關于脫貧攻堅工作的調研報告三篇

　 關于脫貧攻堅工作的調研報告篇一

　 為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保 2019 年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩定“越線”，平利縣政協組織相關政協委員和部門負責人深入全縣***個鎮和***個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

　 一、進展情況

　 中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發展特色產業、引導勞務創業、實施生態建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

　 一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015 年底市上核定我縣貧困村***個、貧困人口**.*萬人。通過認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶 18***戶 44***人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務，其中 2016 年脫貧村***個、脫貧人口 4***戶 11***人。

　 二是建立作戰體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮作戰部、村作戰室三級作戰體系，實行了縣級領導聯鎮、部門包村、干部包戶工作機制，

　簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。

　 三是籌集整合資金，強化投入保障。籌集財政扶貧資金 5000 余萬元，***個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金***萬元，同時整合部門行業扶貧項目資金**.*億元，集中用于當年脫貧村。申請農發行易地扶貧搬遷項目信貸資金**.*億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發展產業每戶最高限額 3**元的獎扶政策，為貧困戶建房和發展產業解決資金困難。

　 四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規劃對接落實，涉及基礎設施、產業建設等***個行業脫貧攻堅項目中，有***個已經竣工，***個正在建設，還有***個項目處于規劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產業扶貧為工作重點，認真落實勞務創業、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脫貧實施方案制定工作。

　 五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

　 六是積極探索創新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專業合作社(龍頭企業)+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

　 二、存在問題

　 我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產業扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

　 1.工作機制有待完善。一是工作統籌協調有待加強。工作部署前瞻性有待增強;部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協調一致;部門各自為戰，相互支持配合

　不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的**.*億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位;除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入;貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確;各項惠農政策散落各部門，亟需進行整合;鎮村脫貧攻堅人員、經費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續性有待增強，存在忽冷忽熱現象;少數鎮村主體作用發揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、“等緩看”等消極思想;少數部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯;“5321”貸款政策，少數經辦人員對文件精神理解有偏差，執行口徑不統一，手續不夠簡便。四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急;部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮;部分群眾自身條件好，但不履行贍養義務，讓老人成為貧困戶。

　 2.貧困村項目建設進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐;部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規劃表上，沒有到落實層面;項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。

　 3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年***個集中安置點，仍有***個未動工建設，貧困戶建房**%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標程序。二是舊房改造尚未全面啟動。10**元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于**%的貧困村脫貧標準，年底實現目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節。自然土地條件較差的鎮村難以安排符合規模要求的安置點，分散建房又有

　比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是“兩災戶”搬遷安置實施難。部分邊遠鎮村存在沒有地方安置、農戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。

　 4.產業扶貧困難較多。一是產業規劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優勢產業項目帶動貧困戶發展。部分貧困戶自身發展能力不足，缺乏勞力，沒有經濟基礎，抵御風險能力較差，加之農業產業比較效益低，導致發展產業積極性不高。部分產業項目見效周期較長，當年難以實現脫貧。二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調運種苗，沒有質量保證，死豬、死雞現象突出。三是產業技術指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經驗技術儲備，缺乏相應技術指導。四是存在市場風險。貧困戶發展產業存在銷售難的問題，缺乏穩定的銷售渠道，農產品價格不穩定，部分農產品價格呈現下滑趨勢，導致增產不增收。五是產業大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產業大戶、合作社缺資金，規模效益低，貧困戶就地就業困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

　 5.健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實;新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經濟負擔較重。二是醫療報銷結算服務有待完善。“先診療、后付費”和“一站式結算”便民付費結算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫療服務缺少明確規范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫負債問題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債 2 萬元以下的 1***戶，2-5 萬元的***戶，5 萬元以上的***戶，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮松河村僅塵肺病人達 70 余人，健康扶貧任務艱巨。

　6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準識別機制有待規范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空;低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產狀況界定難、“踩線”群眾認定難、民主與集中結合難等問題;五保標準執行不到位，對“法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力”等符合條件的對象存在“漏保”問題;部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保“兩線合一”有待明確。五保集中供養率不高，集中供養設施不足，分散供養五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

