2020 年 衢州市 政府工作報(bào)告 ——2020 年 4 月 24 日在衢州市第七屆人民代表大會第五次會議上 衢州市市長 湯飛帆

　 各位代表：

　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　一、2019 年工作回顧 2019 年是新中國成立 70 周年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)的奮進(jìn)之年。一年來，我們在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，牢牢把握“高質(zhì)量、大開放、執(zhí)行力、公仆心”工作取向，積極應(yīng)對宏觀環(huán)境變化和各種困難挑戰(zhàn)，較好完成了市七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長 6.7%，固定資產(chǎn)投資增長7.3%，財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長 8.0%、7.0%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長 8.8%、9.8%。營商環(huán)境評價(jià)繼續(xù)位居全國前列，大花園核心區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，一批事關(guān)衢州發(fā)展的重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展，十方面民生實(shí)事全面完成。

　 一年來，我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)邁出新步伐。

　（一）創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能不斷積蓄。實(shí)施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升。推進(jìn)化工、鋼鐵、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) 10 個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè) 13 家、省級數(shù)字化改造試點(diǎn)示范企業(yè) 9 家，新培育“隱形冠軍”企業(yè) 3 家、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè) 1 家。淘汰落后產(chǎn)能 70 家，整治“低散亂”企業(yè) 431 家，處置“僵尸企業(yè)”31 家，盤活工業(yè)用地 5280 畝，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長 23.3%。全市制造業(yè)投資增長 15.2%。衢州國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大幅進(jìn)位 52 名、列全國第 65 位。新興產(chǎn)業(yè)彰顯活力。實(shí)施衢州—阿里第三輪戰(zhàn)略合作，引進(jìn)華為、浪潮、海康威視、中科廣電等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，設(shè)立信安數(shù)智公司。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長 15%，電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長 39.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長 33.3%，新增國家高新技術(shù)企業(yè) 98 家、省科技型中小企業(yè) 217 家。華金新能源年產(chǎn) 10 萬噸動(dòng)力電池三元前驅(qū)體新材料項(xiàng)目投產(chǎn)，金瑞泓完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“集成電路用 12英寸硅單晶棒及正片”實(shí)現(xiàn)國內(nèi)批量生產(chǎn)“零”的突破。創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。攜手電子科大共建長三角研究院。浙大工程師學(xué)院衢州分院首批碩士研究生入學(xué)。東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院組建 5 個(gè)研發(fā)中心、集聚 13 個(gè)研究團(tuán)隊(duì)、引進(jìn) 120 名高層次人才。創(chuàng)建浙江人才創(chuàng)業(yè)園。優(yōu)化市內(nèi)外創(chuàng)新平臺運(yùn)營

　 管理體制。衢州空氣動(dòng)力裝備、柯城區(qū)柑橘、衢江區(qū)高性能紙及纖維復(fù)合新材料等 3 家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體列入省級創(chuàng)建名單，龍游精密高端裝備制造園區(qū)獲批省級高新園區(qū)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)企業(yè)全生命周期便利化改革，企業(yè)開辦全流程“一件事、一日結(jié)、零成本”，不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝等做法全國領(lǐng)先。構(gòu)建項(xiàng)目全過程管理體系，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺 3.0 上線運(yùn)行，一般企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前審批“最多 90 天”。創(chuàng)新開展組團(tuán)聯(lián)企服務(wù)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)降至全省最低。組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金和信用保證基金，推出用電營商環(huán)境綜合責(zé)任險(xiǎn)。全年為企業(yè)減負(fù) 85.7 億元。積極創(chuàng)建國家“信用示范之城”，建立個(gè)人誠信“信安分”評價(jià)體系。市營商辦被評為全國“人民滿意的公務(wù)員集體”。

　（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭不斷提升。統(tǒng)籌都市版大花園和鄉(xiāng)村版大花園建設(shè)，推動(dòng)城市鄉(xiāng)村、文化文明協(xié)調(diào)發(fā)展。城市功能加快完善。核心圈層、高鐵新城、南孔古城建設(shè)全面提速，鹿鳴半島酒店綜合體、鹿鳴山文化院街、未來大廈、荷一路過江通道開工建設(shè)，體育中心、文化藝術(shù)和便民服務(wù)中心、古城雙修“十大工程”加快實(shí)施，四省邊際中心醫(yī)院主體工程結(jié)頂。城市交通項(xiàng)目“大豐收”，市綜合客運(yùn)樞紐投入使用，完成西安門大橋、錦西大道、府東街改造，建成盈川東路、物流大道延伸工程，城市內(nèi)環(huán)全線貫通。同步開展“城市版+鄉(xiāng)村版”未來社區(qū)試點(diǎn)，禮賢未來社區(qū)列入省首批

　 試點(diǎn)并開工建設(shè)。鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)紛呈。全面啟動(dòng)“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 78 個(gè)，完成投資 118 億元。大力推進(jìn)農(nóng)房整治風(fēng)貌提升，整治“一戶多宅”等農(nóng)村違建25.6 萬宗、1183.2 萬平方米，拆后利用率 56%，“一米菜園”成為鄉(xiāng)村特色風(fēng)景。打造省級美麗鄉(xiāng)村精品村 125 個(gè)，衢江區(qū)成為省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣。推廣應(yīng)用房地信息系統(tǒng)，農(nóng)民建房審批更加規(guī)范便捷。全域土地綜合整治走在全省前列，完成墾造耕地 2.8 萬畝、復(fù)墾建設(shè)用地 6765 畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14.9 萬畝。部市共建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市扎實(shí)推進(jìn)，建立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。全國首個(gè)阿里“村播”基地落戶柯城。開化“山泉流水養(yǎng)魚系統(tǒng)”被認(rèn)定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。文化文明綻放魅力。深入實(shí)施南孔文化復(fù)興、文化惠民和公共文化服務(wù)“十百千”工程，啟動(dòng)南孔文化核心區(qū)建設(shè)，成立南孔文化發(fā)展中心，新建“南孔書屋”14 家，舉行孔子誕辰 2570 周年大祭。承辦四省邊際城市群文博會，舉辦各類音樂文體活動(dòng)近 800 場。新建農(nóng)村文化禮堂 167 個(gè)。深化全國文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，整治市容環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升文明素養(yǎng)。

