2019 年推進法治政府建設的情況報告

　2019 年，在省委、省政府的堅強領導下，XX 市認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020 年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建設實施方案（2016—2020 年）》要求，持續深化改革，著力推動政府職能轉變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設各項工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下: 一、主要工作完成情況 （一）加強保障，全面推進工作落實 1. 加強組織領 導。健全完善法治政府建設組織體系，針對機構改革及時調整全市法治政府建設工作領導小組成員，確保機構改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全面推進我市法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。

　2. 全面推進落實。一是制發《XX 市 2019 年法治建設工作要點》，要求各地、各部門結合職能，制定工作計劃，認真組織實施。二是定期研究問題。堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，與經濟社會發展同部署、同推進。市政府常務會議定期聽取法治政府建設工作情況匯報，及時解決法治政府建設過程中的重大問題，加快推進法治政府建設進程。

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　加強考核督辦。將推進法治政府建設工作納入各地、各部門年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各地、各部門全面完成法治政府建設各項任務。

　（二）深化改革，推動政府職能轉變 1. 穩妥推進市政府機構改革。按照《XX 市機構改革方案》要求，調整優化市政府及工作部門職能，整合部門職責和內設機構，市政府工作部門由 X 個減少到 X 個，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。

　2. 持續深化重點領域“ 放管服” 改革。及時調整推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，將“放管服”改革作為推動政府職能轉變的重要抓手。重點實施“3550+100”改革，推進企業開辦“一窗受理，并行辦理”，將新開辦企業的設立登記、公章刻制、申領發票、社保登記等 4 個環節的辦理時限壓縮至 2 個工作日內；設立工程建設項目審批服務綜合窗口，出臺配套制度 X 項，實現工業投資項目施工許可證辦理 50 個工作日內完成、政府投資工程建設項目審批 100 個工作日內完成、一般社會投資工程建設項目審批 65 個工作日內完成。全面實施“證照分離”，惠及企業X 戶；全面實行“36 證合一”，辦理“多證合一”營業執照 X 戶。深化“互聯網+登記”改革，推行全程電子化登記業務“一網辦理”，共辦理全程電子化登記業務 X 戶。

　3. 大力推進“ 一網一門一次” 改革。一是實行“一網通辦”。加

　快系統對接，事項上網，辦事用網，推動服務從“線下”向“線上”轉變，網上可辦率 X%，網辦實現率 X%。二是實行“一門辦理”。截至 2019 年底，XX 市行政許可事項入駐率達 X%。三是推進“一次辦理”。梳理發布 XX 市“馬上辦”事項 X 項、“一次辦”事項 X項、高頻事項 X 項，不斷壓縮審批服務時限，提高政務服務效率。

　（三）嚴格程序，提高科學決策水平 1.。

　健全依法決策制度。將依法決策事項列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機制，對行政機關擬作出的重大決策，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交市政府常務會議討論。同時，分別組建政府合同審查、規范性文件審查團隊，采取政府購買法律服務方式，做好政府合同、規范性文件合法性審查，2019 年共審查政府合同、規范性文件 X 件。

　2. 加強規范性文件備案管理。嚴格執行規范性文件制定程序，切實履行規范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規范性文件備案登記管理，凡以 XX 市政府或市政府辦公室名義出臺的規范性文件均及時報省政府和XX 市人大常委會備案。

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　全面推行政府法律顧問制度。為充分發揮法律顧問在加快推進 XX 市法治政府建設中的重要作用，XX 市政府帶頭與 XX得偉君尚律師事務所簽訂政府法律顧問合作協議，聘請 X 名專業律師擔任政府法律顧問；全市 X 個市直部門和 X 個鎮（辦、

　場、園、區）分別聘請專業律師擔任法律顧問，有效提升了依法行政整體水平。

　（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾 1. 依法辦理行政復議案件。不斷加強行政復議規范化建設，嚴把行政復議案件受理、審查、結案關，將“協調撤回”作為辦理行政復議案件的“優先結案”手段，努力把行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，實現定紛止爭、案結事了。2019 年，全市共收到行政復議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。受理后已辦結案件 X 件，其中，申請人主動撤回案件 X 件、作出確認違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復議案件糾錯率X%。

　2. 切實做好行政應訴工作。成立由常務副市長任組長、X 家相關單位負責人為成員的XX市“行政訴訟與行政執法”協作機制領導小組，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機關尊法守法的良好形象。2019年，全市共有行政訴訟應訴案件 X 件，其中行政機關負責人出庭應訴案件 X 件，出庭應訴率 X%，未出現行政機關拒不履行人民法院的生效判決、裁定現象。

　3. 全力化解社會矛盾糾紛。積極探索實踐新時代“楓橋經驗”XX 模式，以公共法律服務體系建設為抓手，加快推進 XX 市聯合專業調解委員會建設，構建以人民調解為基礎，仲裁、行政

　裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。2019 年，全市共調處各類矛盾糾紛 X 件，調處成功率 X%。扎實開展信訪積案攻堅，按照“五個一”要求，持續開展領導包案化解活動，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

　（五）多措并舉，規范基層執法行為 1.。

　強化行政執法資格管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗制度，制定執法人員學習、培訓、考核等相關制度，建立健全行政執法人員檔案。按機構改革新要求，結合行政執法人員崗位調整、執法領域變化等情況，組織開展全市行政執法人員清理、換證、培訓等工作。

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　規范行政執法行為。一是開展案卷評查，對評查發現的問題，及時下達《整改通知書》，并督促整改落實。二是開展行政執法突出問題專項整治，組建工作專班，深入基層一線，重點整治執法不公、選擇性執法、隨意性執法等侵害群眾切身利益的問題，進一步規范行政執法行為。

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　深入開展教育培訓。一是堅持把法治培訓作為領導干部集中學習的重要課題，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月，先后3 次舉辦市委中心組（擴大）法治專題學習輔導報告會，分別邀請省司法廳一級巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進一步提升全市領導干部依法執政能力。二是嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，不斷提升

　全市行政執法人員行政執法水平。

　二、存在的問題 2019 年，XX 市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現在:一是少數領導干部對法治政府建設認識站位不高，推進工作缺乏自覺性、主動性。二是隨著行政機關在履職過程中新情況、新問題的不斷出現，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執法人員依法行政能力有待進一步提升。三是法制機構人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業，法律專業人才缺乏，法制機構隊伍建設有待進一步加強。

　三、2020 年推進法治政府建設思路 （一）全面組織推進。一是組織實施《XX 市法治政府建設責任任務分解工作方案》，全面推進 XX 市法治政府建設進程。二是組織開展推進法治政府建設進展情況專題調研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責令整改、通報批評。

　（二）突出工作重點。一是加快綜合行政執法改革，進一步減少行政執法層次，整合行政執法隊伍，提高綜合行政執法效率；二是加強行政執法隊伍紀律和能力建設，改進隊伍紀律作風，提升隊伍整體執法能力；三是全面落實政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問在加快推進全市法治政府建設中的重要作用。

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　（三）強化監督落實。一是充分發揮行政復議監督糾錯作用，

　提升行政機關依法行政水平；二是落實規范性文件備案審查制度，切實提高規范性文件報備率、審查率，加強規范性文件管理，不斷完善規范性文件審查發布機制和到期退出機制。

　“十四五”縣司法局黨建工作規劃

　 “十四五”是十九大明確實現中華民族偉大復興的第二階段建設起始之年，更是落實全面從嚴治黨引領各項建設的關鍵之年。根據市、縣“十四五”基層黨建工作要點，“十四五”期間，我局黨建工作整體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列會議精神為指導，認真落實新時代黨的建設總要求，突出以政治建設為統領，持續深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以提升組織力為重點，抓實基礎，改進作風，持續抓好“基層黨建提升年”“支部建設規范年”各項工作，全面提升基層黨建工作質量，為建設“贛北明珠”的新局面提供堅強的思想和組織保障。

　一、著眼做到“兩個維護”，加強思想政治建設 （一）持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神與學習習近平總書記系列重要

　講話精神與學習貫徹省市縣組織工作會議、組織部長會議精神緊密銜接起來，進一步領會把握豐富內涵和實踐要求，發揮示范引領作用，抓好機關黨員和領導干部政治理論學習。

　（二）持續深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格按照“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求，認真抓好問題整改，確保取得實效，引導機關黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。推動領導干部擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　（三）持續抓好黨內教育培訓。要通過依托紅色革命傳統文化教育平臺和創新黨員教育培訓形式，采取集中培訓、現場體驗、異地教學等多種方式，開展對局黨委、黨總支、黨支部書記、黨務干部、新黨員的培訓，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓，引導黨員干部做真學真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓全覆蓋。

　二、著眼建設一直過硬干部隊伍，加強干部建設

　（四）提高干部選拔任用工作標準。嚴格落實新時期“好干部”標準，按照“為工作選干部、憑業績用干部”選拔原則，選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部，重用

　想為、敢為、勤為、善為的干部，強化選人用人的正導向、能者有位的正激勵、公平公正的正能量。加強和改進干部考察考核工作，培養選拔干部必須提高政治標準，實行領導班子和領導干部綜合分析研判，評選表彰優秀黨員干部，統籌做好全局機關干部的日常調整配備工作。

　（五）加強年輕干部和后備干部培養選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作要求，加大優秀年輕干部選拔任用力度，積極向縣組織部推薦優秀年輕干部，加強與干部經常性談心談話，了解年輕干部的思想動態和工作狀態，發現存在的問題積極解決，大力培育造就具有堅定共產主義信仰、較高馬克思主義理論素養的社會主義建設者和接班人。

