推行社區“大黨委”開創基層黨建新格局

　XXX 構建地區、縣（市）、街道（鎮）、社區“四級”聯動體系，積極推行社區“大黨委”區域化黨建模式，逐步實現了城市基層黨建工作由社區黨組織唱“獨角戲”向“大合唱”轉變；黨組織設置由“單一性”向“全覆蓋”轉變；社區服務由“單一型”向“多元化”轉變，打造以社區“大黨委”為核心、駐轄區單位黨組織和全體黨員共同參與的區域化黨建工作新格局。

　一、構建“四級”聯動體系，夯實開展社區“大黨委”的工作基礎。XX 黨建工作領導小組充分發揮議事協調功能，明確18 個領導小組成員單位的工作職責，定期召開領導小組會議，聽取城市基層黨建工作進展情況匯報，綜合分析研究“大黨委”工作模式，形成了統籌推進、齊抓共管工作合力。各縣（市）成立了工作領導小組，將整個工作分宣傳發動、調查摸底，成立組織、構建體系，建章立制、規范運行，總結完善、鞏固提高四個階段。街道（鎮）按照“先行試點、穩步推進”的原則，分別選取了 2 個具備條件的社區作為試點，并分別向試點社區下派工作指導組，加強對工作的組織領導、指導督查，確保試點工作有序開展。社區采取召開動員大會、發放《告全體黨員的一封信》等多種形式，廣泛宣傳，提高了駐轄區單位黨組織和廣大黨員對社區“大黨委”區域化黨建工作的認識，營造了濃厚氛圍。目前已建立社區“大黨委”X 個，工作取得了顯著成效。

　二、創新組織設置，健全社區“大黨委”組織體系。由街

　道（鎮）具體監督指導，采取自下而上的方式產生社區“大黨委”班子，經過嚴格程序確定預備候選人后，召開黨員代表大會進行民主選舉。每個社區“大黨委”選舉黨委書記 1 名、副書記 X 名、委員 X 名，X%的班子成員由駐轄區單位黨組織負責人和居民黨員代表擔任。社區“大黨委”上對街道（鎮）黨委負責，下對網格黨支部、“功能型”黨支部和轄區小型及無上級主管的新興組織等實行直接管理，對駐轄區行政、事業等其他單位黨組織在不改變黨組織隸屬關系、不涉及自身黨建工作和行政業務工作的基礎上實行“雙重管理”。采取“1 網格+X 支部”的管理模式，按照地緣型、單元型、單位型三種類型成立網格黨組織或網格功能性黨組織，將 XX 家單位、XXXX 余名單位在職黨員、XXXX 名社區網格管理員全部納入網格黨組織。建立“大黨委”對網格黨組織、網格黨組織對網格黨小組、網格黨小組對網格黨員先鋒崗、黨員先鋒崗對樓棟黨員和居民的服務管理的“四級管理服務體系”，實現黨組織網格全覆蓋。

　三、創新運行機制，強化社區“大黨委”的領導核心作用。通過吸納駐轄區單位黨組織負責人和在職黨員代表進入班子，變以往“社區黨建聯席會議”協調機構為現在的社區“大黨委”組織實體，實行黨委委員分工負責制和委員聯系黨員代表、聯系功能型黨支部、聯系駐轄區單位的“三聯系”制度，社區內各類組織、黨組織之間的聯系更加緊密，橫向協調的力度更大，增強了社區黨組織統攬全局和協調各方的能力，調動了駐轄區單位參與社區事務的積極性和主動性。將城市基層黨的工作覆蓋到了每個樓院、各類人群和城鄉結合部，把區域化黨建的“神

　經末梢”延伸到社會的各個角落，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善。通過“功能型”黨支部、黨小組，實現駐社區黨員管理模式由“所屬”向“所轄”轉變，減小管理幅度，便于活動經常性開展。一改過去社區黨組織與包聯單位共建，變為“大黨委”領導下的功能型聯合黨支部與駐轄區單位結對共建、責任共擔、事務共辦、服務共做。使各類組織都能在區域化大黨建的工作平臺上找到發揮作用的切入點，使駐轄區各單位的組織、人力、物力等各類資源得到有效地整合利用，實現優勢互補、整體聯動。

　夯基礎

　解民困

　齊抓共管見成效

　 ——社區創新城市基層黨建工作材料

　為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，根據上級關于開展創新城市基層黨建工作的相關要求，XX 市 XX 區 X 社區結合創新型黨組織創建，以黨建工作為核心，以服務民生為根本，以“為民、務實、創新”為理念，嚴格落實從嚴治黨要求，突出重點，打造亮點，積極探索“一核多元、五力共治”社會治理模式服務民生的新舉措，圍繞黨建“1+N”創新模式，扎實做好創新城市基層黨建工作，著力創建“幸福街區”。

