2020 年 陽江市 政府工作報告

　——2020 年 1 月 19 日在陽江市第七屆人民代表大會第五次會議上 陽江市市長 溫湛濱

　各位代表：

　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　一、2019 年工作回顧 過去一年，是意義非凡、振奮人心、影響深遠的一年。這一年，我們共慶中華人民共和國 70 華誕，共享偉大祖國榮光，無比驕傲、無比自豪。這一年，習近平總書記、黨中央賦予廣東新的重大歷史使命，陽江迎來“雙區驅動”戰略機遇。這一年，全市重點工作強力推進、亮點紛呈，千億級合金材料全產業鏈關鍵環節成功打通，世界級風電產業基地全產業鏈初步形成，國家高性能新型鎳合金高新技術產業化基地掛牌落戶，高新區科技企業孵化器升級“國字號”，兩大省實驗室陽江分中心啟動建設，期盼已久的廣湛高鐵順利開工，陽江應用型本科院校正式動工，市人民醫院入選省高水平醫院建設名單，陽江籍科學家曾慶存院士榮獲國家最高科學技術獎，這些成績厚植了陽江的發展優勢、增強了陽江的發展

　 動力、展現了陽江的美好前景。

　一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府和市委的決策部署，圍繞“打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市”戰略定位，扎實做好“六穩”工作，著力推動經濟社會高質量發展。雖然困難多于預想，但成績好于預期，出色完成了市七屆人大四次會議確定的主要目標任務，全面建成小康社會取得新的進展。

　（一）經濟增長勢頭迅猛。經濟運行整體穩健、持續上揚，呈現出近年來少有的強勁勢頭。預計地區生產總值增長8%，比預期目標高 1.5 個百分點，居全省前列，創近四年新高。規模以上工業增加值增長 17%，比預期目標高 8.5 個百分點，創近五年新高。固定資產投資增長 12.4%，比預期目標高 3.4 個百分點。外貿進出口總額增長 8.6%，比預期目標高 6.6 個百分點。在落實更大規模減稅降費的情況下，地方一般公共預算收入實現2.7%的增長，其中稅收收入增長7.6%。旅游業蓬勃發展，全市接待游客超過 2700 萬人次，旅游總收入超過 350 億元，均保持兩位數增長。經濟發展促進老百姓增收，城鎮常住居民人均可支配收入增長 6.6%，農村常住居民人均可支配收入增長 8.9%。

　（二）工業發展表現強勁。始終重實體、強制造，一大批重點工業項目建成投產，工業經濟成績突出，成為全年最大亮點。預計工業投資增長 22.5%，對投資增長貢獻率超過

　 72%。工業用電量 94.7 億千瓦時，增長 10.8%。主導產業迅速壯大、成效明顯。廣青熱軋、宏旺冷軋一期建成投產，甬金冷軋一期等項目即將投產，強力新材料等 3 個項目動工建設，在全國有影響力的千億級合金材料全產業鏈正加快形成。世界級風電產業基地加速成型，淺水區首期 4 個風電場建設加快推進、首批風機并網發電，明陽陽江智能制造中心投產，首臺海上風電 8 兆瓦級整機下線，龍馬鑄造、金風科技等 12個項目加快建設，成功舉辦 2019 全球海上風電發展大會，“陽江風電”的知名度和影響力顯著提高。五金刀剪產業優勢地位鞏固提升，中國刀剪專業委員會落戶陽江，張小泉陽江刀剪智能制造中心全面動工，第 18 屆刀博會成交額比上屆翻一番。國家新能源基地加快打造，陽江核電 6 號機組投產，陽西電廠 5、6 號機組試運行，累計建成電力裝機容量達1300 萬千瓦、占全省 10%。“中國調味品之都”發展壯大，卡夫亨氏、加美味等 6 個項目投產，巨樹腐乳等知名企業及一批配套項目簽約落戶。服裝鞋帽業振興發展，萬洋眾創城時尚產業基地落戶。科技創新平臺建設實現新突破，創建國家高新區推進順利，新增 30 家高新技術企業、8 家省級工程技術研究中心和 2 家院士專家（企業）工作站，廣青科研項目榮獲國家科技進步獎二等獎。

?。ㄈ┏青l面貌日新月異。國土空間規劃工作全面鋪開，完成 23 項控制性詳細規劃和 641 條村莊規劃編制。深入創建全國文明城市和國家森林城市，建成 342 個新時代文明實

