1 落實省委脫貧攻堅專項巡視反饋意見

　整改情況的專題報告

　 按照省委巡視工作領導小組關于脫貧攻堅專項巡視“回頭看”的安排部署，現將 XX 縣紀委監委整改進展情況報告如下。

　 一、監督各鄉鎮、各部門落實整改責任情況

　 省委脫貧攻堅專項巡視反饋意見后，縣紀委監委把反饋意見的督促整改落實作為一項重要政治任務和政治責任，立足監督第一職責，強化問題導向，主動靠前監督，及時對接跟進。一是強化各級整改責任。縣委書記、縣紀委書記先后在全縣巡視反饋意見整改動員大會、全縣決戰完勝脫貧攻堅誓師大會、縣脫貧攻堅領導小組工作會等會議上多次進行專門強調，認真抓好安排部署，督促各鄉鎮、各部門牢固樹立 2020 年“交總賬”意識，堅決扛起問題整改主體責任，嚴格貫徹落實“四個不摘”要求，推動整改落細落實。

　二是充分溝通協調推進。為及時發現、妥善解決整改過程中出現的各類問題和困難，縣紀委監委在縣委脫貧攻堅領導小組召開的 X 次整改推進會議中，與各成員單位進行充分溝通，了解整改工作進度，及時研究對策，形成工作合力，組織協調有關部門有力有效推進。

　三是嚴格“一對一”督促整改。針對今年以來受新冠疫情影響，部分單位重視程度不夠、整改進展緩慢的問題，及時安排機關各監督檢查室、派駐紀檢監察組全面參與，下沉各整改責任單位進行“一對一”督促整改，持續強化壓力傳導，實現應改盡改。截止目前，省委巡視組反饋的 X 個問題已全部整改完成，采取整改措

　 2 施 X 項，各單位補充修訂相關工作制度 X 項。

　 二、開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理情況

　 省委巡視工作以來，縣紀委監委堅持將扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作納入全縣監督執紀、審查調查工作大盤子，統籌安排、一體推進、重點突出。

　一是強化組織領導。在縣委脫貧攻堅領導小組的統一領導下，縣紀委監委認真對照專項治理工作重點，全面加強工作協調，層層分解責任，明確縣紀委常委班子成員為責任人，各監督檢查室負責人為具體承辦人，形成橫向到邊、縱向到底的專項治理工作機制。

　二是健全工作制度。根據中央、省、市紀委監委安排部署，先后制定下發《關于進一步加強 2020 年扶貧領域監督執紀問責工作方案》《關于在“五一”“端午”期間對“四風”以及扶貧領域腐敗和作風等問題開展監督檢查的工作方案》，建立健全了日常工作制度，明確了相關要求。督促 X 個縣直脫貧攻堅成員單位認真梳理扶貧領域廉政風險點，針對各鄉鎮、各部門制定出臺的 X 個涉及扶貧領域工作制度，進一步進行歸類分析，匯總廉政風險點 X個，督促各單位完善防控措施 X 條，統一收錄整理印發《XX 縣扶貧領域廉政風險防控制度匯編》，確保有的放矢對各重點環節、重要崗位的長效監督。

　三是實行動態專項督查。按照省、市《開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》要求，由縣紀委監委牽頭，抽調組織部、扶貧辦等部門人員組成 X 個作風成效督查組，就易地搬遷、扶貧資金使用、重大扶貧項目建設、扶貧干部作風等開展了專項督查。截止 5 月底，累計督查貧困村 X 村（次）、涉農單位 X 個，發現各類問題 X 個，其

　 3 中：現場督促整改 280 個，下達督辦函限期整改 X 個，移交疑似問題線索 X 個，現場批評 X 次 X 人，通報 X 人，提醒談話 X個，約談單位主要負責人 X 人。四是嚴格線索處置和案件查辦。持續強化“凡扶貧領域問題線索一律執行鄉案縣審制度和初核處置”，嚴格實行脫貧攻堅監督執紀“三個先”工作機制(在日常監督中先檢查脫貧攻堅工作落實情況，在選用干部廉政意見回復中先看是否涉及扶貧領域問題，先行處置扶貧領域問題線索)，做到“三個定期”即定期收集對賬問題線索、定期調度辦結進度、定期預判內網報送、定期分析“四種形態”，切實加強線索處置和案件查辦。2019 年以來，全縣共查處扶貧領域腐敗和作風問題 X 案 X 人（黨紀政務處分 61 人，組織處理 X 人，移送司法機關處理 X 人）。2020 年 1 月至目前，已查處扶貧領域問題 X 案 X 人（科級干部 X 人，一般工作人員 X 人，村干部 X人，其他 X 人），與去年同期相比，案件查處數、處分人數實現雙增長，增長幅度分別達到 X%、X%，兩項指標在全市各縣區中均居于領先位置。

