2020 年 梅州市 政府工作報告 ——2020 年 1 月 19 日在梅州市第七屆人民代表大會第七次會議上 梅州市市長 張愛軍

　各位代表：

　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　2019 年工作回顧 2019 年是新中國成立 70 周年，是省委省政府支持老區蘇區振興發展、加快推進全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實全省推動老區蘇區振興發展工作現場會精神，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推動經濟運行穩中向好，全面建成小康社會取得新的重大進展。預計全市實現地區生產總值1187.06億元，比上年增長3.4%；完成一般公共預算收入91.58億元，下降 5.7%；全年新增減稅降費 25 億多元；居民人均可支配收入達 2.29 萬元，增長 8.0%；城鎮新增就業 2.21 萬

　 人，年末城鎮登記失業率2.26%；居民消費價格指數上漲3.0%。

　一年來，我們主要做了以下工作。

　一、認真落實“六穩”工作要求，推動經濟增長企穩回升。針對貫穿全年的經濟下行壓力，我們著力擴投資促消費穩外貿，持續深化供給側結構性改革。預計全市固定資產投資增長 4.0%，其中工業投資、技改投資分別增長 34.8%和63.5%；社會消費品零售總額增長 6.7%，其中電商交易額、快遞業務收入分別增長 13.0%和 10.5%。積極應對中美經貿摩擦，外貿進出口總額降幅收窄至 10.2%。加快構建“5311”綠色產業體系，農林牧漁業增加值增長 4.2%，規上工業增加值增長 1.7%，服務業增加值增長 2.2%。傳統產業加快轉型升級，卷煙生產計劃增加 3.2 萬箱，大埔電廠扭虧為盈，塔牌水泥二期基本建成。穗梅產業共建結出碩果，廣梅園等園區進一步提質增效，引進億元以上項目 47 個；廣州市屬國企幫扶有力，廣州萬寶、廣州輕工、廣汽核心部件等一批項目投產。新興產業發展態勢良好，興寧互聯網產業園、飛翔云計算基地等啟動建設，雙十科技、瑞冠新材料項目引進落地創造“梅州速度”，一一五科技、村之翼等互聯網企業加速壯大，5 個縣（市）獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣。“客都人家”等文旅項目扎實推進，全域旅游加速發展，旅游接待總人數、總收入分別增長 7.8%和 9.1%。金融業增加值增長 6.6%，存貸比提高到 60.1%，金融服務實體經濟力度進一步加大。嘉元科技、紫晶存儲科創板上市，走在粵東西

　 北地區前列。推行政企“雙月”溝通座談機制，落實減稅降費政策，深入開展“暖企”行動，協調招工、融資、供地、審批等需求，為企業發展解決了一批困難和問題。

　二、全力改善交通等基礎設施，發展條件進一步優化。我們突出加大交通補短板力度。梅汕客專開通運營，梅州邁入高鐵時代。梅龍高鐵興寧梅興亭隧道先行段動工建設，瑞梅鐵路基本完成前期工作。梅平高速公路建成通車，市區到縣城全部通達高速，累計通車里程達 603 公里；豐華、大潮等 4 條在建高速如期推進；國省道改造年度任務順利完成，梅畬快線建成通車。加密航班優化航線，機場吞吐量達 67.3萬人次，增長 31.3%；加強了對梅州機場遷建前期工作的組織協調。水利、能源、信息等基礎設施項目加快建設。梅州（五華）抽水蓄能電站、韓江高陂水利樞紐工程超額完成年度投資計劃。帥鄉變電站等 12 項輸變電工程建成投產，全市主干電網進一步完善，農村電網加快改造。西氣東輸三線工程梅州段試投產，粵東天然氣主干管網梅州段超額完成年度投資計劃。全市光纖入戶率達 90.5%，超額完成 5G 基站年度建設任務。國家儲備林基地首期工程順利啟動。

　三、堅決打好三大攻堅戰，三年行動取得決定性進展。我們堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。樹立長期過“緊日子”思想，一般性項目支出壓減了 5%以上。規范政府舉債融資行為，全年無新增隱性債務，收回一批結余結轉資金，全市暫付款掛賬規模總體下降。銀行業不良貸款率保持在全省

　 較低水平。“問題樓盤”專項治理成效顯現，房地產市場總體平穩。我們堅決打好脫貧攻堅戰，實施幫扶貧困戶項目 63.7萬個、勞動力技能培訓 10 萬人次、轉移就業 2.4 萬人，預計貧困人口脫貧率 99.7%。省定相對貧困村退出 332 條、退出率 95.1%，其中廣州對口幫扶 272 條村退出率 96.3%。我們堅決打好污染防治攻堅戰，中央及省級環保督察案件全部辦結。74 座鎮級垃圾填埋場完成關閉或搬遷等整治驗收。周溪河、黃塘河水質凈化廠正式通水，梅興華豐產業集聚帶 6 座污水處理廠加快建設，新建鎮村級污水處理廠 143 座，新增鎮村級污水管網 449 公里，全市城市黑臭水體基本消除，河流國考和省考斷面年平均水質達標率、優良率均達 100%。提前完成縣級飲用水水源地環境問題整治，縣級及以上飲用水水源地水質達標率保持 100%。城區空氣質量優良率 98.9%，連續四年居全省第一。全面規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，全市畜禽糞污綜合利用率達 68%以上。5 個縣（市、區）基本建成病死畜禽無害化處理中心。河（湖）長制全面落實，“五清”“清四亂”專項行動成效明顯，丙雁大堤景觀提升工程入選萬里碧道省級試點。

　四、持續深化改革開放，創新發展活力動力不斷增強。我們以自我革命的勇氣，深入推進“放管服”改革，完成年度改革重點事項 45 項。市級權責事項壓減調整 2868 項，企業投資項目承諾制審批落地實施，企業開辦全流程時間壓縮至 1 個工作日內，全市新登記各類市場主體 4.32 萬戶。工程