　 踐中心（所、站），白玉蘭和鳳凰花選定為市樹、市花，造林更新 9.96 萬畝，森林覆蓋率達 57.1%。外聯內暢的交通體系加快形成。廣東濱海旅游公路陽江先行段、沈海高速公路陽江段改擴建工程等 10 個重點交通項目完成年度建設任務，22#等 11 個碼頭泊位加快建設，陽江機場完成選址報告。金平公路一期、新江臺大道等 17 條市政道路建成通車，金平公路二期進入施工階段。扎實開展“六大”專項整治行動和垃圾分類試點，城市綜合管理考核長效機制基本建成，創衛成果得到鞏固提升，城市變得更加舒適整潔。雙捷攔河閘等一批大中型水閘重建工程完工，市第一取水口遷建工程基本建成。農村人居環境整治成效顯著，全部自然村完成“三清理三拆除三整治”，陽東區、陽西縣、海陵試驗區等省級新農村示范片建設和 88 個相對貧困村基礎設施建設基本完成，陽春市馬蘭省級新農村示范片開工建設，“一縣一場、一鎮一站、一村一點”的農村生活垃圾收運處理體系全面建成。

　（四）營商環境優化提升。市縣兩級機構改革全面完成，機構職能配置更加優化。“放管服”改革持續深化，我市政府互聯網服務能力在全國 333 個地級行政區中獲評第一，市級政務服務基本實現辦事“只進一扇門”，一窗受理率超過 80%，工程建設項目全流程審批時間壓縮至 90 個工作日內，開辦企業在全省率先實現半天內辦結，服務效能跑出便民利企“加速度”。

　“數字政府”加快建設， “粵省事”陽江專版上線，512 項政務服務開通“指尖辦事”。出臺優化口岸營商環境措

　 施，口岸整體通關時間壓縮幅度超過 75%。預計全年減稅降費 22 億元，實現“企業受益、群眾滿意”。發展活力加速釋放，新登記各類市場主體超過 2.8 萬戶，增長 9.1%，其中新登記企業增長 18.9%。招商引資成效顯著，引進項目 165 個，投資總額達 750 億元，超額完成全年任務；中信銀行在我市設立分行，是我市近二十年內新增的首家全國性股份制銀行。

　（五）三大攻堅戰扎實有效。脫貧攻堅取得決定性成效，全市 7.6 萬名建檔立卡相對貧困人口全部達到脫貧標準，88個相對貧困村全部出列，累計完成貧困戶危房改造 1421 戶。富農興村產業助力精準脫貧，成功創建 5 個省級現代農業產業園、2 個省級農業特色鎮和 39 個農業特色專業村，陽東區大八鎮入選全國農業產業強鎮示范建設名單。生態環境持續改善。156 宗中央、省環保督察交辦案件全部辦結，國家海洋督察反饋問題年度整改任務基本完成。16 個中小河流治理項目基本完工，399 個入河排污口完成整治，萬里碧道陽江示范工程建成 25 公里。5 座污水處理廠實現提標，5 個片區截污及排水管網改造工程加快推進，3 條黑臭水體整治達到“初見成效”要求?；ヂ摼W金融等領域風險穩定可控，陽西農商行順利開業，城區 3 家農合機構合并改制獲批，累計 19宗房地產歷史遺留問題得到妥善化解。

?。┟裆聵I實現突破。投入民生資金 182 億元，占財政支出的 75%。省、市十件民生實事基本完成。教育事業提質發展，榮獲“廣東省推進教育現代化先進市”稱號，新

　 建和改擴建義務教育學校 23 所、新開辦幼兒園 48 所，新增義務教育和學前教育學位超過 2.7 萬個，教育質量和規模進一步提升；資助學生 8.69 萬人，發放補助 1.66 億元，讓困難家庭孩子安心上學。健康陽江加快建設，2 家中心衛生院完成升級改造，252 間村衛生站規范化建設全部動工，陽西縣醫共體建設模式被評為廣東醫改十大創新典型案例，市人民醫院成為粵西首家互聯網醫院。文化體育事業成果豐碩，省水下文化遺產保護中心選址海陵島，“七館合一”項目、文化藝術中心等重大文化設施前期工作穩步推進；體育健兒斬獲2 個國際賽事冠軍，在全國青年運動會取得 2 金 2 銅佳績。就業保持穩定，城鎮新增就業 3.31 萬人，城鎮登記失業率控制在 2.4%。城鎮、農村低保標準繼續提標，基本醫療保險覆蓋范圍鞏固擴大。成功收購陽東越洋供水公司主業資產，陽東供水質量和保障能力進一步提高。應急管理、食品藥品安全、海防打私等工作有效加強，信訪秩序好于以往，掃黑除惡專項斗爭不斷深化，治安環境持續向好，社會大局保持和諧穩定。雙擁共建持續深化，創建新一輪全國雙擁模范城工作有效推進。民族宗教、外事、對臺、僑務、人防、地震、糧食、供銷、檔案、地方志、婦女兒童、共青團、工會等工作取得新成績。

　過去一年，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真抓好省委巡視反饋問題整改，促進全市各級政府進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維

　 護”，中央決策部署更好落地見效，與群眾血肉聯系更加密切。推進法治政府建設，首部政府規章《陽江市“南海 I 號”古沉船及遺址保護規定》制定發布，行政執法工作規范化、標準化、信息化明顯增強。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市政協監督，人大代表議案建議、政協提案辦復率均為 100%。著力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁，市政府發文數量下降 42%。建立健全績效激勵和效能監察機制，干部干事創業的熱情和干勁進一步激發，敢擔當、善作為的良好發展氛圍更加濃厚。

