城市社區黨建示范化工程打造工作方案

　 為推動黨建工作順利實施，切實做好社區黨組織示范化建設，充分發揮先進社區黨組織示范引領帶動作用，不斷提升全市社區黨組織整體功能，現制定社區黨建示范化工程實施方案如下。

　一、指導思想 堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是關于加強社區黨建工作的重要指示精神，以實施黨建工作為統領，以著力培樹社區黨組織先進典型和充分發揮典型的示范引領、輻射帶動作用為核心，創新機制，豐富載體，認真實施社區黨建示范化工程，不斷提升社區黨組織政治功能和服務功能，進一步提高社區黨組織聯系服務廣大黨員群眾能力和水平，為我市實現高質量發展提供堅強的組織保障。

　二、總體目標 鞏固提升社區達標創優活動成果，進一步規范社區黨組織管理，加大聯系服務群眾力度，按照黨建工作整體部署，按照“五化”要求打造出引領作用好、標桿效應強、數量比例多的社區黨建示范點，以點帶面，促進全市社區黨組織晉位升級，整體功能持續提升。

　三、主要內容

　 各縣（市）區要嚴格按照組織體系科學化、隊伍建設規范化、運行機制標準化、作用發揮具體化、工作保障制度化的要求，積極開展創建活動，確保社區黨建示范化工程取得實效。

　（一）以全面覆蓋為基礎，實現組織體系科學化。運用多種途徑，進一步擴大社區黨組織覆蓋范圍，及時開展對新建小區、無主管居民區的摸底排查工作，實現無盲點、全覆蓋；積極建立黨組織覆蓋社區、黨小組覆蓋網格、黨員覆蓋居民樓棟的“三覆蓋”模式，形成上下貫通、左右協調的黨組織體系架構；進一步深化社區大黨委制度，有效整合轄區機關、企事業、科研機構等單位黨建資源，通過共駐共建、兼職委員、雙向承諾、雙向評議等方式，著力打造大格局、大協調、大服務、大保障的區域黨建共同體；充分發揮社區黨組織的領導核心作用，積極引領社區居委會、業主委員會、物業管理公司、轄區社會組織等實現一體化發展，共同構建科學完備的組織體系。

　（二）以凝聚力量為核心，實現隊伍建設規范化。科學選配社區黨組織和居委會班子，進一步優化成員年齡、文化層次等結構，堅持高標準、嚴要求選撥社區黨組織書記；加大教育培訓力度，汪重圖繞理想信念教育、黨性修養鍛流、親質能力提升開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的黨員主題教育活動；進一步加強對社區在管、流動、在職黨員的管理與服務，采取多種方式將流動黨員納入社區黨組織教育管理范圍；積板開展在職黨員向社區報到活動，并采取多種方式將此納入黨員所在

　 單位（黨組織）考核的重要內容；社區黨組織要積極采取慰問困難老黨員、過政治生日、開展公益醫療等方式，加強對社區黨員的關愛和服務，增進黨員對社區黨組織的歸屬感和向心力；要根據居民需求進一步規范建立各類黨員志愿者服務隊，社六經區服務力量；進一步完善考評考核方式，壓實社區黨員干部黨建工作責任。

　（三）以務實管用為原則，實現運行機制標準化。積板落實好定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會和上黨課制度（“三會一課”制度），按照規定開好支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨誤，確保不流于形式；要結合實際，注重改進“三會一課”內容和形式，運用信息化手段，提高“三會一課”質量和效果；社區黨組織要有效運用“一征三議兩公開”工作法，通過民意懇談、民事協商、民主聽證等方式廣泛征求民意，引導黨員、居民積極參與民主實踐，達到社區事務大家談、社區治理大家議、社區決策大家定的目標；進一步建立健全社區黨建工作聯席會議、黨建工作例會、居民民主評議“兩委”干部等制度，從議事決策、執行落實、監都學理等層面，確保社區工作機制務實管用、運行標準。

