縣自然資源局強黨建助力脫貧攻堅調研報告

　以黨建為引領 助力決戰決勝脫貧攻堅

　--- 縣自然資源局強黨建助力脫貧攻堅調研報告

　 近年來，我局圍繞抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅中心任務，突出黨建引領，以黨的政治建設為統領，全面從嚴治黨為抓手，“主題黨日”為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展，形成了以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量，助力脫貧攻堅的良好局面。

　一、基本情況

　 脫貧攻堅戰的號角吹起，局黨組書記xxx高度重視，立即著手部署，迅速制定出本單位扶貧工作計劃。細化目標任務，層層壓實責任，做到人人肩上有任務，人人身上有指標。

　 我局負責xx鄉新房村和xx鄉趙崗村、白羊村共三個貧困村幫扶工作，參加扶貧工作 98 人，對口幫扶 396 戶，派駐駐村工作隊兩組，各鄉所全員參與，涉及全縣除蓼城街道辦事處的 32 個鄉鎮（辦事處）。局黨組每個領導都有對口幫扶任務，其中xxx局長“雙重幫扶”兩戶。貧困戶李加華夫婦均為眼障人士，以前沒有穩定的收入來源，生活十分艱難。在曹志海局長的四處奔走、多方協調下，夫婦雙方免費學習了盲人按摩技術，順利通過考核，在徐集衛生院實習上班，

　并在固始縣城光明路上開設了“李加華按摩店”。學習了一技之長、有了新工作、有了穩定的收入，夫妻二人如今的日子越過越紅火，逢人便夸黨的政策好！

　 2019年5月機構改革、縣住建局規劃設計室人員隸轉后，我局隨即調派一名副科級干部進駐楊集鄉加強扶貧工作領導。針對貧困村人居環境臟、亂、差的現象，我局自湊資金，采取衛生評比獎勵措施，促進了人居環境持續改善。

　 脫貧攻堅工作開展以來，我局主要領導多次深入幫扶村走訪調研，摸清幫扶對象基本情況，準確掌握貧困村貧困戶的具體困難與實際需要。在精準調研的基礎上及時召開黨組會議，對“精準扶貧”“精準施策”工作進行研究部署。

　 一是利用部門優勢，爭取和實施了白羊村和趙崗村土地整治項目，兩村共投入項目資金1191.83萬元，整治土地7610畝。同時創新扶貧方式，牽頭成立了“xx縣土地整治勞務扶貧合作社”，合作社先后為 300 多名貧困戶提供了勞務崗位，解決了貧困村勞力閑置問題。項目的實施，不僅極大改善貧困村的生產生活條件，改善了人居環境，而且提高耕地質量，增加農民收入，為群眾脫困致富奠定堅實的基礎。

　 二是多渠道籌集扶貧資金。為解決貧困村資金短缺問題，我局先后援助趙崗、白羊兩村扶貧資金 26 萬元，并動員xx商會捐助 20 萬元，用于兩村村部和文化廣場建設。通過對兩村集體建設用地進行復墾，產生城鄉建設用地增減掛

　鉤節余指標 36 畝，縣財政獎勵徐集鄉 180 萬元，有力地推動了兩村脫貧攻堅工作，受到了當地群眾和政府及上級主管部門的認可。

　 在認真做好本單位結對幫扶、駐村幫扶、項目幫扶的同時，我局充分發揮部門職能，積極為我縣脫貧攻堅工作建言獻策，為我縣用地項目落地、縣域經濟發展、脫貧攻堅貢獻國土力量。

　 一是及時了解扶貧用地需求，提供全方位服務和支持。借助土地利用總體規劃調整完善的機遇，將扶貧所需用地全部納入縣、鄉兩級土地利用總體規劃，統籌安排建設用地規模、結構和布局，調整扶貧項目用地 1545 畝，留足了扶貧搬遷用地及扶貧產業項目用地空間。2016 年以來，我局通過城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治和使用存量等方式保障了全縣 42 個易地扶貧搬遷安置點 895 畝用地；全縣 146個貧困村文化廣場用地實現了“應保盡保”。為我縣“十三五”期間脫貧攻堅各類用地保障奠定了基礎。

　 二、充分發揮國土資源政策對脫貧攻堅的資金支持作用，積極開辟扶貧資金新渠道。2016 年以來，我們通過對拆舊復墾產生的節余建設用地指標在省級平臺進行交易，交易A類復墾券 2 批，共 269.4634 畝，交易價款 8083.902 萬元，交易交易B類復墾券 5340.2115 畝，總交易價款 106804.23萬元，另有 16118 畝已上報省廳備案，驗收待備案近 6000