　各位代表！過去的一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，取得來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府及市委運籌帷幄、正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是珠海市等有關方面對口幫扶、攜手共進的結果，更是全市人民共同努力、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向中央和省駐陽江單位、駐陽江部隊、武警官兵、消防救援隊伍指戰員，向離退休老同志，向關心、支持陽江改革發展的社會各界人士，向多年幫扶陽江發展的珠海市及有關單位，表示衷心的感謝！

　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些問題和不足：一是經濟總量仍然偏小。近年來

　 我市經濟增長較快，但總體規模仍處于全省中下游，產業層次不高。二是新興動能成長不快。產業與科技融合不充分，高水平科研平臺數量偏少，高新技術企業占比不高。三是生態環保仍需加力。部分河流水質考核斷面達標壓力較大，大氣復合污染問題逐步凸顯，農業面源污染治理有待加強。四是民生事業仍有短板。優質的教育和醫療資源供給不足，公共文化服務體系需加強完善。五是行政效能有待提升。部分重點項目推進不快，一些干部主動擔當作為不夠，改革創新的意識和攻堅克難的能力還需提高。對這些問題，我們要采取堅決有力措施加以解決。

　二、2020 年工作安排 今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。站在新的歷史起點，我們既面臨粵港澳大灣區加快建設和全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等利好疊加機遇，又面臨國際形勢復雜變化、世界經濟增長動能減弱和國內經濟下行壓力持續加大等諸多困難挑戰，我們必須保持戰略定力，增強必勝信心，化挑戰為機遇、變壓力為動力，全力以赴辦好自己的事情，篤定心志推動高質量發展。

　今年市政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實

　 習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實省委十二屆八次、九次全會和省十三屆人大三次會議以及市委七屆十次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入落實省委“1+1+9”工作部署，搶抓“雙區驅動”戰略機遇，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟社會平穩健康發展，加快打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

　今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7%；規模以上工業增加值增長 13%；固定資產投資增長 10%；社會消費品零售總額增長 7.5%；外貿進出口總額增長 2%；一般公共預算收入增長 4%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；居民消費價格漲幅 3.5%左右；城鎮登記失業率控制在 3%以內；每萬元地區生產總值能耗及相關約束性指標完成省下達的目標任務。

　圍繞實現上述年度目標，重點做好八個方面的工作：

?。ㄒ唬┲ψ龃笞鰪娭鲗Мa業集群 壯大千億級合金材料產業集群。力推宏旺冷軋二期、三期和強力新材料、聯昌不銹鋼精加工等項目在 8 月投產，新

　 興鑄管三期項目在上半年投產，開寶不銹鋼精加工二期、甬金冷軋二期分別在 8 月、9 月動工，謀劃引進新的合金材料項目。依托國家高性能新型鎳合金高新技術產業化基地，輻射帶動特種合金材料、3D 打印金屬材料以及高端金屬制品等領域發展。積極引進不銹鋼制品、鑄件鑄管、汽車裝配、精密軸承等合金材料下游產業，加快緊固件項目建設，培育合金材料物流交易集散基地，快速做大千億級合金材料產業集群。

　建設世界級風電產業基地。加快海上風電場建設進度，完成吊裝風機 160 臺、并網 90 萬千瓦，陸續動工淺水區首期第二批和深水區項目。推動金風科技在 6 月，龍馬風電產業園鑄造項目、定轉子項目和鍛造項目分別在 7 月、10 月、12 月建成投產，中車電機等 3 個項目動工建設。著力打造全生態鏈服務體系，一體推進“一港四中心”建設，力促國家風電裝備質檢中心在 6 月建成，加快籌建國家柔性直流輸電智能系統裝備產業創新中心、大數據中心和運維中心。加快建設 13#、14#碼頭泊位，解決風電裝備等大型設備出海問題。用好首期海上風電產業發展基金。

　做強優勢特色產業。建設國家新能源基地，加快推進陽江抽水蓄能電站、LNG 調峰儲氣庫項目，謀劃建設陽江核電7、8 號機組，打造大灣區最近最穩定的清潔能源供應基地。促進五金刀剪產業轉型升級，積極培育龍頭企業，力推張小泉陽江刀剪智能制造中心 10 月投產。擦亮“中國調味品之

　 都”品牌，推動御膳廚等項目加快建設，打造調味品國際交易中心和展銷中心。振興服裝鞋帽產業，加快萬洋眾創城時尚產業基地建設，推動龍頭服裝鞋帽企業向“智造”轉型發展。

　培育戰略性新產業。瞄準國家產業規劃和粵港澳大灣區產業發展方向，立足陽江現有產業基礎和優勢，做大裝備制造業，謀劃發展數字經濟、新材料、新能源、生物醫藥、海工裝備和區塊鏈等新興產業，謀劃建設珠江西岸大數據中心，努力培育數控機床、高端造紙等一批新的百億級產業集群，打造陽江經濟發展新動能。

