強化黨建引領

　實施“四大工程”

　以決戰決勝的勇氣打贏脫貧攻堅戰

　 **滿族自治縣地處遼東半島北部，下轄 21 個鄉鎮、5 個街道、197個行政村，是全省15個扶貧開發工作重點縣之一，也是鞍山地區唯一的貧困縣，脫貧攻堅任務異常艱巨繁重。**縣委認真貫徹落實中央和省市委一系列戰略部署，始終把脫貧攻堅奔小康作為“一號政治任務”“一把手工程”和“一票否決內容”來抓，牢固樹立“抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”的工作理念，以實施“四大工程”為總抓手，舉全縣之力，集干群之智，打響了聲勢浩大的脫貧攻堅戰役。

　一、實施“壓實責任”聯動工程，構架脫貧攻堅的“四梁八柱”。縣委堅持把抓黨建這一主業和抓脫貧攻堅這一主責相統一，做到黨建工作向脫貧攻堅一線聚焦、力量向脫貧攻堅一線集中、政策向脫貧攻堅一線傾斜，把脫貧攻堅的責任壓力層層傳導到全縣各級黨組織。

　一是統籌謀劃同部署 。縣委常委會對黨建和扶貧工作多次專題研究，先后召開扶貧開發工作座談會、脫貧攻堅工作會議、抓黨建促脫貧攻堅工作推進會等全縣型大會 10 余次，出臺了《關于抓黨建促脫貧攻堅工作的實施意見》等系列文件，牢牢把脫貧攻堅工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。圍繞“六五五”工程，成立了就業安置、移民搬遷、生態補償、兜底保障、產業園區、城鎮化建設、寶玉石集聚區等 16 個脫貧攻堅專項推進組，組長全部由副縣級以上領導擔任，定期召開調度會議，推動

　基層黨建和脫貧攻堅“無縫對接”。

　二是明晰責任同落實。成立由書記和縣長任雙組長的脫貧攻堅領導小組，33 名縣級黨員領導干部按照包保鄉鎮職責分工，每月深入所包鄉鎮貧困村，主動幫助協調解決黨建和扶貧工作存在的困難和問題；鎮村黨員干部實行包村、包戶、包人的“三包”政策，制定任務清單和責任清單，建立健全縣鄉村三級責任落實體系。縣委實行“2+2+1”工作推進機制，即每年就黨建和扶貧工作聽取兩次專題匯報，開展兩次專項督查，召開一次抓黨建促脫貧攻堅推進會，全面壓緊壓實責任。

　三是綜合考核同推進。把脫貧攻堅工作納入領導班子和領導干部的綜合考評，作為縣鄉村黨組織書記抓黨建“三級聯述聯評聯考”的重要內容，做到述職述抓黨建促脫貧、評議評黨建促脫貧、考核考黨建促脫貧。加大正向激勵和負面約束力度，制定抓黨建促脫貧攻堅工作考評辦法，實行月通報、季核驗、年總評，考核結果作為考察、識別和選用干部的重要依據，對表現突出的干部優先重用，對完不成任務的實行“一票否決”，通過調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式讓其“下課”。

　二、實施“固本強基”牽動工程，筑牢脫貧攻堅的戰斗堡壘。我們狠抓基層黨組織建設這個核心，著力在抓覆蓋、補短板、強功能、優服務上下功夫，努力把基層黨組織打造成帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。

　一是抓覆蓋整頓。把 70個省定貧困村全部納入軟弱渙散村黨組織整頓，逐一建立臺賬，實行掛單作戰，并采取一村 1 名縣級領導聯系、一村 1

　名鄉鎮領導蹲點、一村下派 1 名“第一書記”、一村 1 套整改方案的辦法，逐個轉化升級，做到貧困不“摘帽”，后進不銷號。目前，已有 66 個貧困村黨組織實現了全面進步全面過硬。大力推行支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈的“三鏈富民”模式，采取“支部+專業合作社+基地+產業大戶+農民”措施，在全縣所有合作社中聯合組建黨支部 23 個，掛靠組建黨支部 27 個，覆蓋 900 多名黨員，帶動 2000 多名貧困群眾脫貧。強化村黨支部“一場五室”規范建設，通過“抓兩頭、帶中間”，去年以來共選樹縣級村黨支部規范化建設示范點 3 個、市級 5 個、省級 22 個，以點帶面打造脫貧攻堅“一線作戰部”。

　二是抓集體經濟。借助全省實施的“百千萬富民強村”工程東風，緊扣“兩不愁、三保障”總體目標，為每個村量身定制發展集體經濟的“套餐”，鼓勵村級組織利用集體山林、集體土地、旅游資源、閑置辦公場所、貧困戶土地等資源發展壯大集體經濟，增強村集體自身的“造血”功能。目前，全縣集體經濟收入達到 10 萬元以上的行政村有 15 個，5 萬元以上的行政村有30 個，尤其是雅河街道河北村、偏嶺鎮穆家嶺村、新甸鎮合順村、大營子鎮青峰村、興隆街道三道河村已被列入全省發展集體經濟示范村，獲得省財政 200 萬元專項資金的扶持。三是抓服務保障。盡管我縣財政捉襟見肘，但我們在省市的支持下，不斷加大村級場所陣地建設力度。2016 年以來，累計投入資金 3000 余萬元，新建改擴建村級文化活動場所 65個，實現 197 個村級活動場所全部達標升級。加大基層黨建

