- 1 - 附件

　吉林省關(guān)于加快推進(jìn) 公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見 （征求意見稿）

　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》要求，為不斷推進(jìn)我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，切實滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，推進(jìn)平安吉林、法治吉林和幸福美好吉林建設(shè)，制定實施意見如下：

　一、推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，惠及廣大人民群眾 （一）保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。公共法律服務(wù)要聚焦建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點行業(yè)，關(guān)注農(nóng)民工欠薪、消費者維權(quán)、生態(tài)保護(hù)等熱點領(lǐng)域，要將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務(wù)的重點對象，在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共法律服務(wù)平臺開辟綠色通道，提供及時有效服務(wù)。通過不斷完善法律援助制度，簡化法律援助程序，逐步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助范圍。要加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定工作的銜接，完善法律援助對象進(jìn)行公證、司法鑒定減免相關(guān)費用

　 - 2 - 的制度。要進(jìn)一步落實國家司法救助制度，對特定案件當(dāng)事人依法提供國家司法救助。

　（二）保障區(qū)域間法律服務(wù)資源均等化水平。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動制度機(jī)制，鼓勵大型律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁委員會等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)資源薄弱的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持公證機(jī)構(gòu)組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點辦證等多種形式，為基層提供公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理。鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口援建、掛職鍛煉和交流培訓(xùn)。保持村居法律顧問覆蓋面，建立村居法律顧問服務(wù)購買、考評和更新機(jī)制。推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向基層、向鄉(xiāng)村、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射。

　（三）加強(qiáng)司法所建設(shè)。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，在編制人員經(jīng)費保障上向司法所傾斜，通過購買服務(wù)、聘用等方式，充實司法所工作人員，提高司法所的服務(wù)能力和水平，將司法所打造成為基層公共法律服務(wù)的一線窗口。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　 二、促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　（四）積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)。把律師專業(yè) 意見作為特定市場經(jīng)濟(jì)活動的必備法律文書，圍繞吉林創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞項目建設(shè)，圍繞重點企業(yè)重點經(jīng)營者，圍繞白山松水生態(tài)保護(hù)，圍繞對外開放，完善工作載體，組建特

　 - 3 - 色法律服務(wù)團(tuán)隊，開展專項法律服務(wù)活動，開發(fā)有針對性的法律服務(wù)產(chǎn)品，為營造法治化營商環(huán)境，防范化解重大風(fēng)險，提供全方位綜合性法律服務(wù)。

　 （五）積極為黨政機(jī)關(guān)依法履職提供法律服務(wù)。要健全法律顧問公職律師選聘機(jī)制。實現(xiàn)各級黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師全覆蓋，黨政機(jī)關(guān)討論、決定重大決策、重大事項、重大執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見，法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作應(yīng)當(dāng)有法律顧問或公職律師參與，引導(dǎo)支持法律顧問和公職律師積極參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解等法律事務(wù)。

　（六）積極為促進(jìn)司法公正提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助值班律師保障工作，保障值班律師人身安全和合理工作待遇。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點，加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的工作銜接。探索建立值班律師工作、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作專項資金等經(jīng)費保障機(jī)制。建立常態(tài)化的律師參與申訴、信訪代理機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式，建立律師糾紛化解服務(wù)中心或工作站，鼓勵律師事務(wù)所和律師深度參與矛盾糾紛化解，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。建立公證機(jī)構(gòu)和各級法院的銜接工作機(jī)制，推動公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動中的輔助性事務(wù)。加強(qiáng)司法鑒定管理與辦案工作的銜接，建立鑒定意見科學(xué)審查評價機(jī)制，推進(jìn)司法鑒定網(wǎng)上出庭，提高庭審質(zhì)證效率。

　 - 4 - （七）積極為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)。進(jìn)一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解制度機(jī)制，積極打造新時代人民調(diào)解工作升級版。貫徹落實《吉林省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代人民調(diào)解工作的意見》，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局。推進(jìn)人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認(rèn)保障調(diào)解的法律效果。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，發(fā)揮綜合性專業(yè)人民調(diào)解中心“集成化”樞紐型作用，完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，充分發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。推動大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式作用，化解矛盾糾紛。

