精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)機(jī)制研究 １相關(guān)貧困概念

　精確相關(guān)貧困概念，通過詳細(xì)介紹精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧異化與扶貧異化審計(jì)等基本理論，為創(chuàng)新研究河北省精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。１．１精準(zhǔn)扶貧。我國于２０世紀(jì)８０年代中期開始的扶貧工作已取得輝煌成就。精準(zhǔn)扶貧的基本理論為：運(yùn)用多種科學(xué)且有成效的扶貧機(jī)制與扶貧程序，針對不同貧困地區(qū)的扶貧對象進(jìn)行精確認(rèn)知、正確引導(dǎo)與幫扶的扶貧方式。１．２產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是我國扶貧工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)與主要任務(wù)，針對性產(chǎn)業(yè)扶貧積極促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場導(dǎo)向?yàn)轱L(fēng)向標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程。１．３扶貧異化。扶貧異化于多方面、多角度地反映出新階段我國扶貧工作的復(fù)雜與艱巨程度。造成“扶貧異化”現(xiàn)象是由于很多根深蒂固的問題，如我國制定的扶貧成果考核體系不健全、在扶貧工作進(jìn)行時(shí)監(jiān)管無效等，使一些精準(zhǔn)扶貧成果逐漸偏離所設(shè)目標(biāo)。１．４扶貧異化審計(jì)。我國扶貧范圍較廣，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目較多，而地方政府審計(jì)部門是我國產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)的唯一監(jiān)管主體。審計(jì)部門應(yīng)緊密聯(lián)系當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的異化問題，完善扶貧異化審計(jì)機(jī)制，站在審計(jì)的視角分析歸納出異化的原因，從源頭上抑制扶貧異化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，利

　用審計(jì)監(jiān)督措施使產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)性提高，資源分配合理化。

　２河北省產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)面臨的困難

　２．１審計(jì)覆蓋不全面。脫貧攻堅(jiān)這一國家戰(zhàn)略是我國審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)工作的總體依據(jù)。在我國扶貧工作進(jìn)行期間，存在審計(jì)覆蓋不全面的現(xiàn)象。其中，審計(jì)覆蓋不全面大致分為扶貧資金覆蓋不全面和扶貧項(xiàng)目審計(jì)覆蓋不全面兩個(gè)方面。這兩種普遍問題的出現(xiàn)由多種因素導(dǎo)致，如扶貧項(xiàng)目資金分配不到位、扶貧專項(xiàng)資源配置不規(guī)范，以及在各地方審計(jì)部門預(yù)算與決算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員職責(zé)落實(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)行為不端正、資金撥付項(xiàng)目實(shí)施不到位等問題均會阻礙審計(jì)覆蓋全面化。２．２審計(jì)介入不及時(shí)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過程中，審計(jì)沒有及時(shí)對所需扶貧資金做出預(yù)算，沒有為當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鲗?shí)施提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在脫貧政策的實(shí)施過程中，審計(jì)不及時(shí)會進(jìn)一步導(dǎo)致政府資金短缺或剩余，由此進(jìn)一步導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤鲐氄邿o法繼續(xù)實(shí)施。２．３審計(jì)效益不明顯。①扶貧審計(jì)過程中要依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致在審計(jì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題無法根據(jù)相關(guān)條款及時(shí)解決，致使審計(jì)效益難以達(dá)到預(yù)期效果。②河北省面積較大，貧困縣較為分散，導(dǎo)致中央或地區(qū)政府在扶貧過程中，參考各地審計(jì)結(jié)果時(shí)存在一些困難，無法將扶貧

　審計(jì)機(jī)制貫徹落實(shí)到位，最終導(dǎo)致審計(jì)效益不明顯。２．４審計(jì)重點(diǎn)不精確。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的模式缺乏個(gè)性化，扶貧資金較為集中，扶貧發(fā)展模式呈現(xiàn)規(guī)模化特征，根據(jù)不同扶貧人群的需求發(fā)展不同形式的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的機(jī)制不夠完善。

　３基于平衡計(jì)分卡理論構(gòu)建河北省精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)機(jī)制

