關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見 （征求意見稿）

　 各縣（市）區(qū)人民政府、各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　為全面實(shí)施全國人大十二屆四次會(huì)議通過的《中華人民共和國慈善法》，結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61 號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕59 號(hào)）精神，聯(lián)系鞍山實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展提出以下意見。

　一、總體要求 以法律為依據(jù)，以政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作為發(fā)展方針，以改革創(chuàng)新、公開透明、規(guī)范管理為基本原則，以強(qiáng)化政策措施、建立健全體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理、細(xì)化規(guī)章制度為工作重點(diǎn)，建立慈善事業(yè)與社會(huì)救助工作緊密銜接，在改善民生，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的工作體系。

　二、工作目標(biāo) 到 2020 年，慈善理念深入人心，扶持政策基本完善，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，救助能力明顯增強(qiáng)，志愿服務(wù)廣泛開展，監(jiān)督管理扎實(shí)有效，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，成為加快鞍山振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重要力量。

　（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化。全面貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《慈善法》，政府扶持和激勵(lì)政策措施不斷完善，監(jiān)管體系更加配套規(guī)范，全社會(huì)形成共同支持和參與慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各縣（市）區(qū)政府將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立健全政府公共財(cái)政向慈善組織購買服務(wù)制度，購買規(guī)模和水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高。

?。ǘ┙M織體系基本建立。各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立以扶貧濟(jì)困和為兒童、婦女、老年人、病殘人服務(wù)的專業(yè)慈善組織，在有條件的社區(qū)成立慈善工作站。全市形成慈善組織網(wǎng)絡(luò)布局合理、類型齊全、層次多元、輻射廣泛的公益慈善組織體系，形式多樣的慈善救助，志愿服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。慈善組織自律機(jī)制健全完善，治理結(jié)構(gòu)規(guī)范有序，財(cái)務(wù)管理公開透明，信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確，監(jiān)督渠道暢通有力，社會(huì)公信力不斷提高。

?。ㄈ┚戎芰γ黠@提高。慈善組織善款募集總額與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)捐贈(zèng)總額占 GDP 的 0.1%以上。貧困群體需求與慈善救助得到有效對(duì)接，救助更加及時(shí)廣泛，（具有針對(duì)性，）效果更加突出，慈善事業(yè)社會(huì)效益進(jìn)一步彰顯。

?。ㄋ模┲驹阜?wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市群眾參與慈善活動(dòng)，志愿服務(wù)者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務(wù)制度更加完善，志愿服務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活高效。全市家庭參與捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)比例達(dá)到15%以上，志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)到10%以上，志愿服務(wù)者年人均服務(wù)時(shí)間達(dá)到 60 個(gè)小時(shí)以上。

?。ㄎ澹┐壬莆幕嫫占?。慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，慈善理念深入人心，扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，全體公民思想道德素質(zhì)不斷提高，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　三、重點(diǎn)工作任務(wù) （一）鼓勵(lì)全社會(huì)參與慈善活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類社會(huì)組織在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展慈善活動(dòng)時(shí)，在公開透明、規(guī)范管理等方面作出表率，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善事業(yè)作為履行社會(huì)責(zé)任的重要行動(dòng)，通過捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)等方式，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)整合內(nèi)部捐贈(zèng)資源，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項(xiàng)目。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

?。ǘ┕膭?lì)開展形式多樣的慈善活動(dòng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《慈善法》和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合國家 5 月 12 日“中華減災(zāi)日”活動(dòng)，組織開展好每年 5 月的“慈善月活動(dòng)”；結(jié)合每年 9 月 5 日的法定“中華慈善日”，組織開展好“一日捐”活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦慈善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極捐贈(zèng)家庭閑置物品，擴(kuò)大經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）覆蓋面，發(fā)展慈善超市，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)優(yōu)勢(shì)，方便群眾開展捐贈(zèng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在慈善組織設(shè)立專項(xiàng)基金、冠名基金、慈善信托等，實(shí)施助老、助孤、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、助困等定向救助項(xiàng)目。慈善組織要培育、建設(shè)慈善品牌，