　投入力度，積極破解各種難題，確保每個行政村每年 9.65萬元運轉經費和 2 萬元黨建專項經費的按期撥付，做到了有場所議事、有錢辦事、有人管事。全面推行為民服務全程代理，在 26 個鄉鎮(街道)建立了便民服務大廳，在 197 個村設立了為民服務代辦室，進一步健全完善了縣鄉村三級服務網絡和“群眾動嘴、干部跑腿”的為民服務新機制，實現了弱勢群體辦事不出門、村民難事不出村，深受廣大群眾歡迎。

　三、實施“ 先鋒示范”帶動工程，凝聚脫貧攻堅的強大動力。我們堅持以人為本，緊緊依靠黨員群眾這個堅強后盾，注重發揮各類優秀人才的示范作用，鼓勵他們在脫貧攻堅的主戰場當先鋒、打頭陣、立戰功，帶動和引領群眾走共同致富之路。

　一是發揮黨員干部“領頭雁”作用。結合村“兩委”換屆，吸納優秀大學生村官、村致富能手、退伍轉業軍人充實到村“兩委”隊伍中來，先后選拔 90 名農村致富能人、鄉土人才進入村“兩委”班子，及時調整 31 名不勝任現職、能力不足、工作不在狀態的村“兩委”成員，有效提升了村“兩委”班子的“雙帶能力”。農民奧運火炬手、省優秀共產黨員、牧牛鎮益臨村食用菌種植專業合作社理事長姜百秋，市黨代表、大營子鎮青峰村黨支部書記何明華等一大批典型，致富不忘鄉親，成為當地群眾脫貧致富的“領路人”。

　二是發揮駐村工作隊“攻堅隊”作用。省市縣三級部門，共組成107 支駐村工作隊，每隊 3 人，與我縣 70 個貧困村結成“一幫一”對子，挖窮根，找貧源，做到貧困村不脫貧、幫扶不脫鉤。兩年來，累計投入幫扶款物達 3300 余萬元，協調引

　進致富項目百余個。比如，通過對口幫扶，總投資 17 億元的新建 90 兆瓦光伏農業科技大棚扶貧項目成功落戶**，成為拔掉窮根的“新引擎”。地處大山深處的牧牛鎮南馬峪村是典型的窮山村，全村 615 戶人家中就有貧困戶 81 戶。市委組織部駐村工作隊進駐兩年來，協調爭取資金 300 多萬元，變輸血為造血，幫助村里改善了道路等基礎設施，建起了香菇扶貧產業基地，成功帶動貧困戶脫貧摘帽。

　三是發揮各類人才“助推器”作用。出臺全縣人才引領戰略規劃，積極吸引各類人才來岫發展創業，讓人才成為脫貧攻堅的“撬動桿”。截至目前，吸引外地各類高精尖人才 300 余人，組織全縣各類土專家、田秀才深入到貧困戶中進行現場教學 700 余次，圍繞種養殖、農產品加工銷售、玉石雕刻等方面開展實用技術和勞務技能培訓 2400 余人次，為貧困戶量身定制了脫貧項目，建立了涵蓋 3 大類 23 項內容的個體項目脫貧項目庫，以“造血”的方式引導扶持貧困戶搞產業、上項目。

　四、實施“黨建載體”推動工程，搭建脫貧攻堅的服務平臺。我們堅持“脫貧攻堅有什么需求，黨組織就提供什么服務”的原則，在完成上級“兩學一做”學習教育等規定動作的前提下，瞄準精準脫貧要求，創新特色黨建載體，把黨建為民、扶貧富民的要求真正落到實處。

　一是組織開展“三。

　級包保”活動。組織 33 名縣級黨員領導干部包 26 個鄉鎮（街道），145 個縣直（省市直）單位包 197 個村，1000 多名黨員干部包 1000 多戶低保戶、貧困戶、五險戶、五保戶、殘困戶，以三年為一個周期，構建起橫向到邊、縱向到底的縣

　鄉村立體式大幫扶網絡。僅兩年來，全縣各級黨員干部就累計投入幫扶資金 1000 余萬元，幫助解決實際困難 8000 余件次，排查化解各類矛盾糾紛 1355 起。

　二是組織開展“四培養”活動。堅持點線面相結合，通過設崗定責、志愿服務等方式，從項目、資金、技術、信息四方面加大支持力度，鼓勵農村黨員領辦創辦農民專業合作社、農事企業、農業社會化服務組織,做到了每個貧困村都有黨員致富帶頭人。近年來，先后把 800 余名農村黨員培養成致富能手，把 2000 余名優秀的致富能手培養成黨員，把 300 名黨員致富能手中的優秀分子培養成村組干部，把 600 多名村干部培養成致富帶頭人。

　三是組織開展“創十好，固本強基惠民生”活動。把村級組織規范化建設作為著力點，要求 197 個村級黨組織圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、制度建設好、組織保障好、工作思路好、經濟發展好、文明創建好、和諧穩定好、服務群眾好、工作業績好”10 個方面開展爭創提升活動，形成“一個黨支部就是一面旗幟、一個示范點就是一個品牌”的良好局面。細化出臺 72 條考核細則，將活動開展情況與村“兩委”班子成員薪酬待遇、評優評先等相掛鉤，尤其提高脫貧攻堅在實績考核中的比重，樹立起了抓黨建促脫貧面向基層、注重實績的鮮明導向。

　下一步，**縣委將認真貫徹落實這次會議精神，充分學習借鑒兄弟地區的先進經驗，以黨建引領脫貧為總抓手，努力把黨組織建成脫貧堡壘、黨員打造成脫貧先鋒、群眾培養成脫貧模范，以釘釘子精神打贏脫貧攻堅戰，向省市委交上

　一份滿意的答卷。

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