局 脫貧攻堅作風治理方案

　為全面貫徹黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理以及“糾正‘四風’不能止步,作風建設永遠在路上”的重要指示精神,按照省、市、區關于開展扶貧領域作風問題專項治理的工作要求，以及《市區脫貧攻堅領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案》文件精神,經局黨組同意，我局將 2018 年作為脫貧攻堅作風建設年，在全局開展扶貧領域作風問題專項治理,特制定本實施方案。

　一、指導思想

　全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹中央、省、市、區委關于脫貧攻堅決策部署,認真落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、持續糾正“四風”的重要指示要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，認真組織開展扶貧領域作風問題專項治理，強化工作落實,強化責任擔當,強化問題導向,形成對作風問題的強大震懾，標本兼治構建扶貧領域作風建設長效機制，全面系統清除作風問題形成根源,嚴懲嚴治扶貧領域存在的作風問題，推動扶貧領域作風明顯改善,用作風建設的成果促進脫貧攻堅各項政策措施全面落實，確

　保如期完成脫貧攻堅目標任務。

　二、基本原則

　1.統一部署，分工負責。局脫貧攻堅領導小組牽頭抓總專項治理工作。局脫貧攻堅領導小組成員按照職責分工,圍繞扶貧工作存在的作風問題,深入開展專項治理。

　2.以上率下，加強指導。局脫貧攻堅領導小組成員要帶頭治理,以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律,從嚴從實抓好自身作風建設,以上率下，強化作風建設，解決存在的突出問題。

　3.立行立改，強化措施。重點查處在貫徹落實脫貧攻堅的重大扶貧政策上落實不到位、執行搞變通、兌現打折扣、落實扶貧政策時優親厚友等違反政治紀律、政治規矩和組織紀律的行為。對損害群眾利益的行為,迅速糾正,堅決整改,追根溯源,舉一反三,完善政策措施,加強制度建設,扎緊制度籠子。

　4.集中突破，穩步推進。利用 1 年左右時間,開展作風問題專項治理,集中力量解決突出問題,確保取得階段性成

　效。同時,將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,持之以恒推進作風整改,切實鞏固脫貧攻堅工作成效。

　三、治理內容和目標要求

　重點針對扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實,形式主義、官僚主義,資金管理使用不規范以及腐敗等方面存在的問題,開展專項治理。

　（一）強化“四個意識”

　治理內容:一是對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足,沒有把脫貧攻堅作為重大政治任務進行安排部署。二是對上級決策和工作部署、政策措施貫徹不力,制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及時不到位。三是對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位,行動不堅決。四是政治站位不高，就脫貧抓脫貧，沒有上升到一定的政治高度來履職盡責。五是政策宣傳不到位，對脫貧攻堅的宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的輿論氛圍。

　目標要求:一是強化思想認識。召開專題會議、推進會、

　理論學習、集中培訓等形式，普遍開展學習教育，教育引導包保干部提高政治站位和思想覺悟，切實把脫貧攻堅擺上突出位置，進一步統一思想，抓好脫貧舉措，繼續鞏固提升、一抓到底。二是強化學習培訓。采取開展集中學習日、研討會、知識競賽等方式，深入學習黨的十九大精神和習近平總書記扶貧開發戰略思想,充分認識脫貧攻堅重要性、艱巨性和緊迫性,進一步提高工作站位,堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，加強包保干部對脫貧攻堅思想認識、工作方法、自身責任感等方面的素質提升，不斷增強包保干部落實能力。三是強化政策落實。嚴格落實包保幫扶、資金使用管理、考核評估等一系列政策。強化政策宣傳解讀和學習傳達落實,以“春風行動”、大型招聘會為契機，多角度、快節奏、全方位對脫貧攻堅工作進行宣傳。將《脫貧攻堅應知應會手冊》、《脫貧攻堅工作手冊》下發到扶貧干部手中，方便學習，提高業務水平；利用長白山先鋒—e 支部、局微信群等網絡信息化手段對包保干部進行培訓，提升政策理論水平。

　（二）強化“責任落實”