　 建設項目審批、不動產登記、水電氣網等報裝接入服務等改革走在粵東西北地區前列。“數字政府”改革建設加快推進，“粵省事”實名注冊率、高頻政務服務事項落地和本地特色事項上線均居全省前列，“粵商通”梅州專版首批上線。完成市縣機構改革，事業單位分類改革扎實推進。新設立市國資委、市機關事務管理局，市屬國有經營性和非經營性資產管理得到強化。深化國企改革，組建金雁工業、嘉城建設、嘉應控股和客都文旅“3+1”集團并掛牌運營。完成蕉華管理區體制改革，蕉華大健康產業園起步良好。雁洋等鎮（街）體制改革試點成效明顯。擴大對外開放，與前海、南沙、橫琴自貿區簽訂合作協議，推動廣東—新加坡合作理事會首次將我市合作事項納入議題。梅州綜合保稅區、國家級高新區申報取得新進展。“三院一基地”進展順利，市人民醫院（市醫學科學院）成為國家藥物臨床試驗機構，市農林科學院完成組建方案，梅州產業技術研究院引入省科學院科研力量，仲愷廣梅研究院、微軟創新學院等掛牌成立，引進航天育種、華師昆蟲研發中心等科技創新平臺。新認定高新技術企業 50家，總量達 229 家。新認定國家級科技企業孵化器 1 家、國家企業技術中心 1 家和省級新型研發機構 3 家，新建院士工作站 4 家，省級以上研發平臺增加至 110 家，規上工業企業設立研發機構比例提高到 35%。

　五、加大統籌力度，城鄉協調發展有新進展。我們堅持農業農村優先發展，強力實施鄉村振興戰略。新增 1 個國家

　 級和 7 個省級現代農業產業園，新增 1 家國家級和 24 家省級農業龍頭企業。稻魚（蛙）共生、“陳小鴿”特種養殖等富民興村產業加快發展。利用央視及網紅等新媒體推介梅州柚，引入順豐、綠盟等加工、銷售企業，推動柚子產銷兩旺，大埔蜜柚、梅縣金柚、平遠臍橙入選省特色農產品優勢區。堅持富林興農，新增 2 家國家級和 6 家省級重點林業龍頭企業，梅縣區入選全國森林康養基地試點建設區。深入實施“粵菜（客家菜）師傅”工程，培訓約 1700 人。粵港澳大灣區“菜籃子”梅州配送中心掛牌運營，啟動廣新控股集團梅州 50 萬頭生豬養殖項目。超額完成供銷系統助農服務示范體系年度建設任務。實現村莊規劃全覆蓋，基本完成農村“三清三拆三整治”，60%以上村莊建成干凈整潔村，132 個省定相對貧困村基本建成新農村示范村。深入推進廁所革命，農村無害化衛生戶廁普及率達 99%以上。農村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達 100%。“四好農村路”建設任務順利完成。墾造水田全部施工，拆舊復墾交易指標、獲得資金均居全省第一。加快構建“五星爭輝”發展格局，中心城區控制性詳細規劃編制全面推進，完成城市 CI 設計。嘉應新區江南新城、芹洋半島完成年度投資 88 億元，1.14 萬套安置房全部建成，主要道路、綜合管廊和“兩館兩場”主體工程基本建成。江南新城航空限高一體化調整方案獲批。梅縣新城提質加速，江北老城歷史文化街區修繕保護工程基本完成。啟動美好環境與幸福生活共同締造活動試點項目，梅江區新中苑

　 老舊小區改造一期工程順利完成。啟動 205、206 國道繞城段改線工程及梅州火車站升級改造。深入推進“兩美”行動，開展城市花景建設、城區臨時建筑（鐵皮瓦）整治。“十個一批”民生城建事項成效明顯，客都大橋東連線、新峰路、楓林路、人民南路和公園南路、北路等一批道路順利打通。

　六、千方百計改善民生，社會事業蓬勃發展。加大民生投入，財政民生支出占比達八成以上，十件民生實事基本完成。成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”，完成中小學教師“縣管校聘”。啟動建設嘉應學院紫琳學院、梅州職業技術學院及元城小學等一批教育項目。加快創建衛生強市，5 家中心衛生院完成升級并運營，22 家縣級公立醫院改造項目完成年度任務，市婦女兒童醫院遷建項目、紫合醫院動工建設，市第三人民醫院新院區開業啟用，市人民醫院高水平醫院建設計劃扎實推進。公立醫院藥品跨區域聯合集團采購全面鋪開，上線藥品降價 20%。4 個縣成功創建國家衛生縣城。城鄉居民基本醫療保險實現市級統籌，生育保險與職工醫保合并實施。全市城市棚戶區改造建成 2280 套，城市公租房建成400 套。推出了《血色三河》等一批文藝精品，《李堅真》等3 個劇目獲省“五個一工程”優秀作品獎，漢劇振興工作全面啟動。豐順入選新時代文明實踐中心建設全國試點縣。張弼士、鄒魯、林風眠、田家炳等名人故居保護利用工程有序實施。全民健身廣泛開展，新建 10 個社區體育公園，成功舉辦“親梅逐馬”馬拉松等系列賽事。深入推進平安梅州、法

