2020 年 欽州市 政府工作報告 ——2020 年 4 月 22 日在欽州市第五屆人民代表大會第七次會議上 市長 譚丕創

　各位代表：

　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　一、2019 年工作回顧

　過去的一年，是欽州開放發展歷程中極不平凡的一年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹中央、自治區各項決策部署，在市委的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，認真落實“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針，全力推進“三大提升”工程和“十大突破”重點工作，凝心聚力打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，推動“5+2”重大產業項目全部開工建設，成功頂住經濟下行壓力，較好完成繁重發展任務，經濟運行逆勢上揚、穩中向好、好于預期，民生事業持續改善，社會大局和諧穩定，切實擔負起廣西經濟穩增長排頭兵的重任，以優異成績為新中國成立 70 周年增光添彩！據

　 統計，全市地區生產總值增長 7.8%，財政收入增長 8.1%，固定資產投資增長 12%，社會消費品零售總額增長 8.5%，外貿進出口增長 16.4%，港口貨物吞吐量增長 19.3%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長 6.7%和 10.4%，城鎮登記失業率 2.61%，為廣西高質量發展作出了貢獻。

　一年來，我們主要做了以下工作：

　（一）推動開放開發、區域合作、改革創新實現新突破。

　自貿試驗區創新試點領跑全區。成功申報設立廣西自貿試驗區欽州港片區，成為廣西面積最大、唯一臨海的片區，躍居全國對外開放最前沿，承擔試點任務占全區的 82.5%。在自治區下達 35 項首批試點任務的基礎上，自我加壓實施57 項試點任務，在全區率先實施“兩步申報”通關模式，首創中鐵集裝箱“一箱到底”下海出口新模式，落地廣西首筆“單一窗口”在線融資“跨境貸”，僅 4 個月新設企業突破2000 家，新簽約項目總投資達 315 億元，形成“凈地交付”、海鐵聯運“一口價”等 7 項可復制可推廣事項上報自治區，首批試點任務、新設企業數量均居廣西 3 個片區之首。

　西部陸海 新通道建設全面推進。積極推動西部陸海新通道上升為國家戰略。加強與鐵路、港口、物流等知名企業合作，開工建設欽州保稅港區 7－8#集裝箱泊位自動化改造項目，如期建成欽州鐵路集裝箱中心站一期、欽州港東航道擴建一期、欽州保稅港區東卡口等破瓶頸項目，打通海鐵聯運“最后一公里”，欽州成為全國唯一擁有鐵路集裝箱中心站的

　 非省會非計劃單列城市。開展口岸提效降費突破工作，欽州港進出口通關時間分別壓縮 50.2%、48.3%，每個集裝箱港口通行環節費用下降 1000 元以上，重慶經欽州港至新加坡海鐵聯運“一口價”相比分段運輸費用下降 38%。新開行宜賓至欽州等 4 條海鐵聯運班列，開通廣西首趟至德國杜伊斯堡的中歐班列，海鐵聯運班列累計開行 2243 列，到發總箱量11.2 萬標箱，開行數量和到發總箱量實現翻番。新增至南美東等3條國際集裝箱遠洋航線。港口貨物吞吐量近1.2億噸，位居廣西首位。集裝箱吞吐量突破 300 萬標箱，增長 33.5%，增速全國第一。

　重點平臺開放發展成效顯著。習近平總書記賦予中馬“兩國雙園”“‘陸海新通道’重要節點”新定位，“雙園”列入“一帶一路”國際合作高峰論壇重點項目。中馬欽州產業園區成功進口我國首批毛燕，開工建設川桂國際產能合作產業園，建成廣西首家飛地科技企業孵化器。欽州保稅港區加快向綜合保稅區整合轉型，在華南地區率先開展澳洲活牛進口業務，正式運營北部灣國際門戶港航運服務中心，酒類進口、跨境電商等業務不斷拓展，螞蟻洋貨連續兩年成為入駐中國國際進口博覽會唯一的廣西品牌。獲批列入跨境電商零售進口試點。欽州港經濟技術開發區引進超百億元項目 4 個，合同投資額超過 1000 億元，在全國國家級經開區綜合考核排名中前進 13 名。

　國際國內交流合作擴面提質。推動與東盟國家交流合作，

　 舉辦“關丹日”活動，中國—東盟港口城市合作網絡新增 9家成員。引進外資企業 36 家，利用外資增長 58%，總量排名廣西第二。主動對接新通道沿線省市，與江津、內江等 5 個地區簽訂戰略合作協議。積極融入粵港澳大灣區發展，引進大灣區企業投資項目 140 個，總投資超過 400 億元。貫徹落實北欽防一體化發展戰略，建成南寧經欽州至防城港段高速公路改擴建工程，交通、產業等一體化重大項目加快推進。

　全面深化改革工作縱深推進。開展優化營商環境“服務企業提升年”活動，在全區率先建成運營政銀企融資信息服務平臺，率先推出無差別全科受理、5G 手機掌上辦、告知承諾制審批等政務服務，企業開辦服務達到全國一流水平，信貸指標排名廣西第一，重點指標百日攻堅排名廣西第二，兩縣兩區均進入廣西前十。深入推進供給側結構性改革，進一步降低企業成本，減免市場主體稅費 16.8 億元。健全市園一體化統籌機制，完成欽州保稅港區、中馬欽州產業園區、欽州港經濟技術開發區統一行政審批改革。

　（二）推動經濟運行、產業攻堅、項目建設抓出新成效。

　經濟持續平穩運行。加強經濟運行宏觀研判、微觀把控，每月進行經濟態勢監測，每季度開展經濟運行分析，促進經濟在中高速軌道上平穩運行，經濟指標全部實現正增長，主要經濟指標增速排名廣西前列，其中零售、餐飲業增速均居廣西第一。