　３．１平衡計(jì)分卡理論簡介。戰(zhàn)略落地需要績效管理的推動(dòng)，通過平衡計(jì)分卡理論有利于推動(dòng)河北省精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)機(jī)制的運(yùn)行，推動(dòng)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展。平衡計(jì)分卡理論主要由四個(gè)方面構(gòu)成：財(cái)務(wù)層面：財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)是通過企業(yè)的盈利情況來判斷公司的經(jīng)營戰(zhàn)略及實(shí)施是否對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用；客戶層面：管理者通過確立目標(biāo)客戶與市場主體，提供他們所需產(chǎn)品與服務(wù)，制定相應(yīng)市場戰(zhàn)略，占領(lǐng)市場份額；內(nèi)部經(jīng)營流程層面；企業(yè)通過對擅長的關(guān)鍵內(nèi)部流程的嚴(yán)格規(guī)范，提高企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，確保預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)形勢發(fā)展與市場變化不斷調(diào)整完善升級內(nèi)部流程；學(xué)習(xí)與成長層面：關(guān)注企業(yè)學(xué)習(xí)能力和發(fā)展能力的提升，形成良性的企業(yè)發(fā)展模式，與時(shí)俱進(jìn)，注重人才培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。３．２平衡計(jì)分卡理論與扶貧間的相關(guān)性。扶貧成果的綜合評價(jià)需要績效審計(jì)的開展，績效審計(jì)關(guān)

　注的不僅僅是發(fā)展與穩(wěn)定、公平與效率，而且兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任、當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)等多方面。運(yùn)用平衡計(jì)分卡理論有利于扶貧工作有效開展，二者之間具有相關(guān)性。３．２．１在財(cái)務(wù)層面。扶貧工作可依據(jù)平衡計(jì)分卡理論中的財(cái)務(wù)指標(biāo)，即貧困人口人均純收入增長程度、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平等來衡量扶貧工作的開展是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升。３．２．２在客戶層面。平衡計(jì)分卡在扶貧工作中的客戶層面即為貧困人口，徹底擺脫貧困，提高物質(zhì)生活水平是貧困人口所需。３．２．３在內(nèi)部經(jīng)營流程層面。平衡計(jì)分卡在扶貧工作中的內(nèi)務(wù)流程層面主要指扶貧資源的投入、使用、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)指標(biāo)，確保扶貧資源的精準(zhǔn)使用與分配，提高精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的效率。３．２．４在學(xué)習(xí)與成長層面。平衡計(jì)分卡在扶貧工作中的學(xué)習(xí)與成長層面主要指通過推動(dòng)扶貧與“扶智”相結(jié)合，加大教育資源的投入力度，促進(jìn)貧困地區(qū)人才發(fā)展，提高當(dāng)?shù)赝ㄟ^自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧的能力。設(shè)置人才培訓(xùn)與技能提升、貧困人口受教育程度增長率、貧困人口就業(yè)增長率等指標(biāo)來推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展。３．３構(gòu)建河北省精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。３．３．１經(jīng)濟(jì)績效。經(jīng)濟(jì)績效維度主要指精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響情況，包括貧困人口人均凈收入增長率、貧困人口人均儲蓄總量、貧困地區(qū)人均生產(chǎn)總值、貧困人口人均消費(fèi)者支出增長率、貧困戶人均住行消費(fèi)支出

　增長率等內(nèi)容。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)評價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是否以較少的資源投入成本取得了更好的脫貧減貧績效。３．３．２社會績效。社會績效維度主要指精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧給當(dāng)?shù)貛淼纳鐣б媲闆r，基礎(chǔ)設(shè)施完善程度，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件的改善情況，資源配置優(yōu)化效果，對當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境的改善情況。包括貧困人口減少率、貧困地區(qū)人均收入增量、兒童入學(xué)增長率、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入增長率、貧困戶參加醫(yī)療保險(xiǎn)增長率、建檔立卡貧困戶貸款覆蓋增長率等。３．３．３管理績效。管理績效維度指扶貧資金在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作過程中扶貧資金的管理水平，資金的獲取、撥付和使用情況是否與精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃相符，扶貧資金運(yùn)籌機(jī)制是否合理，扶貧資金的使用是否精確、高效。包括扶貧資金到位率、使用率、違規(guī)率、年度扶貧項(xiàng)目完成率、扶貧對象滿意率等。３．３．４生態(tài)績效。生態(tài)績效維度主要指精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響，主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的成效。包括農(nóng)林漁牧生態(tài)產(chǎn)業(yè)增長率、基本農(nóng)田面積增長率、森林覆蓋面積增長率、退耕還林還草面積增長率、水土流失面積減少率、石漠化面積減少率、荒地面積減少率、沼氣池入戶比例增長率等。