　 治梅州建設，抓好暢順春運、平安高考和系列重大活動的安保維穩，嚴厲打擊刑事犯罪，妥善化解了一批信訪案件，全市群眾安全感和政法工作滿意度均居全省首位，榮膺“2019社會治理創新典范城市”。公共法律服務體系不斷完善，全民禁毒工程有力推進，道路交通安全整治成效明顯，打私打假堅決有力。有效應對非洲豬瘟，穩控生豬生產市場供應。成功抵御“龍舟水”強降雨等自然災害襲擊。改革和加強應急管理，安全事故總量持續下降。城鄉社區治理、社會救助、慈善、養老服務、志愿服務、婦女兒童、殘疾人等工作扎實開展。“全國雙擁模范城”創建全面推進，完成退役軍人事務管理機構改革和服務體系建設，國防動員、擁軍優屬、國防教育等工作有效落實。完成第三次全國國土調查、第四次全國經濟普查。港澳臺僑聯誼交流豐富多彩、扎實有效。民族、宗教、氣象、檔案、方志等各項工作取得新成效。

　各位代表！過去一年，我們認真落實新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，持續加強政府自身建設。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅定制度自信，推進治理體系和治理能力現代化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，融合推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實，讓廣大群眾感受到成果就在眼前、變化就在身邊。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，落實“基層減負年”工作要求。認真抓好民生領域侵害群眾利益等問題專項整治。堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情

　 況，辦理人大代表建議 61 件、政協提案 276 件，辦復率和滿意率均為 100%。深入推進決策、執行和重點領域信息公開，推動審計全覆蓋和審計整改向縱深發展，加強干部培訓教育和監督管理，廉政風險防范機制進一步健全，打造忠誠干凈擔當的公務員隊伍取得新進展。

　2019 年，我們成功舉辦慶祝新中國成立 70 周年系列重大活動，極大激發了全市干部群眾的干事創業熱情；舉辦中國柑桔學會 2019 年學術年會暨梅州柚產業發展推進會，發布《梅州柚產業發展規劃（2019—2025 年）》；舉辦梅州市慶祝 2019 年中國農民豐收節暨首屆中國梅州國際茶業精英峰會，韓山文茶旅融合項目從小到大，向世界推介“嘉應茶”；舉辦 2019 梅州互聯網大會，推動了一批大數據項目落地；舉辦第二屆國際院士醫學學術大會、世界長壽鄉生物與大健康高峰論壇、健康“一帶一路”暨傳承創新發展中醫藥院士研討會、首屆中醫藥傳承創新峰會等，進一步促進了相關領域國際國內交流。

　2019 年，我們成功創建國家森林城市，成為全省生態發展區首個獲此殊榮的地級市。全國文明城市創建扎實推進，城市形象和風貌煥然一新。積極創建中國足球特區，成功舉辦四國女足邀請賽等賽事，成為全國社會足球場地設施建設重點推進城市、全國城市社區足球場地設施建設試點城市、中國足協青訓中心和全國青少年校園足球改革試驗區，成立嘉應學院足球（產業）學院。積極創建國家中醫藥綜合改革

　 試驗區，推動中醫藥全產業鏈發展。大埔成功通過“世界長壽鄉”認證，全市成功通過“世界長壽之都”認證。積極創建國家全域旅游示范市，6 個縣（市、區）同步創建工作扎實推進。

　各位代表！面對各種老矛盾新問題，這些成績的取得來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、關心厚愛的結果，是全市人民在市委的帶領下，攻堅克難、砥礪奮斗、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊及武警官兵，向所有關心支持梅州發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和社會各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　各位代表！回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍存在不少突出矛盾和問題。總的來看，發展不充分依然是最突出的短板，當前正處在筑底夯基、爬坡越坎的關鍵時期，穩增長任務十分繁重。一是經濟下行壓力加大。傳統消費進入瓶頸期，固定資產投資增長乏力，傳統出口商品受市場沖擊較大，工業增長仍處低位運行，部分企業經營困難。二是產業結構調整任務艱巨。北部生態發展區綠色優勢尚未有效發揮，現有支柱產業多為資源型產業，增長仍較多依賴煙草等傳統行業，先進制造業基礎薄弱，新興產業的量、質都亟需提升。技術創新水平低，全社會研發投入強度多年排在全省末位。三是發展平臺和要素保障不足。

　 目前全市尚無國家級發展平臺，各園區土地收儲面積普遍偏少，招商引資力度亟需加大，缺乏優質投資項目。還沒有真正融入粵港澳大灣區 2 小時經濟圈，承接輻射的交通區位條件仍需改善。四是財政收支矛盾突出。財政減收因素較多，地方造血型項目不足，“三保”等剛性支出不斷增加，政府債務及財政暫付款掛賬化解壓力較大。農村集體經濟收入偏低，城鄉基本公共服務水平與群眾期望相比仍有不小差距。五是政府執行力有待加強。一些部門和干部擔當作為意識不強，缺乏敢闖敢干的精氣神，轉作風抓落實不夠到位。政府職能轉變、服務效率還有待改善，營商環境仍需持續優化。對這些問題，我們將采取有力措施加以解決。

　2020 年工作安排 各位代表！2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。綜合分析，我國仍處在可以大有作為的戰略機遇期，經濟穩中向好長期向好的基本趨勢沒有改變。我省經濟總量大、產業體系完備、財政實力雄厚，促進區域協調發展的工作力度進一步加大。我們正迎來粵港澳大灣區建設、支持深圳建設先行示范區、支持廣州實現老城市新活力的重大歷史機遇。全省推動老區蘇區振興發展工作現場會和《廣東省促進革命老區發展條例》，以及《廣州市對口幫扶梅州市助推老區蘇區振興發展規劃（2019—2025 年）》，為梅州發展提供了有力支持、注入了強

　 大動力。全市經濟雖仍處低位運行，但短板正在加快補齊，新動能正在加快聚集，鞏固提升的勢頭逐步增強。我們堅信，只要全市上下堅定信心、把握機遇，以實干篤定前行，一件接著一件辦好自己的事情，一定能戰勝各種風險挑戰，推動經濟社會發展再上新水平。