　產業攻堅實現突破。落實“強龍頭、補鏈條、聚集群”

　 產業發展思路，大力實施“產業發展攻堅年”活動，從行業中找產業，從產業中找龍頭，圍繞龍頭補鏈條，依靠龍頭聚集群，搭建起現代產業高質量發展“四梁八柱”。加快構建全國獨有的“油煤氣鹽”齊頭并進的多元化石化產業體系，綠色化工新材料產業位列自治區重點打造的產業集群之首。加快發展修造船產業，全國第一艘新規范液化石油氣船建成下水，“欽州制造”從夢想走進現實。推進大數據產業從無到有加快發展，僅用 40 天啟動運營全國首個華為 5G 數字小鎮，53 家大數據及關聯企業進駐，被授予“中歐綠色智慧城市國際合作創新獎”。出臺總部經濟、平臺經濟發展扶持政策，推動金桂、浙江恒逸、浙江桐昆等大型制造業企業在我市設立國際貿易總部，100 多家平臺企業落戶中馬欽州產業園區。大力發展高新技術產業，新增 2 家廣西“瞪羚企業”，高新技術企業突破 80 家，綠傳科技有限公司榮獲中國創新創業大賽總決賽第二名。加快建設中國—東盟進口木材深加工園基礎設施，引進 6 個超億元項目進駐。引進傳化、普洛斯等知名物流企業落戶，榮膺全國港口型物流樞紐城市稱號。

　項目建設再創“欽州速度”。引進億元以上產業項目 70個，促進桐昆綠色石化一體化產業基地項目總投資由 315 億元追加到 510 億元，總投資 450 億元的恒逸高端綠色化工化纖一體化基地項目從洽談到簽約僅用 108 天，總投資 208 億元的華誼二期丙烯及下游深加工一體化和氯堿項目提前 2 年落地開工，實現招商引資歷史新突破。推行任務清單、措施

　 清單、保障清單工作法，排出任務書，列出時間表，掛出作戰圖，形成全市一條心抓項目、抓產業、抓投資的濃厚氛圍。推動總投資超 3300 億元的 30 個項目列入全區“雙百雙新”清單，綠傳新能源汽車傳動系統、銀翼無人機發動機等 6 個“雙新”項目竣工。總投資約 2000 億元的“5+2”重大產業項目基本實現當年引進、當年全部開工建設，這在欽州產業發展歷史上絕無僅有，在全區項目建設中獨一無二，極大提振了全市干部群眾干事創業的精氣神。“5+2”重大產業項目建成達產后，將新增年產值 2500 億元，相當于再造兩個欽州新工業。

　（三）推動風險化解、精準脫貧、污染防治收獲新成果。

　重大風險總體可控。全面啟動市級國有平臺公司關鍵環節改革重組，壓減 9 家子公司，注入 11 家企業資產或股權，基本搭建效益導向的現代企業架構。深化銀企合作，創新融資方式，在全區率先置換到期存量債務，有效化解政府債務風險。盤活財政資金 8.2 億元，新增政府債券資金 28.4 億元，政府債務管理更加規范有序。牢牢守住不發生系統性金融風險底線，全市金融機構人民幣存貸款余額分別增長 10.8%和16%。

　脫貧攻堅扎實有效。中央脫貧攻堅專項巡視反饋的具體問題全部整改銷號。實施脫貧攻堅“集中行動”，建檔立卡貧困戶適齡兒童失學輟學問題基本解決，應參保建檔立卡貧困人口參保率 100%，年度 28 個飲水安全戰役項目全部竣工，

　 253 個貧困村集體經濟收入均超過 5 萬元，占貧困村總數的84.1%。全年 6.8 萬人脫貧，64 個貧困村出列，實現 95%以上貧困人口脫貧目標，貧困發生率降至 0.25%，超額完成年度脫貧任務。

　污染防治深入開展。扎實推進中央環保督察“回頭看”和自治區環保督察反饋問題整改工作，完成近岸海域入海排污口整治，南流江流域鎮級污水處理廠全部建成。空氣質量優良率 93.4%，同比上升 0.8 個百分點，大氣污染防治攻堅工作得到自治區通報表揚。完成國家海洋督察反饋意見年度整改任務。以更大力度實施欽江水質綜合治理，清理禁養區內生豬 2700 多頭、家禽 6700 多羽，截流主城區沿岸所有污水直排口，基本消除主城區黑臭水體，建成并運營欽江飲用水水源取水口上移工程、河西污水處理廠提標改造工程，如期實現郁江調水工程“2019 年底試通水”目標，欽江主城區段水質持續改善。

　（四）推動城市建設、縣域發展、鄉村振興展現新面貌。

　城市建管穩步推進。到重慶、廣州等地開展城市綜合開發推介，白石湖、三娘灣、龍門港片區綜合開發取得積極進展，三娘灣成功簽約貝恩漁港小鎮項目。沙井島入駐開工首個高端濱海居住項目，濱海新城開發建設展現新形象。啟動8 個城中村改造試點項目，基本完成主城區城中村改造規劃。完成 9 條小街小巷及一批小區小院配套設施改造、街頭綠地建設等“暖心工程”，環城西路南段、平山大街等實現通車，