　 三、意見建議

　 我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統領經濟社會發展全局的高度，強化組織領導，加強統籌協調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發貧困群眾的內生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰役的勝利。

　 1.進一步完善工作機制。一是加強工作統籌協調。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協調一致后統一發出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協調配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮村行政辦公經費，加強工作培訓指導。要加強調查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是加強政策配套整合。要加大涉農項目資

　金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧“七個一批”實施方案。“5321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、“先給指標后結算”等方式分年度分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發揮考核“指揮棒”作用。四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困戶轉變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標兵”等先進典型評選活動，充分發揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

　 2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項

　目的經濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產業與基礎設施比例控制、鎮村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

　 3.強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術規范和用材安全指導。統規統建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過“先實施改造、后兌現政策”、“分戶簽訂協議、統一組織施工”等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產生活。

　 4.因戶施策推進產業落實。一是尊重貧困戶的發展意愿和實際。產業規劃盡量選擇貧困戶具有經驗技術基礎的項目。貧困戶發展產業要充分考慮其自身能力基礎，規模不宜過大。適當提高貧困戶發展產業獎扶政策最高限額標準。政策兌現標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應管理。要通過

　引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產業技術指導。要大力倡導綠色種植、生態養殖，提升貧困戶農產品的市場競爭力。農業技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發簡明技術規程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農產品銷售渠道。建立貧困戶發展產業產品信息收集監測發布平臺，為產品銷售提供準確信息服務。大力發展電子商務，通過“電商+專業合作社(龍頭企業)+貧困戶”等模式，加大貧困戶農產品銷售力度。建立貧困戶農產品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農產品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業、產業大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產收入、務工收入，降低貧困戶發展產業風險。對帶動貧困戶發展的龍頭企業、產業大戶、合作社，在項目爭取、產業基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業、產業大戶、合作社之間的聯合，共享市場信息資源，連接內外市場，暢通銷售渠道。

　 5.完善服務開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫保參合資金全額納入財政預算解決;適當提高對貧困人口新農合基本補助和大病保險報銷比例;建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫負債。二是進一步完善醫療服務。完善“先診療、后付費”制度，建立醫療費用、醫保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡便醫療和結算手續，減輕就醫資金壓力。三是

　要制定健康扶貧就醫服務標準。對貧困對象就醫服務，應當制定具有可操作性的執行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

　 6.織牢網底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出的“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環節，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執行五保評定標準，對符合條件的對象實行“應保盡保”。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協調組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶;同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩妥推進扶貧和低保“兩線合一”，落實完善分類施保，建立低保動態管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養老設施建設力度，提高五保集中供養率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經費;另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養費。加大

　臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發揮保險作用，兜底對象購買養老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

　 關于脫貧攻堅工作的調研報告篇二

　 市人大常委會：

　 堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。20**年，我市脫貧攻堅任務十分艱巨，到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，全市計劃脫貧**.*萬人、**.*萬戶，**縣要脫貧摘帽，**.*萬人的灘區居民遷建安置點完成建設。為全面了解今年我市脫貧攻堅進展情況，*月份以來，在市人大副主任的帶領下，農工委對我市脫貧攻堅工作進展情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

　 一、主要做法及成效

　 今年以來，全市各級政府深入貫徹落實中央、省市委決策部署，高度重視市人大常委作出的《關于全力推進脫貧攻堅工作的決議》，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持“轉、扶、搬、保、救、教、金”七路并進，凝聚工作合力，健全脫貧機制，大力實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。

　 (一)堅持高位推動，科學精準謀劃。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅決把各項決策部署落實到位。緊盯“兩不愁、三保障”，以“六個精準”為主線，明確脫貧攻堅總體思路、主要目標、脫貧路徑、重點任務和保障措施。市、縣、鄉、村各司其職、各負其責、齊抓共管，工作推進扎實有效。創新制定 1+5產業扶持脫貧實施方案、1+2 社會保障脫貧實施方案、轉移就業脫貧實施方案等，具體細化為“百企萬戶”工程、農業產業化扶貧、金融扶貧等 5 個工程，推進轉