　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實省委省政府“1+1+9”工作部署和市委“六爭六補”“123456”思路舉措，按照市委七屆八次全會的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，立足北部生態發展區定位，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，推動社會事業全面進步，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

　今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 4—4.5%；一般公共預算收入增長 3%；固定資產投資增長 5%，社會消費品零售總額增長 7%，外貿進出口總額增長 3%；規模以上工業增加值增長 5%；居民人均可支配收入增速高于經濟增速；城鎮新增就業 2 萬人，城鎮登記失業率控制在 3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在 3.5%以內；完

　 成省下達能耗雙控指標。

　為實現今年的目標任務，我們將著重抓好十方面工作。

　一、有效應對經濟下行壓力，鞏固經濟穩中向好勢頭 加大基礎設施投資。推動梅龍高鐵全線建設，爭取瑞梅鐵路、龍（巖）梅（州）高鐵年內動工，加快梅漳廈高鐵、大潮疏港鐵路、蕉嶺貨運鐵路前期工作，早日構建米字型高速鐵路網和區域性鐵路交通樞紐。確保豐華、大潮、東環、華陸 4 條在建高速年底前建成通車，新增通車里程 145 公里。爭取大豐、梅潮高速年內動工，抓好平蕉大、梅（縣）永（定）等高速前期工作。推進 205 國道梅州城區改線等項目，改造提升 100 公里以上國省道。精心抓好“十三五”干線公路迎國檢。抓好“四好農村路”建設，攻堅提升通達率和硬化率，推行“路長制”。推進梅州機場遷建前期工作，發展五華等通用航空。支持梅州（五華）抽水蓄能電站一期施工，并銜接啟動二期規劃建設。確保韓江高陂水利樞紐工程年底前實現下閘蓄水。加快推進 500 千伏閩粵聯網、500 千伏五華輸變電工程等電網項目，啟動大埔電廠二期、廣梅園冷熱電三聯供項目前期工作。建成粵東天然氣主干管網梅州段，有序推進縣縣通天然氣。完成成品油管道二期工程揭梅段驗收。深入實施信息基礎設施建設三年行動計劃，推進寬帶網絡建設改造，加快 5G 基站建設和 5G 應用。

　狠抓工業投資。全年爭取完成工業投資 115 億元以上。壓實縣（市、區）和行業主管部門責任，用好先進制造業招

　 商引資優惠政策，爭取引進新綠色藥業、多浦樂工業超聲等一批新項目。加快出臺實施支持現有企業增資擴產優惠政策，支持 90 家以上工業企業開展技術改造，重點推進嘉元科技、博敏電子、志浩科技等技改和增資擴產項目。推動一批“個轉企”，積極開展“保規上”“育上規”，力爭全年升規企業 50家以上。加快豐順國際聲谷建設，推進電聲產業集群轉型發展。

　加強項目謀劃和儲備。堅持“項目為王”理念，發揮市重大工程建設項目總指揮部和專項指揮部作用，統籌各級各類項目庫建設，重點謀劃基礎性、生產性、造血型、稅源型項目。設立項目前期工作資金池，強化項目要素保障，抓實項目報批、用地用林、征地拆遷等各環節，確保重大項目形成謀劃、儲備、申報、開工、投產良性循環。

　釋放內需消費潛力。落實國家促進消費升級政策，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，開展家居建材、汽車、食品餐飲等促銷活動，發展電子商務和快遞業，壯大教育、文體、旅游、家政、養老、信息等服務消費供給能力。辦好“赴圩節”等節會，推進步行街、美食街改造提升，支持“老字號”傳承發展，活躍夜間經濟和假日消費市場。實施“粵菜（客家菜）師傅”工程，大力發展星級農家樂、美食村等，推動客家菜產業化。推動會計、會展、設計等生產性服務業集聚發展。

　。

　推進外貿提質增效。落實省“穩外貿九條”等政策措施，

　 支持豐順電聲、梅江電子信息、平遠木制品創建國家、省級外貿轉型升級基地，擴大陶瓷、機電、家具等產品出口額，拓展“一帶一路”沿線新興市場。優化進口結構，鼓勵先進技術和設備、重要資源性產品進口。推廣國際貿易單一窗口標準版，降低進出口通關時間和合規成本。加快梅州綜合保稅區報批及圍網建設，引進一批大進大出的加工貿易企業。

　做好財稅金融工作。深化財政預算編制執行監督管理改革，全面加強預算績效管理，讓財政的每一筆錢都落地有聲。多渠道穩定財政收入，統籌做好減稅降費和組織稅費收入工作，大力盤活存量資金和閑置資產。堅持“資金跟著項目走”，用好政府債券資金。堅持長期過“緊日子”思想，一般性項目支出按不低于 5%比例壓減，“三公”經費只減不增。促進金融機構創新金融產品和服務，繼續提高存貸比，提高金融業增加值和貢獻率。支持客家村鎮銀行深化“多縣一行”試點。發揮中小微企業信貸風險補償資金等融資平臺作用，支持政銀企深度對接。加大力度培育一一五科技等企業上市，推動更多企業進入新三板掛牌。

　二、深化供給側結構性改革，加快構建現代化產業體系 高質量發展制造業。開好全市推動制造業高質量發展大會。實施補鏈延鏈強鏈工程，推進煙草、電力、建材等傳統產業綠色化、智慧化改造，培育印制電路板、電子電聲、汽配、家電等超百億先進制造業集群。發展清潔能源、新能源，支持光伏、水電等發電設備制造企業發展壯大。加大工業機

　 器人推廣應用，新增應用工業機器人 70 臺（套）以上。依托金山云建設工業互聯網標識解析二級節點，推動制造業企業應用人工智能、“上云上平臺”。扎實推進質量強市建設，辦好第二屆工業設計大賽。