　（四）以提升服務為目標，實現作用發揮具體化。社區黨組織要立足社區黨員群眾多層次、多樣化需求，積極組織動員籍區內在管、流動、在職黨員結合各行業、各領域工作實際及自身特長，充分發揮聯系服務黨員群眾作用；社區黨組織要積

　 極創新，通過黨員活動日、黨員奉獻節、黨員聯系戶、黨員連心橋、黨員志愿服務、微心愿、小愿遵、黨員熱線電話、愛心信箱等形式，豐富黨建活動載體；社區黨組織要持續拓寬服務黨員群眾渠道，注重運用黨建云平臺、微信公眾號、 QQ 群等信息化手段提供優質高效服務；社區黨組織要充分發揮領導核心作用，積極推動社區為居民群眾提供日常、急需、轉色服務；運用各類活動載體，為不同群眾的差異化需求提供“菜單式”“網格化”服務，如針忘社區老人、兒童、殘障人士等群體的各類關愛服務等；要進一步了解居民需求，積極打造日間照料中心、愛心超市、心靈驛站等特色服務品牌，確保社區黨組織聯系服務廣大黨員群眾的作用得到有效發擇。

　（五）以 夯實基礎為重點，實現工作保障制度化。社區黨組織要充分發揮已建成活動場所功能作用，堅持建管并重，及時打破地域、范圍和身份界限，向在職，流動、在管等廣大黨員群眾開放，實現共同使用、共同負責、共同服務；要按規定落實好社區工作人員報酬、“五險一金”等合理待遇；進一步健全完善績效考核機制，使工作有待遇、干好有發展、退后有保障得到充分落實，充分調動社區干部工作積極性；要確保社區黨組織服務群眾專項經費和辦公經費保障到位，進一步健全使用范圍明確、使用流程規范、監督管理到位的經費管理制度。

　四、方法步驟 為順利實現創建目標，每年度創建工作按如下方法步驟進

　 行：

　（一）創建提升。（時間安排：二〇二〇年第一至三季度）各縣（市）區要認真按照創建標準，針對自身不足開展整改落實、補齊短板，同時結合自身優勢進行亮點提升，進一步放大優勢、突出特色，增強社區黨組織整體功能，保證聯系服務群眾作用充分發揮。

　。

　（二）自檢申報。（時間安排：二〇二〇年第四季度）通過創建提升達到社區黨建示范點創建標準的社區黨組織可進行申報，由各縣（市）區組織部門對照創建標準，組織申報和考評工作，并擇優向市委組織部進行推薦。

　。

　（三）考核驗收。（時間安排：二〇二〇年第四季度）市里將采取現場查看、走訪了解等方式對推薦單位進行抽查驗收，研究硫定社區黨建示范點，同時對創建工作開展較好的縣（市）區進行表彰，對工作開展不力的縣（市）區進行通報批評。

　五、保障措施 （一）加強組織領導。各縣（市）區要把社區黨建示范化工程建設工作進行重點研究、重點安排、重點部署。各縣（市）區組織部門、鄉鎮（街道）、社區要切實承擔起實施此項工程的吳體任務，立足實際、查找不足、明確任務、突出重點、精心組織，有計劃、有步驟地開展實施。

　（二）夯實工作責任。各級各部門要加強溝通協調，通力協作，上下聯動；形成工作合力。冬縣（市）區組織部門要統

　 籌工作安排，鄉鎮（街道）黨（工）委要加強對社區黨組織建設工作的具體指導，機關、企亭業、科研機構等轄區內單位黨組織要積極配合，參與共駐共建，提供特色服務。

　（三）強化督導檢查。市委組織部將把社區黨建示范化工程納入各單位重點工作管理，并作為各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議的重要內容。各縣（市）區組織部門，鄉鎮（街道）黨（工）委要深入社區檢查指導，及時發現解決存在問題，確保社區黨建示范化工程順利實施，取得實效。