　移就業、產業發展以及教育保障脫貧和健康扶貧專項工作，切實讓貧困群眾務工有門路、創業有資金、上學有補貼、有病看得起、就醫更便利。

　 (二)挖掘資源優勢，強化產業引領。立足資源稟賦和產業基礎，走出了一條激發貧困戶內生動力、實現多方共贏的扶貧新路子。匯源集團(**)公司通過“公司+合作社+農戶+金融”的產業經營模式開展產業扶貧，在**縣梨園鄉灘區流轉土地**.*萬畝，建成標準化羊舍***個，年出欄肉羊 20 余萬只。清豐縣立足食用菌種植傳統產業優勢，按照“黨建作保障、政府作引導、公司作龍頭、基地作示范、貧困戶作股東、種植戶作產業”的思路，大力實施“黨建+扶貧+食用菌”工程，做大做強食用菌產業，著力打造產業扶貧新高地。范縣挖掘黃河灘區、滯洪區和旱作區資源優勢，發展溫棚瓜菜種植、食用菌種植、小龍蝦養殖、畜牧養殖、特色種植等五大產業，預計年內新發展食用菌種植面積***萬平方米、溫棚瓜菜種植面積 3000 畝、小龍蝦養殖面積 7000 余畝、標準化養殖場***個。臺前縣電商產業園將更多本地特產包裝打造成品牌，通過電商拓寬農產品銷售渠道，持續提高電商扶貧帶貧能力，幫助貧困群眾增加收入。

　 (三)強化各項保障措施，確保貧困群眾穩定脫貧。堅持把促進貧困人口就業作為脫貧的主要途徑，全市共建立 58 家培訓基地，舉辦就業扶貧培訓班 455 次，累計培訓貧困人口**.*萬人。安置 6***人就業，返鄉農民創辦經濟實體帶動貧困人口就業**.*萬人。將黃河灘區居民遷建作為一項重大民生工程來抓，精心謀劃異地搬遷群眾的收入保障措施，通過搬遷拆舊、土地復墾流轉、進城務工、發展產業等增加貧困群眾收入，真正實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。實施產業扶貧，重點扶持 69 家龍頭企業與新型農業經營主體，通過安置就業、貧困戶自主創業獎補與土地流轉、貧困戶入股分紅等模式，帶動貧困人口 6300 多戶**.*萬人增收，戶均年增收 2**元以上。

　(四)加強結對幫扶，強化社會力量扶貧。廣泛動員社會各界力量參與扶貧、支持扶貧，凝聚社會扶貧合力，助力脫貧攻堅。積極開展對口幫扶工作，鶴壁市對口幫扶臺前縣，**市對口幫扶范縣，**區對口幫扶**縣。目前，三個縣的幫扶方案均已出臺，正在積極對接項目。市工商聯積極開展“千企幫千村”活動，引導 421 家民營企業與***個貧困村(包含***個深度貧困村)結成幫扶對子，實施***個扶貧項目，帶動 10***名貧困人口增加收入。選派市縣***名專家人才組建服務團，定期到貧困村開展義診、農業技術培訓等活動。20**年以來，先后組織各類農業生產技術現場指導695次，各類義診670次，安排實施各項免費救助、補助救助或定額救助貧困戶手術(項目)2561 例，減免費用 3**.*萬元。九三學社大力開展“同心康福行動”，社員捐資***萬元，成功為***名貧困患者實施免費手術，成立“就學資助基金”，幫助貧困家庭子女完成學業。