　培育壯大新興特色產業。深耕互聯網產業。辦好 2020 梅州互聯網大會。深化與阿里、騰訊、華為、金山、科大訊飛等頭部企業合作，加快阿里云創新中心、梅州移動數據中心、中科空間信息五華研究院等項目建設，發揮廣梅共建大數據產業園聚集效應，發展智能云呼叫、語音識別、地理信息、電子競技等信息產業。以眾籌方式建設興寧互聯網產業園，集聚一批鄉賢網企。壯大文旅產業。實施大景區規劃，推出一批旅游精品線路。整合提升雁洋鎮優質文旅資源，建設成為粵東旅游第一名鎮。深入實施鄉村旅游“百村示范”工程，打造更多網紅旅游點，促進農旅深度融合。確保“客都人家”4 月底前建成開放，加快偉光匯通、華強方特、旭生文旅等一批文旅項目落地建設，建成全域旅游服務中心等配套設施，帶動旅游產業業態模式全面創新、規模效益全面提升。發展體育產業。辦好男足、女足職業聯賽和市級足球聯賽等賽事，推進五華足球小鎮（二期）建設，舉辦足球產業高峰論壇。支持開展“一縣一特色”體育品牌賽事，辦好馬拉松、徒步、自行車、定向越野等賽事，拉動體育消費。

　打造大健康產業全鏈條。充分挖掘生態、長壽、富硒等特色資源，以蕉華園為重點，打造廣東（梅州）大健康高科

　 技產業園。加快推進潮客小鎮、東山文旅康養小鎮等高品質醫養結合項目。擴大紅豆杉、仙草等藥材種植面積，建設國家級中草藥種植及深加工創新基地，建成優質中藥材示范基地 20 個以上。大力發展生物醫藥產業，推廣梅片、柚苷、梅橘紅等天然產品，支持嘉應制藥、香雪制藥等企業研發新品，打造產值超億元的核心單品。高標準推進廣微測梅州食品藥品實驗室、葛洪中醫藥梅州研究院產學研基地、大南藥國家重點實驗室梅州中心等建設。

　推進特色農產品精深加工。引進和篩選一批領軍企業，用工業理念發展農副產品精深加工業。深度研發食品添加劑、休閑食品和飲品、珍稀食用菌等產品。加快景田礦泉水項目落地建設，帶動“壽鄉水”開發；推動利口福食品、厚利加特醫食品、晨光乳業等項目投產，支持伊利、珠江啤酒等企業開發健康新產品，培育發展食品飲料產業集群。

　加快發展物流產業。落實商貿物流業、農村物流建設等發展規劃，深化與怡亞通、順豐速運等物流供應鏈企業的合作，加快天虹購物中心、香港銅鑼灣等商業綜合體項目落地。引進林安集團智慧物流項目，支持村之翼等物流園區、標準化快件集散中心建設，發展冷鏈物流，健全城鄉物流貿易渠道，有效降低物流成本。探索依托畬江廣鐵物流園建設國際無水港。

　狠抓招商引資。深入實施招商引資三年行動方案，廣招商、招大商，創新多元化招商機制，促成一批產業項目落戶。

　 壓實“一把手”招商責任，深入實施鄉賢回鄉投資興業工程，大力推廣歐派家居“義工式”投資家鄉共建產業園，引進更多客商回鄉投資。深化穗梅產業共建，爭取廣梅園新引進億元以上項目 10 個、投產項目 6 個。認真實施《外商投資法》及其實施條例，努力引進德國雪華鈴家電等項目，持續擴大利用外資規模。舉全市之力辦好第六屆世界客商大會，務實簽約一批項目，提升與客屬地區及全球的經貿文化交流合作水平。

　三、著力實施創新驅動發展戰略，推動園區經濟提質增效 推進產業平臺建設。實施五年平臺大建設戰略，強力推動企業入園，加快梅興華豐產業集聚帶和全市產業園區提質增效。開展梅州高新區以升促建行動，確保今年進入科技部國家級高新區考察審批程序。制訂全市產業園區績效考評辦法，出臺低效產業用地再利用實施意見，落實企業“畝產效益”評價，提高土地節約集約水平。引入浙江萬洋等企業，推動工業園區標準廠房建設和以商招商。貫徹“個十百千萬”思路，加快園區產業集聚。

　。

　加快創新平臺建設。充分發揮好“三院一基地”的作用。加快市農林科學院掛牌運作，與省農科院、林科院等共建省級技術研發平臺。推動梅州產業技術研究院在每個縣（市、區）合作建設 1 家以上創新平臺。深化市醫學科學院與院士團隊合作，爭取在重大疾病診斷治療等方面取得突破。推動

　 仲愷廣梅研究院、國家超算廣梅分中心和航天育種、華師昆蟲研發中心等平臺內涵式發展。建設梅州市互聯網產業孵化園、飛翔云計算基地、佳都智慧綠洲等一批孵化器和專業化眾創空間。規劃建設嘉應學院“雙創”實踐基地。落實“人才新政 20 條”和金融人才政策，積極對接省“特支計劃”“揚帆計劃”等工程，大力培養本土科技人才，引進創新創業團隊和高層次人才。

　充分發揮企業創新主體作用。深入實施高新技術企業樹標提質行動，新培育認定科技型中小企業 150 家以上、高新技術企業 15 家以上。鼓勵企業建設公共科技平臺，開展形式多樣的協同創新，支持重點企業與國內外高校、科研機構開展產學研合作，力爭規上企業設立研發機構比例提高到 38%以上。繼續實施應用型科技專項，支持龍頭企業與科研院所合作開展技術攻關，力爭在一批共性技術、關鍵技術上實現突破。推動電子信息、豐順電聲、大埔陶瓷和梅縣金柚產業技術創新聯盟加快發展。積極申辦 2020“創之星”中美創新創業大賽現代農業領域決賽。加大科技研發投入，爭取研發經費支出占地區生產總值比重達到 0.4%，到“十四五”末接近全國平均水平。