　治理內容：一是主體責任不清。包保干部主體責任意識不清，脫貧攻堅工作力度還不夠，擔當意識還不夠強。二是

　對已出臺政策措施的落實不夠,有些政策停留在紙面上或實施效果不明顯。三是扶貧工作指導推進不夠,沒有形成系統合力，社會力量參與不夠。四是主動作為不夠,對脫貧攻堅中出現的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。

　目標要求:一是嚴格落實責任。局黨組主動扛起主體責任，把扶貧領域監督執紀工作納入各科室、事業單位年度黨風廉政建設責任制檢查考核和績效考評的重要內容，與中心工作同步謀劃、同步部署、同步推進;建立扶貧工作責任清單，切實做到扶持對象、扶貧項目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，堅持“三逐一”標準，對所有扶貧項目逐一實地察看、所有扶貧對象逐一實地走訪、所有資金流向逐一梳理明細。局主要領導要履行第一責任人責任，時刻牢記責任擔當，既掛帥又出征，做到“四個親自”，以上率下，傳導壓力;局黨組班子成員要認真履行“一崗雙責”，既要抓好扶貧領域黨風廉政建設又要抓好業務監管。二是加強督導督查。局紀檢組長要切實履行好牽頭抓總職責，加強督促檢查，確保工作落實。將對性質比較嚴重、影響比較惡劣或群眾反映強烈的典型問題進行快查快辦;對問題比較復雜的案件，以及調查進展緩慢或處理不到位的，要上報區紀委協調解決。對扶貧工作成效不明顯、群眾反映強烈的，及時約談提醒、誡勉相關單位和人員，情節嚴重的追究責任。

　三是強化包保幫扶。嚴格落實《關于進一步完善包保幫扶工作的通知》，通過調查研究、“志智”雙扶、精準幫扶、落實政策等方面開展對包保貧困戶的幫扶工作，包保干部每周要深入貧困戶家中走訪 1 次。制作《幫扶工作手冊》，要求包保干部及時記好幫扶手冊，進一步明確了工作要求。

　（三）強化措施精準

　治理內容:一是貧困人口產業項目覆蓋不夠，貧困戶退出主要依靠政策兜底，退出質量不高。二是因戶施策政策措施針對性不強、力度不夠。三是扶貧措施針對性、差異化不強,用行業普惠性政策代替精準扶貧政策,政策措施缺乏針對性。

　目標要求:一是夯實精準基礎工作。堅持動態調整貧困人口，嚴格落實“一進二看三算四比五評議”的要求，將因天災人禍、生活致貧返貧的人口及時調整到貧困人口中來，并讓“身邊人”把關，進一步保證貧困戶、貧困人口信息準確性。嚴格把握退出程序和標準,對貧困人口退出進行從嚴把握,明確具體程序和責任,堅決做到貧困退出實行民主評議、審核審查、公示公告等程序,實現貧困人口動態管理，有序進出，讓群眾參與評價,做到全程透明，打牢精準基礎。

　二是加強工作指導。按照《區關于進一步推動脫貧攻堅的實施方案》要求，對全局未來三年的脫貧攻堅工作做出全面安排和細致部署，進一步提升脫貧攻堅工作成效。三是精準施策。將貧困人口按照一般貧困、比較貧困、特別貧困等程度，劃分出等級或類型，有針對性地施以幫扶或政策疊加，保證有限的扶貧力量起到更加精準的幫扶效果。

　（四）強化工作作風

　治理內容:一是調查研究不夠深入實際，遇到問題解決力度不夠。二是工作落實走形式,以會議貫徹會議,以文件貫徹文件。三是作風不夠扎實，干部責任心、事業心不夠強，扶貧工作不夠深入，習慣做表面文章，使幫扶工作流于形式。四是簡單發錢發物、送錢送物,不注重激發貧困群眾內生動力,扶貧成果不可持續。