　（三）綠色發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入踐行“兩山”理念，進(jìn)一步筑牢生態(tài)本底、促進(jìn)生態(tài)富民。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。加快“污水零直排區(qū)”建設(shè)，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)，全市跨行政區(qū)域交接斷面全部達(dá)到 II 類水質(zhì)，“五水共治”公眾滿意

　 率全省第一、五奪“大禹鼎”。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率 93.4%，PM2.5 濃度均值 33 微克/立方米。市區(qū)、龍游、開化垃圾處理項(xiàng)目建成投運(yùn)，江山生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目順利落地。開展“雷霆斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制危固廢非法處置現(xiàn)象。市高新園區(qū)“國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)”以全國總分第一的成績通過復(fù)核驗(yàn)收，并參加慶祝新中國成立 70 周年大型成就展。美麗經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。深入開展全域旅游示范市創(chuàng)建和“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)，江山市成為首批國家全域旅游示范區(qū)，開化根緣小鎮(zhèn)被正式命名為省級特色小鎮(zhèn)。奧陶紀(jì)極限運(yùn)動(dòng)樂園、中國運(yùn)動(dòng)汽車城等幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地，新田鋪田園康養(yǎng)綜合體、春風(fēng)江山小鎮(zhèn)、賽得健康小鎮(zhèn)加快推進(jìn)。成立“三衢味”品牌運(yùn)營管理公司。實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，新增省白金宿 1 家、金宿 3 家、銀宿 16 家。試點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)。錢江源國家公園體制試點(diǎn)通過第三方初評。承辦全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）培訓(xùn)研討班、全國中小河流系統(tǒng)治理培訓(xùn)班。深入開展國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，綠色信貸占全部貸款余額的30.8%。大力實(shí)施融資暢通工程，民營企業(yè)貸款余額增長 14%。全市不良貸款率降至 0.75%，網(wǎng)貸平臺清退銷號全面完成。政府隱性債務(wù)有序化解，市屬國有投資運(yùn)營平臺健康運(yùn)行，市金控集團(tuán)、交投集團(tuán)、城投集團(tuán)全部取得 AA 評級。

　（四）開放發(fā)展的格局不斷優(yōu)化。搶抓機(jī)遇推進(jìn)高水平開放，著力拓展發(fā)展空間。交通先導(dǎo)全面突破。杭衢鐵路克

　 服重重困難全線開工，衢寧鐵路主體工程基本完成，浙西航空物流樞紐項(xiàng)目前期取得積極成果，杭金衢高速拓寬加快推進(jìn)，351 國道、320 國道改造、205 國道改造動(dòng)工建設(shè)，美麗沿江公路全線貫通。龍游縣成功創(chuàng)建省“四好農(nóng)村路”示范縣。衢州港龍游港區(qū)、衢江港區(qū)開港運(yùn)營，吞吐量突破 100萬噸。開化通用機(jī)場完成選址審批。衢州民航新開通大連、貴陽、成都、西安等城市航線，航點(diǎn)城市達(dá)到 11 個(gè)，全年旅客吞吐量增長 61%。開放協(xié)作持續(xù)拓展。深化山海協(xié)作升級版，積極融入杭州都市圈，衢甬、衢紹合作更加緊密。制定實(shí)施融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，衢州綠色科創(chuàng)走廊納入 G60 科創(chuàng)走廊（浙江段）規(guī)劃。組建京津冀、長三角、珠三角駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌資源打造開放前沿陣地。全市新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 80 個(gè)，實(shí)際到位市外資金 141.6 億元。承辦首屆浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)推進(jìn)會，協(xié)作區(qū)秘書處落戶衢州。聯(lián)合杭州、黃山推廣世界遺產(chǎn)精品游線，舉辦第二屆“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作、浙商走進(jìn)大花園等活動(dòng)。對口支援、對口合作和東西部扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，與新疆烏什、四川綿陽、瀘州、樂山及吉林公主嶺等區(qū)域協(xié)作取得新成效。城市品牌逐步打響。在西安、重慶、廣州、大連等地舉辦城市品牌和旅游推介會。黃雅瓊成為衢州城市形象大使。成功舉辦第四屆全國智力運(yùn)動(dòng)會和全國智力運(yùn)動(dòng)博覽會，競得 2022 年亞洲拔河錦標(biāo)賽承辦權(quán)，中國戶外極限運(yùn)動(dòng)公開賽總決賽、全國男子舉重錦標(biāo)賽等賽事為城市增添新活力。

　 衢州首次躋身中國城市品牌百強(qiáng)榜，“南孔圣地·衢州有禮”影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

　（五）共享發(fā)展的成果不斷顯現(xiàn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，財(cái)政支出增量 71.7%用于改善民生。

