交警、網(wǎng)信等部門要搭建信息化監(jiān)管平臺，會同有關(guān)部門實施聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建精準(zhǔn)化、全程化監(jiān)管體系，提高對巡游車的動態(tài)監(jiān)管能力，強化對網(wǎng)約車線上線下一體化、全過程監(jiān)管。定期公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。加強出租汽車安全管理，建立科學(xué)、合理、具體的出租汽車安全防護(hù)措施，切實維護(hù)乘客和駕駛員的人身安全。

　 6．嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。建立和完善“政府牽頭、部門

　 - 13 - 參與、條塊聯(lián)動”的打擊非法運營工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運營懲處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市場監(jiān)管、交通運輸、經(jīng)營企業(yè)等要依法嚴(yán)肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，公開舉報電話，切實保護(hù)乘客合法權(quán)益。市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T要加強對出租汽車市場運行情況的監(jiān)測，加強市場巡查，落實明碼標(biāo)價制度要求，做好有關(guān)出租汽車服務(wù)價格監(jiān)督檢查工作，依法打擊巡游車不計價收費，濫用市場支配地位，串通漲價或壟斷價格的行為。市場監(jiān)管、工信科技、商務(wù)、網(wǎng)信等部門要依法打擊網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

　 7．推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者（企業(yè)）、網(wǎng)約車經(jīng)營者（企業(yè)）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便群眾乘車。

　 8．支持創(chuàng)新融合發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。完善出租汽車企業(yè)內(nèi)部管理制度，關(guān)心關(guān)愛駕駛員，逐步提高本市戶籍駕駛員比例；開展文明創(chuàng)建活動，完善多種形式預(yù)約服務(wù)，方便老人、殘障人士等特殊群體乘車；加強駕駛員培訓(xùn)教育，規(guī)范駕駛員著裝，推廣文明服務(wù)用語，提升從業(yè)人員素質(zhì)。優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境，更新車載智能終端，安裝乘客評價器，推廣車載視頻監(jiān)控

　 - 14 - 和一鍵報警裝置等安全防護(hù)設(shè)施，升級安防技防手段，提升出租汽車安全性和乘坐舒適度；鼓勵使用安全、節(jié)能、環(huán)保型車輛；出租汽車經(jīng)營者是車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)車輛數(shù)量和經(jīng)營類別合理設(shè)置車輛技術(shù)管理部門，配備車輛技術(shù)管理人員，對車輛實施有效的技術(shù)管理：堅持“分類管理、預(yù)防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)保”的方針和“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測和適時更新”的原則；依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和車輛維修手冊、使用說明書等，結(jié)合車輛類別，車輛運行狀況，行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，自覺組織實施，并做好相應(yīng)的維護(hù)記錄，確保車輛正常維護(hù)、安全行駛；定期組織所屬運輸車輛到汽車綜合性能檢測機構(gòu)進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級評定，確保運輸車輛的技術(shù)性能和技術(shù)等級符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，由出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)建立和完善出租汽車車輛管理檔案，實行一車一檔，運用信息化技術(shù)做好車輛技術(shù)檔案管理工作。

　 9．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。完善由經(jīng)營者、駕駛員共同組成的出租汽車行業(yè)協(xié)會組織架構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)工資、承包金集體協(xié)商機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)行業(yè)和諧勞動關(guān)系、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、化解行業(yè)矛盾、加強行業(yè)自律等方面的積極作用。組織行業(yè)開展社會愛心活動；組織出租汽車行業(yè)勞動競賽，組織道路運輸知識培訓(xùn)教育活動；組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力培訓(xùn)；組織開展行業(yè)新技術(shù)、新車型推

　 - 15 - 廣應(yīng)用。

　四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立“楚雄市深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，建立包括宣傳、維穩(wěn)、發(fā)展和改革、工信科技、商務(wù)、公安、網(wǎng)信、財政、人力資源和社會保障、交通運輸、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管（工商、質(zhì)檢）、司法、信訪等部門的聯(lián)合工作機制，明確具體的改革目標(biāo)和工作措施，強化對深化出租汽車改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加快推動出租汽車改革攻堅，確保與省、州各項改革工作同步推進(jìn)。

　（二）維護(hù)社會穩(wěn)定。市人民政府既是出租汽車管理的責(zé)任 主體，也是維穩(wěn)工作的責(zé)任主體，要清醒地認(rèn)識到改革的長期性、

　復(fù)雜性、艱巨性，要切實增強政治意識、憂患意識和責(zé)任意識， 堅決貫徹好國家、省、州的決策部署，把握好改革節(jié)奏，確保改革順利推進(jìn)。分管政法工作的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)籌各有關(guān)部門建立信訪維穩(wěn)協(xié)同聯(lián)合工作機制，加強矛盾隱患化解排查，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急處置預(yù)案，建立預(yù)警機制，積極作為，確保穩(wěn)定。

　（三）加強輿論宣傳。市委宣傳部要牽頭相關(guān)部門加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極通過廣播、電視、新媒體等，多渠道、多形式地開展宣傳活動，加強輿論引導(dǎo)，強化社會溝通，做好政策解讀， 傳遞改革聲音，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)各方預(yù)期。對出租汽車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要改革內(nèi)容以及楚雄市的改革方案和實施細(xì)則，要反復(fù)講、深入講，充分凝聚社會共識。同時，密切監(jiān)測當(dāng)?shù)剌浨椋皶r掌握輿

　 - 16 - 論反映的熱點焦點問題，對人為炒作 和不實信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀和負(fù)面炒作，為改革政 策的落地實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　（四）加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建立與行駛交通行政權(quán)力相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費預(yù)算。健全出租車管理機制，建立楚雄市出租汽車政府監(jiān)管平臺，保障平臺運行資金投入，應(yīng)用信息化技術(shù)提升監(jiān)管水平。

　（五）加強績效考核。各部門要加強協(xié)同配合，通力合作， 推動楚雄深市深化出租汽車改革工作和出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。出租汽車改革工作完成情況將作為重點工作任務(wù)督查督辦，同時，納入年度綜合績效考評范圍，對工作落實不力的單位或個人，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

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