　 三、省委巡視組巡視期間發現問題線索及移交信訪舉報件辦理情況

　 省委巡視組巡視我縣期間，共收到涉紀信訪舉報件共XX件，發現扶貧領域重點問題線索 6 件。巡視反饋后，縣紀委監委領導班子高度重視，立即安排常務副書記牽頭領辦，確定 X 名縣紀委常委具體承辦，明確相關監督監察室實行提級辦理，全面加快初步核實、立案審查工作進度。截止目前，X 件信訪舉報件已辦結 X 件（組織處理 X 件，談話了結 X 件，予以了結 X 件，

　 4 重復件了結 X 件）；正在辦理 X 件（立案審查 1 件，正在核實 X件），移送市紀委 X 件。X 個問題線索已全部結案，共給予黨紀政務處分和組織處理 X 人（黨內警告 X 人，嚴重警告 X 人，予以誡勉 X 人，批評教育 X 人），具體情況為：

　1. 關于 X XX 鎮 鎮 X XX 村會計 X XXX 挪用水利專項資金用于其它開支問題。經查，XXX 利用擔任 XX 自然村負責人的職務便利，將XX鎮財政所撥至XX自然村的X萬元水利專項補助資金用于支付監漳村接自來水、購買移民房屋窗戶和內室門框以及購置村小學教材、訂閱報刊雜志、報銷村干部差旅費等村務開支。查實后已給予 XXX 黨內警告處分。

　 2. 關于 X XX 鄉 鄉 X XX 支部書記 X XX 平、村委主任史 X XX 未發揮扶貧資金應有效用的問題。經查，朱 XX、史 XX 作為村支“兩委”主要負責人，對村內飲水工程建設進度協調督促不到位，對工程方一直未實施的情況未采取有效措施，導致工程剩余款項長期滯留在村委賬戶內，未發揮出扶貧資金的應有效用。查實后給予史興華黨內嚴重警告處分，給予朱 XX 黨內警告處分。

　3. 關于 XX 鄉 XX 村駐村工作隊隊長郭 XX 多領取下鄉扶貧補助款、未按規定履行請假報備虛報下鄉扶貧網簽記錄的問題。經查，XX 市 XX 局駐 XX 鄉 XX 村工作隊隊長 XX 違反規定，按照全勤 X 天的標準多領取 X 天補助款 X；2019 年 8 月 26 日至 2019年 10 月 10 日，XX 因其母親生病住院，未按照“XX 市駐村幫扶干部管理辦法”規定履行請假、報備等手續，擅自脫崗 X 天，同時在脫崗期間虛報下鄉扶貧網簽記錄，造成了嚴重不良影響。查實后給予郭 XX 黨內警告處分（多領取補助已退回其工作單

　 5 位）。

　4. 關于 X XX 鄉 鄉 X XX 村黨支部書記 XXX 、村委主任 XXX X 虛假報賬的問題。經查，2018 年 10 月，XX 村黨支部書記 XX、村委會主任 XX 在該村組織實施“村容村貌”“戶容戶貌”工程中，將計劃用于“戶容戶貌”工程的 X 塊建筑用磚用于“村容村貌”工程建設中，而對計劃實施“村容村貌”工程的 X 塊建筑用磚有關手續進行虛化報賬。查實后對 XX、XX 分別進行誡勉談話和批評教育。

　 四、完善脫貧攻堅監督制度機制情況

　 省委脫貧攻堅專項巡視反饋意見中提出“基層監督網沒有扎牢”X 個方面的 X 個具體問題，對照反饋意見要求，縣紀委監委逐項列出問題清單、整改清單、責任清單和整改時限，明確提出兩個方面 X 項整改措施積極進行整改，進一步完善脫貧攻堅監督制度機制。

　 針對反饋指出的“監督執紀存在薄弱環節”的問題，重點采取了 X 項整改措施：

　一是加密檢查頻率，主動發現問題。制定出臺《XX 縣紀委監委領導聯系督導扶貧領域監督執紀問責工作方案》，由委領導班子成員牽頭，抽調各監督檢查室、派駐紀檢監察組骨干人員，組建工作組深入各鄉鎮、貧困村一線開展常態化、針對性專項督查。