　提高招商引資實效。堅持把招商引資作為“頭號工程”抓好抓實，強化資源招商、環境招商、以商引商，推動全年新簽約項目 130 個以上，總投資 560 億元以上，其中超 10 億元項目 10 個以上。立足“陽江所能”，瞄準大灣區所需所求，加快引進和發展大灣區市場需求量大、對港口碼頭及優質能源依賴性強的產業。充分發揮龍頭企業的“磁場效應”，力爭引進 3 個以上年產值超百億元的項目，帶動發展一批產業集群。強化隊伍建設，努力打造一支懂專業、會談判、有經驗的招商引資“尖兵連”。

　增強園區承載能力。制訂實施園區建設評價考核體系，對征地拆遷、基礎設施、項目建設、行政效能等重點內容進行考核，打好園區擴容提質攻堅戰，打造大灣區產業轉移首選地。提高土地資源配置效率，著力解決園區土地資源碎片

　 化問題，確保好項目有地用。改善園區整體環境，投入 21 億元加快園區道路等 53 個項目建設，力促風電裝備制造標準廠房（二期）、五金刀剪通用廠房（二期）在 6 月建成，實施一批綠化、美化、亮化工程，完善園區規劃環評。加快建設全生命周期公共技術服務平臺，更好滿足企業共性需求。提升園區服務水平，每個園區設立管委會，充分授予經濟管理權限，加快實現“辦事不出園”。

　（二）充分激發內需增長潛力 加快推進重大項目建設。全年安排 112 個重點項目、年度投資 310.8 億元，力爭建成投產 30 個項目，動工建設 30個項目。計劃投資 90 億元加快交通基礎設施建設，努力打造大灣區向西聯接的重要交通樞紐。建成懷陽高速海陵島大橋、國道 G325 線北慣至白沙段改線工程等項目，全力加快廣湛高鐵陽江段建設，推動沈海高速公路陽江段改擴建工程、廣東濱海旅游公路陽江先行段、省道 S540 線雅韶至白沙段擴建工程等 25 個高快速公路項目建設，推進海陵島軌道交通項目，抓好陽江機場、西部沿海高速陽江南聯絡線、中茂高速（粵桂界）陽春至高州段等項目前期工作，謀劃陽江港疏港鐵路、贛深高鐵西延至陽江項目以及深中通道、深珠通道與陽江的有效連接。力爭建成陽江港進港航道改造工程和18#等 10 個碼頭泊位，引進戰略投資者，謀劃開發豐頭港，打造綜合性億噸大港。抓好重大水利基礎設施建設，力促四圍澇區項目年內完工。加快粵西網架完善工程、陽江抽水蓄

　 能送出工程建設，建成陽西電廠 1、2 號機組改接工程，滿足重點能源項目送出需求。建設 5G 站點 1000 個，實現 5G 規模商用。加強項目庫建設，盡快實施論證、落實前期工作，形成投產一批、在建一批、動工一批、儲備一批的滾動發展格局。

　積極促進消費增長。著力打造以百利廣場、東匯城、名揚廣場、京源城、高鐵商務區為中心的五大消費商圈，合理推進步行街改造提升，活躍夜間商業，推動消費升級，打造城市消費新名片。優化消費環境，加強商務信用體系建設，完善重要產品追溯體系。構建現代物流服務體系，發展農產品冷鏈物流配送。深化電子商務進農村綜合示范，加強與阿里巴巴、京東等知名電商企業合作，探索線上線下相結合的零售新業態。

　大力發展全域旅游。加快編制全域旅游規劃，抓好海陵試驗區創建國家級全域旅游示范區、陽西縣創建省級全域旅游示范縣和陽春市創建廣東省生態旅游強市等工作，推動悅榕莊、喜來登等品牌酒店加快建設，著力引進大型高端旅游項目，構建以海陵島為龍頭，陽東東平、陽西沙扒為兩翼的特色濱海旅游和陽春生態游協同發展的全域旅游格局。統籌優化海絲館片區規劃，建設“南海 I 號”文化旅游示范區。開發廣東濱海旅游公路陽江段沿途旅游資源，加快旅游與文化、現代農業、醫療、交通等多行業的深度融合。開展旅游環境整治和服務質量提升行動，加強與大灣區城市、國內知