　“最多跑一次”改革迭代升級。全力打造“無證明辦事之城”“掌上辦事之城”，全市民生事項(xiàng) 100%實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。深入推進(jìn)個(gè)人全生命周期“一件事”改革，二手房交易“不見面”辦理、醫(yī)療費(fèi)用“一站式”結(jié)算等全國領(lǐng)先，“村情通”、教育“十個(gè)一”改革、“婚育戶”聯(lián)辦、低保惠民聯(lián)辦等全省領(lǐng)跑。“最多跑一次”改革向公共場所擴(kuò)面、向機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸，衢州高鐵站整體提升后面貌煥然一新，組織人事業(yè)務(wù)“一件事”全省示范。公共服務(wù)加快提升。全市新改擴(kuò)建幼兒園 34 所、義務(wù)教育學(xué)校 50 所，城南小學(xué)、白沙小學(xué)、東港小學(xué)、衢江育才中學(xué)等建成使用。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 98.3%， “互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”中小學(xué)結(jié)對 101 所。高考成績再創(chuàng)新高。職教改革走在全省前列，牽頭成立浙閩贛皖四省邊際職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。教育小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，中央美術(shù)學(xué)院附屬衢州中學(xué)、北外國際外語特色實(shí)驗(yàn)學(xué)校成功落地。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層延伸。市婦保院遷建、市中醫(yī)院擴(kuò)建工程完工。打造 15分鐘幸福生活圈，新增健身驛站 20 個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心 7個(gè)。交通治堵取得新進(jìn)展，新增公共停車位 1364 個(gè)、新建改建公交站臺 355 個(gè)，上線應(yīng)用“智慧交通”。民生保障持續(xù)加

　 強(qiáng)。全面完成扶貧“消薄”任務(wù)，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長 13.8%，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 770 元/月。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7.9 萬人。扎實(shí)推進(jìn)“無欠薪”行動(dòng)，投訴結(jié)案率 100%。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 99.2%、99.6%，建立慢性病門診保障制度，建成送藥上山便民服務(wù)點(diǎn) 29 個(gè)，獲批國家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)。完成農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo) 73.3萬人。全市棚戶區(qū)改造安置住房開工 7392 套、基本建成 3739套。培育城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場 18 家、放心消費(fèi)示范單位 1013家。非洲豬瘟得到有效防控。生態(tài)節(jié)地殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。海關(guān)、郵政、氣象、新聞出版、廣播電視、退役軍人等工作呈現(xiàn)新面貌，檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展，社會救助、社會福利、法律援助、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。社會治理不斷完善。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙 45 個(gè)、破獲刑事案件494 起。健全應(yīng)急管理體系，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 30.2%、34.1%。完善“基層治理四平臺”，推進(jìn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，省級以上信訪積案 100%化解。全市域開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。國家安全、國防動(dòng)員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作得到新加強(qiáng)。

　過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們高標(biāo)準(zhǔn)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)政治定力、錘煉務(wù)實(shí)作風(fēng)、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落

　 實(shí)市政府常務(wù)會議集體學(xué)法、重大行政決策合法性審查等制度，順利完成機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范編外用工管理。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議 263 件、政協(xié)委員提案 402 件。扎實(shí)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建“事前舍得放、事中事后主動(dòng)服務(wù)敢于監(jiān)管”的治理新機(jī)制。持續(xù)激勵(lì)干部“腦勤腿勤”、擔(dān)當(dāng)作為，全年記功嘉獎(jiǎng) 20 家單位、38 名個(gè)人，通報(bào)“十條軍規(guī)”正面典型 44 個(gè)、反面典型 15 個(gè)。開展電視問政 12 期。始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真抓好巡視、巡察、審計(jì)反饋意見整改，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。狠抓“基層減負(fù)年”，整治“文山會海”，壓減文件 40.7%、會議35%。

　各位代表！過去一年成績來之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動(dòng)的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐衢部隊(duì)官兵，向所有外來投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹落實(shí)習(xí)

　 近平總書記重要講話精神和黨中央國務(wù)院決策部署，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城戰(zhàn)疫情、全力以赴促發(fā)展。全面實(shí)施高效一體的作戰(zhàn)體系。按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。春節(jié)前迅速完成隊(duì)伍集結(jié)、全面動(dòng)員，以戰(zhàn)時(shí)體系應(yīng)對戰(zhàn)時(shí)狀況，及時(shí)調(diào)度會商，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的防控舉措。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，精密智控、聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化“線上篩查、卡口過濾、網(wǎng)格兜底”，全方位應(yīng)用“健康碼”，牢牢守住浙江“西大門”，最大限度堵住風(fēng)險(xiǎn)敞口，率先在全省“疫情圖”中實(shí)現(xiàn)“一片綠”，智控指數(shù)保持全省第一方陣。積極做好防疫物資和生活必需品應(yīng)急保供，努力把疫情對群眾生產(chǎn)生活的影響降到最低。全面開展醫(yī)療救治工作。市內(nèi)確診的 14 個(gè)病例全部康復(fù)出院，累計(jì)篩查診治各類發(fā)熱病人 2.2 萬人次。組織三批 52 名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，我們的最美逆行者，無私無畏，在“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”中貢獻(xiàn)了“衢州力量”！全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)塊服務(wù)發(fā)展機(jī)制，一線服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，累計(jì)走訪調(diào)研 96 次、服務(wù)企業(yè) 257 家、解決問題 168 個(gè)，工作機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)力度空前，形成了市縣聯(lián)動(dòng)共謀發(fā)展的良好格局。出臺“衢十條”，優(yōu)化大科創(chuàng)、大三農(nóng)、大文旅、大商貿(mào)“四大專項(xiàng)”政策，形成應(yīng)急幫扶類、配套保障類、創(chuàng)新發(fā)展類“三大政策包”，市縣一體發(fā)放