　發展壯大國有和民營經濟。堅持兩個“毫不動搖”，激活各類市場主體活力，重點培育壯大百家成長型企業。深化國資國企改革，支持“3+1”市屬國有集團聚焦主業，充實資產，積極穩妥新上項目，不斷發展壯大。推動閑置低效國有資產

　 盤活變現，年底前全市國有“僵尸企業”基本出清。大力發展民營經濟，全面落實國家“民企二十八條”和省“民營經濟十條”政策，繼續實行政企“雙月”溝通座談機制，開展“暖企”“穩企”系列活動，強化惠企政策跟蹤問效。落實“負面清單”，放寬市場準入，支持民營企業參與基礎設施和公共服務等領域建設，擴大民間投資。維護企業和企業家合法權益，營造公平競爭環境。

　四、聚焦打贏三大攻堅戰，確保如期全面建成小康社會 全面高質量打贏脫貧攻堅戰。緊盯剩余建檔立卡未脫貧人口，聚焦分散貧困戶，抓實精準到戶到人的幫扶措施，繼續補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保省定貧困村全部出列、相對貧困人口全部脫貧。嚴把貧困退出關，確保真脫貧。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測與幫扶，防止因病因災等返貧。落實“四個不摘”要求，完善產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、社會化扶貧、社保兜底等長效機制，確保全面小康路上一個都不能少。

　堅決打贏污染防治攻堅戰。開展冬春季大氣污染綜合治理攻堅行動，深化“散亂污”工業企業（場所）整治，實施減排工程，落實煙花爆竹禁燃區管理規定，確保空氣質量全省領先。深化跨界流域聯防聯治，實施韓江流域水質保護規劃項目，推進鎮村污水處理設施建設，新增鎮級污水管網 237公里，開展鄉鎮及以下集中式飲用水水源地生態環境問題整

　 治，鞏固全市域消除黑臭水體成果，確保國、省考斷面水質100%達標，市考斷面水質優良率提高到 100%。持續鞏固河（湖）長制成果，深入推進“五清”“清四亂”專項行動，啟動更大范圍的碧道建設。積極開展“無廢城市”創建，建成梅州城區餐余垃圾終端處理設施、建筑廢棄物資源化綜合利用等項目。在梅江、梅縣城區分步推行垃圾分類，支持有條件的縣（市）開展試點，加快建立城鄉統籌的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。嚴格控制農業面源污染，強化畜禽養殖污染治理，畜禽糞污綜合利用率提高到 75%以上，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到 95%以上。

　全力防范化解重大風險。嚴格落實政府債務限額管理要求，堅決遏制隱性債務增量、穩妥化解存量。做好防范和處置非法集資工作，重點推進網貸專項整治。加強小額貸款等類金融機構的監管。穩妥有序解決涉房地產領域歷史遺留問題，有序供地和建設，保持房地產市場平穩健康發展。

　五、深入實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化 發展特色現代農業。以現代農業產業園為龍頭，深入推進農業供給側結構性改革，推動現有國家級、省級現代農業產業園提質增效，爭取成功創建梅州柚優勢產區省級現代農業產業園、新增特色產業省級現代農業產業園 3 個以上。加強高標準農田和糧食倉儲建設，保障糧食安全。穩定蔬菜生產。支持規模化現代化生態化生豬養殖，加強非洲豬瘟等動

　 物疫病防控，做到保供穩價、盡早見效。推進現代種業工程，推行標準化種養和“三品一標”等認證，發展“一村一品、一鎮一業”，建好省級農業專業鎮，增強“梅字號”農業區域品牌影響力。面向大灣區市場，新建一批“菜籃子、米袋子、果盤子、茶罐子、水缸子”生產基地，重點完善大灣區“菜籃子”梅州配送中心的調運體系。爭取新增省級農業龍頭企業 10 家以上，培育一批種養大戶、新型職業農民，完善基層農資、農機、農技推廣服務體系，發展設施農業和休閑農業，加快農村一二三產業融合。發展林下經濟，提升油茶產業水平，更好地發展森林旅游、森林康養。全面完成供銷系統助農服務示范體系建設。辦好 2020 年中國農民豐收節、第三屆廣東茶葉產業大會等活動。

　持續改善農村人居環境。深入開展“百村示范、千村整治”工程，推進美麗鄉村創建“五美”專項行動，80%以上村莊達到干凈整潔村標準。持續推進省級新農村連片示范工程和“四沿”示范帶建設，多村聯動開展農村景區化改造，打造嶺南最美鄉村。實施“鄉村工匠”工程，推動規劃師、建筑師等“五師”下鄉，抓好農房管控、風貌提升，規范農村宅基地管理，年底前基本完成全市“房地一體”農村不動產登記發證工作。深入推進農村廁所革命，農村無害化戶廁普及率達到 100%，推動農村生活垃圾處理由全覆蓋向剛性化、集約化轉變，梯次推進生活污水處理設施建設，著力健全長效管護運營和監督執行機制。持續推進全域自然村集中

　 供水，年內基本完成行政村集中供水任務。完成中小河流治理年度目標任務。

　深化農村綜合改革。推進農村土地“三權分置”改革，探索土地經營權有序流轉模式，促進農業適度規模經營。推行“點狀供地”，落實設施農用地政策。全面鋪開農村集體經營性資產股份合作制改革，規范村級經濟組織運行機制，增加農民財產性收入。深入推進涉農資金統籌整合改革，提升財政支農政策效果。完善農業保險政策。深入開展“千企幫千村”，開展農村集體經濟增收行動，力爭用 3 年時間逐步消除無收益村（居），實現現有低收益村（居）提高到 5 萬元以上。借鑒平遠梅畬田園綜合體建設模式，以資金、土地等形式入股參與工商企業合作經營，打造更多農村“三變+”改革案例。