　 三、創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)效能和活力 （八）推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化優(yōu)質(zhì)化。進(jìn)一步簡化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)審批程序，下放管理權(quán)限，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)活力。制定完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一場所標(biāo)識、指引和功能設(shè)置，建立健全法律服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、滿意度測評機(jī)制，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制等服務(wù)制度。培育壯大一批高水平、高資質(zhì)、規(guī)

　 - 5 - 模化的品牌法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，一批規(guī)范化、智能化、便捷化的品牌公共法律服務(wù)實體平臺，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，到 2020年底，上述品牌每個市（州）不少于 2 個。

　（九）推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托法律援助組織和司法所，不斷豐富實體平臺功能，完善實體平臺結(jié)構(gòu)，推進(jìn)實體平臺“實體化”。建立 12348 熱線平臺省級一體化呼叫中心，實現(xiàn)一體服務(wù)、一體保障、一體監(jiān)管。以12348 網(wǎng)絡(luò)平臺為抓手，依托互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)省級公共法律服務(wù)運行管理中心，開發(fā)智能公共法律服務(wù)技術(shù)，與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、熱線平臺、服務(wù)平臺對接，構(gòu)建集成實體、熱線、網(wǎng)站、微信、移動客戶端功能為一體，覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　（十）加強(qiáng)公共法律服務(wù)秩序的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理體制機(jī)制。建立公共法律服務(wù)群眾滿意度測評機(jī)制，引入第三方公共法律服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)制，制定科學(xué)全面的量化考評指標(biāo)，上下互動、同級聯(lián)動，對標(biāo)對表，考核驗收，全面檢驗公共法律服務(wù)工作成效。

　（十一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。擴(kuò)大法律服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織覆蓋和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織凝聚力，引導(dǎo)法律服務(wù)人員牢固樹立為人民服務(wù)意識。推進(jìn)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)和誠信體系建設(shè)，建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員信息公開和優(yōu)選機(jī)

　 - 6 - 制，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，穩(wěn)定和發(fā)展法律援助律師隊伍，適應(yīng)需要發(fā)展司法鑒定人隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍。

　（十二）加強(qiáng)公共法律服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，由司法行政部門牽頭，與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)協(xié)同，落實刑事辯護(hù)、值班律師、公證參與司法輔助、司法鑒定意見科學(xué)審查、國家司法救助等項工作的政策銜接；與人力資源和社會保障部門協(xié)同，推進(jìn)公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)，為建設(shè)高素質(zhì)的公共法律服務(wù)隊伍提供政策保障；與發(fā)展改革部門協(xié)同推進(jìn)公共法律服務(wù)關(guān)鍵項目立項，優(yōu)化公共法律服務(wù)收費機(jī)制；與財政部門協(xié)同，強(qiáng)化經(jīng)費保障，將法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，將基本公共法律服務(wù)納入政府購買指導(dǎo)性目錄，統(tǒng)籌中央財政轉(zhuǎn)移支付資金對公共法律服務(wù)經(jīng)費的保障；與民政部門協(xié)同，通過依法設(shè)立公共法律服務(wù)公益基金會等方式，募集社會資金投入公共法律服務(wù)領(lǐng)域；與教育部門協(xié)同，健全兼職法治副校長選聘和履職機(jī)制；與信訪部門協(xié)同，推進(jìn)律師糾紛化解服務(wù)中心或工作站建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)律師積極參與糾紛化解工作。

　 - 7 - 公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。各地黨委和政府，各有關(guān)部門要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，列入為民辦實事項目，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，注重宣傳引導(dǎo)，集中力量推進(jìn)工作。有關(guān)工作落實情況作為本地區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考。

推薦訪問： 法律服務(wù) 征求意見 體系建設(shè)