　 名旅游平臺和電視欄目的宣傳合作，塑造環境優美、特色鮮明的重要休閑旅游目的地形象。

?。ㄈ┥钊雽嵤﹦撔买寗討鹇?吹響創建國家高新區的決勝號。堅持“以升促建”，加快科創資源集聚，力爭陽江高新區成功創建國家高新區，打造沿海經濟帶創新發展的新引擎。完善提升五金刀剪研究院，推動高功率激光應用實驗室、中烏巴頓技術研究院陽江分院年內投入使用，培育新增 1 家省級企業重點實驗室、1 家省級新型研發機構、5 家省級工程技術研究中心。做大做強國家級孵化器，新增孵化企業 25 家。同時，抓好中山火炬（陽西）產業轉移工業園、陽春產業轉移工業園創建省級高新區工作，推動陽東經濟開發區創建國家級經濟開發區。

　加快省實驗室建設步伐。推進兩大省實驗室陽江分中心分別在 2 月、3 月掛牌運作，抓緊完善場地設施，確保管理團隊和首批科研團隊如期入駐。加強高校和科研院所的溝通合作，精準對接企業研發需求，加快啟動熱等靜壓材料應用、海上風電新型海纜保護等十多項課題研究，研發國際一流高品質合金材料，努力突破“卡脖子”關鍵技術，為主導產業發展提供科技支撐。建立健全省實驗室科技成果轉化制度，建設廣東省合金材料和海上風電成果轉化基地。

　營造良好創新環境。更大力度集聚創新資源，優化創新創業環境。激發創新主體“內生”活力，鼓勵企業建立各類研發平臺，實現年產值 1 億元以上工業企業研發機構全覆蓋，

　 新增高新技術企業 30 家。完善科技創新服務體系，發揮省科技金融綜合服務中心陽江分中心作用，加快科技、金融、產業融合發展。深入實施質量強市戰略，推進知識產權試點城市建設。厚植創新土壤，對接省“揚帆計劃”等重大人才工程，建立柔性引才機制，加快引進培養緊缺拔尖人才。

　（四）更大力度深化改革開放 持續改善營商環境。制訂營商環境評價指標體系，加快打造一流營商環境。深入推進“放管服”改革，繼續精簡行政審批事項，上半年基本建成全市工程建設項目審批和管理體系。復制深圳前海等地的管理架構及管理模式，選擇合適區域開展試點。持續開展“減證便民”行動，創新“全城通辦”等便民利企審批服務方式，力爭年底前實現政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”4 個 100%。推動醫療健康、公積金等高頻事項加快接入“粵省事”陽江專版工作，全力塑造“數字政府”建設的“陽江樣本”。強化市場綜合管理，推進“雙隨機一公開”監管抽查常態化、制度化，構建以信用為基礎的新型監管機制。

　統籌推進重點領域改革。深化經濟體制改革，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求推進國有企業改革。做大做強金融機構，推動合并改制后的陽江農商行盡快開業，更好服務實體經濟。抓好農村土地確權登記頒證掃尾工作，推進江城區、陽春市扶持村級集體經濟發展試點。開展“證照分離”改革全覆蓋試點，促進企業辦事時間再提

　 速。完善醫藥衛生體制改革，力爭全市現代醫院管理制度基本成型，推進職工基本醫療保險和生育保險一體化。

　深度融入區域合作。主動融入粵港澳大灣區建設，積極參與北部灣城市群和海南自貿區交流建設。承辦好 2020 沿海經濟發展大會。搶抓“一核一帶一區”區域發展新格局機遇，把支持深圳建設先行示范區以及廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”緊密結合起來，在交通互聯互通、體制機制、創新創業等領域謀劃構建常態化對接機制。精心謀劃、扎實開展第三輪對口幫扶工作，確保取得新成效、再上新臺階。

　努力拓展對外貿易。積極開拓新興市場，研究出臺促進外貿發展措施，組織企業參加進博會等 30 場重大展會，擴大先進技術設備和特色優勢產品進口。辦好第 19 屆刀博會，組織參加 2020 全球風電大會。培育壯大市場采購貿易、跨境電子商務等外貿新業態，培育出口新增長點。深化國際貿易“單一窗口”國標版推廣工作，推進口岸通關時效評估系統全覆蓋，建設保稅物流中心（B 型）。

　扶持發展民營經濟。落實減稅降費政策和各項惠企措施，支持保障民營企業發展用地，做好省“中小融”平臺宣傳推廣工作，加大中小企業貸款風險補償力度，有效解決企業用地難、融資難等問題。暢通政企溝通渠道，辦好企業集中服務月活動和企業家座談會。培養企業家隊伍，弘揚企業家精神。持續推進“個轉企、小升規”，培育龍頭骨干企業，新增

　 年產值 100 億元以上企業 1 家、50 億元以上企業 2 家、10 億元以上企業 6 家。

?。ㄎ澹┎粩嗵岣叱鞘邪l展能級 以發展眼光規劃城市空間布局。強化國土空間規劃引領，完善城市規劃標準，實現“多規合一”。南部片區要集中力量建好濱海新區核心區，推進濱海新城規劃建設，加快建設濱海中央商務區項目；西北片區要高標準編制陽江空鐵樞紐概念性規劃，推進廣湛高鐵 TOD 和大學區域規劃建設，加快形成“南北呼應、比翼齊飛”的開發格局。東部片區要努力發展成為承接“雙區”輻射的先導區，推動江城東部與陽東西部規劃銜接和基礎設施一體化建設，實現融合發展。同時推進陽春、陽西、海陵三大市域副中心建設，加快形成各有特色的城市副中心。