　全區域統籌

　多層級聯動

　各領域融合 著力構建新時代城市基層黨建格局 ——城市基層黨建工作要點

　2020年城市基層黨建工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，創新工作體制機制，不斷完善街道社區服務體系和基層治理架構，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織、互聯網業等新興領域黨建覆蓋，健全市、區（市、縣）、街道、社區黨組織四級聯動體系。

　一、把握城市基層黨建工作基本原則

　 做好城市基層黨建工作，要更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，向全國城市基層黨建先進水平對標看齊，推進組織體系科學化、隊伍建設規范化、運行機制標準化、作用發揮具體化、工作保障制度化。

　（一）堅持黨的領導，固本強基。充分發揮黨在社會治理中的領導核心作用，以提升組織力為重點，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，夯實黨在城市的執政基礎。嚴格落實基層黨建責任制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的組織力。

　（二）堅持以人為本，服務群眾。落實“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，強化居民自治，把黨員群眾廣泛參與、自我管理作為城市治理、經濟社會進步的直接推動力。堅持以人民為中心的發展思想，加強服務型黨組織建設，增強群眾獲得感、幸福感，讓群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

　（三）堅持改革創新，統籌聯動。著力補齊商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織、互聯網業等領域突出短板，著力破解基層社會治理的突出難題，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以更加開闊的視野謀劃城市基層黨建，積極搭建區域

　 統籌協調、整體推進、互聯互動的工作平臺，不斷提高整體效應。

　（四）堅持分類指導，重心下移。對城區和縣城，傳統領域和新興領域加強分類指導，堅持高標準高起點，實施差異化推進。城區重點抓統籌、抓融合，促規范、促提升，創新載體平臺和體制機制；縣城重點轉理念、轉方式，推動由傳統社區黨建逐步向城市基層黨建管理模式轉變。持續優化基層組織架構，真正使管理和服務力量下沉到服務群眾的最前沿。

　（五）堅持聚焦目標，晉位升級。黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，黨領導城市、治理城市的能力顯著提升，統籌、聯動、融合的城市基層黨建新格局更加完善，探索出一條符合 XX 城市特點的城市基層黨建新路子，為加快建設長三角城市群中心城市、打造帶動全省發展新的增長極和開啟新時代全面建設社會主義現代化新征程、譜高質量發展的 XX 篇章提供堅強的組織保證。

　二、健全完善城市基層黨建工作體系 （六）構建四級聯動工作體系。把城市基層黨建作為一項系統工程，形成有機銜接、有序推進、有效運轉的市、區（市、縣）、街道、社區四級聯動責任體系、組織體系和制度體系。市委總攬全局、協調各方，加強總體謀劃、宏觀指導、督促檢查。市委組織部和各有關部門各負其責，全面推進社區、機關事業

　 單位、國有企業、非公經濟組織和社會組織等各領域黨建工作。區（市、縣）黨委履行第一責任，負責統籌謀劃和指揮協調，重點抓政策落實、資源整合、基礎保障、力量配備、考核評價和督查問責。街道黨工委履行直接責任，負責統籌推進和抓好落實，重點是發揮樞紐作用，擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推動社區黨建、駐區單位黨建、新興領域黨建有效融合，深化拓展區域化黨建。社區黨組織履行具體責任，重點是團結帶領黨員群眾和各類組織積極參與基層社會治理，對轄區內小微企業、個體工商戶、城鄉社區社會組織黨建工作兜底管理。

