X XX 縣“空心村”治理工作方案

　為加快推進(jìn)“空心村”治理,有效利用農(nóng)村閑置土地資源,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,根據(jù)省委、省政府辦公廳《XX 省“空心村”治理工作總體方案》（〔2018〕X）和市委、市政府辦公廳《XX 市“空心村”治理工作實施方案》（〔2018〕X），結(jié)合我縣實際，重新修訂了實施方案。

　一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照市委、市政府《關(guān)于深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（X 發(fā)〔2018〕X 號）的部署要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),以改善優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約集約用地、人口有效集聚、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善群眾生活為目標(biāo),以政策推動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場牽動為手段,科學(xué)規(guī)劃、分類實施,整合資源、加大投入,把“空心村”治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn),盤活農(nóng)村閑置土地資源,推動土地節(jié)約集約利用,加快鄉(xiāng)村振興,為新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣、秀美 XX 提供重要支撐。

　二、總體要求 （一）目標(biāo)任務(wù) 通過“空心村”治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生

　產(chǎn)生活條件顯著提升，農(nóng)村土地實現(xiàn)節(jié)約集約。我縣有“空心村”治理任務(wù),105 個村，2019 年就地治理村莊完成 63 個；2020 年就地治理村莊完成 42 個，2020 年底“空心村”治理實現(xiàn)全覆蓋，治理任務(wù)全面完成。

　（二）基本原則 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。優(yōu)化建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”。

　2.政策引導(dǎo)，市場推動。加強組織協(xié)調(diào),搞好政策引導(dǎo),推動“空心村”治理規(guī)范化、制度化。鼓勵工商資本進(jìn)鄉(xiāng)入村參與村莊治理,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享。

　3.因地制宜，有序推進(jìn)。突出鄉(xiāng)土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施,不搞“一刀切”,不急于求成,先易后難,注重細(xì)節(jié),扎實推進(jìn)。

　4.以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。

　（三）治理標(biāo)準(zhǔn) 通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達(dá)到“五新”標(biāo)準(zhǔn)：新社區(qū)，規(guī)劃科學(xué)，布局合理，建設(shè)規(guī)范，管理有序，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施完善，文教醫(yī)保服等公共服務(wù)配套，環(huán)境整潔優(yōu)美；新產(chǎn)業(yè)，新型

　社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)同步建設(shè)，搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè)，貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。土地依法有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村閑置資源有效盤活；新生活，農(nóng)民收入持續(xù)增長，居住環(huán)境顯著改善，文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質(zhì)較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，集體資產(chǎn)管理制度等不斷完善，社區(qū)管理、設(shè)施管護(hù)等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩(wěn)定；新農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富，能夠適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。

　三、治理方式 按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結(jié)合人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村度假區(qū)建設(shè)，通過小范圍的拆舊、建新、農(nóng)宅置換、復(fù)墾等方式，建設(shè)小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　四、時序安排 實施就地治理的村莊，2019 年底前完成任務(wù)量的 60%，2020 年底前完成 40%，“空心村”治理村莊實現(xiàn)全覆蓋。

　五、保障措施

　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、政府縣長 XX 任組長，縣委常委、政府常務(wù)副縣長 XX 任副組長，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。縣直各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照任務(wù)分解做好各項工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是“空心村”治理工作的責(zé)任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，結(jié)合本地實際，制定詳細(xì)的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保強力推進(jìn)，按時完成任務(wù)。

　（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、一事一議、棚戶區(qū)改造等相關(guān)資金，整合涉農(nóng)項目資金,優(yōu)先向“空心村”集中投放。轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方式,多方籌集治理資金。

　（三）加強規(guī)劃引導(dǎo)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,進(jìn)一步修改完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村、基層村（保留村、遷并村）,明確空間布局和建設(shè)引導(dǎo)。編制“空心村”治理專項規(guī)劃,既要體現(xiàn)縣域“空心村”范圍、類別,又要體現(xiàn)各村空心位置、空心程度和治理

　措施。加強規(guī)劃管理,提升新建區(qū)和單體建筑規(guī)劃水平,確保設(shè)施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護(hù),妥善處理治理和保護(hù)的關(guān)系,規(guī)范治理行為。

　（四）用足土地政策。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,掛鉤指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收益全部返還農(nóng)村;制定合理補償激勵機制,引導(dǎo)農(nóng)民自覺、自愿將騰退的宅基地復(fù)墾、整理成耕地或其他農(nóng)用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉(zhuǎn)機制。允許農(nóng)村空宅、閑宅在本村范圍內(nèi)有條件流轉(zhuǎn)。研究制定土地拆遷復(fù)墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復(fù)墾工作，及時歸還周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，實現(xiàn)土地節(jié)余指標(biāo)有效交易，確保“空心村”治理資金保障。

　（五）鼓勵市場運作。引導(dǎo)支持通過市場方式，探索推廣 PPP 模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式,引導(dǎo)和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農(nóng)宅合作社和引入市場主體，采取聯(lián)營、入股等方式，盤活閑置資源，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園、休閑養(yǎng)老基地、康養(yǎng)中心等，增加農(nóng)民的租金、股金、薪金收益。

　（六）做好群眾工作。在規(guī)劃設(shè)計、有償退出、拆遷安置、權(quán)益受讓等方面,要充分征求群眾意見,嚴(yán)格履行民主程序，維護(hù)農(nóng)民利益。積極發(fā)展土地股份合作，對于拆舊復(fù)墾出的土地，可以采取確權(quán)確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規(guī)模經(jīng)營。要廣泛發(fā)動群眾,引導(dǎo)農(nóng)民投

　資、投工、投勞,出主意、想辦法。發(fā)揮駐村工作隊作用,逐村逐戶逐人做好工作,贏得廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與。

　（七）強化督導(dǎo)考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重點工作大督查重要內(nèi)容,進(jìn)行統(tǒng)一考核評價,定期通報工作進(jìn)度,對年度建設(shè)成效明顯的給予表揚,對進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報批評。對“空心村”治理實行督導(dǎo)制度,縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展專項督導(dǎo),督促進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問題。建立目標(biāo)任務(wù)分解機制,明確責(zé)任分工,建立工作臺賬,實行定期通報、調(diào)度制度,對工作落實和完成情況進(jìn)行巡回檢查,確保工作順利推進(jìn)。

　（八）營造良好氛圍。探索總結(jié)一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經(jīng)驗,在面上加以推廣,讓農(nóng)民群眾看到實實在在的好處。認(rèn)真解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵,宣傳農(nóng)村土地和宅基地管理法律法規(guī),打消群眾顧慮,激發(fā)群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法,充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,營造濃厚氛圍。

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