　４對策建議

　４．１產(chǎn)業(yè)扶貧對象定位。產(chǎn)業(yè)扶貧要以針對性為前提，因地制宜為標(biāo)準(zhǔn)，依托當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而形成自己的競爭優(yōu)勢。要充分發(fā)揮扶貧對象主體地位，調(diào)動(dòng)貧困人口的生產(chǎn)積極性，提高自主脫貧意識。產(chǎn)業(yè)扶貧要避免“精英俘獲”與“規(guī)模化劣勢”現(xiàn)象，讓扶貧資源真正落實(shí)到貧困程度嚴(yán)重的地區(qū)，順利完成脫貧。４．２優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧手段。４．２．１完善產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)工作。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要后續(xù)幫扶方案與配套措施的及時(shí)跟進(jìn)，制定并完善扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展幫扶政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、增加資金與技術(shù)供給、拓展產(chǎn)品銷售渠道，為真正實(shí)現(xiàn)脫貧提供切實(shí)可行的保障。４．２．２強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理和監(jiān)察力度，避免出現(xiàn)挪用公款、急需資金不到位、扶貧資金滯留、抵扣等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，把有效資金用到實(shí)處。４．２．３加大產(chǎn)業(yè)扶貧瞄準(zhǔn)精度。因地制宜，通過對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人口因素、形式政策等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧對于當(dāng)?shù)厥欠窨尚校页稣嬲c當(dāng)?shù)貙?shí)際相符合的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，避免產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備工作不足而中途夭折，讓產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)真正打響并落實(shí)到位。４．２．４完善產(chǎn)業(yè)扶貧保障體系。①加強(qiáng)金融系統(tǒng)保障體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。②加大科技力量投入與人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)科技研發(fā)與應(yīng)用能力，重視人

　才培養(yǎng)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。③建立健全市場服務(wù)體系，把握市場機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，運(yùn)用新的營銷模式，使產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、流通與市場需求有效對接。４．３完善產(chǎn)業(yè)扶貧績效。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的問題日益顯現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)扶貧工作脫離既定目標(biāo)，即扶貧異化，這就需要完善產(chǎn)業(yè)扶貧績效，提高扶貧工作效率。４．３．１強(qiáng)化分配扶貧資金合規(guī)性審計(jì)。目前，在產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象，條件落后的貧困地區(qū)易被忽略。為使產(chǎn)業(yè)扶貧資金分配合理化，應(yīng)建立權(quán)力制約機(jī)制，對項(xiàng)目決策程序進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，增強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的公開度和透明度，通過強(qiáng)化分配扶貧資金合規(guī)性審計(jì)使得產(chǎn)業(yè)扶貧工作更加科學(xué)有效。４．３．２完善扶貧績效審計(jì)機(jī)制。造成產(chǎn)業(yè)扶貧異化的重要原因是扶貧成果考核體系不健全，扶貧工作進(jìn)行時(shí)監(jiān)管無效等，當(dāng)前財(cái)務(wù)效益是扶貧績效考核重點(diǎn)關(guān)注的對象，但忽視了貧困地區(qū)生態(tài)效益及脫貧能力等非財(cái)務(wù)性效益能力的提升。為使產(chǎn)業(yè)扶貧真正發(fā)揮作用，除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，還應(yīng)注重社會效益、生態(tài)效益、管理效益等指標(biāo)，對于不同的考核指標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，建立系統(tǒng)全面的扶貧績效審計(jì)體系，為貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)脫貧助力。４．３．３注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任審計(jì)工作。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履職進(jìn)行審計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效率，確保扶貧

　資金的有效利用與扶貧資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部及扶貧相關(guān)人員的工作熱情，避免精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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