全市產(chǎn)業(yè)扶貧政策

　一、農(nóng)業(yè)補貼政策

　（一）農(nóng)業(yè)支持保護補貼 自 2016 年起，在全市范圍內(nèi)全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　1.加強耕地地力保護。用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為全市范圍內(nèi)擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)的設施用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不給予社貼。

　2.促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，重點向種糧大戶、家庭(國有)農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰"。各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，進一步優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。

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　3、補貼依據(jù)：在農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記工作全面結束前，暫以二輪承包耕地面積為準，確權工作全面結束后，以最終確權耕地面積為準。

　補貼標準：市農(nóng)業(yè)局、市財政局根據(jù)下?lián)艿难a貼資金總量和二輪承包耕地面積等因素綜合測算，確定 2017 年我市實際農(nóng)用耕地面積的補貼標準為 51 元/畝。

　補貼用途：堅持綠色生態(tài)導向，綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、種植綠肥、施用有機肥等措施，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，提升耕地地力及適度規(guī)模經(jīng)營。

　政策依據(jù)：省財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案的通知》（陜財辦農(nóng)〔2016〕75號）和漢中市財政局、 漢中市農(nóng)業(yè)局《關于做好 2017 年農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金發(fā)放工作的通知》（漢財辦農(nóng)〔2017〕39 號）。

　（二）農(nóng)機購置補貼

　 政策依據(jù)：農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6 號)。

　 補貼對象：補貼對象為省域內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　補貼標準：原則上按不超過農(nóng)機具加工 30%的標準進行補貼。單機補貼標準原則上最高不超過 5 萬元。

　手續(xù)辦理：攜帶本人二代身份證和惠農(nóng)補貼“一卡通”賬戶（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需持組織機構代碼證、開戶銀行賬

　戶及法人二代身份證）、購機發(fā)票、所購機具（或人機合影照）、農(nóng)戶編號（新增賬戶需提供）到縣農(nóng)機購置補貼辦理窗口申請補貼。農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶）。

　（三）生豬良種補貼 國家為加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平，促進我國養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，由中央財政設立的專項資金政策。我省從 2007 年在部分地區(qū)開始實施這一政策。（漢中市為南鄭縣、洋縣、寧強縣、城固縣）

　政策依據(jù)：陜西省農(nóng)業(yè)廳 陜西省財政廳關于下達 2017年第二批省級農(nóng)業(yè)專項資金項目計劃的通知(陜農(nóng)業(yè)計財〔2017〕47 號)。

　補貼對象：項目區(qū)使用生豬良種精液開展母豬人工受精的養(yǎng)殖戶（場），包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖大戶（場）。

　補貼標準：為按每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用 2 份精液，每份精液補貼 10 元，每頭能繁母豬年補貼 40元。

　補貼方式：由財政部按照農(nóng)業(yè)部核定的母豬數(shù)量將補貼資金撥付省級財政部門，省級財政部門將補貼資金撥付市、縣財政部門后，由縣級財政部門按照每胎配種使用精液不多于 2 份，每份精液不多于 10 元，與良種精液供應單位（包括種公豬站和種豬場等生產(chǎn)良種豬精液的單位和組織）結算。生豬良種補貼資金下?lián)芙o經(jīng)省級畜牧主管部門選定或認可的、符合條件的良種豬精液供應單位；供精單位按照補貼

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　后的優(yōu)惠價格向養(yǎng)殖者提供精液。

　補貼程序：由各項目縣畜牧（農(nóng)業(yè)）部門會同相關部門招標確定良種精液的供精單位，供精單位按照補貼后的優(yōu)惠價格向養(yǎng)殖者提供良種精液，開展母豬人工授精工作。供精單位要向養(yǎng)殖者發(fā)放經(jīng)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門認可，供精單位蓋章（或簽字）的通知書（或明白卡），注明公豬品種、精液價格、財政補貼金額、人工授精收費內(nèi)容及標準、服務承諾及聯(lián)系方式等內(nèi)容。項目縣財政部門根據(jù)畜牧部門核定的配種情況及供精單位提供的有關憑證，與供精單位結算補貼資金。