　以工匠精神完善市政配套設施。加快中洲大道擴建改造等 10 條 PPP 市政道路工程和江臺路東段等 6 條新建道路建設，謀劃開工建設沙格路等 11 條道路，打通斷頭路，進一步暢通城市路網循環，讓市民出行更方便。完善肉菜市場、燃氣管道、公共交通等公共服務設施，讓市民生活更便利。增強城市抗災能力，年內建成新陽路地下綜合管廊，力促建成區 20%以上區域建成海綿城市示范區，實現 70%以上降雨就地消納利用。

　以繡花功夫精細管理城市。擴大垃圾分類和定點投放試點范圍，實現市區公共機構生活垃圾分類全覆蓋，建立 2 個

　 街道垃圾分類示范片區。完善城市綜合管理考核機制，加強市場周邊環境衛生和道路交通管理，力爭上半年取得實質性成效，確保成功通過國家衛生城市復審。推進智慧交通平臺建設，規范社會停車場管理，所有窗口單位設置服務對象專用車位，逐步緩解人流密集區域停車難問題。實施沈海高速陽江出入口路段路燈安裝、綠化提升工程，建設振興路下穿隧道，提升高鐵站、高速出入口等區域環境，營造城市良好窗口形象。

　以全民參與推動“雙創”突破。扎實開展全國文明城市創建工作，深化公民思想道德建設，舉辦漠陽新鄉賢評選活動，推動江城區新時代文明實踐中心建設全國試點工作，營造共創共建濃厚氛圍，爭取年內獲得全國文明城市提名資格。同步推進陽春市、陽西縣文明城市創建工作。大力開展森林文化宣傳活動，加快共青湖公園、兒童公園、森林公園二期、三江島濱江公園、濱海濕地公園等項目建設。推進東風二路、三路等區域綠化工作，開展綠美古樹鄉村、綠化美化紅色鄉村建設，完成造林更新 9.96 萬畝，全面提升綠化水平，力爭年內成功創建國家森林城市。

　（六）縱深推進鄉村振興戰略 提質發展現代農業。深入推進 5 個省級現代農業產業園建設，爭創 1 個國家級現代農業產業園和 1 個省級現代農業產業園，創建 6 個以上農業特色專業鎮、41 個以上農業特色專業村。提升農產品質量，力爭新增省級品牌農產品 5 個以

　 上、“三品一標”產品 5 個以上，打造大灣區綠色農產品生產供應基地。發展遠洋漁業生產基地，加快閘坡現代漁港、對岸漁港和山外東海洋牧場建設，推廣深水抗風浪養殖網箱和深遠海大型智能養殖裝備。推進林下經濟發展，建設國家級示范基地 1 個、省級示范基地 1 個。加快供銷社助農服務示范體系建設，穩定糧食生產，強化生豬穩產保供。探索數字農業，推進陽西數字農業示范縣項目。

　鞏固提升農村人居環境。加強“四好農村路”建設和農村公共空間治理，推進“千村示范”創建工程，建設 1 個示范縣、4 個示范鎮、36 條示范村。推進“廁所革命”，完成 305座農村公廁新建或改造，5156 戶衛生戶廁無害化改造。實施農村生活垃圾處理專項行動，統籌規劃、梯次建設農村生活污水處理設施，村莊生活污水治理率提高至 40%以上，自然村基本實現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化?？茖W處理魚圍養殖尾水，推進畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到 95%以上。

　堅決打贏脫貧攻堅戰。落實好“兩不愁三保障”政策，強化扶貧資金使用管理，集中力量攻克貧中之貧、困中之困，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。堅持“四個不摘”要求，持續加大產業扶貧、消費扶貧力度，進一步鞏固脫貧攻堅成果。組織開展脫貧戶后續發展需求摸查和“回頭看”，建立返貧監測預警機制和穩定脫貧長效機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶。謀劃好 2020 年后扶貧開發工作。

　 （七）全面加強生態文明建設 鐵腕防治水污染。落實河長制述職制度和考核工作，加強村級河長管轄斷面水質監測管理。強化漠陽江綜合治理和生態環境保護，年內完成三甲河等中小河流治理和“五清”“清四亂”任務。深入推進廣東萬里碧道陽江樣板建設，力爭完成那龍河東城鎮段省級試點項目、市級年度試點項目建設。抓好工業污染源、農業面源污染治理和城鎮污水處理工作，力促 5 個片區截污及排水管網改造工程和中洲、三江島污水處理廠新建工程在 3 月底完工，建成陽東區污水處理廠三期等 6 個項目，確保城鎮污水處理廠全覆蓋，基本消除污水收集空白區和污水直排口。推進 13 條黑臭水體整治，力爭實現全面消除建成區黑臭水體目標。堅定守護美麗藍天。