　一、完善組織平臺建設，條塊結合、夯實基礎

　一是構建“1+N”黨組織體系。將黨建工作向居委會、駐區

　單位、非公企業、流動人口、樓棟院落、社會組織“六個延伸”，構建“1+N”(“1”建制型黨組織;“N”綜合型功能型黨組織、區域型功能型黨組織、專項型功能型黨組織等) 黨組織體系，強化黨建工作條塊結合、全面覆蓋。建立黨建聯席會議制度，搭建起 12 家駐區單位與社區之間順暢溝通的橋梁，運用“六共五聯”(“六共”即：共有、共商、共建、共治、共擔、共享，“五聯”即：黨建聯動、資源聯享、服務聯做、發展聯促、文明聯創)職能，實現共筑共建;以創建“六好院落”為目標，即黨員作用發揮好、群眾協商自治好、環境衛生狀況好、社會治安秩序好、鄰里關系融洽好、內部建設管理好，搭建 X 等 X 個小區院落黨支部或黨小組體制機制，指導小區(院落)成立業主委員會、自管會，建立小區(院落)管理制度，使小區居民的精神生活和文化生活更加豐富、生活環境不斷改善;組建 XX 聯合黨支部、XX 社會組織聯合黨支部等功能型黨支部，下派黨建指導員，采取“以黨建帶工建、以工建促黨建”的辦法，組建聯合黨支部，使非公經濟組織的黨建工作得到加強。

　二是組建 “六小聯通”，搭建民生服務平臺。在充分運用居民議事會發揮作用的同時，不斷調動群眾參與的積極性，分別在兩個居委會組建小微社會組織聯合會、工商企業聯合會、志愿服務聯合會、駐地單位共治會、院落樓棟物管自管會、商務樓宇園區社會服務社“六小組織”，通過黨建引領，“六小組織”近 X 人次參與文明創建、我們的節日文藝演出、困難群眾關愛、老年保健等活動等 XX 余場次，實現“四個院落服務”，即收集問題在院落、化解糾紛在院落、活動開展在院落、精準

　服務在院落，真正做到服務群眾“最后一公里”。

　三是打造貼心互動交流平臺。搭建黨員群眾“四園”(議事園、黨群園、文化園、健康園)平臺、QQ、微博、門戶網站、社區“1+1”APP、《X 家園報》、書記-主任信箱、“兩代表一委員之家”等溝通渠道，建立黨員與干部、干部與群眾、黨員與群眾之間及時有效的交流空間，融合了干群關系，并認真落實居民議事會“三會一評”制度，定期發布社區工作動態，通過座談會、活動日、大討論等形式凝聚群眾智慧，推動社區和諧穩定。

　二、改進工作服務方式，傾聽民需、解決民困

　一是強化黨員隊伍建設。對社區在冊黨員嚴格管理，完善教育考核評優制度、公開承諾制度等，提高黨員責任意識，督促定期答題學習“兩學一做”APP，認真落實主題黨日“規定動作”和“自選動作”，增強理想信念，發揮先鋒模范作用。對老黨員、困難黨員進行黨內關懷，在“兩節”“七一”“中秋節”等節假日，走訪慰問老黨員、困難黨員 X 人次，送去慰問品及慰問金合計人民幣 X 萬余元，讓黨員們感受到黨組織的溫暖。對流動黨員加強聯系，結合黨組織關系排查工作，與失聯流動黨員全部取得聯系，把他們加入到黨支部微信群中，通過典型引導和政策宣傳，鼓勵外出黨員返鄉創業就業，為家鄉建設作貢獻。

　二是開展“三訪”活動。即年初大走訪、干部勤到訪、網格日走訪，及時傾聽群眾訴求，建立民情工作臺賬，社區黨委各支部圍繞民生問題專題研究，擬定民生實事計劃，發揮好“黨員在一線”作用，讓黨旗飄向樓棟，做到黨員“四亮”即亮身

　份、亮承諾、亮服務、亮清單，推行黨員包保責任區，著力解決民生問題，融洽黨群干群關系，解決了轄區道路破損、亂堆亂放、安全防護、油煙污染等問題 X 件，實現小區院落黨支部、黨小組在小區管理、居民服務、推進基層黨建工作等方面發揮重要的作用。