　（四）獼猴桃新建園補助 政策依據(jù)：漢中市人民政府辦公室《關于加快推進獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（漢政辦發(fā)〔2015〕31 號）。

　補貼標準：對獼猴桃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新發(fā)展獼猴桃園實施新建園補助。省市兩級專項資金對當年新建獼猴桃園按每畝 500元的標準給予補貼。

　二、職業(yè)農(nóng)民培育

　1、職業(yè)農(nóng)民：是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入為主要來自于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。具有五大特點，即以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)。

　2、培育對象：年齡在 16 至 55 歲之間；應具備初中以上文化程度；收入主要來源于農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)職業(yè)特征鮮明，主要可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型、新生代型等類型；

　從業(yè)穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)激情高。

　3、基本類型：生產(chǎn)經(jīng)營型：主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等；專業(yè)技能型：主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；社會服務型：主要包括農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)機手、代耕手、機防手、動物防疫員等；新生代型：主要包括農(nóng)科大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、復轉軍人等。

　4、職業(yè)農(nóng)民培育的四個環(huán)節(jié)：

　1.教育培訓：按照《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓大綱》，將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓專業(yè)類別分為種植類、畜禽養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)工程類和經(jīng)濟管理類等門類，每個門類包含若干專業(yè)方向。每個專業(yè)的教育培訓課程分為公共基礎課、專業(yè)技能課、拓展課和實習操作課4 大模塊。課程教學由理論教學和實踐教學組成，理論教學和實踐教學學時比例為 1:2。初級職業(yè)農(nóng)民安排 600 學時，中級職業(yè)農(nóng)民在初級培訓基礎上，安排900 學時，高級職業(yè)農(nóng)民在中級培訓基礎上，安排660 學時。

　2.認定管理：職業(yè)農(nóng)民采取分類、分級認定的方式，按生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型和新生代型四種類型分類認定。分為初級、中級、高級，實行省、市、縣3 級職業(yè)農(nóng)民資格認定。職業(yè)農(nóng)民資格證實行動態(tài)管理，實行資格一年一認定、兩年一復審制度，對審核不符合條件的取消資格證書。

　3.幫扶指導：統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)科技人力資源，建立職業(yè)農(nóng)民指導教師庫，依托教師團隊進行幫扶指導。

　4.政策扶持：對職業(yè)農(nóng)民實行分類支持，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)

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　農(nóng)民重點開展土地流轉扶持和農(nóng)業(yè)疊加補貼，專業(yè)技能型重點開展學歷和技能提升，社會服務型重點開展教育培訓扶持，新生代型重點開展創(chuàng)業(yè)扶持。在土地流轉、產(chǎn)業(yè)扶持、出臺政策、金融支持等方面對職業(yè)農(nóng)民進行扶持和傾斜。

　三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉：

　政策鼓勵：依據(jù)省市相關文件，鼓勵有資金、懂技術、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地流轉，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)，建立規(guī)模化、標準化的產(chǎn)業(yè)基地。

　基本原則：堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經(jīng)營權流轉不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　農(nóng)村土地流轉范圍：農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉。權屬不清或存在爭議的土地不得流轉。

　農(nóng)村土地流轉方式：集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉包、出租、互換、轉讓的方式流轉。

　流轉規(guī)模：現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10 至15 倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。

　規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為：農(nóng)村土地流轉應由當事人簽訂書面合同。受轉土地再次流轉的，應由原承包農(nóng)戶在流轉合同上簽字同意并依法備案。

