農村公路科學發展交流

　 為確保農村公路建設順利推進，最大限度減少因修建公路形成村級債務，鞏固建設成果，特提出以下交流：

　 一、堅持因地制宜，控制建設成本

　 1、科學規劃設計。要選定最優化的規劃設計方案，以最低的投資為準則，在保證質量的前提下，最大限度地減少工程量。在線路的選擇上，要選擇捷徑，盡量縮短距離；在路基的選擇上要盡可能利用舊路老路。

　 2、村民投工投勞。要走“政府出錢、群眾出力”的路子，實行群眾投勞鋪底子（平整路基），政府投資鋪面子（硬化路面）的投入方式。充分發揮“一事一議”等有效形式，積極引導農民群眾對其直接受益的公路建設投資投勞，真正做到能組織群眾投勞的項目不對外發包；能自備的料子不投資購買。

　 3、就近就地取材。在沙石料等各種原材料的來源上，要按照就地就近取材的原則，盡量減少運費等額外的支出。

　 4、爭取多方支持。對通村公路建設占用土地，國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，實行特事特辦、簡化手續、減少費用、降低成本。涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門負責解決，原則上不增加村級負擔。

　 5、強化監督管理。要健全監督機制，在招投標、工程變更、質量監督、資金撥付等關鍵環節，堅持陽光操作，嚴格建設資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。采取行業技術監督、政府監督、群眾監督相結合的辦法，加大對農村公路建設的科學規劃和質量監管。對農村公路建設，縣交通部門要下派專業技術

　人員，進行現場指導，規劃放線，跟蹤服務，確保工程的順利進行。按照“分級負責”的原則，嚴格落實項目法人、招投標、工程監理、合同管理“四項制度”。要推行專業監理與社會監督相結合的辦法，聘請人大代表、老干部和專業技術人員，組成農村公路建設監督隊，定期不定期地開展巡回檢查，確保工程建設質量。

　 二、創新管護機制，鞏固建設成果

　 1、明確責任主體。村級道路管護的責任主體是村民委員會。各級各部門要大力宣傳，要讓各村民委員會自覺擔負起村級道路管護的責任，合理利用有限的管護資金，認真探索分段管護、義務管護、招標管護等行之有效的道路管護辦法和措施，切實加強己硬化道路的維養和管護，延長道路使用壽命。

　 2、政府適當支持。今年，縣政府將農村公路養護經費納入縣級財政預算，按每公里 500 元的標準補助養護經費的政策要落實到位，確保養護資金落實。在政府扶持支持的基礎上，還要建立健全專業養護機制，解決公路管護資金缺乏的問題。同時要做好宣傳工作，提高群眾愛路、護路、養路的責任心和積極性。

　 3、應用“一事一議”政策。對清理公路溝、涵及其因災形成的塌方等一些管護，可以采取“一事一議”的辦法，由村委會組織受益農戶一年開展幾次義務維修和管護。

　 4、探索協會管護模式。在道路清掃、清理雜物等日常管護上，可以探索協會管理，形成“誰受益誰管理、誰受益誰投資”的管護模式。

　 三、重視修路債務，多措并舉化解

　 1、量力而行，盡力而為。各鄉鎮和縣直相關部門要加強監管，禁止超范圍、超能力建設村組公路。要在納入建設規劃、能夠爭取到國家補助資金的前提下進行，不準搞負債規劃、負債建設，以免因不能立項而加重債務負擔。

　 2、多方爭取，減債降壓。一是要積極對上爭取，交通部門要積極向上申報項

　目，爭取資金支持。二是用好用活“一事一議”政策，本著群眾自愿的原則，用民主的辦法籌集一部分資金。三是要大力發動經濟上有實力、社會上有影響、對家鄉有感情人士對公路建設贊助支持。四是積極爭取省市扶貧對口單位、市直聯系單位、小康工作隊駐點單位的幫扶支持，將扶持資金主要用于解決農村公路建設。五是適當調劑扶貧項目、農業綜合開發項目等與通村公路相關聯項目的部分資金，用于農村公路建設。

　 3、縣鎮扶持，合力化解。要實行共同受益，分擔債務辦法。（如：洋坪鎮百井至太平頂 6.5 公里公路建設所形成的 52 萬元債務全部落在百井村，同時受益的移動公司、聯通公司、電力公司、電信公司、廣電局、林業局等幾個縣直部門應分擔債務，積極支持予以化解）。縣鄉財力也要逐年加大資金投入力度，減少村級債務壓力。積極引導各鄉鎮特別是經濟實力較強的鄉鎮合理調劑部分財力，按一定標準給予村級公路建設的扶持支持，形成縣、鄉（鎮）、村多方籌資、配套投入的農村公路建設融資格局，促進農村公路建設事業的持續、健康發展。

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