基層落實“兩個責(zé)任”存在的問題及

　對策建議思考 十八屆中央紀(jì)委三次全會指出，各級黨委(黨組)要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須履行好監(jiān)督責(zé)任。基層與群眾聯(lián)系緊密，落實好“兩個責(zé)任”對從嚴(yán)治黨政策成效尤其重要。筆者結(jié)合基層工作實踐，對如何落實“兩個責(zé)任”進(jìn)行淺初思考。

　 一、準(zhǔn)確把握“兩個責(zé)任”的關(guān)系

　 黨的十八屆三中全會通過的《決定》第 36 條開宗明義，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，《黨章》規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作。因此，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任并不是并列的關(guān)系，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩

　者相互作用，渾然一體。

　 1. 兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中具有不容置疑的主體地位、負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，務(wù)求實效。監(jiān)督責(zé)任主要是指紀(jì)委必須在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行黨章賦予的“三項任務(wù)”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委履行各項監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用。主體責(zé)任是總責(zé)、是全面責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任只是一個方面的責(zé)任，是有沒有盡到監(jiān)督責(zé)任的問題。如果一個地方或部門黨風(fēng)廉政建設(shè)沒搞好，出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題，無庸置疑，黨委要負(fù)總責(zé)，承擔(dān)主要責(zé)任，但紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難以推卸。

　 2. 兩者既相互依存又相互促進(jìn)。黨委的主體責(zé)任是前提，強調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強化黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強和完善黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供基本方向。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，強調(diào)的是如何通過進(jìn)一步強化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的監(jiān)督主責(zé)，提高紀(jì)委的監(jiān)督地位和能力，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主

　業(yè)，突出主責(zé)，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭加強保障。

　 二、破除“兩個責(zé)任”認(rèn)識誤區(qū)

　 黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效。但要真正把主體責(zé)任落到實處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。其中，對主體責(zé)任認(rèn)識上的諸多誤區(qū)尤其需要高度警惕并堅決破除。

　 誤區(qū)一，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“ 沒腿”。恰恰相反，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的“腿”很多：防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，黨委有組織部門在抓；加強黨風(fēng)廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責(zé)無旁貸；黨委設(shè)專職副書記，就是要抓黨的建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨委總攬全局，各級各部門都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，把壓力層層傳導(dǎo)、把責(zé)任層層分解，黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)怎么能說“沒腿”？

　 誤區(qū)二，黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體。這話只說對一半。從過去的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到現(xiàn)在的“主體責(zé)任”，內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化和發(fā)展，也就是說，黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要親自做執(zhí)行和推動的工作。這就十分清楚地表明，黨委如果只是每年開個會、講個話，“只掛

　帥不出征”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行；只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督檢查等職責(zé)，聯(lián)系實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮有方，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　 誤區(qū)三，黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事。近些年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，目的就是要把不該管的工作交還主責(zé)部門，以更好地履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。所以，黨委不能再把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委了，不能再拿“要支持紀(jì)委工作”這樣的簡單表態(tài)來應(yīng)付了。黨風(fēng)廉政建設(shè)本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務(wù)虛，必須務(wù)實。關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)。老老實實地承擔(dān)起自己的主體責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真地抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責(zé)任所系、使命所在。

　 三、如何確保“兩個責(zé)任”落到實處

　 確保“兩個責(zé)任”真正落實，根本在于強化責(zé)任理念，關(guān)

　鍵在于嚴(yán)格的責(zé)任追究，沒有責(zé)任追究，就沒有責(zé)任制的落實。責(zé)任追究是責(zé)任制的綱，綱舉才能目張。

　 1. 強化責(zé)任理念。一是強化黨委主體責(zé)任。各級黨委要進(jìn)一步強化黨委的主體責(zé)任意識，切實把作風(fēng)問題和腐敗問題提升到黨和國家生死存亡的政治高度來對待，不斷增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識。進(jìn)一步明晰黨委的主體責(zé)任內(nèi)容，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、班子分管領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制搞和稀泥、算糊涂賬，相互推諉，一推了事。要不斷提高黨委的主體能力，不斷建立健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，逐步完善腐敗治理的組織架構(gòu)、監(jiān)控體系和運行方式，不斷提高黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力。二是強化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要進(jìn)一步明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的法律地位，強化紀(jì)委監(jiān)督的主體責(zé)任意識，提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督的主動性、積極性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強上級紀(jì)委對下級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)常性監(jiān)督機制。賦予紀(jì)委更多的監(jiān)督方式和問責(zé)手段，提高紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中實施監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性。積極探索對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機制，對該監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)督、該問責(zé)沒有問責(zé)的進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建

　設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。

　 2. 嚴(yán)格責(zé)任追究。首先要盡快制訂責(zé)任追究制度。可以制定單行的責(zé)任追究制度，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的補充，也可以通過直接修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的責(zé)任追究條款來處理。具體的修改內(nèi)容，既要強化問題倒逼的原則和標(biāo)準(zhǔn)，又要理順責(zé)任追究關(guān)系。所謂責(zé)任追究關(guān)系，主要是由誰為主來執(zhí)行追究責(zé)任。過去執(zhí)行責(zé)任追究的主體包括：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（負(fù)責(zé)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任），組織人事部門（負(fù)責(zé)組織處理），一級黨委（黨組）和政府（主要是指省及省以下）。在這樣的規(guī)定下，執(zhí)行主體就不可避免地帶有一定的模糊性和執(zhí)行職責(zé)的交叉性，也存在一定的內(nèi)在矛盾性。照理說，執(zhí)行責(zé)任追究的主體應(yīng)當(dāng)是上級黨委和紀(jì)委，紀(jì)委承擔(dān)具體工作，向黨委提出追究責(zé)任的具體建議，由上級黨委做出追究責(zé)任的決定。總之，在現(xiàn)有規(guī)定中，凡是執(zhí)行責(zé)任追究主要環(huán)節(jié)缺失的，凡是制約責(zé)任追究執(zhí)行的，都應(yīng)該予以補充或修改，只有這樣，責(zé)任追究才能啟動和實施，責(zé)任制才能落到實處，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任才能成為剛性的規(guī)定。其次在責(zé)任追究對象的認(rèn)定上，要區(qū)分好集體責(zé)任與個人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等界限。

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