　六、加快新型城鎮化步伐，建設“三宜”城市范例 加快中心城區提質增效。完善嘉應新區起步區配套功能，年內建成道路管廊、綠軸、紅色文化公園等重點項目。利用航空限高放寬的機遇，提升江南新城建設規劃，啟動新城二期開發。推動城區老舊小區改造，加快城市更新和存量住房改造提升，支持加裝電梯等便民設施。以公共廁所、集貿市場、停車場、交通信號燈等為重點，繼續辦好城區“十個一批”民生城建事項。加快貫通堤下路、羅樂大橋東西引線道路、梅江橋南端天橋加固擴寬工程等。做好省級歷史建筑保護利用試點城市工作，改造提升江北老城歷史風貌，推動傳

　 統民居、名人故居、歷史文化街區保護和活化利用。完成城區約 50 個老舊小區供水管網改造，繼續推進“四網”整合。利用城區插花地、邊角地新建一批小公園，有序推進金山頂小公園、泮坑楓林灣、百歲山公園改造提升。在城市主要節點、廊道營造花景、建設雕塑，提升城市品位和形象。

　加強城市管理。落實《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》，強化城市執法，下足繡花功夫管好城市。持續開展“兩美”行動。全面鋪開城區鐵皮瓦整治，有力整治違法建筑。強化部門協調，堅持規建管“一條龍”治理交通擁堵、內澇、停車難等“城市病”，以便民惠民為原則優化道路標線設置、綠化照明、停車管理等，克服無序建設、粗放管理等行為。發揮群眾自我管理作用，評選一批“最靚屋夸”。用好區塊鏈等互聯網技術，提升數字化城管水平，推動城市管理智能化、精細化、網格化。

　推進縣城和重點鎮建設。在“五星爭輝”大框架下，啟動梅州城區、興寧和五華縣城及廣梅園城鎮高密區規劃建設。推進各縣城提質擴容，完善道路、學校、醫院等基礎設施。吸引農村人口進城落戶，加快以人為本的新型城鎮化步伐。動工建設海絲珠寶產業生態谷。借鑒佛山順德村級工業園區改造做法，加快推進各產業園區整體城鎮化項目建設，促進產城融合。堅持創新引領，推動重點專業鎮轉型升級，壯大鎮域經濟，樹立一批產業興鎮發展樣本。

　七、深化改革開放，進一步激發全社會發展動力

　 持續優化營商環境。對標廣州、深圳等先進地區，進一步深化“放管服”改革，努力打造全省一流營商環境。確保開辦企業“照、章、銀、稅”1 個工作日內全部辦結，全程免費。推進“證照分離”改革全覆蓋試點，最大限度實現“照后減證”。全面實現“互聯網+不動產登記”，一般登記 3 個工作日內、抵押登記 1 個工作日內完成。水電氣等市政公用基礎設施外線施工審批時間壓縮到 10 個工作日內。深化工程建設項目審批制度改革，確保政府投資項目審批時間 90 個工作日內、社會投資項目 60 個工作日內完成。全面落實減稅降費政策。加快社會信用體系建設，落實“紅黑名單”制度，推動聯合獎懲和信用修復工作。

　加快“數字政府”建設。統籌推進實體服務大廳、政務服務 APP、政務服務熱線、自助辦理終端等建設，構建梅州特色的公共政務服務體系，以一站服務、一網通辦更好地便民利企。在全省率先完成政務系統遷云上云和政務外網升級改造。試點建設大數據中心梅州節點，推動更多政務信息共享。實現廣東政務服務網、粵省事、粵商通等更多應用落地和本地特色事項上線。

　深化行政體制改革。深化強縣放權改革，繼續向縣下放一批市級管理權限，再壓減一批市級職權事項。深化鎮（街）體制改革，完善基層治理體系，推動雁洋、留隍、高陂、華城等中心鎮創新發展。扎實推進機構編制法定化建設。深化事業單位改革，基本完成公益三類及從事生產經營活動事業

　 單位改革。推進梅西水庫管理局（區）體制機制調整完善。深化東升園區管理體制機制改革，推動權責利相協調，加快申報國家級經濟開發區。立足新一輪穗梅對口幫扶，進一步優化廣梅園體制機制，規劃建設以廣梅園為聯結點的產城融合片區。推進嘉應新區體制機制改革，推動嘉應新區實體化、區域化運作。

　擴大對外開放新空間。主動融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區和廣州老城市新活力建設，貫徹“一核一帶一區”協調發展戰略，促進基礎設施硬聯通、規則制度銜接軟聯通。推進與南沙、前海、橫琴自貿區構建改革創新協同發展示范區，爭取橫琴跨境說等一批意向項目落地。依托綜合保稅區建設，積極承接大灣區保稅加工、保稅物流、保稅服務業，共建對外經貿合作平臺。推動梅丙雁松旅游軌道交通和梅州華僑文化旅游經濟合作試驗區規劃建設，打造有影響力的文旅產業 IP。依托大漳高速、梅漳廈高鐵規劃建設，打通與廈漳泉城市群快速通道，探索在閩粵交界地區建設經濟合作區。規劃建設梅潮、梅揭經濟走廊，引領向東向海發展。依托華僑資源，拓寬與東盟、歐盟、美加和“一帶一路”沿線國家及地區的合作，把深化與新加坡合作作為重點，努力實現教育、科技、旅游等方面務實合作新突破。

　八、加強生態環境保護和治理，筑牢綠色發展屏障 鞏固提升生態建設成果。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續推進生態文明建設走在全省前列。高起點編