　 城市基礎設施更加完善。推進數字城管建設，城管網格化、精細化水平得到提升。

　縣域發展勢頭良好。加快發展縣域特色產業，靈山和邦盛世家具、欽南民海光伏等項目開工建設，浦北佳昌木業、欽北錳華新能源等項目竣工投產，靈山陸屋機電產業園成為全區 5 個創新輕工特色示范園之一，浦北林木循環經濟產業園列入自治區重點打造的林木高質量發展園區。縣域旅游提質升級，浦北縣成功申報“中國長壽之鄉”，欽南那霧山景區成功創建 4A 級旅游景區，欽北區成功創建廣西全域旅游示范區。靈山“一城四鎮”、浦北金浦新區、欽北新城加快建設，欽南區坭興陶特色小鎮入選第二批廣西特色小鎮培育名單，新棠至大垌、新城至小董等高等級公路建成，縣域城鎮一體化步伐加快。

　鄉村振興提質增效。創新培育海紅米等特色農業，建成阿蚌丁大蠔深加工項目，新增農業產業化國家重點龍頭企業1 家、國家農產品地理標志登記產品 5 個、自治區級現代特色農業核心示范區 2 個，“三品一標”數量居全區前列，欽州大蠔上榜中國特色農產品優勢區榜單，浦北縣榮獲“全國富硒農業示范基地”稱號。全面開展鄉村風貌提升三年行動，浦北縣被確定為全國鄉村治理體系建設試點示范單位。新增23 個國家森林鄉村，靈山縣 3 個村莊列入“中國傳統村落名錄”。扎實推進村級集體產權制度改革，農村土地確權登記頒證完成率 97.7%。電商服務網點實現行政村全覆蓋，行政村

　 集體經濟收入全部達到 4 萬元以上。

　（五）推動民生保障、社會治理、社會事業取得新進展。

　民生保障堅實有力。超額完成為民辦實事工程年度任務，財政用于民生支出占比達 81.8%。新建成村屯道路 254.2 公里，完成 1.5 萬套棚戶區改造、6736 戶農村危房改造，群眾出行、住房等難題得到有效解決。城鄉低保平均補助水平每人每月提高 20 元，實現應保盡保。新增城鎮就業 2 萬人，靈山縣農民工創業園獲評為自治區級農民工創業園。成功推動廣西首例民營糖企聯合重組，解決涉及近 5 萬人約 1.5 億元蔗款的問題。采取最嚴措施有效應對非洲豬瘟疫情，生活必需品市場供需穩定。

　社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭、打擊傳銷工作，禁毒重點整治打了翻身仗，社會矛盾糾紛排查化解工作得到上級肯定，人民群眾安全感提升至 96.69%。成立市應急救援中心，扎實做好安全生產、食品藥品安全、防災救災、消防救援等各項工作，安全生產形勢總體平穩。

　社會事業繁榮進步。新建、改擴建學校 18 所，市區新增學位 10500 個。獲批設立欽州幼兒師范高等專科學校，欽州科教園區初步成型，建成欽州技工學校遷建工程、市委黨校搬遷工程等 4 個科教功能項目，浦北縣被評為國家級農村職業教育和成人教育示范縣，我市榮獲廣西“職業教育發展環境好、改革力度大、成效明顯的設區市”稱號。市智慧醫療工程項目建成啟用，組建 9 個市級醫聯體，靈山縣、浦北縣

　 分別列為國家級、自治區級緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣，浦北縣、欽南區榮獲自治區健康促進縣（區）稱號，鎮級衛生院參與醫療衛生共同體建設率達 95%。在全區率先搭建健康養老產業“廳市合作”機制，建成啟用 9 個社區居家養老服務中心，被列為全國安寧療護試點市。成功舉辦2019 欽州國際半程馬拉松賽、第二屆中國四大名陶展、蠔情節等文化體育賽事會展活動，2019 世界沙灘排球巡回賽欽州站賽區獲國際沙排賽事年度最佳賽區獎，馮子材舊居獲命名為全國愛國主義教育示范基地。清理拖欠民營企業賬款 3.9億元，規模以上非公有制工業增加值增長 12.2%，欽北區獲評為廣西民營經濟示范縣。扎實做好國防動員、國防教育、兵員征集、軍民融合、退役軍人事務、人防海防等工作，連續 7 屆榮獲“自治區雙擁模范城”稱號。婦女兒童、老年人、殘疾人和工人權益得到有效保障，信訪、檔案、保密、民族宗教、海關、海事、僑務、統計、氣象、測繪、水文、地方志、供銷、新聞出版、打私、共青團、科協、工商聯、哲學社會科學、紅十字、慈善等事業全面進步。

　一年來，我們切實加強政府自身建設，努力提升服務效能。堅持思想引領，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央、自治區和市委決策部署。堅持依法行政，自覺接受各方監督，參與人大代表重點建議和政協重點提案督辦，辦理人大代表建議 172 件、

　 政協提案 298 件，完成市、縣區政府機構改革，職責明確、依法行政的政府治理體系進一步完善。堅持改進作風，全面加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，切實加強審計監督和財政資金使用管理，扎實開展扶貧項目（資金）深度治理，政務環境更加風清氣正。深入推進“基層減負年”工作，文件、會議減少 36.1%和 32.1%，督查檢查考核事項壓減 71.5%，干事創業氛圍更加濃厚。

　各位代表，奮斗飽含艱辛，發展來之不易。過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是自治區黨委、自治區人民政府正確領導和關心支持的結果，是市委團結帶領全市人民努力奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中直區直駐欽單位、駐欽解放軍和武警官兵，以及所有關心支持欽州發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟依然面臨巨大下行壓力，我市還處于爬坡過坎的艱難時期，處在工業化中期階段，工業發展“青黃不接”，新動能的培育形成尚需時日，園區支撐經濟增長的作用還沒有充分體現出來，財政收支矛盾還比較突出。民生和社會事業方面還有不少薄弱環節，欽江、近岸海域等水質提升還未達到預期目標，城市建設管理存在不少短板。政府作風還需持續改進，政務服

