關(guān)于建立全市城市違法建設 長效管控機制的指導意見 （征求意見稿）

　 為持續(xù)治理違法建設余量，堅決遏制增量，建立全市城市違法建設長效管控機制，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)、《吉林省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林省城市管理效能提升三年行動方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2018〕17 號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本指導意見。

　一、工作目標和要求 圍繞全市建設“一谷一城”目標，以“屬地管理、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、快速處置”為基本要求，建立全市城市違法建設長效管控機制，實施源頭管控、快速發(fā)現(xiàn)、快速處置等措施，變未端執(zhí)法為源頭管控，變突擊治理為長效管控，確保治得好，管得住。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序，凈化城鄉(xiāng)建設環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

　二、主要內(nèi)容 （一）建立違法建設源頭管控制度

　1. 建立違法建設管控 聯(lián)席會議。

　。各區(qū)縣政府及街道辦事處、鎮(zhèn)政府要建立違法建設管控聯(lián)席會議，研究解決管違控違工作的聯(lián)合懲戒、要素保障、政策激勵、責任落實等問題，協(xié)調(diào)處

　置重點違法建設，破解工作難題。

　2. 分清執(zhí)法地域和執(zhí)法責任。城市管理行政執(zhí)法部門與自然資源部門分清執(zhí)法地域和執(zhí)法責任。城市管理行政執(zhí)法部門牽頭負責城市總體規(guī)劃確定的實行城市化管理區(qū)域范圍內(nèi)的違法建設管控工作，自然資源部門牽頭負責鄉(xiāng)村建設用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地、耕地、林地等范圍內(nèi)的違法建設管控工作。建立城市管理行政執(zhí)法部門與自然資源部門案件移交制度，對于不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的案件要及時向?qū)Ψ揭平惶幹谩８鲄^(qū)縣政府負責縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的違法建設管控工作。各區(qū)縣政府要明晰各街道辦事處、鎮(zhèn)政府職責，厘清部門職責，強化聯(lián)防聯(lián)動，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

　3. 建立項目追蹤機制。建立建設項目追蹤機制，在項目建設過程中和竣工驗收時，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要及時跟進，加強監(jiān)督檢查，做好法律宣傳，依法對新增違法建設即查即拆，堅決遏制漫延勢頭，切實增強開發(fā)商、建設單位“不敢違、不能違”的法律意識。

　（二）建立違法建設快速發(fā)現(xiàn) 制度 1. 建立違法建設四級網(wǎng)格化管控體系。全市要建立區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、社區(qū)、小區(qū)四級違法建設網(wǎng)格化管控體系，組成以鎮(zhèn)辦干部、社區(qū)負責人和小區(qū)（物業(yè)公司）為主體的網(wǎng)格管理隊伍。

　明確網(wǎng)格管控責任，各區(qū)縣政府履行網(wǎng)格化管控主體責任，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府落實違法建設屬地管理責任，建立違法

　建設查處臺賬，每月將臺賬報區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門備案。各級網(wǎng)格員要加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告和制止違法建設。建立責任倒查追溯機制，對轄區(qū)住宅小區(qū)新增違法建設，從發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報告及查處等方面，實行責任倒查，對發(fā)現(xiàn)處置不及時、不到位造成嚴重后果的，嚴肅追究管理責任。

　2. 建立物業(yè)公司報告制度。在城市設有規(guī)范物業(yè)公司管理的住宅小區(qū)，建立違法建設發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告制度。嚴格住宅小區(qū)門衛(wèi)檢查、登記，發(fā)現(xiàn)運送違法建設建筑材料、裝修材料的，要及時報告物業(yè)公司項目負責人和網(wǎng)格員，制止違法建設的建筑材料、裝修材料進入小區(qū)，嚴把防控違法建設的第一道關(guān)口。物業(yè)公司和網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)違法建設要及時勸阻、制止，并在 1 日內(nèi)向行政主管部門報告。

　住建部門要將違法建設管控工作納入全市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作考核體系，把違法建設管控工作成效作為文明鎮(zhèn)辦考核、住宅小區(qū)星級評定和物業(yè)服務質(zhì)量考核的重要指標。

