為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央、省、市各級關(guān)于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合人力資源社會保障工作實際，制定人社領(lǐng)域 2018-2020 年脫貧攻堅三年行動實施意見。

　一、指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時代脫貧攻堅戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行市委市政府扶貧攻堅總體部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，提高政治站位和政治覺悟，聚焦突出問題，強化監(jiān)督檢查，狠抓責(zé)任落實，以較真促認真，以碰硬求過硬，全面提升脫貧攻堅的精準性和有效性，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　二、目標任務(wù)

　按照“脫貧不脫政策、摘帽不摘政策”的原則，全面鞏固提升我市人力資源社會保障精準扶貧成效，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困人口 100%幫扶就業(yè);有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村貧困人口 100%幫扶創(chuàng)業(yè);有就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口100%參加免費職業(yè)技能培訓(xùn);幫助農(nóng)村貧困人口100%參加居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,努力提高農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平。

　三、工作措施及責(zé)任分工

　（一）持續(xù)推進就業(yè)扶貧行動。

　1.加大扶貧公益崗位兜底力度。在確保現(xiàn)有扶貧公益崗位保有量的前提下，根據(jù)市任務(wù)指標要求，積極拓寬扶貧公益崗位開發(fā)渠道，充分發(fā)揮扶貧公益崗位托底安置功能。力爭到 2020 年崗位保有量不低于470 個，上崗率不低于 80%。

　2.鼓勵開發(fā)扶貧就業(yè)項目。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織和創(chuàng)業(yè)帶頭人開發(fā)建設(shè)扶貧就業(yè)項目，吸納更多貧困人口就近就地就業(yè)。每年開發(fā)扶貧就業(yè)項目5個以上，力爭到2020年項目保有量不低于10個。

　3.開展精細化就業(yè)幫扶。組織開展多形式的“送崗進村”“送崗入戶”結(jié)對幫扶活動，對有勞動能力、有就業(yè)需求的農(nóng)村貧困人口，實施一對一、個性化精準幫扶，每人至少提供就業(yè)崗位 3 次以上。在貧困人口集中的鎮(zhèn)街每季度至少舉辦一次“送崗下鄉(xiāng)”“招聘大篷車”等扶貧專場招聘活動。

　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　責(zé)任單位：人力資源管理服務(wù)中心

　 （二）持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)扶貧行動。

　4.落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極對接有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村貧困人口，開展創(chuàng)業(yè)扶持政策宣講活動，對符合條件的農(nóng)村貧困人口，及時落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼等扶持政策。

　5.實施創(chuàng)業(yè)載體扶貧。對有創(chuàng)業(yè)孵化需求的農(nóng)村貧困人口，主動開展對接服務(wù)，根據(jù)其專業(yè)特長和熟悉領(lǐng)域，組織創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先入駐，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）為入駐的農(nóng)村貧困人口提供房租減免、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口零成本入駐，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　6.開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶貧。依托創(chuàng)業(yè)項目遴選、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，整合農(nóng)村服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送等符合農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)的項目資源,通過項目推介、“一對一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等幫扶服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)脫貧。

　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　責(zé)任單位：人力資源管理服務(wù)中心

　（三）持續(xù)推進技能扶貧行動。

　7.完善農(nóng)村貧困人口培訓(xùn)補貼政策。將農(nóng)村貧困人口培訓(xùn)項目納入政府購買服務(wù)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，按照購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)補貼政策要求，提高農(nóng)村貧困人口參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

　8.提升“短平快”扶貧培訓(xùn)質(zhì)量。采取師傅帶徒、能人帶徒、一對一幫扶等“短平快”培訓(xùn)方式，因地制宜開展大棚蔬菜種植、大棚育苗等專項職業(yè)能力培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實效。

　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　責(zé)任單位：人力資源管理服務(wù)中心

　（四）持續(xù)推進人才扶貧行動。

　9.做好“三支一扶”等基層服務(wù)項目招募工作。根據(jù)省人力資源社會保障廳統(tǒng)一部署，完成每年省“三支一扶”高校畢業(yè)生計劃招募任務(wù)。面向“三支一扶”高校畢業(yè)生開展在崗能力提升培訓(xùn)，提高基層就業(yè)畢業(yè)生綜合崗位素質(zhì)能力。開發(fā)大學(xué)生基層公共管理和社會服務(wù)崗位，招聘畢業(yè)生充實基層服務(wù)力量，對于派遣期內(nèi)本市戶籍城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)