　四、 金融支持政策 ：

　根據(jù)《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78 號）、《關于創(chuàng)新機制加強金融支持貧困戶和小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的意見》（陜扶辦發(fā)〔2014〕62 號）文件要求，各縣（市、區(qū)）財政要支持設立擔保基金或成立專業(yè)的融資性擔保公司或參（控）股現(xiàn)有的擔保公司擔保和運用農(nóng)業(yè)保險基金、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)基金擔保等形式，為貧困地區(qū)從事符合國家產(chǎn)、行業(yè)政策的小微企業(yè)和貧困戶提供貸款擔保，經(jīng)辦金融機構可按照最高不超過 1:10 的比例放大貸款額度。

　（一）扶貧小額貸款：是專門為建檔立卡貧困戶獲得發(fā)展資金而量身定制的扶貧貸款產(chǎn)品。主要為符合貸款條件的貧困戶提供 5 萬元以下、3 年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣級建立風險補償金的信用貸款。

　貸款對象及用途：有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，用于生產(chǎn)發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展項目的，都有資格申請扶貧小額貸款。貸款所產(chǎn)生的利息由財政資金全額貼息。貸款不能用來蓋房子、娶媳婦、還債以及用于吃喝等與增收脫貧無關的支出。

　貸 款程序：貧困戶依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所缺資金規(guī)模，向所在村委會申請→村委會組織初審→鎮(zhèn)審核、縣扶貧部門復核→承貸金融機構審定貸款。

　（二）小微企業(yè)扶貧貼息貸款：主要支持能夠帶動貧困

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　戶發(fā)展的小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個體工商戶、村級互助資金協(xié)會等小微企業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大規(guī)模，發(fā)展生產(chǎn)。

　貸款額度：按所吸納貧困戶數(shù)、擔保基金額度、風險情況等因素，由縣區(qū)扶貧部門與合作金融機構按照實際情況商定貸款額度，貸款期限不超過 3 年。

　補助標準：通過審核后，向金融機構申請小微企業(yè)扶貧貼息貸款，財政資金按照每年不超過貸款額度 5%的標準給予貼息。

　（三）貧困村互助資金項目：以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。基本原則是：不出村、不吸儲、不分紅；周轉使用、滾動發(fā)展；優(yōu)先支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)或從事增收經(jīng)營活動；不得從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。

　扶持政策：支持貧困村發(fā)展互助資金協(xié)會，從切塊到縣財政扶貧資金（整合資金）一次性注入不低于 30 萬元；對貧困戶會員借款用財政資金予以全額貼息。

　借款程序 ：借款人填寫“借款申請審批表”→互助小組成員內(nèi)部討論、并簽字擔保→理事會審批借款申請→理事會與借款人簽訂借款協(xié)約，發(fā)放借款→理事會填制花名冊，公示借款信息。

　政策依據(jù)：《陜西省貧困村互助資金試點指導意見》（陜扶辦發(fā)〔2009〕3 號）、《關于加強貧困村互助資金項目建設的實施意見》（漢扶辦發(fā)〔2016〕22 號）

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　農(nóng)機服務扶貧流程圖

　縣級農(nóng)機部門牽頭

　農(nóng)機專業(yè)合作社與貧困戶雙方洽談，簽訂入社意向書 貧困戶申請并辦理產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款資金 向農(nóng)機合作社入社資金 選擇有意愿有能力的農(nóng)機專業(yè)合作社 在建檔立卡的貧困戶中選擇有意愿、符合條件的貧困戶 雙方簽訂入社協(xié)議 組建農(nóng)機扶貧作業(yè)隊 縣級農(nóng)機部門對貧困戶進行駕駛和維修培訓，從事駕駛和維修服務，也可吸納貧困戶從事其它務工 開展農(nóng)業(yè)機械深松和耕種收等機械化生產(chǎn) 務工收入 收益分紅 貧困戶脫貧 縣級農(nóng)機部門牽頭 對入社（作業(yè)隊）無勞動能力貧困戶免耕種收費用 減少支出

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