　（七）建立城市基層黨建聯席會議制度。區（市、縣）、街道、社區建立完善以聯席會議為主要形式的議事機制，定期對城市基層黨建工作進行研究謀劃、分析研判、統籌協調、督促落實。區（市、縣）級由黨政有關部門和駐區骨干企業、大中專院校、科研院所等單位共同參與，協調解決黨建工作中的重要問題，做好與 XX 國有企業黨建聯席會議制度的銜接。街道黨建聯席會議注意吸納影響力大、代表性強的駐區單位參與，加強對街道公共事務的協調和監督。堅持社區黨建聯席會議制度，在社區黨組織領導下，組織駐區單位、物業公司、居委會、業委會、居民代表等多元主體廣泛參與，協商處理社區公益性、社會性等重大事務。聯席會議一般每季度召開一次，遇有重要情況可隨時召開，會議研究或決定事項要通過適當形式在一定

　 范圍予以通報。逐步推進縣城區域化黨建工作。

　三、充分發揮街道社區黨組織領導核心作用 （八）加強街道社區黨組織統籌協調能力。街道主要職能是加強黨的建設、組織公共服務、加強公共管理、維護公共安全。街道黨工委在社會治理和轄區各領域黨組織中發揮領導核心作用。街道經費支出由區（市、縣）財政全額保障。組織、發改、住建、規劃、國土、民政、綜治等部門要配套出臺相關制度，探索賦予和落實街道黨工委五項職權：對區（市、縣）職能部門派駐街道機構負責人的考核評價參與權；對區（市、縣）職能部門派駐街道機構負責人任免前征求意見權；對街道社區建設規劃制定、公共設施布局的參與權；對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目建議權；對街道公共事務綜合管理中的重要事項涉及的相關職能部門及派駐機構的參與督辦權。完善自下而上與自上而下有機結合的考核評價機制，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用，實現街道權責一致、統籌有力。

　（九）以提升組織力為重點強化基層黨組織政治功能。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，深入推進不忘初心、牢記使命制度化常態化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過開展專題報告、輔導講座、研討交流、文藝宣傳等方式，推動黨的十九大精神進社區、進機關、進學校、

　 進企業、進網絡。抓好黨務公開，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。全面推行“主題黨日”制度，突出理想信念教育、黨性修養鍛煉、素質能力提升。建立黨員政治生活管理積分激勵機制，將組織生活、政治學習、交納黨費、作用發揮等量化為考核分值，排名與黨員評先評優掛鉤，強化正向激勵，黨支部整體積分作為考核獎懲的重要依據。鼓勵社會行業部門依據黨員（黨組織）積分建立激勵機制，激發正能量。推行社區無職黨員設崗定責，街道社區黨組織要加強對流動黨員排查管理，對暫時未轉入黨組織關系的，按照“一方隸屬、多重管理”的原則，組織其參加黨組織活動，表現情況適時向原單位黨組織反饋。深入開展向于書法同志學習活動，各區（市、縣）每年至少選樹 1 名基層黨組織書記先進典型，以身邊事教育身邊人，營造比學趕超的濃厚氛圍。每年按實際情況整頓一批軟弱渙散社區、機關、中小學校、國有企業基層黨組織。

　（十）以“ 一體化服務” 為依托提升基層黨組織服務功能。全面加強基層服務型黨組織建設，著力構建以黨建為引領、公共服務為基礎為依托、志愿者服務為載體的服務體系。全面推廣以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的工作模式，實現與居民密切相關的勞動就業、社會保障等公共事務“一站式、一張網”辦結。積極培育和引進社會組織，逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務

　 交由社會組織承擔。上級提供給社區的資金資源和政府購買服務項目，要以社區黨組織為主渠道落實，使為群眾辦實事好事的過程，成為樹立黨組織形象威信的過程。根據社區特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務隊、文體活動團隊，充分調動基層黨員在養老育幼、關愛親友、守望鄰里、扶危濟困等方面的積極性和創造性。廣泛設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等，在服務城市建設、環境保護、和諧穩定中進一步增強黨組織引領能力。完善領導干部、各級黨代表聯系基層制度，推動黨員干部、黨代表直接聯系社區、服務社區。