　 制梅江上游山水林田湖草綜合治理規劃，推進崩崗、水土流失、“牛肝土”、沿河排污口等系統治理、協同作戰，保障梅江長治久安，開辟生態文明建設新境界。加快推動林長制試點改革，開展大規模國土綠化行動，加快高速公路、干線公路綠化美化，加強森林撫育，嚴防森林火災。年內完成 3 萬畝造林和生態修復任務，全面完成礦山、石場復綠年度任務。推進國家儲備林基地建設。優化自然保護地空間布局，改造提升一批自然保護區和森林公園，提供高質量的生態供給。

　推動資源節約集約循環利用。嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，加快轉變資源利用方式，禁止引入高污染高排放企業。在能源、建材等重點行業全面推行清潔化改造，推動節能降耗以及煤炭、稀土、高嶺土、石灰石等綜合利用。支持發展綠色建筑、裝配式建筑。強化基本農田保護，加快水田墾造步伐，繼續推動拆舊復墾。盤活利用閑置土地，確保批而未供和閑置土地處置率達到 15%以上。加快舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，全年完成改造面積不少于 800 畝。

　深化生態文明制度改革。實行最嚴格的生態環境保護制度，完善主體功能區制度，落實國家排污許可制，完成第二次全國污染源普查工作。推進自然資源統一確權登記。開展領導干部自然資源資產離任審計，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動，推

　 動綠色消費。

　九、建設文化名城，繁榮發展客家文化、紅色文化 大力弘揚社會主義核心價值觀。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加強愛國主義理想信念教育，強化黨史、新中國史、改革開放史教育，筑牢全市人民團結奮斗的共同思想基礎。繁榮哲學社會科學，開展精神文明全域創建行動，推進新時代文明實踐中心試點建設。充分發揮縣級融媒體中心作用，做強做優主流輿論。加強互聯網信息安全監管，守牢意識形態陣地。

　活化利用文化遺產。更加全面實施客家文化（梅州）生態保護區總體規劃，完善客家文化遺產數據庫，建設一批非遺展示館、傳習中心和傳習所。推動客家圍龍屋申報世界文化遺產。系統梳理歷代名人在梅活動資源，活化利用名人名居和傳統村落，連片推進景區化改造，因地制宜設立民俗館、展覽館、陳列館。高質量辦好林風眠誕辰 120 周年系列活動，抓好林風眠美術館、紀念公園等規劃建設。

　傳承紅色基因。開展紅色文化資源保護立法。充分挖掘366 處紅色革命遺址資源，串聯中央紅色交通線、 “九月來信”、梅城戰役、紅四軍三進平遠、古大存故居、“左聯”在梅活動等遺跡遺址，打造一批紅色旅游景區和精品線路。加快推進中央蘇區（廣東）歷史博物館、三河壩干部學院等重點項目建設，與瑞金、古田聯動打造閩粵贛紅色教學圈。建設一批紅色文化公園，深化“紅色村”內涵提升和價值開發。活化

　 利用南粵古驛道，辦好南粵古驛道定向大賽。策劃拍攝一批專題紀錄片、紅色電影電視劇和戲曲作品，講好紅色故事。

　發展文化事業和產業。強化“三館一站兩中心”基層文化陣地建設，力爭設置率均達 100%，縣級圖書館、文化館和鎮綜合文化站達二級館（站）以上水平，推進全民閱讀。深化文藝院團改革。振興廣東漢劇、客家山歌，加快漢劇申報聯合國“人類口頭和非物質文化遺產”。堅持守正創新，創作一批文藝精品力作，爭取更多作品獲評省“五個一工程”獎。繼續辦好客家文化旅游博覽會，大力培育創新設計、文化創意業態，加強版權保護，創造更多網紅文創產品。

　十、大力發展各項社會事業，更好保障和改善民生 完善就業和社會保障體系。落實穩就業各項政策，突出抓好重點群體就業工作，加大力度援企穩崗，確保零就業家庭動態清零，保障殘疾人再就業。推進基本醫療保險省級統籌、醫療救助市級統籌，完善醫保支付制度，深化藥品集中采購，規范醫療服務行為。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，鼓勵社會力量參與養老服務，開展社區養老服務、“長者飯堂”試點示范，實現養老服務設施覆蓋全部城鎮社區和 60%以上的農村社區。深化“南粵家政”工程，擦亮“客家大嫂”品牌。抓好社會救助領域底線保障，建立健全流浪人員救助工作機制，推動未成年人救助保護機構市縣全覆蓋。

　優先發展教育事業。市縣兩級每年從土地出讓收入中安

　 排 4%用于教育，為實施梅州教育振興五年行動計劃提供保障。從嚴抓實城區住宅小區配套教育設施“三同步”工作，各縣（市、區）年內均新增 1 所以上公辦幼兒園。推進全國義務教育優質均衡縣（市、區）創建工作，新建和改擴建一批中小學校，年內新增 1.8 萬中小學學位，基本消除義務教育階段 56 人以上大班額。實施普通高中質量提升計劃，支持一批重點百年老校建設，推動內涵式發展。推進現代職業教育綜合改革示范市創建，加快建設嘉應學院紫琳學院、梅州職業技術學院、廣梅共建職業教育園等，填補本科和高職教育空白，更好地實施“廣東技工”工程。加快嘉應學院省市共建項目建設，借力中山大學提升辦學水平。支持社會化辦學，推進昭華教育城綜合體等項目建設。提高特殊教育和開放教育發展水平。推進“互聯網+教育”，加快教育信息化步伐。實現全市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。加強師德師風建設，提升教師隊伍專業化水平。加快鄉鎮籌辦教育基金，加大獎教力度，提高教師待遇和社會地位。

　加快建設健康梅州。推進“三醫聯動”改革，加快建設各級醫療強基項目，抓好城市醫療集團、醫聯體、...

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