　二是嚴密制定措施，突出檢查重點。對扶貧領域監督執紀問責工作側重點進行了進一步調整，配套制定出臺 2020 年度加強扶貧領域監督執紀問責的工作方案、工作措施，重點加強對事前、事中介入監督和線索處置過程的領導指導，突出對脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不

　 6 摘幫扶、不摘監管”執行情況的監督檢查，深入挖掘問題線索，實現靶向發現精準處置。

　三是加強工作協調，優先處置線索。緊密結合縣委今年出臺的脫貧攻堅“3568”工程各項工作內容，統籌各監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構和縣委巡察辦“四個監督全覆蓋”工作力量，強化工作配合協調和線索及時移交力度，明確在線索處置會議上優先討論處置涉及扶貧領域方面問題線索，用足用活“四種形態”特別是第一種形態，進一步完善監督薄弱環節，提高工作質效。

　 針對反饋指出的“對農村干部監督有缺失”的問題，重點采取了 X 項整改措施 ：

　一是加強警示教育。針對基層村一級干部文化水平低、法治意識淡薄的現狀，安排督促 X 個鄉鎮紀委加大普法普紀工作力度，各鄉鎮黨委、紀委先后組織召開黨風廉政教育專題會議、警示教育組織生活會 X 次，同時，將今年以來對中央、省、市紀委公開曝光的 X 例扶貧領域典型案例匯編成冊，發放給各鄉鎮、縣直各有關單位，以案為鑒開展警示教育，全縣 X 個行政村 X 名村干部均受到了極大教育和觸動。二是充實社會監督力量。牽頭下發《關于推薦黨風政風監督員的通知》，組織各鄉鎮推薦鄉村黨風政風監督員人選 X 名，目前已審核完畢，隨后將開展全員集中業務培訓并發放聘書，進一步推動黨內監督和社會監督有機融合。

　三是完善監督機構職責。2020 年 1 月底，安排全縣 X 個鄉鎮全部掛牌成立“XX 縣監察委員會派出 XX 鄉（鎮）監察室”，并任命鄉鎮監察專職人員X 名，同時修改完善《鄉案縣審制度》，明確所有扶貧領域案件由縣紀委審理室審理把關并提出處理建議，從機制體制上實現

　 7 了對村級行使公權力人員的監督全覆蓋。

　四 是持續深化村務監督委員會建設。今年年初，與縣民政局聯合制定出臺《XX 縣村務監督委員會實施管理辦法》，對總體要求、組織設置和人員組成、職責權限和履職要求、監督內容、工作方式、管理考核及組織領導等方面對村務監督委員會規范運作進行細化，從完善內部、外部監管機制體制進一步規范農村干部依法依規用權。截止目前，各鄉鎮紀委、民政所已牽頭組織對轄區內各村務監督委員會成員進行了一輪次的全員培訓，受訓 X 人次。

　 五、整治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題情況

　 為確保省委巡視反饋意見整改進度和質量，縣紀委監委堅持把查處扶貧領域腐敗問題與監督扶貧干部作風成效進行一體安排、同步實施，以強有力的監督堅決杜絕各級扶貧干部在組織落實過程中的形式主義、官僚主義。

　一是強化政治監督。成立 X 個作風成效督查組，采取“四不兩直”方式，對全縣各鄉鎮、部門、貧困村、扶貧項目點進行“地毯式”多輪次暗訪，重點發現貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作重要講話精神不深入、不到位，黨組織領導核心作用發揮不充分，對脫貧攻堅工作政治站位不高、貫徹落實中央扶貧政策搞變通、打折扣，弄虛作假、搞形式主義、推諉扯皮、耽誤工作等方面的突出問題。

　二是暢通問題線索收集渠道。充分利用檢舉舉報平臺和進村入戶走訪調查民意，建立問題線索快查快辦工作機制，持續加大對搞虛假脫貧、數字脫貧，消極應付、不擔當、不作為、慢作為，失職、瀆職及落實扶貧政策不力等扶貧領域形式主義、官僚主義問題的發現查處力度。

　三是建立問題整改工作

　 8 臺賬。縣紀委監委根據各鄉鎮、各單位上報的整改時限進行節點提醒，實行每輪督查首先對上一輪督查發現問題整改情況進行抽查檢查，對作風不嚴不實不細、搞形式主義整改等行為的，及時約談相關單位負責人，強化問責追責。截至目前，已查處扶貧領域形式主義、官僚主義案件 X 案 X 人，其中給予黨紀處分 X 人、政務處分 X 人、組織處理 X 人。現列舉 X 個重點查處的典型案例說明如下：