　目標要求：一是改進調查研究。印發《關于脫貧攻堅“大走訪、大排查、大調研”活動的通知》，要求全局機關干部在“兩節”期間深入到貧困戶家中傳遞黨和政府關懷和溫暖的同時，開展脫貧攻堅調查研究工作，加強政策宣傳和思想工作，深入了解脫貧攻堅工作中的短板和具體問題，研究解決辦法，為謀劃 2018 年工作奠定堅實的基礎；堅持調查研

　究常態化，包保干部定期深入貧困戶家中，掌握實際情況，研究解決具體問題。二是嚴禁形象工程。堅持求真務實,防止各種壘大戶堆盆景做法。嚴格禁止不切實際的“形象工程”和各類形式主義活動,杜絕搞“數字脫貧”等弄虛作假現象。三是激發內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合,加強正面引導,采取媒體宣傳、政策宣講等形式,通過改進工作方式方法，不包辦替代，少大包大攬，多采用生產獎補、勞務補助等機制，讓貧困群眾在參與中增強能力、樹立自信,由“要我脫貧”為“我要脫貧”。

　(五)強化考核監督

　治理內容:一是考核評估流于形式、一團和氣,不較真碰硬,不能真正發現問題。二是督導督查蜻蜓點水、避重就輕,報喜不報憂。三是發現問題追責力度不夠。

　目標要求:一是強化業務培訓。加強對參與脫貧攻堅考核的人員培訓，使其準確把握考核內容、考核標準、考核方法、考核程序和工作責任,提高考核評估的質量，有序開展退出工作。二是嚴格標準程序。對標貧困人口退出 7 項指標，堅持以事實為依據，以數據為支撐，一把尺子量到底。三是嚴肅責任追究。局紀檢組長要針對扶貧領域中發現的問題，

　認真分析研究，對扶貧領域的違紀問題、腐敗問題、作風問題,落實主體責任和監督責任不力的,進行嚴肅問責。嚴守考核工作紀律,保證考核結果的公正性和公信力，并將考核結果納入年底個人評優計劃中。

　四、組織保障

　1.把握工作方向，提高思想認識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性指標和底線任務，促進貧困群眾共享改革發展成果、滿足美好生活需要的重要途徑，是解決發展不平衡不充分主要矛盾的重要手段，是堅持以人民為中心發展思想的重要體現。各科室、事業單位要從這一政治高度出發，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，強化責任擔當,轉變工作作風,把思想統一到抓好扶貧領域作風問題專項整治工作上來，自覺從思想上政治上行動上與中央、省、市、區保持高度一致，確保脫貧攻堅成效經得起歷史和實踐檢驗。

　2.加強組織領導，層層落實責任。要把扶貧領域作風專項治理作為落實管黨治黨責任的具體行動,作為打好整頓作風優化發展環境攻堅戰的實際舉措,納入全局重點工作。切實強化一把手責任制度，對涉及扶貧的重大政策、重大問題

　做到統籌安排、認真謀劃、親自督辦。

　3.強化工作標準，從嚴工作要求。要把中央、省、市、區關于全面從嚴治黨的一系列部署要求不折不扣落實到脫貧攻堅的全過程和各環節，高標準、嚴要求、做表率，堅持不懈改作風、轉作風,用作風建設的成果促進各項扶貧舉措的落實。要深刻查找和剖析各方面問題產生的深層次原因，認真開展扶貧領域作風問題專項治理工作，建立問題清單、責任清單，落實專項整改措施，確保不走過場。對過程中出現的新情況、新問題，及時研究部署，尋求有效解決辦法，采取有針對性的措施；對敷衍塞責、整改不力、拒不整改的，要嚴肅問責，絕不姑息，確保整改工作高效、有序開展。

　4.建立長效機制，鞏固治理成果。要以此次專項治理為契機，結合全局脫貧攻堅工作實際,堅持立行立改與制度建設相結合，集中突破與持續推進相結合，在作風建設的薄弱環節，重點探索構建治理長效機制，完善治理政策措施,建立健全治理規章制度，加強政策供給保障，不斷鞏固和擴大整改成果，不斷提升脫貧攻堅工作成效，不斷提升全局脫貧攻堅工作的制度化、規范化水平。

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