　 1 億元消費(fèi)券，爭取抗疫專項(xiàng)再貸款和復(fù)工復(fù)產(chǎn)普惠再貸款36.8 億元，返還企業(yè)社保費(fèi) 3.3 億元，全力支持企業(yè)渡過難關(guān)。建立“政企通”平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、主動(dòng)推送，在線兌現(xiàn)政策資金 1.2 億元。以對學(xué)生、對家長高度負(fù)責(zé)的精神，做好開學(xué)復(fù)課工作。全市疫情防控形勢保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)正常。

　大疫面前有大愛。在這個(gè)特殊時(shí)期，全市上下萬眾一心、共克時(shí)艱，用辛勞和汗水，織就了嚴(yán)密防線。廣大醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)守一線，與時(shí)間賽跑、與病魔決戰(zhàn)；市縣鄉(xiāng)村黨員干部沖鋒在前，不懼風(fēng)雨、勇挑重?fù)?dān)；廣大群眾守望相助，真誠奉獻(xiàn)、群策群力，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進(jìn)典型和感人事跡。所有新老衢州人沒有旁觀者、沒有局外人，這是我們戰(zhàn)勝疫情和一切困難的最大底氣、最強(qiáng)力量！

　同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到當(dāng)前形勢異常復(fù)雜，前進(jìn)路上面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)：一是穩(wěn)增長壓力空前加大，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。二是高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)緊迫，經(jīng)濟(jì)總量偏小、新動(dòng)能培育不快、資源要素消耗水平偏高等問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面還有不少風(fēng)險(xiǎn)。三是中心城市能級偏低，對優(yōu)質(zhì)資源要素、高端項(xiàng)目人才的集聚力、吸附力不強(qiáng)，面對激烈的區(qū)域競爭，建設(shè)四省邊際中心城市任

　 重道遠(yuǎn)。四是實(shí)現(xiàn)高水平全面小康還有差距，發(fā)展不平衡不充分的問題亟待解決，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)供給不足，住房保障、居民增收、食品藥品安全監(jiān)管等任務(wù)艱巨。五是政府自身建設(shè)還有短板，一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)、能力不足，政務(wù)服務(wù)環(huán)境還有不少痛點(diǎn)堵點(diǎn)，“四風(fēng)”問題依然存在。對此，我們將正視問題、直面挑戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，努力加快解決。

　二、2020 年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作 今年是高水平全面建成小康社會的決勝之年、“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)的關(guān)鍵之年。新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，既是一次危機(jī)和大戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇和大考。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，努力在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，把各種風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低，奮力完成年度目標(biāo)任務(wù)。人心齊，泰山移！只要全市上下萬眾一心，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能推動(dòng)衢州大發(fā)展快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展！

　今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省委省政府決策部署，堅(jiān)定不移貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個(gè)囑托”、推進(jìn)“八大任務(wù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，持續(xù)深化“三服務(wù)”、扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)年”，

　 統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，確保高水平全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”、實(shí)現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)當(dāng)好“重要窗口”的建設(shè)者、維護(hù)者、展示者。

　做好今年政府工作，要把握“五個(gè)突出”的具體要求：

　——突出“兩手抓”。牢牢把握中央和省委省政府決策部署，織牢精密智控網(wǎng)、聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，堅(jiān)定不移“外防輸入、內(nèi)防反彈”，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控舉措，絕不讓疫情防控持續(xù)向好形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。搶抓機(jī)遇促發(fā)展，在政策集成、政策創(chuàng)新、政策落實(shí)上下更大功夫，千方百計(jì)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全力實(shí)現(xiàn)“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，以工作的主動(dòng)性贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　——突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，集中力量、集聚資源，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)民生問題特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，以重點(diǎn)任務(wù)的攻堅(jiān)沖刺確保高水平全面小康的決戰(zhàn)決勝。

　——突出“產(chǎn)業(yè)為王”。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、產(chǎn)業(yè)硬核支撐，深入實(shí)施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，努力把衢州良好的生態(tài)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和來之不易的營商環(huán)境優(yōu)勢、基層治理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，大力發(fā)展

　 先進(jìn)制造業(yè)，加快壯大美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量支撐發(fā)展的高質(zhì)量。

　——突出“大干項(xiàng)目”。牢牢把握項(xiàng)目工作“牛鼻子”，主動(dòng)謀項(xiàng)目，開放抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目論英雄。狠抓有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大項(xiàng)目招商，狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，狠抓教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重大民生項(xiàng)目，以項(xiàng)目的實(shí)效性確保發(fā)展的持續(xù)性。

　——突出“高效實(shí)干”。牢牢把握“兩強(qiáng)三提高”要求，整體智治、唯實(shí)惟先，持續(xù)提升政府治理能力。把“最多跑一次”的理念方法作風(fēng)運(yùn)用到政府治理各方面，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿于政府工作各領(lǐng)域，注重多業(yè)務(wù)協(xié)同、跨部門協(xié)作，“腦勤腿勤”、合力合拍，以扎實(shí)的作風(fēng)和堅(jiān)定的舉措確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　今年，建議我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7%左右；投資穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.2 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長 7%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長 8.5%左右和 10%左右；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高；節(jié)能減排降碳完成省定目標(biāo)任務(wù)。

　重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：

　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù) 慎終如始抓好疫情防控。打好“外防輸入、內(nèi)防反彈”

　 持久戰(zhàn)，全面落實(shí)科學(xué)防控、精密智控、閉環(huán)管控。動(dòng)態(tài)完善疫情跨境輸入防控舉措，堅(jiān)決堵住多點(diǎn)輸入帶來的風(fēng)險(xiǎn)敞口。高度重視無癥狀感染者的監(jiān)測、追蹤、隔離和治療，全力消除聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患。精心組織學(xué)校分年級分時(shí)段復(fù)學(xué)，牢牢守住學(xué)生和學(xué)校安全底線。強(qiáng)化群眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識，大力推行使用公筷公勺、見面行作揖禮等“八個(gè)一”系列有禮行動(dòng)，讓健康生活習(xí)慣常態(tài)化，鞏固擴(kuò)大疫情防控成果。