　 務效率還有待提高，一些政府工作人員不想為、不敢為、不會為的問題仍不同程度存在。困難潛藏機遇，挑戰孕育希望，我們將知難而進，拿出真招實招硬招，加快改進和解決這些問題和不足。

　二、2020 年經濟社會發展總體要求和主要目標

　各位代表，2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。新年伊始，面對突如其來的疫情，我們深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要指示精神，堅決貫徹執行中央、自治區和市委有關決策部署，堅定把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，健全“四個一”應急處置機制，及時采取“挖、摳、隔、盯、送”排查管控五步工作法、防止疫情擴散四舉措、企業復工復產疫情防控五道關等一系列措施，扎實推進聯防聯控、群防群治、科學救治，嚴防境外疫情輸入，牢牢抓住了疫情防控阻擊戰的主動權，取得了階段性重大勝利！在安與危、生與死的重大關頭，各級各部門深入一線、靠前指揮，廣大醫務人員不怕犧牲、沖鋒在前，全市干部群眾萬眾一心、眾志成城，進一步弘揚了欽州精神，為推進欽州高質量發展積累了寶貴的經驗和巨大的精神財富！

　在這場疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，我們一手抓疫情防控不放松，一手抓改革發展穩定不動搖。當前，全國全區全市經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，西部陸海新通道、廣西自貿試驗區欽州港片區建設等機遇疊

　 加，進一步增強了我們深化改革、擴大開放、加快高質量發展的信心和決心。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，及時跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神，貫徹落實中央、自治區經濟工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針，搶抓機遇，敢闖敢試，真抓實干，全力做好“港、區、產、城、人”五篇文章，大力發展臨港綠色大工業、臨港現代物流業、現代服務業，著力做好城市品質提升和鄉村風貌管控工作，加快建設現代化經濟體系，全面做好“六穩”工作，形成高水平開放高質量發展新優勢，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為建設壯美廣西、共圓復興夢想作出欽州應有的貢獻。

　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 5%，財政收入增長 3%，固定資產投資增長 10%，社會消費品零售總額增長 7%，外貿進出口總額增長 11%，集裝箱吞吐量增長 26%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長 7%、9%，城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，現行標準下剩余的農村貧困人口全部脫貧。

　做好今年政府工作，務必把握好以下幾個方面：務必旗幟鮮明講政治，健全學習貫徹習近平新時代中國特色社會主

　 義思想“第一議題”制度，把中央、自治區和市委決策部署貫徹落實到位；務必深化改革促開放，服務好西部陸海新通道等國家戰略，用足用活用好自貿試驗區政策，更加積極對接融入粵港澳大灣區發展，大膽試、大膽闖、自主改，加快建設高水平開放新高地；務必全力以赴穩增長，切實加強經濟運行管理，大力發展向海經濟，推動現代農業、臨港綠色大工業、臨港現代物流業、現代服務業高質量發展，扎實做好“六穩”工作，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利；務必勤政務實重擔當，繼續弘揚欽州精神，保持“欽州速度”，堅持干字當頭，以馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石的精氣神，爭當“跟我上”的勇士，定必干、干必成、成必優；務必持之以恒保民生，踐行以人民為中心的發展思想，兌現“小康路上一個都不能少”的莊嚴承諾，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　三、2020 年工作安排

　實現預期目標，關鍵要靠實干。要突出重點、統籌兼顧，加快推進治理體系和治理能力現代化，全面抓好各項工作落實，全力做好“港、區、產、城、人”五篇文章。

　（一）全力打造國際門戶港，全面推進通道建設。

　加強硬聯通。突出碼頭、航道、場站三要素，全面建成運營 30 萬噸級油碼頭及航道、金鼓江作業區 16－17#泊位，力爭建成欽州港東航道擴建二期工程，開工建設大欖坪作業區 1－3#泊位，加快建設欽州保稅港區 7－8#集裝箱泊位自

　 動化改造等項目，啟動大欖坪南作業區 9－10#集裝箱自動化碼頭、20 萬噸級集裝箱碼頭及航道、平陸運河等項目，完善提升欽州港東站基礎設施，加快推動欽州港硬件設施條件進入全國沿海港口前列。

　優化軟聯通。圍繞內增班列，服務西部陸海新通道海鐵聯運班列加密運營，爭取開通柳州、桂林至欽州港海鐵聯運班列，全年班列運行 3000 列以上。圍繞外拓航線，推動港口服務企業形成企業聯盟，開通至東盟國家港口的外貿海上“穿梭巴士”班輪航線，新增外貿集裝箱航線 2 條以上。圍繞前端提升通關效率，開展集裝箱業務全環節對標提升攻堅行動，加快國際貿易“單一窗口”升級建設，實行全港“一卡通”，爭取多式聯運服務達到全國先進港口水平。圍繞后端提升港口服務，全面推行海鐵聯運“一口價”、“一單制”，爭取設立北部灣國際門戶港航運交易所欽州區域總部，推動港口物流降本增效。

　擴大合作圈。積極融入自治區“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。加強與西部地區的產業、貿易合作，建立服務中西部重要物流節點城市的無水港體系，建成川桂國際產能合作產業園一期，吸引更多中西部省份在欽州建設加工貿易基地、先進制造業基地、現代服務業集聚區，培育和發展以港口為核心的樞紐經濟。主動對接粵港澳大灣區建設，推進浦北至信宜高速公路、南寧至湛江公路南寧至博白那卜段建設，與深圳等城市開展精準產業轉移合作。落