　（六）提升干部的專業化能力水平。著眼新時期黨員干部理論武裝、黨性教育、道德教育和專業化能力提升的需要，領導干部要帶頭學理論、強信息，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，以干部需求為導向設置培訓內容，增強司法服務經濟建設相關培訓內容的針對性和實效性，注重理論聯系實際，將培訓成果轉化為實際工作。

　（七）嚴格干部日常監管。嚴格落實抓黨建的主體責任要求，強化監督責任，和紀檢部門做好銜接，按照全員、全維的要求，建立干部監督臺賬，及時掌握干部情況，確保人人都在監管中。加強班子成員“一崗雙責”，加強對落實黨的路線方針政策的日常監督和檢查，抓早抓小，防微杜漸。

　（八）嚴把干部考核關。嚴格執行干部考察考核制度，把政治標準貫穿干部考核工作始終，注重一貫表現和全部工作，功夫下在平時，考核重在平時，看干部的長期表現，做到既知人之短、知人之長，也知人長中之短、知人短中之長。針對干部隊伍中存在的“庸散懶”現象，進一步嚴格績效考核制度，通過量化考核指標、硬化考核標準、強化考核措施，加大獎懲力度，進一步調動機關工作人員的工作積極性，轉變工作作風，提高工作效率。

　三、著眼標準化規范化，抓好基層黨組織建設 （九）全面落實黨支部工作條例。進一步推進基層黨支部建設科學化、標準化和制度化，堅持抓基層、打基礎，切實夯實基層工作，落實好“常規工作上臺階、重點工作求突破、考核工作爭先進、特色工作出亮點”的思路，進一步完善和細化黨支部“五化”建設的具體舉措，開展全覆蓋專題業務培訓，力爭年內機關黨支部達到“五化”標準，注重黨建實效化，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　（十）嚴格落實組織生活制度。認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，積極推動組織生活正常化。推動主題黨日常態化制度化，機關支部主題黨日期間原則上不安排業務工作會議和需集體行動的工作，確保全局廣大黨員特別是黨員領導干部有時間、有精力正常參加組織生活。

　（十一）做好黨員管理和組織發展工作。做好入黨積極分

　子的培訓工作和新黨員的發展工作，確保新發展黨員質量；完善黨籍管理，特別是律協黨總支的黨籍管理工作，我們將與律協黨總支進行對接，通過走訪、調查等形式，理清黨員律師檔案資料，理順律協黨總支的黨員管理工作；嚴格按照黨章及有關規定及時處置不合格黨員；進一步完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，及時了解黨員需求，做好服務黨員工作。從關愛黨員干部入手，建立本局生活困難黨員、老黨員明細臺賬，實行動態管理。在重要的節假日從黨費、行政經費中安排資金開展生活困難黨員、老黨員走訪慰問，“送溫暖獻愛心”活動，盡力幫助解決實際困難。

　（十二）大力實施陽光黨務。認真貫徹《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，把堅持和完善黨的領導要求貫穿到黨務公開全過程、各方面，發展黨內民主，強化黨內監督，使廣大黨員更好地了解和參與黨內事務，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化基層黨建經費、隊伍、責任保障，將組織運轉經費按照 2%的比例納入財政預算，建立運轉經費正常增長機制、撥付監督機制、考核獎懲機制，確保資金撥付、管理、使用規范高效。

　四、著眼增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，發揮黨建引領作用 （十三）堅定不移走黨指引的群團發展道路。把群團工作納入黨建工作體系，堅持以黨建帶工會、婦聯、團委合建的工作思路，將群團組織有機集合、整合資源，把保持和增強黨的

　群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性要求自覺貫徹到各項工出作中去，確保群團工作形成合力。

　（十四）助推各項重點工作全面發展。要進一步聚焦主業，加強黨建傾作用。

　一是助推脫貧攻堅工作。加強駐村幫扶工作，調優補強駐村幫扶工作隊，對派出的第一書記，實行季度培訓、季度點評、不合格“召回”制度，切實提升幫扶實效。提高幫扶質量，將不能按要求開展走訪、提供服務的幫扶責任人進行替換，鼓勵普通黨員參與結對幫扶。

　二是助推開展掃黑除惡斗爭。創新方式，強化掃黑除惡工作宣傳，鼓勵廣大黨員群眾主動檢舉揭發黑惡勢力，提升群眾安全感和滿意度。

　三是助推司法服務中心工作。深入開展“黨員律師進社區、服務群眾零距離”這一品牌黨建活動。計劃每年選出一到兩個律協黨支部，到社區開展個性鮮明、主題突出、群眾急需的黨建活動，并積極向上級部門和公共媒體進行宣傳報道，打造縣司法行政系統黨建工作亮點。

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