　全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。加大“六穩(wěn)”工作力度，千方百計(jì)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，推動(dòng)各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面。搶抓國家擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、實(shí)施用地用能改革等機(jī)遇，做好政策資金爭取和重大項(xiàng)目申報(bào)，全力擴(kuò)大有效投資、緩解外貿(mào)沖擊、提振社會消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行穩(wěn)中向好。把糧食和生豬增產(chǎn)保供作為頭等大事，壓緊壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任。推進(jìn)組團(tuán)聯(lián)村社、組團(tuán)聯(lián)企業(yè)、組團(tuán)聯(lián)區(qū)塊工作，深入實(shí)施減稅減費(fèi)減租減息減支“五減”行動(dòng)，更好地利企、援企、穩(wěn)企、安企。

　加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板。完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、常備不懈，織密織牢第一道防線。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同。完善應(yīng)急物資保障體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。加大公共衛(wèi)生投入，啟動(dòng)市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、柯城區(qū)疾控中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快樹蘭醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)度，基本完成四省邊際中心醫(yī)院建設(shè)。深化

　 分級診療制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，抓好市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)縣域醫(yī)共體向村社延伸。完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，做好慢性病防治、婦幼健康服務(wù)，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。全力辦好第七屆中醫(yī)科學(xué)大會，積極創(chuàng)建“世界長壽之都”。

　（二）深入實(shí)施“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系 聚力發(fā)展“衢州制造”。扎實(shí)開展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，做大做強(qiáng)新材料、新能源、集成電路、智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化工、鋼鐵、建材、造紙、軸承等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，積極培育總部型、平臺型和上市企業(yè)，力爭新增百億企業(yè) 1 家、50 億企業(yè) 1 家、10 億企業(yè) 10 家以上，新增規(guī)上企業(yè) 100 家、主板上市企業(yè) 1-2 家。推進(jìn)國家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) 10 個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè) 10 個(gè)。新建小微企業(yè)園 5 家以上。深化“畝均論英雄”改革，騰出用能空間、騰退低效用地。

　加快壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，抓好 10 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，新增億元數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè) 3 家以上，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長 15%以上。狠抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)衢州與阿里、華為、浪潮、安恒等領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，加快金瑞泓集成電路產(chǎn)業(yè)園、海康威視全國消防運(yùn)營總部等項(xiàng)目建設(shè)，支持信安數(shù)智公司加快發(fā)展，著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群。狠抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快工業(yè)互聯(lián)

　 網(wǎng)應(yīng)用和企業(yè)智能化改造，推進(jìn)智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，新增工業(yè)機(jī)器人 500 臺、上云企業(yè) 500 家、省級數(shù)字化改造試點(diǎn)示范企業(yè) 10 家。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、直播電商、“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)傳統(tǒng)零售企業(yè)、街區(qū)（商圈）、夜間經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，積極創(chuàng)建全省新零售標(biāo)桿城市。

　系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市外“創(chuàng)新飛地”和市內(nèi)“創(chuàng)新高地”建設(shè)，打造“十聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新生態(tài)圈。加快建設(shè)高端電子材料“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺，抓好氟硅新材料、空氣動(dòng)力機(jī)械國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭培育 1-2 個(gè)省級以上新興產(chǎn)業(yè)示范基地。加快建設(shè)電子科大“四院”、浙大衢州“兩院”、東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院。深入推進(jìn)衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展，積極申報(bào)高端化學(xué)品浙江省實(shí)驗(yàn)室。支持衢江區(qū)、常山縣、開化縣爭創(chuàng)省級高新園區(qū)，抓好 7 個(gè)省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。深入實(shí)施“雙百”科技型企業(yè)“登高計(jì)劃”，新增國家高新技術(shù)企業(yè) 80 家、省科技型中小企業(yè)200 家。構(gòu)建具有特色競爭力的人才發(fā)展機(jī)制，新增博士后科研工作站 12 個(gè)，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才 200 人、大學(xué)生 3萬人以上，培養(yǎng)新時(shí)代工匠 7000 人以上。

　（三）齊心協(xié)力抓招商干項(xiàng)目 精準(zhǔn)發(fā)力抓招商。大力開展“招商引資攻堅(jiān)年”活動(dòng)，發(fā)揮新一輪招商政策效用，集中資源招大商招好商。構(gòu)建全過程招商工作機(jī)制，形成從信息獲取、歸口研判、專業(yè)洽談、協(xié)調(diào)會商到落地服務(wù)的工作閉環(huán)。借助高端智庫、科研院所

　 等力量，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目，全力攻堅(jiān)一批央企、民企和名企。開展招商競賽，確保市外到位資金 200 億元以上，其中制造業(yè)項(xiàng)目 130 億元以上，每個(gè)縣（市、區(qū)）分別引進(jìn)總投資超 20 億元先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目 1 個(gè)以上，集聚區(qū)引進(jìn)總投資超 50 億元先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目 1 個(gè)，力爭當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工。加大外資招商力度，力爭重大外資項(xiàng)目招商有新突破。