　 實北欽防一體化部署，重點推動交通一體化率先突破，開工建設龍門跨海大橋、大風江大橋、欽州至欽州東動車聯絡線項目，加快建設蘭海高速公路欽州至北海段改擴建、南寧至欽州一級公路等項目，推進濱海高速公路、欽州繞城公路、欽州至吳圩機場快速鐵路等項目前期工作。

　（二）聚焦建設自貿試驗區，全面提升開放水平。

　全面鋪開試點。對標國際先進規則和一流標準，突出制度創新、機制創新、政策創新，牢牢把握開放合作、產業發展、項目建設這條主線，以更高站位、更寬視野、更大氣魄，復制推廣自貿試驗區改革經驗，全面實施試點任務，大膽試出新機制，大膽闖出新路子，自主改出新天地，全力舞起廣西自貿試驗區欽州港片區這一龍頭，推動片區成為引領全市經濟發展的排頭兵、急先鋒，成為引領欽州解放思想、改革開放的先行者、開路人。力爭完成試點任務 70%以上，新設企業 3500 家、外資企業 40 家以上，形成一批創新制度在全國、全區推廣，實現“一年見成效”。

　全面整合資源。在設立廣西自貿試驗區欽州港片區管理機構的基礎上，健全市直部門、縣區與廣西自貿試驗區欽州港片區聯動協作機制，推進市與片區之間、片區與周邊區域之間、片區內各功能區之間統籌發展，形成全市上下“一盤棋”、齊抓共管促開放的良好局面。完成欽州臨港區域重點規劃編制，形成以自貿試驗區為引領的統一規劃體系。開展“兩國雙園”政策協同創新研究，探索“兩國雙園”跨國自由貿

　 易合作區建設，推進燕窩、清真食品等跨國產業鏈平臺項目建設和招商引資。推動欽州保稅港區盡快完成向綜合保稅區的整合轉型，擴大加工貿易及整車、水果、肉類、酒類、活牛進口等特色業務。啟動欽州港新城規劃建設，配套建設一批商務、金融、醫療衛生等項目。推進片區人事、薪酬制度改革，探索項目招人、柔性用人等模式，實行差異化績效考評，完善以產值、投資、稅收等為主要指標的綜合考核體系，把最優秀、最有創造力的人才聚集到片區。

　用足用活政策。在“廣西自貿三十條”政策的基礎上，出臺廣西自貿試驗區欽州港片區配套支持政策，加快釋放自貿試驗區政策紅利。推進自貿試驗區制度創新與地方經濟發展有機結合，圍繞開放發展、產業布局、項目推進等發展需要，在金融、航運、重大項目用海等改革創新領域爭取國家、自治區更大支持，切實把自貿試驗區政策資源優勢轉化為推動經濟發展的引擎和動力。

　（三）突出壯大綠色石化業，全力發展三大領域。

　做大做強臨港綠色大工業。落實自治區“制造業發展攻堅突破年”、工業振興攻堅戰等部署要求，以臨港綠色大工業為發展之本，大力發展綠色石化、裝備制造、電子信息、食品加工、新能源、新材料、紙業、木業、藥業、錳業十大制造業行業。加大招商引資和項目建設力度，促進“四大支柱+兩新四業”超前謀劃一批、成功簽約一批、盡快落地一批、及早開工一批、加快建設一批、順利投產一批、如期達產一

　 批，推動臨港綠色產業集群加快向產業鏈高端邁進、向創新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。突出發展綠色化工新材料產業，圍繞石化產業發展“455”工程、打造綠色高端化工新材料產業基地的目標，全面完成石化產業園總體發展規劃修編、控制性詳細規劃編制，啟動石化產業園封閉式運營管理，與園區龍頭企業聯合組建園區綜合發展平臺公司，建設北部灣石化應急救援基地、石化園區應急指揮中心。構建以欽州石化產業園為核心區，中馬欽州產業園區、欽州高新區和兩縣兩區各一個園區為配套區的“1+6”石化產業布局。推動華誼一期工業氣體島、新天德乙醇深加工等項目投產，推進孚寶碼頭倉儲服務、蘇伊士危廢處理、普萊克斯大型空分等重要配套公用工程竣工，全面加快恒逸石化一期己內酰胺—聚酰胺產業一體化、華誼二期丙烯及下游深加工一體化和氯堿、桐昆綠色石化一體化項目建設，在現有中國石油集團、上海華誼集團、浙江恒逸集團、浙江桐昆集團、澄星集團等龍頭企業的基礎上，力爭引進中海油煉化一體化項目和跨國化工巨頭，形成“6+1”化工龍頭格局。爭取開工建設海工裝備、海上風電裝備制造產業基地等龍頭項目，建成投產金風風力發電主機設備生產、綠傳新能源汽車傳動系統生產線等項目，加快推動裝備制造業集聚發展。加快建設泰嘉超薄玻璃基板深加工等項目，開展上下游產業鏈招商。培育發展人工智能、智能制造產業，規劃建設智能終端制造產業園。支持中糧等糧油加工企業擴大投資，建設糧油食品深加工項目。加快推

　 進金桂二期高檔紙板擴建項目，全面建設中國—東盟進口木材深加工園，爭取在林業深加工龍頭企業引進上實現新的突破。

　加快發展臨港現代物流業。圍繞建設西部陸海新通道、打造北部灣千萬標箱集裝箱大港，以臨港現代物流業為發展支撐，推進站位、區位、定位“三位一體”，開展現代物流業高質量發展三年行動，提升物流發展格局。圍繞構建物流發展體系，通過布線、建點、暢通節點、打造樞紐，加快完善碼頭、鐵路、公路等基礎設施，啟動開發欽州港大欖坪現代物流集聚區、北部灣海鐵聯運皇馬現代綜合物流園，開工建設傳泰公路港、欽州港集裝箱貨運站等項目，構建多式聯運物流信息綜合服務平臺，著力打造區域性國際物流樞紐。圍繞壯大物流產業，出臺現代物流業扶持政策，營造通關快、周轉快、運程短、成本低的物流發展優越環境，大力發展石化物流、港航物流、智慧物流，做大物流主導產業和關聯產業。培育壯大本地物流企業，年內引進國內外知名物流龍頭企業 2 家以上。

