提高公文辦理質量的對策研究

　公文，“經國之樞機，為政之先要”。黨的機關公文是黨的機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具，是有關公務活動開展的憑據和真實記錄。公文辦理是指對公文的起草、傳遞和管理，這一系統工作是黨政機關實現其管理職能的重要形式。公文的辦理水平和質量，事關決策的科學性和執行力，直接反應機關的思想深度、政策水平以及對社情民意、重大問題的分析掌控能力，直接反映行文機關的工作作風和威信形象。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，經過各級各部門的共同努力，全縣公文辦理工作水平逐步提升。但是個別部門、鎮鄉在抓公文辦理、提公文質效方面仍然存在不同程度的問題。根據“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，我緊緊圍繞“提高公文辦理質量的對策研究”這一課題，通過收集公文樣本 126 份，深入 5 個鄉鎮和 5 個縣級部門進行現場調研等方式，就如何提高公文辦理質量進行了調查分析研究，并結合日常工作，較為全面地掌握了全縣各級各部門公文處理現狀，找準了存在的突出問題，明確了今后工作的方向路徑。

　一、全縣公文處理現狀

　(一)組織領導有力，工作力量充實。長期以來，縣委、縣政府高度重視公文處理工作，將其作為落實上級部署的重要抓手，縣委書記、縣長多次就公文處理工作作出重要指示。分管縣委辦、縣政府辦工作的縣委副書記，縣委常委、副縣長，不僅經常組織研究文稿起草工作、審議縣級會議方案，還帶頭對以縣委(縣政府)、縣委辦(縣政府辦)名義及縣委(縣委辦)、縣政府(縣政府辦)聯合發文的公文字斟句酌，力爭實現公文辦理“零差錯”。縣委、縣政府領導對辦公室文秘干部堅持嚴格要求與充分信任、放手使用并重，形成了黨辦府辦大膽抓業務、嚴把關、保質量的良好氛圍。縣委辦、縣政府辦分別落實

　1 名文字綜合能力強、歷經多崗鍛煉的同志分管公文處理工作。為切實提升文秘工作人員業務水平，縣委辦、縣政府辦創新開展了“每周業務學習”“每月一文”等活動，通過建立糾錯臺賬、公文處理失誤案例通報等方式，大力提升文秘工作人員的業務素質。

　(二)制度體系完善，辦理程序規范。……

　(三)建立健全機制，文山整治有效。…… 二、存在的問題 在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到各級各部門在公文辦理方面還不同程度地存在問題，根據收集的 63 個鄉鎮(街道)126 份公文樣本，和實地走訪調研的 5 個鄉鎮、5 個縣級部門，共梳理出 4大類、47 個小項的問題。主要表現在：

　(一)公文起草質量有待進一步提高。一是公文站位不高、立意不遠，不能立足轄區和行業全局，埋頭拉車、就事論事者多，抬頭看路、長遠部署者少，工作安排部署沒有前瞻性、操作性。在此次樣本中收集到鄉鎮下發給轄區村(社區)、場鎮單位的工作實施意見 13 份，其中 4 份實施意見內容幾乎照搬照抄縣上文件或網上下載痕跡明顯，比如在收集的樣本文件中，有 1 個單位上報的文件網上下載、摘抄痕跡明顯，連鎮名都未更改，嚴重脫離實際。二是“短、實、新”文風落實總體較好，但文件穿靴戴帽、個別表述冗長空洞，缺乏務實舉措和實質性內容現象仍有發生。對收集的 126 份公文樣本橫向分類比較，超過 5000 字的公文 5 份、占 4%，3000—5000 字的公文 19 份、占15%,3000 字以下的公文 102 份、占 79%;同時，在 126 份公文中有 35份公文不同程度存在表述冗長、內容空洞、舉措不實等問題。今年我辦退文的15個公文典型問題中，有4個是語言文字表述方面的問題，占退文總數的 26.7%。三是普遍存在格式不規范問題，在調研、評比過程中發現有85%左右單位印發的公文不同程度存在發文字號、頁碼、成文日期、版記編排等格式不規范問題，公文行文規范有待進一步提升。

　(二)公文審核標準有待進一步嚴格。……

　 (三)公文處理實效有待進一步提升。……

　(四)公文管理制度有待進一步落實。…… 三、原因分析

　(一)思想上不重視，精品意識不強。公文存在的問題年年說，年年犯，歸根結底還是思想問題。調研中發現，部分機關文秘人員對公文辦理只追求有沒有，不追求好不好、優不優，簡單地認為公文文通字順就好，公文制發隨心隨意，沒有真正把握住公文的生命線，沒有真正認識到公文代表的是一級國家機關，展示的是一級黨委政府形象，關系的是國家大政方針的落地落實。

　(二)工作上不落實，責任意識不強。……

　(三)管理上不健全，規范意識不強。…… 三、對策建議

　(一)建制度，把好基礎關。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是做好一切工作的基礎和保證。加強公文工作制度建設，是實現公文工作精細化、規范化的堅強基石，是推動公文工作科學化、制度化的重要舉措，是提升公文權威性、嚴肅性的客觀需要。接下來縣委辦將帶頭進一步明確職責，建立任務清單和踐諾清單，將責任事項落實到人，確保公文處理依制依規運行。

　(二)強學習，把好思想關。……

　(三)樹精品，把好質量關。……

　(四)提效率，把好時效關。規范公文會簽催辦制度，縣委辦帶頭擬建立公文會簽催辦制度，明確縣委辦法規秘書股收到來文后辦理時間不超過 2 個工作日，縣級部門及相關縣級分管領導簽字審核辦理時間不超過 2 個工作日，縣委、縣政府主要領導審簽時間不超過 3 個工作日，逾期后立即啟動公文催辦程序，及時聯系相關聯絡人員催辦文件，待試驗成熟可行后可在全縣推廣。

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