　集中精力攻項(xiàng)目。全面開展“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，狠抓省市縣長項(xiàng)目工程，攻堅(jiān)億元以上重大項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保制造業(yè)投資高于固定資產(chǎn)投資，確保民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通投資以及生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資分別增長 10%以上。搶抓“新基建”投資機(jī)遇期，謀劃布局一批 5G 網(wǎng)絡(luò)、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目。加快衢江抽水蓄能電站建設(shè)，開工開化水庫、寺橋水庫。做深做實(shí)重大項(xiàng)目前期，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目列入國家、省“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。

　竭盡全力強(qiáng)保障。高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查。推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，完成墾造耕地 2.5 萬畝以上、復(fù)墾建設(shè)用地 5000 畝以上。以“十類地”綜合處置為抓手，消化批而未供土地、盤活存量建設(shè)用地各 8000 畝以上。創(chuàng)新投融資機(jī)制、拓寬融資渠道，統(tǒng)籌安排 PPP 項(xiàng)目，積極開展政銀企對接，爭取和用好政府債券，發(fā)揮政府專項(xiàng)基金和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，保障重大項(xiàng)目資金需求。支持國有投

　 資運(yùn)營平臺強(qiáng)化核心主業(yè)，提升信用等級，增強(qiáng)市場競爭力。

　（四）持之以恒打造最優(yōu)營商環(huán)境 縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革。全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動(dòng)，深化個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期便利化改革。抓好省政務(wù)服務(wù) 2.0 建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”“易辦”提升。全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺3.0，完善“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評估+承諾制”改革，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多 80 天”。深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。深入開展“十站四心”建設(shè)，加快“最多跑一次”改革向公共場所延伸擴(kuò)面。

　持續(xù)激發(fā)市場活力。堅(jiān)持“親”為先、“清”為界，建立為企業(yè)辦實(shí)事長效機(jī)制。貫徹執(zhí)行《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，堅(jiān)決破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和壁壘。發(fā)揮綠色金融改革優(yōu)勢，更大力度推進(jìn)融資暢通工程，提高直接融資比重，落實(shí)央行再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠政策，力爭關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。完善政策性擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮信保基金作用，力爭小微企業(yè)融資綜合成本下降 15%以上。深化還款方式創(chuàng)新，擴(kuò)大小微企業(yè)首貸、信用貸，增加企業(yè)中長期貸款。開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)示范行動(dòng)，提高執(zhí)法規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。深入實(shí)施省信用體系“531X”工程，努力創(chuàng)建“信用示范之城”。

　（五）加快打造區(qū)域開放橋頭堡

　 全面打開區(qū)域開放大通道。全線推進(jìn)杭衢鐵路建設(shè)，完成項(xiàng)目征地拆遷，開工高鐵西站樞紐工程。合力攻堅(jiān)浙西航空物流樞紐項(xiàng)目。建成開通衢寧鐵路。深化衢麗鐵路、衢黃鐵路、杭深高鐵近海內(nèi)陸線和義金衢上高速、杭淳開高速、46 省道龍游湖鎮(zhèn)至衢江全旺段改建、常山江航電樞紐等項(xiàng)目前期，謀劃城市軌道交通建設(shè)。加快杭金衢高速拓寬、351 國道等項(xiàng)目進(jìn)度，完成衢江港區(qū)大路章作業(yè)區(qū)一期、淳常公路、江山市綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。

　全市域融入長三角一體化。以創(chuàng)新合作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“融杭聯(lián)甬接滬”。全方位融入杭州都市圈，深入推進(jìn)杭衢山海協(xié)作升級版。高水平運(yùn)營杭州未來科技城衢州海創(chuàng)園，基本完成海創(chuàng)園二期建設(shè)任務(wù)，打通“創(chuàng)新飛地”和衢州科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地的涉企、人才政策。加強(qiáng)與寧波的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)接軌義甬舟開放大通道，加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等物流通道建設(shè)。探索建立分區(qū)塊“接滬”協(xié)作機(jī)制，深化與松江、閔行戰(zhàn)略合作，加快融入 G60 科創(chuàng)走廊。全方位擴(kuò)大區(qū)域 協(xié)作。積極參與我省“一帶一路”重要樞紐建設(shè)，努力打造互聯(lián)互通、更高能級的開放平臺。實(shí)施衢麗花園城市群發(fā)展行動(dòng)方案，全力打造“詩畫浙江”大花園最美核心區(qū)。推進(jìn)浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)作區(qū)成員間產(chǎn)品共建、服務(wù)共享、線路共推、市場共拓，打造四省旅游“目的地+集散地”。加快浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)。

　 （六）系統(tǒng)推進(jìn)城市能級提升 強(qiáng)化規(guī)劃賦能。堅(jiān)定不移走山水融合、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，圍繞建設(shè)四省邊際中心城市，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化城市空間布局，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。堅(jiān)持城市規(guī)劃“一張圖”，注重城市設(shè)計(jì)和城市修補(bǔ)，細(xì)化城市天際線、建筑高度、立面、色彩、容積率、后退間距和重要節(jié)點(diǎn)等管控標(biāo)準(zhǔn)，凸顯城市地域特色、文化內(nèi)涵和建筑風(fēng)貌，營造以人為本的城市公共空間。完善市區(qū)空間管控機(jī)制，堅(jiān)持功能優(yōu)先，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)城市精明增長、綠色發(fā)展。

　強(qiáng)化項(xiàng)目賦能。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，打造一批標(biāo)志性城市精品。開工高鐵新城路網(wǎng)一期和地下綜合管廊、九華大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路連通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快體育中心、未來大廈、鹿鳴半島酒店綜合體、荷一路過江通道、盈川中路、衢江治理二期等項(xiàng)目建設(shè)。完成十里江濱景觀帶、白云大道改造提升和高鐵新城閩江大道、武夷山大道等項(xiàng)目。抓好禮賢未來社區(qū)、科創(chuàng)金融國際未來社區(qū)建設(shè)，打造新型城市功能單元。加大老舊小區(qū)改造力度，持續(xù)優(yōu)化群眾生活環(huán)境。