　培育壯大現代服務業。以現代服務業為產業提升方向，抓住廣西自貿試驗區欽州港片區建設的機遇，制定出臺促進現代服務業高質量發展三年行動計劃，大力發展總部經濟、平臺經濟，重點發展國際貿易、金融服務、大數據、電子商務、康養旅游、文化創意等領域，推動生產性服務業向專業化、高端化發展，生活性服務業向便利化、精細化發展。建

　 設面向東盟的大宗特色商品國際貿易平臺和現貨交易中心、期貨交割庫、燕窩加工貿易基地等平臺，引進 3 家以上國際貿易龍頭企業。推進“點對點”金融開放創新試點，引進證券、期貨類等金融機構設立分支機構或子公司，建設中馬欽州產業園區基金小鎮。加快建設數字經濟示范區，建成運營中國—東盟（欽州）華為云計算及大數據中心、中國—東盟跨境數據中心，力爭華為全球公有云廣西唯一節點上線運行，落戶大數據關聯企業 100 家以上。大力發展跨境電商、農村電商、社區電商，用好跨境電商零售進口政策。鼓勵社會資本投資建設醫養結合機構，推進三娘灣白海豚康養文旅小鎮、欽北九溪禪心谷康養文化旅游開發等項目建設，打造山海互濟、文旅共融的精品線路和品牌。大力發展坭興陶、小江瓷等文化創意產業，規劃建設中國—東盟（欽州）游戲動漫產業谷。

　各位代表，抓項目就是抓產業、抓投資、抓發展、抓就業。今年，我們將深入實施“雙百雙新”重大戰略工程，繼續推行“5+2”模式，以大項目引領大建設，以大平臺聚集大產業。重點謀劃中石油百萬噸級乙烯、桐昆芳烴、聚碳酸酯、聚氨酯、澄星精細化工一體化、海上風電產業基地、手機智能終端制造、木材深加工等項目，實現 5 個百億元級工業項目獲批、落地、開工建設。推進白石湖、三娘灣、龍門港等產業綜合體項目，實現 2 個投資超百億元產業綜合體項目開工建設。引導各縣區參照“5+2”模式抓好“雙十雙新”項目

　 建設。

　按照這個模式狠抓兩三年，欽州產業發展必將實現從有到強、從量變到質變的歷史性跨越！

　（四）聚力建成江海宜居城，全面提升城鄉發展水平。

　全面提升城市品質。堅持“實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，總體規劃、分步實施，突出重點、抓住關鍵，政府主導、市場運作”，實施城市品質提升行動，持續推進“五城聯創”。著力打造形象，推進現代元素與歷史文化元素融合，提煉欽州城市文化精神，提升城市文化品位；落實《欽州市歷史文化街區保護條例》，加大歷史文化街區保護開發力度，推進中山路、占鰲巷旅游開發項目建設，打造城區精品線路；推動文化旅游體育健身融合，完善坭興陶、白海豚等文化基地、創作基地、展示基地，繼續辦好世界沙灘排球巡回賽欽州公開賽、環廣西公路自行車世界巡回賽、欽州蠔情節等賽事會展活動，擦亮城市文化名片。著力整治亂象，推進車輛亂停、攤點亂擺、廣告亂貼、垃圾亂丟、亂搭亂建等專項整治，規范二手車市場、砂石場、機械擺賣場、廢舊攤點經營，全面整治農貿市場環境“臟亂差”現象，像繡花一樣精細管理城市；整治規范公交、出租車行業運營秩序，加強學校、醫院、車站等人員密集場所周邊交通組織管理，提高精細治理水平；開展數字城市建設，推進智慧城市時空大數據平臺建設，建成生態環境云、應急管理云等城市公共云平臺，提升城市治理信息化水平。著力補齊短板，繼續實

　 施“暖心工程”，完善一批小區小院基礎設施，推進上沙、沙坪村及市行政信息中心周邊城中村改造，不做大拆大建，不求豪華奢侈，讓更多市民在家門口、于細微處感受到城市的溫度；全面實施“通暢工程”，修復慢行系統，增設一批行人立體過街設施，打通一批小街小巷，建設白石湖片區環路，完善環城路、已建成小區的配套道路等城市路網，運營火車東站綜合客運樞紐，讓群眾出行更方便。著力完善功能，全面實施“凈化工程”，推進環衛作業市場化改革，開展城市生活垃圾分類處理，加快白石湖片區污水管網建設，逐步完善城區污水管網，讓城市更加干凈整潔生態有序；圍繞“吃住行游購娛”等要素，增設一批商業綜合體、酒店、旅游服務網點，規劃建設火車東站片區商住圈，讓市民住得舒心、游客玩得順心；出臺鼓勵社會資本投資建設城市基礎設施、功能項目的政策，推行土地熟化人制度，推動白石湖、三娘灣、龍門港等片區全面開發建設；加強住宅小區物業管理，指導更多小區成立業主委員會。著力提升顏值，全面實施“美化工程”，加快建設龍貢塘公園、大欖江公園，推進進城門戶美化綠化工程、欽江北環大橋至永福大橋段“一江兩岸”綠化亮化工程，推行建筑工地綠化生態圍擋標準，讓城市更加靚麗、更有氣質。