　三是持續完善服務網絡。搭建“一廳兩園三快車”便民利民服務平臺，圍繞“十型”居委會建設提升改造服務軟硬環境。社區服務大廳和居委會辦事大廳實行下班延時服務和周末預約服務，全方位、全天候為群眾提供政策咨詢、求助投訴、排憂解難等綜合性公共服務。在全區率先與公安部門聯網開設居住證辦理窗口，實現流動人口管理“零距離”。充分發揮大數據引領作用，開通運用社會和云“一卡通”辦理業務。

　四是改進服務工作方式。注重社區群眾物質和精神文明的協調發展。社區黨委班子成員不定期進院落召開院壩會收集、劃解、解決突出問題;開設網格、居委會、社區三級“民情回音欄”;針對特殊困難群體定制個性化幫扶檔案;進小區院落、企業單位大力開展“發現 X 群眾藝術家”等精神文化活動;開展班子成員、司法助理員、律師志愿者、民生監督員、“兩代表一委員”“五位一體”矛盾接訪。社區成立以來，零越級上訪、零安全事故、零群體事件，社區群眾安全感和滿意度逐年上升。

　三、聚焦治理問題導向，多元參與、形成長效

　一是聚焦問題導向。將大數據理念貫穿社區工作，搭建“社會和云”網格化服務管理及居委會“一居兩站” 平臺，運用統計、協調、查詢、分析、共享等功能，開展治理服務和社區監

　督等工作，并建立臺賬。每周召開一次黨員、干部、職工工作調度會，由黨委班子成員牽頭對社區治理問題進行分解落實，以社區痛點和社情特點為指揮棒，合理調配有限資源。

　二是突出多元共治。結合實際探索創新，構建以社區黨委為核心，社區服務中心、居民議事會、居委會、機關企事業單位、社會組織、社區居民等各個層面共同參與，黨委全力、政府主力、社會協力、群眾得力、制度給力的“一核多元 五力共治”基層社會治理模式，實現多元參與共治。

　三是建機制促長效。社區以“做什么、怎么做、誰來做、馬上做、做成效”為索引，不斷加強制度建設。在融入群眾方面，建立實施民情調查走訪制度，與群眾保持 落實“為群眾辦實事，由群眾說黨好”的群眾路線要求。在法治建設方面，實行社區班子成員、司法員、律師、“兩代表一委員”四合一的矛盾糾紛化解機制，切實抓好信訪維穩“1”號工程。在工作推進方面，建立多部門聯動制度，以月為單位由社區組織召開專題聯席會議，集中轄區資源協同建設社區;建立事件快速處置機制，由社區黨委統籌派單，黨委、政府、社會、公眾共同參與。建立政府購買服務制度，推動社會事務市場化、專業化、多元化。在監督執行方面，建立民生監督機制，組建民生工作監督工作組，發揮社區人大代表、政協委員、轄區單位、群眾等多渠道的監督作用，確保為民服務過程規范、效果顯著。

　四、黨建核心引領作用 齊抓共管 取得成效

　一是把握“一條紅線”，黨建引領，核心作用有效發揮。嚴格執行“一條紅線”(加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎)，

　社區黨委積極搭建平臺引導社會各界為社區建設獻言獻策，通過聯席聯動匯聚各方智慧。定期召開“一委一會一中心”聯席會，形成黨委整合資源、統籌調度，社區服務中心具體執行、抓好落實，居民議事會議事協商、民主監督的良性機制。

　二是遵循“四個更加注重”，多元共治，服務能力大幅提升。深刻領會“四個更加注重”(更加注重全面統籌、更加注重系統推進、更加注重開放融合、更加注重整體效應)，通過“一核多元·五力共治”全力推進形成開放融合的共治模式，增強社區服務能力，提高人民群眾生活質量服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

　三是黨建統領全局，各方協力，取得“四升兩降”扎實成效。從 2012 年至今，群眾安全感從 X%上升到 X%、滿意度從 X%上升到 X%、群眾參與度從 X 人次上升到 X 余人次、社區文明指數大幅度上升，刑事案件發案率逐年下降 X%以上，群眾投訴率逐年下降 X%以上。社區黨委及轄區 X 個居委會黨支部先后榮獲全省“五好基層黨組織”、X 市“星級居委會”。今年，溪北、朝陽居委會被授予司法部“全國模范人民調解委員會”“第四批國家級充分就業社區”，社區服務中心獲“全國反邪教先進集體”、第六批“社區學習雷鋒志愿者服務聯絡工作示范站”，省級科普示范社區和省市精神文明單位等榮譽。通過創新城市基層黨建工作開展，社區黨委統籌協調功能得到強化，充分發揮各方面引領作用，在社會治理、公共服務等方面都取得了一定成效。

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