　強(qiáng)化管理賦能。從最直接的群眾感受入手、最突出的現(xiàn)實(shí)問題著手，全面實(shí)施城市賦能“十大專項(xiàng)”，健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制，精心雕琢城市微空間，在細(xì)節(jié)處打動(dòng)人、

　 于細(xì)膩處溫暖人。全力打好創(chuàng)文攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保成功創(chuàng)建全國文明城市。深入開展市區(qū)治堵三年行動(dòng)，集中治理交通堵點(diǎn)，優(yōu)化提升公交服務(wù)，推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營體制改革。全面應(yīng)用“智慧交通”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)智慧停車“一張網(wǎng)”，提高市民出行便捷性滿意度。

　強(qiáng)化文化賦能。加快鹿鳴山文化院街、東門遺址公園建設(shè)，開工鹿鳴半島文旅項(xiàng)目，完成文化藝術(shù)和便民服務(wù)中心主體工程。推進(jìn)南孔古城 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，開工建設(shè)古城雙修歷史街區(qū)風(fēng)貌銜接、南湖廣場文旅綜合體、儒學(xué)文化區(qū)旅游配套、水亭門游客服務(wù)中心，改造提升信安湖國家水利風(fēng)景區(qū)，以豐富多樣的文化產(chǎn)品講好“南孔故事”。倡導(dǎo)全民閱讀，高質(zhì)量建設(shè)“南孔書屋”，倡導(dǎo)全民健身、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，高品質(zhì)打造“健身驛站”。持續(xù)打響城市品牌，辦好衢州馬拉松、鐵人三項(xiàng)國際邀請賽、“爛柯杯”中國圍棋冠軍賽等品牌賽事，積極謀劃對接亞運(yùn)經(jīng)濟(jì)，籌備浙江省第四屆體育大會。

　（七）爭當(dāng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“排頭兵” 做好農(nóng)房整治“后半篇”文章。健全農(nóng)房整治風(fēng)貌提升長效機(jī)制，構(gòu)建拆、管、用工作閉環(huán)。加快推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用，打造拆后利用示范村 120 個(gè)。推廣應(yīng)用房地信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房 100%線上審批。抓好美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村 380 個(gè)，爭創(chuàng)省級美麗城鎮(zhèn)樣板10 個(gè)以上。打造特色小鎮(zhèn) 2.0。完成國土綠化 3.3 萬畝，建成7 條以上省級美麗河湖，高質(zhì)量完成“四好農(nóng)村路”三年行

　 動(dòng)計(jì)劃，為大花園增添靚麗底色。

　大力培育美麗經(jīng)濟(jì)。高品質(zhì)打造“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，推動(dòng)“兩進(jìn)兩回”，每個(gè)縣（市、區(qū)）分別引進(jìn) 1 個(gè) 10億元項(xiàng)目、3 個(gè)億元項(xiàng)目。加快奧陶紀(jì)極限運(yùn)動(dòng)樂園、新田鋪田園康養(yǎng)綜合體、銅山源休閑度假旅游區(qū)、六春湖高山運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、金色同弓田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，放大“全球免費(fèi)游衢州”效應(yīng)，打響“四好衢州”品牌。深入實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，打造“一鄉(xiāng)千宿”民宿集聚區(qū)。組建農(nóng)文旅國有投資平臺。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好部市共建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)茶葉、柑橘、胡柚、油茶、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升“三衢味”品牌競爭力。

　持續(xù)深化鄉(xiāng)村改革。加強(qiáng)新土地管理法的宣傳貫徹，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。依法推進(jìn)農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快農(nóng)村土地征收制度、宅基地制度改革。推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革、林權(quán)改革，推廣“一村萬樹”綠色期權(quán)。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，讓“村播”成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。精心打造鄉(xiāng)村版未來社區(qū)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化改革，用好“三聯(lián)工程” “周二無會日” “鄉(xiāng)村振興講堂”。深入推進(jìn)社會治理“最多跑一地”改革，加快社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，強(qiáng)化“基層治理四平臺”運(yùn)行管理，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。

　 （八）堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn) 打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，健全解決相對貧困的長效機(jī)制，確保有勞動(dòng)能力的低收入家庭 1 人以上穩(wěn)定就業(yè)、低收入農(nóng)戶增收 10%以上。全面促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入“提質(zhì)增效”，力爭行政村經(jīng)營性收入 10 萬元全覆蓋。完善大救助體系，精準(zhǔn)監(jiān)測和幫扶因病致貧、因病返貧人口。推動(dòng)低保、特困、受災(zāi)等基本救助“一件事”聯(lián)辦和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算直補(bǔ)。高質(zhì)量開展對口支援、對口合作和東西部扶貧協(xié)作，項(xiàng)目化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、攜手奔小康等工作。

　打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，持續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察整改提升，完成江化關(guān)停。打好治水長效戰(zhàn)，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成市污水廠擴(kuò)建、城東污水廠三期等項(xiàng)目，新增污水處理能力 7 萬噸/日，基本實(shí)現(xiàn)縣級以上城市建成區(qū)污水“全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)”，全市出境水水質(zhì)保持Ⅱ類以上。打好治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)，市區(qū) PM2.5 濃度均值控制在 35 微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 90%以上。打好治土（清廢）持久戰(zhàn)，深入開展“雷霆斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升危固廢處置水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)錢江源國家公園建設(shè)，扎實(shí)抓好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。