　畝。

　 2016 年以來，我縣共實施補充耕地項目 6 個，新增耕地7631 畝，在滿足我縣脫貧攻堅、重點項目等用地的同時，易地流轉耕補充耕地指標 534 畝，收益資金 7962 萬元。

　 幾年來，我縣通過城鎮規劃區內建設用地利用改革，盤活低效建設用地 3900 多畝，收取土地出讓金 17.93 億元，為全縣脫貧攻堅提供了強有力的資金保障。

　 三、多措并舉，積極創新扶貧方式方法，助力我縣脫貧攻堅。充分利用上級對貧困地區土地整治項目和資金的支持，積極爭取項目和資金。幾年來，我局實施的土地整治項目涉及全縣 19 個貧困村，建設總規模 5694.44 公頃，資金總投入 8447.39 萬元。同時大力支持旅游脫貧，保障了我縣齊山、皮沖兩個旅游扶貧試點村建設規劃調整和用地需求；積極落實光伏扶貧政策，確保全縣 85 個村 1094 畝光伏項目落地；全力服務農業產業扶貧，積極服務和指導特色種、養殖和小型加工等農業扶貧產業項目用地，科學規劃了 21 個鄉鎮 29 個扶貧養殖小區選址，備案涉及扶貧項目設施農用地 1404 畝，解決 4 鄉鎮涉及扶貧項目臨時用地 159 畝，完善 23 個鄉鎮 38 宗涉及扶貧項目用地手續 110 畝。這些項目的實施，有力地促進了貧困村增收，帶動貧困戶脫貧。截止目前，我縣異地扶貧搬遷安置點涉及 18 個鄉鎮、2789 戶安置戶的不動產登記發證工作已全面完成。

　四、在全面落實完成上級部門工作安排之余，積極主動為我縣脫貧攻堅工作建言獻策。一是結合“三塊地”改革，積極鼓勵鄉鎮申報和實施農村集體建設用地復墾項目，項目產生的新增耕地指標在滿足全縣使用后，結余指標在省域內公開交易。二是建議縣政府對易地扶貧搬遷產生的結余指標部分按照 10 萬元/畝的標準，從A類復墾券交易價款中向鄉鎮撥付專項資金，用于易地扶貧搬遷的土地復墾成本支付和后續發展。三是建議縣政府對正在實施的 2017 年第一、二批補充耕地項目的張老埠、黎集等 10 個鄉鎮，對產生的補充耕地指標按照 1 萬元/畝的標準進行獎勵。獎勵措施的落實，有力地支持了鄉鎮脫貧攻堅的資金需求，助推了全縣脫貧攻堅工作。

　 一系列政策的實施，有效破解了項目用地瓶頸和扶貧資金的困境，為我縣脫貧攻堅奠定了堅實的基礎，受到了省廳、市局與縣委縣政府的多次表彰。

　 二、主要做法

　 一、選優配強扶貧隊伍，注重黨員特別是黨員干部的示范引領作用，著力發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。局黨組從機關股室中遴選 20 余名政治素養好，覺悟高，能力強的年輕黨員干部和業務骨干入駐貧困村，擔任駐村第一書記或工作隊員，成為我局扶貧工作中堅力量。利用“股長論壇”“人人講黨課”等活動，樹立先進典

　型，凝聚正能量,傳播正聲音。同時嚴格要求黨員干部堅持“三會一課”制度，教育引導廣大黨員自覺守紀律講規矩，強化基層黨組織政治功能，充分激發黨員干部的使命感、責任意識與宗旨意識。提升基層黨組織的凝聚力與戰斗力。同時作為他們的“娘家人”，縣自然資源局不斷加強教育培訓、切實關心關愛，堅持嚴管和厚愛相結合，保障工作經費，積極協調解決幫扶工作中遇到的困難和難題，解決他們的后顧之憂，對其中的先進典型及時進行宣傳表彰。

　 二、著力推動脫貧攻堅與黨建活動深度融合。抓好黨建是為了更好的推進扶貧工作，抓好扶貧工作，不光是黨和國家對世界做出的鄭重承諾，同時也有助于黨建水平的提升。兩者應有機融合、良性互動。在局黨組書記xx同志的安排下，局班子成員和支部書記先后講黨課 50 多次，通過開展“不忘初心、牢記使命”“五比一爭”(即：比忠誠、比學習、比擔當、比作風、比實績，爭做出彩自然資源人)、“三會一課”等黨建活動，進一步增強了幫扶責任人的責任感、使命感。