　全面加強主要污染源管控，深化高污染行業和工業鍋爐整治等重點工作，持續開展揮發性有機物等專項整治。嚴控高耗能、高污染項目準入，大力推動鋼鐵等重點行業超低排放技術改造。加強工地管理，著力整治城市揚塵。完善重污染天氣應急預案，制定完善應急減排措施清單。確保 PM2.5平均濃度保持 32 微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率上升至 92%。

　積極推進低碳循環發展。加大生態環境保護力度，鞏固中央、省環保督察反饋意見整改成果，按時完成國家海洋督察反饋意見整改任務，推動綠色發展。提升園區能源清潔化利用和固廢危廢等污染物收集處置能力，推進陽江高新區等

　 4 個省循環化改造示范試點園區建設，支持陽西建設以陽西電廠為主體的循環經濟產業園。加快綠色建筑發展，倡導綠色生活方式，推廣新能源汽車，推進充電樁建設。壯大清潔生產、節能環保產業，培育綠色低碳新增長點。

　（八）努力滿足人民美好生活需要 織密底線民生保障網。推進“廣東技工”“粵菜師傅”和“南粵家政”三大工程，穩定和擴大就業，實現城鎮新增就業 2.5 萬人，就業困難人員再就業 1000 人。繼續提高低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”和孤兒基本生活保障標準，提高社會救助水平。加大擴面征繳力度，持續完善社保體系建設。完善未成年人群體關愛保護體系，推進養老服務體系建設，推動陽春市、陽西縣養老中心開業運營，江城區、陽東區公辦養老機構落地建設。力爭上半年妥善解決余下 9 宗房地產歷史遺留問題，加快推進城南公共租賃住房項目建設，促進房地產市場平穩健康發展。

　辦好公平而有質量的教育。舉全市之力加快陽江應用型本科院校建設，確保年底建成。優化職業教育專業設置，逐步構建“中職-高職-應用型本科”銜接體制。年內建成 8 所中小學校，新建、改擴建 7 所中小學校和 11 所普惠性幼兒園，新增中小學學位 8100 個、普惠性幼兒園學位 3000 個，抓好農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，全面完成小區配套幼兒園治理任務。開展教育集團組建行動和中小學校結對幫扶行動，促進城鄉、校際義務教育優質均衡發展。大力

　 實施“強師工程”，推進市、縣級教師發展中心建設。加強教育信息化建設，推動教育信息化與教育教學深度融合。辦好學校思想政治理論課，積極開展社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進校園活動。預防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長。

　深化健康陽江建設。扎實推進市人民醫院建設高水平醫院，創建陽江市應急醫院，建設省級核輻射救援基地和陽江呼吸疾病診療中心，加強全市 47 個臨床重點?？平ㄔO，整體提升醫療衛生服務水平。推進市區西部新建醫院前期工作和市人民醫院升級改造、市中醫院二期等項目，加快陽春市、陽西縣急危重癥救治中心建設。開展好省緊密型縣域醫共體醫保支付方式綜合改革試點工作，進一步優化市縣鎮村四級醫療衛生服務網絡。促進中醫藥傳承創新發展，深入實施中醫“治未病”健康工程。

　繁榮文化體育事業。推進文化名城建設，啟動省水下文化遺產保護中心、市文化藝術中心等重大文化設施建設，力促“七館合一”項目主體工程年內完工，打造新的城市標志性公共文化服務設施。加快江城區、陽東區、陽西縣博物館建設，推動實現“三館”建設全覆蓋和全達標。加強歷史文化遺產的保護利用，繼續抓好“南海 I 號”申遺工作，謀劃推進南恩路、太傅路等老街的修繕工程。完善縣區體育場館，加快補齊體育設施短板?；I辦首屆陽江藝術博覽會，辦好漠陽風箏文化節、南國書香節暨陽江書展、海陵島環島馬拉松

　 賽、南海（陽江）開漁節等一系列具有陽江特色的文化體育活動。

　加強和創新社會治理。更大力度開展掃黑除惡專項斗爭，堅決奪取掃黑除惡壓倒性勝利。深化平安陽江建設，加強社會治安問題專項治理，提高社會治安防控體系立體化、法治化、專業化、智能化水平。探索創新社區管理機制，充分發揮社區居委會在基層治理中的重要作用。發揮好信訪聯席會議統籌協調作用，健全社會矛盾糾紛預防和多元化解機制，推進行業性專業性人民調解組織建設。完善和落實應急管理體制、安全生產管理制度，推進省食品安全示范城市創建工作。加強金融、政府債務等領域重大風險防范，牢牢守住不發生系統性風險的底線。加強雙擁共建工作，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。扎實推動海防打私，認真抓好全國第七次人口普查。