　鼓勵(lì)支持具備條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等，弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，立足所在地區(qū)和所從事的行業(yè)，在扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、助童等方面實(shí)施精準(zhǔn)救助。針對(duì)需要急難救助的困難人群，有計(jì)劃、可持續(xù)地開展科學(xué)化、制度化、專業(yè)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。

?。ㄈ┡嘤鸵?guī)范各類慈善組織。按照《慈善法》的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的基層慈善組織，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)力量實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。對(duì)依法登記，重點(diǎn)為困難群體服務(wù)、體現(xiàn)扶弱濟(jì)困、以慈善為唯一宗旨的慈善組織，給予辦公場(chǎng)地租金、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成本等費(fèi)用的減免和支持。鼓勵(lì)信托公司依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立以公益慈善為目的的慈善信托。支持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)并將所得盈余用于社會(huì)公益目的的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)。

?。ㄋ模┨岣叽壬平M織的自我發(fā)展能力。推進(jìn)政社分開，支持慈善組織獨(dú)立開展公益活動(dòng)，在人、財(cái)、物等方面自主運(yùn)作。慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。基金會(huì)工作人員的工資福利、行政辦公支出和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等管理成本，不得超過當(dāng)年總支出的 10%（特殊情況不超過 15%），其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按國家民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。對(duì)于慈善組織為提高自我發(fā)展能力所創(chuàng)辦的慈善實(shí)體機(jī)構(gòu)等，應(yīng)在土地使用、資金籌集等方面提供政策優(yōu)惠等。

?。ㄎ澹┙⒋壬瀑Y源與社會(huì)救助信息對(duì)接機(jī)制。建立民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等有社會(huì)救助管理職能部門間的信息共享機(jī)制，充分利用市慈善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立完善與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源信息的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與持續(xù)、多樣、有效的慈善救助提供支持，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救，分類救助，各有側(cè)重，互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息要依法向社會(huì)公布，并接受監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督。

?。┙⒄徺I服務(wù)制度。政府公共財(cái)政要發(fā)揮購買服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期依法向社會(huì)發(fā)布政府購買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等信息，將公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)，委托給符合條件的慈善組織承擔(dān)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

　展水平的提高，不斷提高購買規(guī)模與服務(wù)水平。福彩公益金每年要拿出 10%，支持慈善事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)提供社會(huì)服務(wù)的慈善組織指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評(píng)估。

?。ㄆ撸┞鋵?shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家對(duì)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額 12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額 30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向在我市依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要簡(jiǎn)化辦事程序，方便捐贈(zèng)人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)，積極為慈善組織申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格提供便利。

　（八）為開展慈善活動(dòng)創(chuàng)造條件。政府、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村委會(huì)和社區(qū)委員會(huì)要支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)。會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，要為慈善活動(dòng)提供便利及適當(dāng)優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司支持慈善組織為慈善對(duì)象購買保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善各類公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行公證費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠。

?。ň牛┙⒋壬票碚煤图?lì)制度。進(jìn)一步搞好“鞍山市慈善獎(jiǎng)”評(píng)選等活動(dòng)，表彰為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人或者其他組織，在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。完善公民志愿服務(wù)記錄制度，為慈善義工發(fā)放《慈善義工證》、《慈善義工服務(wù)證明書》。建立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)嘉獎(jiǎng)和回饋制度，使好人好事得到弘揚(yáng)。

?。ㄊ┙⒋壬迫瞬排囵B(yǎng)和管理政策。依托有條件的高等院校、科研院所和慈善管理組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。市財(cái)政每年應(yīng)安排一定資金，實(shí)施慈善組織人才培訓(xùn)計(jì)劃，資助培養(yǎng)一批優(yōu)秀慈善從業(yè)人員。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定慈善從業(yè)人員工資福利待遇。

　四、保障措施 （一）規(guī)范慈善募捐行為。慈善組織要重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困開展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織，可以面向社會(huì)開展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致的募捐活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人及不具有公募資格的慈善組織不得擅自面向社會(huì)開展募捐活動(dòng)。

　需要以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進(jìn)行。廣播、電視、報(bào)刊、廣告公司及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明等材料。

　慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開具經(jīng)財(cái)政部門審核的公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善活動(dòng)，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。開展慈善項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說明，任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。

　尊重捐贈(zèng)人意愿。捐贈(zèng)活動(dòng)要堅(jiān)持自覺自愿原則，禁止攤派或者變相攤派。保障捐贈(zèng)人合法權(quán)利，捐贈(zèng)人有權(quán)向募捐組織查詢其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的有關(guān)信息。捐贈(zèng)人要完整、如實(shí)地履行捐贈(zèng)承諾。如遇到不可抗拒因素而影響捐贈(zèng)承諾兌現(xiàn)的，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)與募捐組織、捐贈(zèng)受益人等協(xié)商解決。捐贈(zèng)人到期不履行或者不完全履行捐贈(zèng)協(xié)議約定義務(wù)的，募捐組織可以催告、依法向人民法院申請(qǐng)支付令或起訴。

　尊重受益人的人格尊嚴(yán)。對(duì)涉及受益人隱私的信息，未經(jīng)受益人同意，不得向社會(huì)公開。引導(dǎo)捐贈(zèng)受益人按照合理、節(jié)約的原則，依照有關(guān)要求使用受贈(zèng)款物。受益人未按照要求使用募集財(cái)產(chǎn)的，募捐組織要求其改正；受益人拒不改正的，募捐組織可以終止資助，并要求其退還募集財(cái)產(chǎn)。資助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無法實(shí)現(xiàn)的，募捐組織應(yīng)當(dāng)終止資助。

?。ǘ?qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。慈善組織以及其他社會(huì)力量開展慈善活動(dòng)，要按照“誰接收、誰管理、誰公開”的原則，及時(shí)公開募捐活動(dòng)信息、接受捐贈(zèng)信息、捐贈(zèng)款物使用信息等。募捐周期大于 6 個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每 3 個(gè)月向社會(huì)公開一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后 3 個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開。應(yīng)及時(shí)公開慈善項(xiàng)目運(yùn)作和受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)作周期大于 6 個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每 3 個(gè)月向社會(huì)公開一次，項(xiàng)目結(jié)束后 3 個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開。

　慈善組織公開的信息要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。對(duì)于涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息，捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　慈善組織要履行信息公開責(zé)任，通過官方網(wǎng)站或民政部門批準(zhǔn)登記的信息網(wǎng)站向社會(huì)公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織要對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，接受行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　（三）構(gòu)建全方位慈善監(jiān)管體系。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織開展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全日常監(jiān)督檢查、監(jiān)察審計(jì)、重大項(xiàng)目報(bào)告、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。政府相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。按照民政部門制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。

　任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為，可以向慈善行業(yè)組織或民政部門及其他有關(guān)政府部門舉報(bào)。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光。充分發(fā)揮市慈善信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)作用，暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道。

　（四）建立健全責(zé)任追究制度。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)慈善組織違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以公開曝光。各有關(guān)部門要按照屬地管理的原則，對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為，依法及時(shí)查處。對(duì)相關(guān)部門及工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。

?。ㄎ澹┙⒔∪M織協(xié)調(diào)機(jī)制。市和各縣（市）區(qū)都要建立慈善工作組織協(xié)調(diào)委員會(huì)，及時(shí)研究解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題?？h（市）區(qū)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等制度的銜接。

?。┘哟蟠壬乒ぷ餍麄髁Χ?。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、

　促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。鼓勵(lì)媒體制作、播出、刊登慈善公益廣告、慈善捐贈(zèng)公告、慈善表彰和募捐類節(jié)目。平面媒體每半個(gè)月免費(fèi)提供一個(gè)慈善宣傳專欄，電視新聞媒體每周在黃金時(shí)段安排不少于30 秒鐘時(shí)間播放慈善公益廣告，宣傳慈善典型，傳播慈善文化。加強(qiáng)慈善理論研究，扶持和鼓勵(lì)弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動(dòng)。弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

　各縣（市）區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套落實(shí)政策。相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。

　意見反饋截止日期為 2019 年 5 月 20 日。

推薦訪問： 健康發(fā)展 征求意見 實(shí)施意見