　1. 扶貧專干對扶貧政策掌握不全面的問題。2019 年 10 月，XX 縣稅務局第二稅務分局副局長陳海賢在擔任 XX 鎮 XX 村第一書記兼工作隊長期間，對檢查組抽査問詢的扶貧政策情況不熟悉，對相關扶貧知識掌握不全面，被全省通報批評，對其違反工作紀律的行為給予黨內警告處分。

　2. 鄉鎮包片、包村干部在安排落實實施易地扶貧搬遷項目時履職不到位的問題。2018 年，我縣 XX 鎮 XX 村在實施易地扶貧搬遷項目時，申報 X 戶 X 人，其中貧困戶 X 戶 X 人，非貧困戶 X 戶 X 人。截止 2019 年 11 月，共有 X 戶入住，X 戶未入住，入住率僅為 X%，導致扶貧項目未最大限度發揮效用。經查實后給予 X 人黨紀政務處分，分別為：給予鎮人大主席、包片干部XX，副鎮長、分管扶貧工作領導 XX，鎮政府綜合辦公室主任、包村干部 XX 政務警告處分；給予縣政府辦副主任科員、駐村第一書記 XX 黨內警告處分；給予村黨支部書記 XXX 黨內嚴重警告處分。

　3. 村干部對低保戶退出審核上報不及時的問題。2018 年，我縣 XX 鎮 XX 村黨支部書記兼村委主任 XX 未及時上報該村村民

　 9 XX 死亡信息，導致 XX 兒子 XX 多領取低保金 X 元，屬違反工作紀律行為，責令 XX 將多領取低保金全部退還至縣財政局專戶，同時對李 XX 進行誡勉談話。

　 六、存在問題及原因分析

　（一）部分鄉鎮落實整改主體責任意識不強。一些鄉鎮和部門在組織推進較為復雜的扶貧項目中，存在為完成任務而完成任務的應付心態，前期調研不充分，群眾溝通不到位，與縣直職能部門協調不及時，指導督促村級組織落實過程不嚴格，導致部分工作整改不徹底。如近日我委在監督調查某鄉鎮實施移民搬遷后的入住率時，發現部分搬遷戶搬遷后仍保留原有房屋，有的將搬遷房裝修后仍然居住在原住房，有的遲遲不裝修不入住，造成事實上的搬遷房暫時閑置等問題，該類問題其它鄉鎮也有不同程度存在。通過此例說明鄉鎮在推進扶貧項目建設中仍然存在意識不強、權責不清、職能發揮不到位等現象，特別是教育引導、統籌謀劃、組織推進上缺乏“一盤棋”意識，主體責任落實還不夠嚴、細、實。

　（二）個別扶貧項目資金遺留問題情況復雜。今年以來，縣紀委監委通過日常監督檢查，發現扶貧領域各類問題 X 個，其中形成重點問題線索 X 個。經對各類問題線索的分析研判，問題主要表現在：部分扶貧項目建設因故停工、扶貧政策資金挪用、貧困村（戶）入股企業分紅未到位、村辦企業長期閑置等五個方面。這些問題的發生，客觀上受到今年新冠疫情影響，企業不能正常復工復產，主觀上也與部分村干部市場調研不足、草率使用扶貧資金上馬項目有關。由于這些問題都關系到群眾

　 10 的切身利益和基層組織穩定，還需要加以統籌考慮、認真研究、協調妥善解決。

　（三）紀檢監察機關對扶貧領域的監督執紀仍然不夠到位。我縣今年查處的扶貧領域 X 案 X 人中，因形式主義、官僚主義受到處理的人員達到 X 人，占到總處分人數的 X%。此次我們對巡視反饋問題推進整改過程中，將主要精力用在發現問題、案件查辦上，對扶貧領域存在的形式主義、官僚主義等方面的問題及產生原因，缺乏系統深入的分析和研究，督促基層黨委政府和相關職能部門建章立制、堵塞漏洞方面做得還不夠，專項治理的整體成效沒有充分顯現出來。今后，我們將堅持問題導向，著力彌補這方面的不足和短板，不斷創新扶貧領域監督執紀問責的方式方法，推動我縣圓滿完成 2020 年底脫貧攻堅“交總賬”的目標任務。

　 特此報告。

推薦訪問： 脫貧 攻堅 巡視