老舊小區改造提升存在的問題及 對策建議調研報告

　實施老舊小區、背街小巷改造是關乎群眾生活滿意度和幸福感的民生大事，也是提升民生保障水平的重要舉措。區政協于 11 月初組織委員對全區老舊小區、背街小巷改造提升情況進行了專題調研，聽取了政府相關部門的工作匯報，到 X 街、X 樓等項目現場進行了實地查看，并同部分居民座談交流、征求意見。現將有關情況報告如下。

　 一、基本情況 老舊小區，一般是指 X 年底之前竣工入住或節能標準未達標的居民生活小區。全區共有需要改造的老舊小區 X 個，其中區管小區 X 個、“三供一業”（指國有企業職工家屬區供水、供電、供熱及物業管理，統稱“三供一業”）小區 X 個，區域內有需要改造的背街小巷 X 條。按照國務院和省、市政府的統一部署，這項工作 XX 年初全面推開。

　老舊小區改造以改善社區基礎設施為重點，分兩年實施提質改造工程。改造內容包括樓體保溫、水電管網、道路、停車位和綠化、環衛、外墻粉刷等基礎設施。按照“市級組織、區級協調、協同推進”全面提質基礎設施的總體要求組織施工，截至 11 月底，已完成 X 棟居民樓、共計 X 萬平米的改造任務，投資 X 億，基本完成了 X 個老舊小區改造提升任務。XX 被評為全市樣板小區，雙新樓達到精品小區標準。改造后的老舊小區面貌煥然一新，居住條件有所改善，受到居民和社會各界的普遍贊譽。

　 背街小巷整治主要是按照“五化兩通一覆蓋”要求，重點從“整飾建筑立面、完善市政設施、凈化綠化街巷”著手，對和泓路、西馬路、雙橋里路、清真北街等道路進行全面改造提升。改造內容包括路面提質、下水道疏通完善、路燈安裝、綠化提質、消防和環衛設施的完善等。同時注重特色街巷和精品街巷建設，打造老城區的新亮點。截至 11 底，X 條背街小巷整治全部完工，累計投資 X 萬元，工程總量達到 X延長米。基本實現了“路平、燈亮、水暢、綠美、人行舒適、環境優美”的目標，初步改善了社區的交通條件和公共設施。

　二、存在問題

　 盡管我區老舊小區改造如期完成了任務，但從整體上看，還存在著諸多困難和問題，亟待解決。

　（一）改造質量標準還有待提高。老舊小區改造還缺乏統一標準，實施墻體保溫改造的小區只有 X 個、僅占 17%，且均為三供一業小區，其他小區居民呼聲較大；90%以上的小區缺少消防、停車位、公共活動場所等配套設施，目前尚未納入改造計劃；大部分小區屬于“修補式”改造模式，還存在改造不徹底問題，如 X 屯樓小區道路硬化不全面、X 樓外墻粉刷返工補漆等現象。背街小巷個別改造項目還存在質量瑕疵，X 街、X 屯路、X 街、文化北后街等便道磚、路沿石還有缺損，可能會影響檢查驗收。

　（二）舊小區推行物業管理面臨新挑戰。老舊小區物業管理方案從去年開始謀劃，至今尚未拿出成型意見。目前絕大多數居民對物業管理持“冷漠”態度，主觀上還習慣于“屬地化”管理下的無償服務模式，即將頒布的《老舊小區物業管理方案》，在實施過程中可能會面臨收費難、運轉難以及物業公司進駐難等難題。特別是“三供一業”小區從企管到區管過渡期，物業管理斷檔，環境出現較大反差，一些居民把對物業管理的擔憂轉嫁到排斥改造施工上來，原有“單位制”的物業管理模式向有償服務的管理模式轉變將面臨更大困難。

　（三）群眾滿意度有待提高。“政府花錢辦事、百姓從中受益”，是老舊小區改造的初衷所在，最終目的是通過改造提質增強居民的獲得感、幸福感。而從目前推進情況看，還有

　相當一部分居民滿意度不高，甚至怨聲載道，對拖延工期和交叉作業造成的擾民問題反映比較強烈。截止 10 月底，X樓、X 樓等 5 個小區改造項目尚未啟動，開泰、富民等 5 個小區改造進度嚴重逾期，鐵一局二處家屬樓兩次停工，增盛樓改造時斷時續，改造過程中的噪音和污染給群眾生活和作息造成干擾。建設路以東地下管網改造普遍存在重復破土、回填不及時等問題，特別是 X 月份進場的電網改造項目，對X 個小區道路第三次開槽破土，給居民出行、停車造成不便。

　三、幾點建議 （一）抓好收尾和整改工作，切實把民生工程做好做實。堅持對群眾負責的態度，善始善終做好各項收尾工作，切忌“虎頭蛇尾”。對已經完工、改造不徹底的項目，查缺補漏，抓好整改，進一步完善路、水、電、氣等基礎設施，使硬化不徹底、設施不完備的工程盡快達標，最大限度提高群眾滿意度。對尚未開工的項目，嚴格執行招投標制度，把好設計、勘察、施工、竣工預驗收每一個環節和關口，建立社會監督機制，增強公開、透明度。

　（二）總結經驗，舉一反三，更好推動其他工作開展。政府及相關職能部門應認真總結老舊小區改造中的經驗作法，客觀評價成績和存在問題，在爭取上級支持、加強工作溝通協調等方面，吸取教訓，舉一反三，以更高效率、更實

　作風，推動和改進其它工作，在惠民實事落實、棚戶區改造、環境整治任務等工作中，既要抓好開局，更要重視結局，以實際行動贏得群眾的理解和支持。

　（三）抓緊實行物業管理，促進老舊小區良性發展。推進老舊小區物業管理迫在眉睫，不能停留在口號上，要積極研究措施，迅速落實到具體工作中，防止往后拖、隨大波的發生。當前應抓緊出臺老舊小區物業管理方案，從打破開局難入手，可在精品小區、區管小區和三供一業小區分別選擇試點，引入物業公司，明確收費標準、管理標準、服務標準，推行“有人管、有錢管、規范管”的管理服務模式；對試點以外的小區，通過盤活社區資源，探索“先嘗后買”的服務模式，讓居民真正體驗到好處后，再擴大有嘗服務的覆蓋面，健全社區長效管理機制。

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