　 二、存在的問題

　 (一)工作進展不平衡，金融扶貧工作質量不高。具體表現為農村金融扶貧資金不足，尚未建立完善的金融扶貧供給體系，金融配套和保障措施不足，生態環境脆弱。

　 (二)財政投入力度不夠，資金撥付不及時。一些扶貧項目開工晚、竣工率不高，一定程度上影響了我市脫貧攻堅工作的質量和成效。

　 (三)部分政策落實不到位。一些職能部門及部分鄉鎮對扶貧項目建設監管不嚴，部分扶貧干部擔當意識不足，工作作風不扎實。

　 三、意見及建議

　 (一)補齊金融扶貧短板。要不斷加大對脫貧攻堅的金融資源投入力度，推進金融扶貧工作做細做實，努力使金融扶貧成效得到充分釋放，為全面打贏精準脫貧攻堅戰提供堅強保障。要創新金融扶貧機制，重點支持新型農村經濟組織，培

　育壯大帶貧企業，有力推動貧困地區產業發展和群眾就業。要抓好“戶貸戶用”，有貧困人口的村要成立專業合作社，引導貧困群眾加入合作社進行貸款，發展脫貧項目，形成利益共同體，規避風險。要創新發展扶貧小額信貸，創新金融產品和服務，發揮好政府風險補償金作用，加大對貧困群眾授信評定情況的排查力度。各縣區要增加產業扶貧風險基金，滿足農民合作社、貧困群眾發展產業金融貸款所需要的抵押、擔保需求，為帶貧企業發展提供貸款支持和財政獎補，運用金融手段提高貧困戶抗風險能力。

　 (二)加大財政扶貧資金投入力度。各縣區要強化舉措，多方籌集資金，確保市級投入資金在中央、省對我市投入資金的**%以上，縣級投入與本縣完成脫貧攻堅任務相一致。嚴格落實項目建設及資金撥付公示公告制度，規范項目建設和資金撥付手續，不斷提高資金撥付效率。做到“三個明確”，明確專項治理內容，明確時間節點，明確整改責任人，扎扎實實做好扶貧項目建設、扶貧資金使用管理、金融扶貧、產業扶貧等專項整治工作。

　 (三)狠抓扶貧政策落實。要摸透群眾需求，進一步明確目標任務、工作標準、時間節點、責任單位和責任人，加強督導檢查，嚴格獎懲問責，促進扶貧政策落實到戶、落實到人。加強扶貧干部培訓，圍繞危房改造、金融貸款、教育扶貧等具體扶貧政策，對全市所有扶貧干部進行集中培訓。強化政策落實排查，市、縣兩級行業部門要對本行業政策落實情況開展密集排查。狠抓行業扶貧“七個清零”，確保行業扶貧政策落實全覆蓋。

　 (四)加強“志智雙扶”。按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的要求，幫助貧困群眾樹立擺脫困境的斗志勇氣、增強脫貧致富的本領。以村規民約、移風易俗活動為載體，抓好觀念立志，促進鄉風文明和諧。發揮先進典型的示范引領作用，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，發動黨員干部、普通群眾奏響脫貧攻堅“大

　合唱”，為打贏脫貧攻堅戰撐起“精神脊梁”。

　 (五)全力以赴備考迎檢。目前，國家和省對我市的年度大考在即，這是對我市脫貧攻堅工作的考核和驗收，也是對我市工作作風的檢驗和考查。在這個關鍵時刻，全市各級政府及各部門都要高度重視，對照國家對省、省對所轄市的考核標準，全面查漏補缺，建立問題清單，抓緊整改補齊。要精準聚焦指標，明確難點、重點，不跑偏、不漏項，無盲點、無死角。強化組織領導，逐級夯實責任，把各項工作做到位，把全市的工作實效通過考評反映出來，堅決打好打贏 20**年脫貧攻堅戰，向中央、省委和全市人民交一份滿意的答卷。

　 關于脫貧攻堅工作的調研報告篇三

　 區委：

　 習近平總書記指出：我國扶貧開發工作己進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉,事關鞏固黨的執政基礎,事關國家長治久安。區人大與區政協按照勇武書記的要求，采取召開區涉及扶貧攻堅的有關部門、部分鎮街與貧困村座談會，進村入戶走訪等形式，對我區脫貧攻堅工作情況進行了聯合專題調研，現將有關情況報告如下：