　3. 暢通 群眾投訴 舉報渠道。各區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門、自然資源部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要建立違法建設投訴舉報制度，設立信訪投訴專線，指定專人受理群眾來信來電來訪。要高度重視領(lǐng)導批示件、白山 12345 涉及違法建設交辦案件，及時辦理通過各類新聞媒體、網(wǎng)絡輿情等途徑曝光的問題，認真調(diào)查處置，對屬于城市違法建行為的，按照職責和程序依法

　處置，對于不屬于城市違法建設的，及時向有關(guān)部門移交辦理。

　（三）建立違法建設快速處置機制

　1. 對新增違法建設實行“零容忍”。各區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門、自然資源部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)政府對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報及社區(qū)、物業(yè)公司網(wǎng)格報告的新增違法建設，要在 1 日內(nèi)派員赴現(xiàn)場調(diào)查取證，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，責令停止違法建設。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府根據(jù)職責權(quán)限對違法建設工程現(xiàn)場實施監(jiān)管。對拒不停止違法建設的，區(qū)縣政府城市管理行政執(zhí)法部門查封施工現(xiàn)場，拆除續(xù)建部分，直至消除在建違法建設，防止出現(xiàn)“消舊帳、出新帳”。

　2. 持續(xù)開展余量違建

　“清零”行動。各區(qū)縣對于在違法建設治理行動中尚未治理的，以及巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報、各級網(wǎng)格員報告的余量違法建設，要及時建立臺帳，納入監(jiān)管范圍，實行銷號式管理。要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，由自然資源部門對違法建設性質(zhì)進行認定，出具處置意見，城管執(zhí)法部門依法進入拆除、罰款、沒收等執(zhí)法程序，實行分類處置。對于依法予以拆除的違法建設，采取業(yè)主自拆、協(xié)議拆除、城管幫拆等方式，對于不配合、不支持拆除的，依法堅決予以強制拆除，實現(xiàn)“清零”銷號。

　（四）建立違法建設管控責任考評制度 1. 納入重點工作考 評體系 。建立違法建設管控考評制度，

　將違法建設長效管控工作納入各級“文明單位”和全市重點工作考評體系，落實領(lǐng)導責任、巡查責任、執(zhí)法責任、監(jiān)督責任，把違法建設治理成果作為各區(qū)縣政府、各鎮(zhèn)辦實績評價的重要指標內(nèi)容。

　2. 實施責任追究制度。各區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門要對各區(qū)縣網(wǎng)格化巡查管理、物業(yè)公司報告制度、聯(lián)合聯(lián)動快速處置、違建“清零”等工作，按照程序和要求開展督導檢查，對管控治理不及時、不到位、弄虛作假的，進行責任倒查，嚴肅處理。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違法建設行為的，按照干部管理權(quán)限予以處理。

　三、工作要求 （一）提高政治站位。建立違法建設長效管控機制是落實中央、省委省政府、市委市政府工作部署的迫切需要，是鞏固違法建設治理成果，維護社會公平正義和政府公信力的迫切需要。各級、各部門要從講政治的高度，充分認清違法建設長效管控工作的艱巨性、復雜性，擔當作為，綜合施策，解決“看得見、管不住”和工作力量薄弱等問題，找準方向，用足力量，一抓到底。

　（二）強化責任落實。各區(qū)縣政府要切實加強對建立違法建設長效管控機制的組織領(lǐng)導，科學分解任務，明確工作要求，全面落實責任，確保長效管控機制落地落實。

　（三）強化要素保障。各區(qū)縣政府要將違法建設長效管控

　經(jīng)費列入財政預算，為違法建設治理提供資金保障，確保拆除、建筑垃圾清運、拆后土地改造利用等工作持續(xù)推進。市、區(qū)縣城管部門要為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，開展執(zhí)法業(yè)務培訓和案例分析，為違法建設長效管控提供執(zhí)法保障。

　（四）強化輿論宣傳。堅持宣傳先行，正確引導，充分發(fā)揮廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體作用，擴大宣傳效果。組織開展“隨手拍、大家評、政府查”等社會宣傳活動，充分利用各類媒體、懸掛標語等形式，營造氛圍，形成人人參與管違控違的良好局面。

　本指導意見自發(fā)布之日起實行。

推薦訪問： 白山市 長效 征求意見