　各位代表！今年是我市實施民生實事項目人大代表票決制的第一年。經過前期廣納民意、深入論證、反復征求意見，市政府共梳理形成了十二方面的民生實事項目，提請本次大會票決。十件民生實事項目確定后，我們將狠抓推進落實，嚴格督查問效，確保把事情辦好辦實，讓群眾的日子過得舒心踏實、幸福滿滿。

　三、全面加強政府自身建設 打鐵必須自身硬。我們要按照十九屆四中全會的決策部署，積極構建職責分明、依法行政的政府治理體系，堅持和

　 加強黨的全面領導，不斷優化政府行政方式，提高行政效能，打造人民滿意的政府。

?。ㄒ唬┘訌娬谓ㄔO，確保黨的領導更有力。把政治建設作為根本性建設抓牢抓實，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署落地生根、開花結果。鞏固深化主題教育成果，建立管長遠、固根本的長效機制，在新時代把守初心、擔使命不斷推向深入。壓實意識形態工作責任，確保意識形態領域安全。加強政府系統基層黨組織建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

?。ǘ┘訌姺ㄖ谓ㄔO，確保政府治理更規范。推進法治政府建設示范創建工作，強化重大決策聽證咨詢制度、規范性文件備案審查制度，嚴格規范公正文明執法，提高科學治理、依法治理水平。扎實推進地方立法，提高立法工作效率。依法接受市人大及其常委會監督，主動接受市政協民主監督，認真辦好人大代表議案建議和政協提案建議案。貫徹政府信息公開條例，推進基層政務公開標準化規范化工作，加強重大政策措施的宣傳和解讀，不斷提升政府公信力。

?。ㄈ┘訌娏ㄔO，確保政治生態更清朗。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強重點工程建設、扶貧專項資金等廉潔風險突出的重點領域及關鍵崗位的監管，進一步鏟除滋生腐敗的土壤。主動接受紀檢監察監督，支持審計機關依法依規履行職責。加大正風肅紀力度，嚴格落實中央八項規

　 定，力戒形式主義、官僚主義，時刻警惕隱形變異“四風”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，營造政府系統風清氣正的政治生態。

?。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO，確保干事創業更高效。強化責任擔當，以高度負責的態度和時不我待的精神，多謀富民之策，多辦利民之事。提高履職能力，加強業務學習和調查研究，把準發展態勢，牢牢掌握工作主動權，確保決策科學、措施有效。增強落實本領，堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動全年工作任務圓滿完成。健全與高質量發展要求相適應的績效評價機制，促使廣大干部“在狀態、有激情、敢擔當、出成績”。

　“十四五”時期是我市加快跨越發展，做大經濟總量，在全省發揮更大戰略支撐作用、形成更多比較優勢、贏得更大影響力的關鍵時期。我們將從實際出發，深入研究事關全局的關鍵問題，認真謀劃重大工程、重大項目，科學編制“十四五”規劃綱要，為實現“產業更強、環境更美、群眾更富”打下堅實基礎。

　各位代表！初心不渝譜華章，勇擔使命續輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、只爭朝夕、真抓實干，共同譜寫陽江高質量發展新篇章，加快把陽江打造成沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市，為實現第一個百年奮斗目標作出陽江貢獻！

　附件：

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　名詞解釋和說明

　1.雙區驅動：粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區的驅動效應。

　2.兩大省實驗室陽江分中心：先進能源科學與技術省實驗室陽江分中心、材料科學與技術省實驗室陽江分中心。

　3.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　4. “六大”專項整治行動：集貿市場內外衛生秩序整治、建筑工地和工程運輸車輛整治、交通和停車秩序整治、小餐飲店整治、城中村和城鄉結合部整治、“門前三包”整治等專項整治行動。

　5.三清理三拆除三整治：清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌等；整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”亂搭亂接。

　6. “一縣一場、一鎮一站、一村一點”：每個縣（市、區）

　 建成一個生活垃圾填埋場（焚燒場）、每個鎮建成一個垃圾中轉站、每個自然村建成一個垃圾收集點。（一縣一場特指陽東區、陽春市、陽西縣）

　7.粵省事：廣東省“數字政府”移動民生服務平臺。

　8.七館合一：市檔案館與黨史館、方志館、名人館、博物館、規劃館及工人文化宮，簡稱“七館合一”。

　9.一港四中心：南中國海海上風電母港和風電研發中心、認證中心、大數據中心、運維中心。

　10.雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　11.四個出新出彩：習近平總書記在視察廣東時，要求廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

　12.海綿城市：在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

　13.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品，地理標志農產品。

　14.“千村示范”創建工程：全省打造農村人居環境整治20 個示范縣、120 個示范鎮、1260 個示范村，帶動近 2 萬個行政村。

　15.兩不愁三保障：農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

　16.“五清”“清四亂”：清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障礙物、涉河湖違法違章物；清理和整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。

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推薦訪問： 陽江市 政府工作報告