　四、創新黨建引領基層治理的有效方式 （十一）堅持社區分類指導。傳統社區重點改善基礎設施和服務設施，著力解決民生服務、社區環境、社區治安等問題。新建社區重點加強對業主委員會、物業服務企業的引領，探索在業主委員會、小區物業上成立黨的組織，打造“紅色物業”，使業主委員會和物業企業成為黨組織聯系和服務群眾的重要力量；推廣“鄰里節”“社區節”等特色活動，構建友好鄰里關系，促進情感融合。單位型社區重點推進共建共管和多主體參與的社區服務社會化運作。“村改居”社區重點加強集體資產經營的民主決策、民主管理和民主監督，轉變服務管理方式，加快融入城市基層區域化黨建。

　（十二）完善社區基層治理機制。充分發揮社區黨組織組

　 織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，完善社區黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，健全自治、法治、德治相結合的城市基層治理體系。完善基層民主科學決策機制建設，組織居民圍繞困難幫扶、環境整治、物業管理等熱點難點問題廣泛開展自治活動，激發社區民主自治正能量。進一步完善網格化黨建工作機制，立足便于教育管理黨員、便于聯系服務群眾，綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規模、駐區單位數量以及社區網格分布等因素，靈活設置黨建網格，將黨支部或黨小組建在網格。加強資源配置和力量配備，鼓勵基層黨組織班子成員、黨小組長和離退休黨員等骨干擔任網格長、網格員，建立“社區黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級服務網絡，推動信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務救助等事務在網格解決。

　（十三）健全區域黨組織互聯互動機制。街道社區黨組織要主動向駐區單位通報社區黨建工作情況，主動邀請駐區單位參加社區黨組織的各項活動，主動征求駐區單位對各項工作的意見建議。駐區單位要明確專人擔任黨建聯絡員，負責與街道社區對接工作。全面推行需求、資源、項目“三個清單”協商機制，社區黨組織負責做好居民需求清單與駐區單位資源清單對接，形成黨建和民生實事項目清單，通過簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養推動組織共建，通過共同開展黨組織

　 活動和黨員教育推動活動共聯，通過共享陣地、共享信息、共享文化、共享服務推動資源共享。完善督促評價機制，街道社區黨組織要對駐區單位參與共駐共建情況進行記實，駐區單位參評先進基層黨組織、文明單位的，由所在街道社區黨組織負責組織黨員群眾進行評議、出具意見建議。區（市、縣）黨委要把街道區域化共駐共建工作納入年度基層黨建述職評議考核范圍。

　（十四）統籌推進新興領域黨建工作。堅持條塊結合、區域兜底，分類推進商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織、互聯網業等領域黨建工作。針對商務樓宇和商圈市場的特點，由街道黨工委統籌，依托樓宇物業公司、產權單位、骨干企業建立黨組織；探索把商務樓宇作為一個社區建制，設立商務樓宇社區黨組織。在各類園區要建立健全工作機構和管理體系，著重抓好骨干企業黨建工作。強化工商局、民政局、網信辦等部門業務監督和黨建指導雙重責任，將非公經濟組織和社會組織黨組織和黨員等情況納入登記、年報（檢）等范圍；注重發揮黨員經營示范戶作用；突出抓好新聞門戶、網絡社交、電子商務、網絡游戲、網絡自媒體等互聯網企業黨建工作；強化對新社會階層群體的政治引領、服務關愛，把黨建工作開展情況作為統戰部門開展非公人士評價、民政部門社會組織評估考核的重要依據；逐步推動非公經濟組織和社會組織將黨建工作寫