　 三、落實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政教育，認真開展“以案促改”活動，警醒干部職工增強守法意識、提高道德修養。以“爭當出彩自然資源人”的實際行動堅守初心、踐行使命。持之以恒把作風建設引向深入,多舉措積極營造風清氣正的良好環境，用好的環境引導人，激發黨員

　干部干事創業的內在動力，增強爭先進位的思想自覺和行動自覺。

　 三、存在的不足

　 基層黨建方面

　 1、部分幫扶責任人及基層黨組織對加強黨建工作的重要性認識不足；

　 2、組織生活開展不夠規范，黨支部堡壘作用沒有得到正常發揮，缺乏認真的批評與自我批評，流于形式；

　 3、黨建工作內容不豐富，缺乏時效性針對性，教育內容枯燥乏味，方式方法單一，缺乏生機活力與吸引力。

　 4、黨建工作保障不力，支部規范化建設有待加強，黨建工作經費、場地、人員等保障措施有待具體落實。

　 脫貧攻堅方面

　 當前，脫貧攻堅正處于決勝階段，精準幫扶成效顯著。但是同時也存在很多問題：

　 1、部分困難群眾脫貧內生動力不足，還存在“等、靠、要”思想。

　 2、缺乏幫助貧困群眾持續增收、穩定脫貧的有效途徑與長期規劃。

　 3、各種會議、督導、檢查、報表過多，基層干部疲于應付，基層減負刻不容緩。

　 四、個人反思與下一步工作計劃

　一、要把黨建工作與脫貧攻堅更加深度融合，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為扶貧優勢，把黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用融入到脫貧攻堅工作中，統籌考慮、整體推進黨建與脫貧攻堅工作。

　 二、進一步提高政治站位，著力加強黨的建設，強化責任意識，強化基層基礎。加強對本單位黨務工作者的培訓指導，提升其業務水平和綜合素質，努力培養一支講黨性、重品行、作表率的黨務干部隊伍，不斷推進黨建工作制度化、規范化和科學化。

　 三、豐富黨建工作的方式方法，做好黨建工作開展所需的經費保障。杜絕文山會海，形式主義，為基層減負為基層黨員減負，力求使黨建工作豐富化制度化。

　 四、完善督導檢查和考核評價機制，進一步落實黨建工作責任制。堅定政治方向，篤定目標使命，把黨員干部的思想和行動統一到中央決策部署和各級黨委政府中心工作上來，為我縣脫貧攻堅、實現“兩個一百年”目標提供強大政治動力和堅強的組織保障。

　政府森林防火、安全生產重大隱患預警單

　 各村、駐地各單位 當前，隨著鎮域內各生產經營單位陸續復工復產，為趕工期，易出現超能力、超強度、超定員生產等現象，極易導致生產安全事故；近期天干少雨，森林火險等級偏高,高火險天氣持續時間長；我鎮又屬山區鎮,地形復雜、地勢險要,一旦發生森林大火,撲救異常困難,撲救安全風險極高。

　為了做好森林防火，杜絕安全生產事故發生，為 xxx 鎮各項工作順利開展創造良好的社會環境，請各村、駐地各單位 一是全力做好森林防火工作：

　1.加強火源管理，嚴厲打擊野外用火和毀林開荒,對在林區違規用火行為,要依法從重處罰；2.在敏感地段要重點防控,設立防火檢查站,嚴禁火種入山入林,嚴防死守，對進山人員重點監護,防止意外失火;3.加大對重點人員的管控力度，杜絕因智障人員等重點人員玩火而引起的火災。4.清理林下可燃物。各村、駐地各單位組織人員對所管轄區域內道路兩旁、林區林下干草、枯葉等可燃物進行清理，杜絕森林火險發生。

　二是狠抓安全生產工作：各村、駐地各單位疫情期間要督促轄域內內各經營單位組織復工復產安全生產培訓教育，杜絕違章指揮，違章作業，冒險作業；將本轄區所有企業復工復產納入監督范圍，落實屬地監督責仼，依據“誰申請、誰負責”“誰驗收、誰負責”“誰簽字、誰負責"原則，對因把關不嚴、檢查不細致導致生產安全事故的，堅決嚴肅追究相關責任 。三是值班、暢通信

　息：加強值班、靈通信息。各村、駐地各單位主要負責人要實行 24小時值班制度,并有領導帶班,認真履行崗位職責,保證各類信息暢通,把好歸口管理關,不得瞞報、遲報、亂報,否則造成重大損失和社會影響的,要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

　x xxx 鎮人民政府

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