　加快推進縣域發展。落實縣域經濟發展三年行動計劃，開工建設靈山醫藥制劑研發生產中心、浦北華仁藥業生產基地、欽南國豪五金家具、欽北亞克力板材生產等項目，竣工

　 投產靈山大懷山風電場一期、浦北東源木業、欽南鑫豐智能家具、欽北埃索凱新材料等項目，推動靈山玩具小鎮、浦北鞋業產業基地、欽北北部灣中醫藥健康產業園等平臺形成產業集聚效應。推進靈山、浦北、欽北產城融合建設，積極培育各具特色的文化旅游新業態，支持欽南創建國家全域旅游示范區，加快靈山陸屋機電特色產業小鎮、浦北龍門紅椎菌小鎮、欽南坭興陶小鎮、欽北大寺飛翔小鎮建設，以縣域經濟發展支撐全市經濟“穩”得更扎實、“進”得更強勢。新增靈山通高速公路，建成大塘至浦北高速公路、龍門至平馬一級公路，加快浦北至北流高速公路、靈山縣繞城一級公路建設，推進欽州至靈山至浦北高速公路、浦北至靈山一級公路、那麗至三娘灣一級公路項目前期工作，讓市域交通網絡更通暢便捷。

　深入推進鄉村振興。深入實施鄉村振興戰略，健全前端有技術支撐、中間有龍頭企業帶動、后端有市場營銷的鄉村產業發展機制，推動一產接二連三、融合發展。推進現代農業示范園區增點擴面提質增效，推進特色農產品優勢區、犀牛腳中心漁港經濟區、田園綜合體等建設。加快發展綠色品牌農業，創建富硒農產品示范基地和海紅米特色產業核心示范區。建設農產品加工集聚區，推進荔枝、大蠔、水牛奶等農海產品深加工，讓欽州山貨海味更具競爭優勢、更具品牌價值、更具質量信譽。推動農村土地承包經營權有償流轉，實現農村宅基地和集體建設用地登記辦證率 90%以上。完善

　 新型農村經營體系，培育發展一批農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場。推進“四好農村路”建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，深入開展農村人居環境整治和鄉村風貌管控，持續推進“美麗欽州”鄉村建設，開展美麗村屯示范點創建，從點滴小事做起，改善農村群眾生產生活條件，打造干凈整潔生態宜居新農村。

　（五）圍繞實現小康幸福人，全力辦好利企惠民實事。

　決戰決勝脫貧攻堅。全面解決“兩不愁三保障”突出問題，實現建檔立卡貧困人口義務教育保障、基本醫療保障、安全住房保障、安全飲水 100%達標。全力打好產業扶貧、村集體經濟發展、基礎設施建設“三場硬仗”，深入推進發展壯大村集體經濟三年行動計劃，大力扶持發展縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業，確保村集體經濟年收入全部達到 5 萬元以上。扎實開展消費扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持等專項行動，關注脫貧后易返貧群眾和臨界困難群眾，落實“四個不摘”政策要求，奪取脫貧攻堅戰全面勝利，確保全面小康路上不落一戶、不漏一人。

　加強生態環境保護。全面完成中央環保督察“回頭看”反饋意見整改任務，深入推進國家海洋督察、自治區環保督察反饋問題整改工作。強力保護藍天，加強聯防聯控，深化工業、機動車、施工揚塵、秸稈焚燒等污染源治理，嚴格煙花爆竹禁燃限放管控，鞏固提升大氣污染防治成果。鐵腕守護碧水，強化茅尾海等近岸海域水環境治理，全面落實“河

　 長制”，深入推進欽江、南流江等流域水環境綜合整治，提升鎮級污水處理設施運行水平，重點加強欽江主城區段綜合整治，大力實施截污、治污、清污、補水工程，確保郁江調水工程如期運行通水，實現欽江水質主城區段達到Ⅲ類以上。著力呵護凈土，加強重點企業、重點行業和重點領域固體廢物監督管理，推動全市土壤環境質量持續穩定向好。落實最嚴格耕地林地保護制度，強化山水林田湖海生態保護修復，重點加強紅樹林保護和修復，嚴厲打擊惡意破壞紅樹林的行為，讓人民群眾持續享有美麗生態宜居環境。

　打造更優營商環境。持續深化“放管服”改革，健全“一窗受理、集成服務”工作機制，深入推進政務服務“簡易辦”、投資項目先建后驗、工程建設項目“一口受理”改革，對營商環境進行全流程再造，能簡則簡、能免則免、能并則并。加快政務數據“聚通用”建設，構建“一云承載、一網通達、一池共享、一事通辦、一體安全”政務數據治理新模式，探索推進部分領域“同城通辦”，實現更多事項“最多跑一次、一次不用跑”。深化供給側結構性改革，落實減稅降費政策，加大企業上市扶持力度，進一步降低企業用電用氣用水成本。完善政銀企融資信息服務平臺功能，建立民營和小微企業金融顧問制度，積極穩妥化解涉企金融風險。完善社會信用體系制度，推進信用數據歸集共享及應用等平臺建設。構建親清政商關系，暢通企業訴求渠道，主動幫助企業解決難題。深化市場投資準入制度改革，鼓勵社會資本辦學、辦醫、投

　 資養老服務領域，保證民營資本平等使用生產要素，公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

　筑牢民生基礎保障。大力促進就業創業，統籌做好農民工、高校畢業生、殘疾人、下崗失業人員等重點群體就業工作，力爭城鎮新增就業 1.4 萬人，農村勞動力轉移就業新增2.3 萬人。擴大城鄉低保對象覆蓋面，適度提高保障標準。全面實施全民參保計劃，推進社保擴面征繳，確保城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保人數分別達到 330 萬人、152 萬人。開工建設城市棚戶區改造 1590 套，改造老舊小區 68 個。提高糧食安全保障水平，確實施生豬生產恢復發展三年行動，保主要生活必需品保供穩價。完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村“三留守”人員關愛服務體系，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，讓每個群眾遇急有助、遇困有幫。