　打贏重大風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決打贏道路交通安全

　 大會戰(zhàn)、消防安全三年翻身仗，努力遏制重特大事故發(fā)生，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降 20%。聚焦“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資、“套路貸”、虛假廣告等違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。

　（九）全面提升民生事業(yè)發(fā)展水平 積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公益性崗位兜底安置，落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 1.2 萬人。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生和退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　大力發(fā)展教育事業(yè)。加大學(xué)前教育補(bǔ)短板力度，抓好小區(qū)配套幼兒園治理提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園全覆蓋。加強(qiáng)兒童青少年近視防控和心理健康教育。深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，抓好城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，實(shí)施公民辦學(xué)校同步招生。抓好高中多樣化、特色化辦學(xué)和名校建設(shè)。深化職業(yè)教育“五個(gè)統(tǒng)籌”改革，支持衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造高技能人才“云集”之地。合力推動(dòng)衢州學(xué)院建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)。加快巨化二小、巨化四小、衢州高級中學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院附屬衢州中學(xué)、北外國際外語特色實(shí)驗(yàn)學(xué)校和市委黨校、市教育發(fā)展中心、市

　 電大“三合一”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)衢江區(qū)、開化縣創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化縣（區(qū)）。切實(shí)保障教師待遇，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，讓教師心無旁騖抓教學(xué)提質(zhì)量。

　持續(xù)提升社會保障水平。健全留守兒童、婦女、殘疾人、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)兒童之家村社全覆蓋，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。全面完成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)任務(wù)。狠抓學(xué)校、醫(yī)院、工廠、工地食堂和網(wǎng)絡(luò)送餐等質(zhì)量安全，打造群眾滿意的食品安全城市。加快推進(jìn)保障房和廉租房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城。

　今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，也是國家“政策大年”。我們要緊緊圍繞貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個(gè)囑托”、推進(jìn)“八大任務(wù)”，匯聚全市方方面面的智慧力量，謀劃一批重大改革、重大項(xiàng)目、重大平臺、重大政策、重大規(guī)劃，編制符合實(shí)際、引領(lǐng)發(fā)展的五年規(guī)劃，全面開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

　三、加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化 全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)“治理體系和治理能力要補(bǔ)齊短板”要求，以更高水平的政府治理，推動(dòng)更高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的人民滿意。

　（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。旗幟鮮明講政治。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，自覺增強(qiáng)“四

　 個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。圍繞省委省政府和市委決策部署，一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)步調(diào)抓到底。深入落實(shí)“兩強(qiáng)三提高”，把提升政府執(zhí)行力作為重中之重，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)功罰過，強(qiáng)化過程跟蹤、結(jié)果反饋、閉環(huán)管理。堅(jiān)持“專業(yè)+專心”，在實(shí)戰(zhàn)中狠抓政府隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持“嚴(yán)管+厚愛”，嚴(yán)格執(zhí)行“十條軍規(guī)”，關(guān)愛基層、支持一線，把盡責(zé)豁免、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處。

　（二）堅(jiān)持整體智治、協(xié)同高效。按照“整體政府”理念，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，系統(tǒng)抓好政策協(xié)調(diào)、審批協(xié)同和要素保障，推進(jìn)政銀企社聯(lián)動(dòng)，讓群眾和企業(yè)辦事從“找部門”變?yōu)?ldquo;找政府”。常態(tài)化實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)區(qū)塊服務(wù)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，推動(dòng)市縣一體發(fā)展。加快打造“智慧政府”，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理、社會治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善城市大腦 2.0，推進(jìn)一批場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。深化“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 80%以上政務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)、90%以上部門間非涉密辦事事項(xiàng)上“浙政釘”，政務(wù)服務(wù)線上受理率 80%以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全市域推廣應(yīng)用“政企通”，實(shí)現(xiàn)機(jī)制集成、服務(wù)集成、政策集成，讓企業(yè)好用、易用、管用。

　（三）堅(jiān)持依法行政、創(chuàng)新服務(wù)。深化法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)全國法治政府示范市。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，

　 健全行政規(guī)范性文件備案和重大行政合同合法性審查制度。完善一府兩院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，預(yù)防化解行政爭議。大力推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化“信用+行政監(jiān)管”，打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最優(yōu)營商環(huán)境。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定實(shí)施《衢州市行政執(zhí)法規(guī)范市級地方標(biāo)準(zhǔn)》。全面完成事業(yè)單位改革。深化“五大領(lǐng)域”綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。

　（四）堅(jiān)持腦勤腿勤、廉潔有為。把“唯實(shí)惟先”作為政府團(tuán)隊(duì)的文化特質(zhì)，把“腦勤腿勤”作為政府工作的基本要求，做到眼里有事、心中有活，部門不論大小，都主動(dòng)參謀；政策不論大小，都主動(dòng)爭取；風(fēng)險(xiǎn)不論大小，都主動(dòng)防范。自覺接受巡視、巡察等黨內(nèi)監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督，依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，高效辦好人大建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持“儉”字為要、過緊日子，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減不低于15%，日常公用經(jīng)費(fèi)支出壓減不低于5%，三公經(jīng)費(fèi)壓減不低于 5%，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)生態(tài)。

　各位代表！今年我們繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請本次大會票

　 決選出 10 個(gè)。民生實(shí)事項(xiàng)目確定后，我們將保質(zhì)保量完成，以實(shí)實(shí)在在的工作成果回應(yīng)群眾期盼。

　各位代表！行遠(yuǎn)自邇、登高自卑；大道至簡、實(shí)干為本。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同舟共濟(jì)、開拓進(jìn)取，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”努力奮斗，為高水平全面建成小康社會努力奮斗，為創(chuàng)造全市人民的美好未來努力奮斗！

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