　 入章程，加快決策機制融合和治理結構整合。

　五、提升基層基礎保障能力 。

　（十五）加強基層黨務干部隊伍建設。著力拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發展空間，形成結構合理、來源廣泛、素質優良的基層干部隊伍。將基層黨組織書記隊伍納入市、區（市、縣）干部人才隊伍建設總體規劃。通過基層選拔、社會招聘、組織委派等多種渠道遴選社區黨組織書記，優化隊伍年齡、學歷結構。市人社部門會同市編制部門要制定專項政策，對連續任職滿兩屆的社區黨組織書記，可經規定程序招聘為事業編制人員，須再任滿 1 屆后方可進行交流任職；各區（市、縣）進行事業單位公開招聘時，要拿出一定比例或名額定向招聘社區工作人員。區（市、縣）要配齊街道黨（工）委副書記、組織委員，街道要配備至少 2 名專職黨務工作者抓黨建；堅持落實好市委關于專職抓基層黨建人員的工作補貼；社區黨組織要配備 1 名副書記專職抓黨建。加強后備人才隊伍建設，注重從優秀社區居委會委員、社區工作人員中發現和培養社區黨組織后備干部，社區“兩委”班子成員中至少有 1 名 35 歲以下年輕干部。加強對街道社區、非公經濟組織和社會組織黨組織書記及黨務工作者培訓；整合利用河南科技大學等高校、培訓機構、社會服務機構資源，建立社工培訓基地。街道社區要創造條件鼓勵支持社區工作人員報考社工師，到年底，每個城市社區工作人

　 員中至少要有 2 名社工師。關愛社區困難工作人員，對生活困難的家庭給予適當補助。

　（十六）全面推行“ 雙報到雙服務” 。組織機關、企事業單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”，服務社區建設、服務居民群眾“雙服務”。機關、企事業單位黨組織聯系社區由同級機關工作委員會或區（市、縣）直黨委統一安排，建立督促約束機制；社區要建立駐區單位在職黨員服務社區的工作記實檔案；各單位要把在職黨員聯系服務社區工作納入個人平時和年度考核；駐區單位聯系社區情況納入單位黨組向上級述職的重要內容。市、區（市、縣）直屬機關新錄用公務員試用期滿后，到街道社區掛職鍛煉不少于 1 年。鼓勵非公經濟組織和社會組織黨組織和黨員到社區報到。

　（十七）加大街道社區經費保障力度。將街道社區黨建工作經費、服務群眾專項經費、社區工作人員報酬津貼、街道社區黨務工作人員崗位報酬，納入區（市、縣）財政預算。社區黨組織工作經費和服務群眾專項經費由街道打捆下撥給社區使用，每年不得低于 X 萬元，主要用于日常辦公、社區服務、黨群活動、訪貧問苦等事項。市財政 X 萬元社區建設資金要與基層黨建工作掛鉤使用。加大黨費對基層黨組織和黨員的支持。鼓勵吸收慈善基金、社會捐助等社會資金參與社區建設。建立社區工作人員報酬動態增長機制，社區“兩委”成員月補貼標準

　 （含“五險一金”）與上年度當地城鎮非私營單位從業人員月平均工資差額不超過 X 元。對社區工作人員在現有工作報酬的基礎上，按照不低于全年總額 X%的比例設置績效考核獎。參照街道專職抓黨建人員崗位補貼標準，給予社區網格黨支部書記、樓棟長一定生活補貼。

　（十 八）開展黨群服務中心規范化建設。按照有利于群眾集中、有利于開展活動、有利于綜合利用的原則，以有活動陣地、有工作隊伍、有服務項目、有信息平臺、有經費保障為標準，加強社區黨群服務中心建設，落實黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務群眾等功能，打造開放式、集約化、共享性黨建服務平臺。社區綜合服務場所統一使用“黨群服務中心”名稱，并與“中國社區”標識結合起來，優化功能布局，突出黨建元素。將社區綜合服務設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于 X 平方米的標準，以新建、改造、購買、租賃、項目配套和整合共享等形式，逐步實現城市社區綜合服務設施規范提升。在新建住宅小區時，應將社區辦公場所和服務設施同步設計、同步施工、同步驗收、同步移交，產權歸屬當地街道辦事處。社區服務設施執行供暖、水電居民價格政策。有條件的區，要建設街道一級黨群服務中心。鼓勵因地制宜推進商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織等黨群服務站建