　生、持有《中華人民共和國殘疾人證》未就業(yè)高校畢業(yè)生、享受最低生活保障家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生可免筆試直接進入面試。

　10.加大專家基層扶貧力度。采取“入站、支教、扶貧”三種方式，靈活運用現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、巡回義診、問題研討等個性化服務(wù)形式，開展專家服務(wù)基層扶貧活動。

　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　責(zé)任單位：人力資源管理服務(wù)中心

　（五）持續(xù)推進社保扶貧行動。

　11.完善參保工作機制。繼續(xù)對農(nóng)村貧困人口參加居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險的個人繳費部分按規(guī)定標準給予補貼，確保農(nóng)村貧困人口100%參加居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險，補貼資金及時足額到賬。加強人力資源社會保障、扶貧部門的溝通聯(lián)系，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村貧困人口參保信息，及時做好社會保險相應(yīng)調(diào)整工作。完善農(nóng)村貧困人口參保情況動態(tài)監(jiān)控機制，定期排查參保繳費變動情況，確保農(nóng)村貧困人口參保繳費不留死角。

　12.落實養(yǎng)老保險扶貧政策。根據(jù)省、市要求，及時調(diào)整我市城鄉(xiāng)居

　民養(yǎng)老保險待遇水平。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇扶貧臺賬，對年滿60 周歲及以上的農(nóng)村貧困人口實施精準識別，及時為到齡農(nóng)村貧困人口辦理一次性補繳和居民養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)手續(xù)，確保農(nóng)村貧困人口居民養(yǎng)老保險待遇及時足額發(fā)放到位。

　13.落實醫(yī)療保險扶貧政策。繼續(xù)執(zhí)行對農(nóng)村貧困人口大病保險起付標準減半,醫(yī)療費用支付比例提高 5%政策。將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入全民補充醫(yī)療保險特藥特材保障范圍,大額保障不設(shè)起付線。協(xié)同發(fā)揮社會醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、扶貧特惠保險等措施的保障合力，切實降低農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負擔(dān)。對于醫(yī)保結(jié)算后仍負擔(dān)較重的貧困人口醫(yī)療費支出和個人負擔(dān)情況及時通報扶貧部門，發(fā)揮政府兜底作用，切實避免因病致貧，因病返貧。

　15.提高社會保險經(jīng)辦能力。實行基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助的無縫對接和一站式結(jié)算,實現(xiàn)貧困人口大病醫(yī)療保險補助金發(fā)放的全面提速。加大社保經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作力度，提升鎮(zhèn)街社保經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力。進一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，在參保登記、待遇領(lǐng)取、費用結(jié)算、個人賬戶查詢等方面，切實為農(nóng)村貧困人口提供安全、方便、快捷的服務(wù)。

　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　責(zé)任單位：醫(yī)保中心、居保中心

　四、工作要求

　（一）提高認識，確保工作開展到位。各責(zé)任單位要將人力資源社會保障精準扶貧作為重大政治任務(wù)，擺在突出重要位置，進一步強化協(xié)調(diào)配合，壓實扶貧責(zé)任，形成工作合力；要主動對接財政、扶貧部門，足額安排人力資源社會保障精準扶貧所需資金，確保圓滿完成精準扶貧目標任務(wù)。

　（二）上下聯(lián)動，確保政策落實到位。各責(zé)任單位要加強與市扶貧辦、各鎮(zhèn)街人社服務(wù)中心的工作聯(lián)動，高效開展農(nóng)村貧困人口調(diào)查摸底工作，重點開展好貧困人口需求信息調(diào)查摸底的組織實施工作，確保調(diào)查需求信息完整、準確，并根據(jù)調(diào)查的需求信息，實施“靶向”服務(wù)，開展一對一、個性化精準幫扶，確保各項人力資源社會保障精準扶貧政策措施落實到位。

　（三）強化監(jiān)督，確保計劃推進到位。在全面做好迎接上級扶貧領(lǐng)域各項巡察、檢查的基礎(chǔ)上，將扶貧工作納入局內(nèi)工作督查，采取定期不定期調(diào)度的方式，督促各責(zé)任單位按既定進度推進扶貧工作，同時，堅持問題導(dǎo)向，對各類督查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時明確整改責(zé)任、整改時限，通過強化整改，形成規(guī)范化、制度化、長效化管理機制。

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