　強化社會綜合治理。推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，嚴懲黑惡勢力及其背后的“關系網”、“保護傘”。繼續深入開展禁毒嚴打整治專項行動，重拳打擊外流販毒、制毒等違法犯罪行為，鞏固禁毒工作成果。持續推進“云劍”、“亮劍”等專項行動，嚴厲打擊傳銷、套路貸、非法采砂等違法犯罪行為。推進社會治理現代化，創建全國市域社會治理現代化示范城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛精準排查和精細化解機制，完善網上信訪辦理、新型社區警務、“一村一警務助理”機制。持續推進“雪亮工程”建設，努

　 力實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的治理總體要求。推進安全應急長效化，落實各類安全生產主體責任，加強安全生產、食品藥品安全、防災救災、消防救援等工作，全面禁止非法野生動物交易，深入推進地質災害隱患治理，加強打通“生命通道”專項整治，堅決防范遏制重特大事故，更加有效地保障人民群眾生命財產安全。

　傾力發展社會事業。繼續實施教育、科技、衛生、文化等十大類為民辦實事工程，從群眾最急、最憂、最盼的事情做起，量力而行、盡力而為。推進教育現代化，繼續引進民營教育品牌，加快中央民族大學欽州國際學校等一批高品質學校建設。推進義務教育優質均衡發展，實現欽州幼兒師范高等專科學校招生辦學，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到 90%、95%、90%以上。開工建設市第十四中學、松宇實驗小學等學校，加大普惠性幼兒園建設力度，更好解決主城區“入學難”、“入園難”問題。推進科技創新支撐產業高質量發展，實施一批科技重大專項，力爭高新技術企業突破 100 家。全面推進健康欽州建設，加強傳染病防治基礎設施建設，規劃建設市傳染病醫院，做好應急醫療物資儲備，提升重大傳染病等突發公共衛生事件應對能力。完善公立醫院現代管理制度，加快緊密型縣域醫療衛生共同體建設，全面推行電子健康卡。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展以創建全國文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動，加強未成年人思想道德建設。推

　 進學習型城市建設，構建全民閱讀體系。繼續實施“壯美廣西·智慧廣電”工程，開工建設村級公共服務中心 241 個，確保行政村覆蓋率達到 95%以上。深化國有平臺公司改革，確立經營業績導向，健全內部管理體制和運營機制，強化資產盤活處置，提升造血功能，加強優勢業務資源整合和策劃包裝，推進改制上市工作，實現橫向聯合、縱向整合和專業化重組。科學編制“十四五”規劃綱要，及早謀劃一批影響力大、帶動力強的重大工程和項目。開展事業單位分類改革。統籌做好國防動員、國防教育、兵員征集、軍民融合、雙擁共建、退役軍人事務、人防海防等工作。落實第七次全國人口普查工作，支持工會、共青團、婦聯等群團改革發展，進一步做好檔案、保密、外事、海關、海事、僑務、民族宗教、統計、氣象、測繪、水文、地方志、供銷、新聞出版、打私、科協、工商聯、哲學社會科學、殘疾人、紅十字、慈善等各項工作。

　各位代表，新使命新征程呼喚新擔當新作為。新的一年，我們將增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面加強政府自身建設，加快建設人民滿意政府，不斷提升政府治理能力和水平。我們要解放思想、敢為人先，繼續推進“六破六立”，充分發揮自貿試驗區優勢，勇于打破思維定勢，敢于突破發展困境，善于把不可能變為可能，闖出高質量發展新路。我們要馬上就辦、分秒必爭，緊緊抓住西部陸海新通

　 道、廣西自貿試驗區欽州港片區建設重大機遇，始終保持案無積卷、事不過夜的干勁，始終堅持立說立行、辦就辦好的作風，真正辦出氣勢，辦出成效，辦出“欽州速度”。我們要滴水穿石、真抓實干，大力弘揚“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的理念，健全“一名領導、一個班子、一套辦法、一個口徑”應急處置機制，建立項目清單、責任清單、考評清單、獎懲清單，推進“互聯網+督查”，定了就干，干就干成，扎實推動“港、區、產、城、人”五篇文章落地落實。我們要尊崇制度、依法行政，深入推進“七五”普法，全面推進政務公開，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監委監督、司法監督、社會監督、輿論監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界意見，始終做到讓權力在陽光下運行。我們要廉潔從政、嚴管厚愛，堅決貫徹新時代黨的建設總要求，嚴格履行“一崗雙責”，深入落實中央八項規定及其實施細則精神，強化紀律意識和廉潔教育，全面加強審計監督，從嚴控制“三公”經費和一般性支出，光明正大做事，堂堂正正做人，努力營造風清氣正的政務環境。繼續做好基層減負工作，在壓力機制外建立和優化激勵機制，注重在一線繁重崗位錘煉干部隊伍，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，促進干事創業氛圍再提升。

　各位代表，幸福是接續奮斗出來的，踏上高質量發展的

　 新征程，每一位欽州人都是主角。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、自治區人民政府和市委的堅強領導下，以“國際門戶港、自貿試驗區、綠色石化業、江海宜居城、小康幸福人”為愿景，只爭朝夕、馬上就辦、風雨無阻，全面建成小康社會，加快建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市，在建設壯美廣西、共圓復興夢想中體現欽州擔當，作出欽州貢獻！

推薦訪問： 欽州市 政府工作報告