　 設，與社區黨群服務中心有機銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務圈”。以區（市、縣）為單位，依托紅色教育基地、黨建展館等資源，打造共建共享的開放式組織生活基地。探索打破單位和地域限制，開展開放式組織生活。

　（十九）推進黨建信息化建設。完善以黨組織和黨員信息管理服務為主要內容的黨建平臺建設，打造集黨的建設、城市管理和群眾服務于一體的綜合信息平臺，推動社區收集反饋、街道和區直部門受理承辦、區級監督指揮一網聯動。整合行業部門信息資源，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、部門業務系統多網聯動，實現區域互動、數據共享、信息共聯、服務更優。探索“網格+網絡”，運用 QQ、微信、微博等新媒體組織黨員開展活動，把線下教育動員與線上線下交流結合起來，以黨建工作智能化提升服務的有效性。各區（市、縣）要及時與地圖導航、生活服務等網絡平臺對接，實現黨群服務中心便捷查找與便民服務相結合。

　六、加強對城市基層黨建工作的領導 （二十）嚴格落實工作責任。區（市、縣）黨（工）委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責任，納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，通盤考慮、統籌謀劃，每年至少專題研究一次。市委將城市基層黨建作為剛性考核指標，納入區（市、縣）黨（工）委和街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考

　 核，“三單制”管理和年度考核評價體系，作為評價使用干部的重要依據。區（市、縣）對街道目標責任制考核中城市基層黨建比重不少于 20%，考核結果與評先評優、干部提拔使用掛鉤，排名末位的街道黨（工）委書記年內不得提拔使用、領導班子不能評先評優，引導街道黨（工）委把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務上。社區黨組織要把工作重心聚焦到教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上來。

　（二十一）進一步理順工作體制。堅持條塊雙向用力，努力形成市委領導、組織部門牽頭、行業部門齊抓共管、屬地區域統籌的工作格局。組織部門要發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調、具體指導；編制、民政、人社、財政、規劃、住建、國土等部門和工青婦等群團組織，要發揮各自職能優勢，密切協作、分工負責，加強政策資源支持，推動人財物和權責利對稱下沉到街道社區。駐區單位、行業系統的上級主管部門，特別是垂直管理部門要主動與地方協調配合，指導基層組織主動融入城市基層黨建工作。市級層面建立社會組織黨建聯席會議制度，抓好市屬職能部門管理的社會組織黨建工作，推動管業務與管黨建有機結合。各區（市、縣）要加快設置黨建辦公室、非公經濟組織和社會組織工作委員會，并依托工商、民政、網信部門，分別成立非公有制經濟組織黨委、社會組織黨委和互聯網行業黨委，加強對本行業、本系統黨建工作的領導和指導。

　 （二十二）健全工作運轉機制。各區（市、縣）黨（工）委要建立督促推進和獎懲激勵機制，加強對城市基層黨建重點任務的督導落實，至少每半年召開一次推進會或進行一次專項督導。推進觀摩學習交流常態化制度化，各區（市、縣）每半年對街道黨建工作觀摩一次，各街道黨工委每季度對所轄社區觀摩一次。推行街道內部觀摩、街道交叉觀摩、全區示范觀摩“三步走”工作法，適時開展全市交流觀摩，引導街道黨（工）委對標先進、找準差距、迎頭趕上。扎實推進社區減負工作，實行區（市、縣）屬職能部門事務延伸下沉到社區的準入制度，安排街道、社區承擔事項，須由區（市、縣）黨委、政府統一嚴格審核把關，區（市、縣）屬職能部門不得直接下派任務，不得單獨組織考核評比。社區工作考核評比由街道統一組織，取消市以下職能部門對社區工作的“一票否決”事項。

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