　 一、主要成效

　 我們認為，區委、區府政治站位高遠，同黨中央與市委保持高度一致，將脫貧攻堅作為有史以來力度最大的一次行動，組建了最強的領導班子，制定了最為周密最具有可操作性的實施方案，實行了最為嚴格的量化考核，形成了區、鎮街、村、社四級聯動機制。扶貧攻堅工作不搞形式，不耍花架子，貧困戶的增收實實在在，群眾滿意度高。近年來在市考核組名列前茅，驕人業績的取得，是區委堅強領導與全區干部群眾共同努力的結果。

　 一是組織保障有力。組建了最有戰斗力的扶貧機構，區里及各鎮街均成立了

　扶貧攻堅領導小組，幾千名干部和村社干部入駐貧困戶開展幫扶活動。同時，層層簽訂了責任書，確保打贏脫貧攻堅戰，給全區人民交上一份滿意的答卷。

　 二是扶貧措施針對性強。將突破點放在產業扶貧、危舊房改造、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基礎設施扶貧、政策兜底保障等方面，收效頗豐，僅鞏固脫貧戶就達到 5***戶 17***人、減少農村貧困人口 28***人。

　 三是投入力度空前。在我區資金緊張的情況下，舉全區之力，通過各種渠道先后投入**.*億元，實施脫貧項目 300 多個。改擴建鄉村公路、新修人行便道、新建飲水管網、山坪塘整治等，基礎設施得到了明顯的改善，讓老百姓真切地收獲到了扶貧攻堅帶來的碩果，他們風趣地說：“共產黨沒有忘記我們這些窮哥們!”

　 四是產業規模初具雛形。經過項目資金的重點傾斜投入、科技下村、包村入戶建立現代農業發展模式等有力舉措，建成了油菜、李子、黑山羊、蔬菜、養魚等基地與大戶，帶動了大批村民脫貧致富。

　 五是統籌調度有方。各牽頭單位積極協調溝通，充分發揮其成員單位的積極性，對所聯系的鎮街、村、貧困戶，無論是在扶智方面，還是在資金方面，皆予以最大限度的支持。

　 二、存在的問題

　 毋容置疑，我區脫貧攻堅工作在取得顯著成績的同時，亦存在著今后有待改進的問題。

　 1.內因動力不足。部分貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴重，只想依靠國家和社會的救助，只愿被“輸血”，不愿去“造血”，把國家扶貧政策和社會幫扶視為“免費午餐”，配合程度不高。還存在著“我脫不了貧、掛幫人脫不了鉤”“我不想脫貧，你要我脫貧”等消極思想。有的貧困戶則由于年齡較大，文化水平低，產業發展缺技能，脫貧致富缺能力，存在畏難思想，擔心貧困戶帽子摘了

　會不會出現返貧。這些不良現象不同程度地影響脫貧攻堅工作的開展。

　 2.產生了厭戰情緒。部分幫扶責任人對主動進村入戶開展脫貧工作，精準推進指導性不強、效率不高、信心不足、缺乏精氣神。特別是幫扶時間長、工作枯燥繁重，壓力增大，滋生了厭戰情緒，直接影響到脫貧攻堅工作的深入推進。

　 3.業務指導有待加強。由于上級扶貧辦在政策具體操作流程方面朝令夕改，表冊更改頻繁、信息填報過多、各項檢查也多，基層村干部疲于應付，手忙腳亂，怨言頗大。同時，基層的脫貧攻堅檔案資料零亂，且建檔不規范，如遇上級檢查，將會成為軟肋。因此，在具體業務指導方面亟待加強。

　 4.增收產業培育不足。一是部分扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，使產業培育到戶、效益落實到戶的效果不明顯;二是引進的具有實力與帶動效應的重量級龍頭企業屈指可數，難以發揮地區性帶頭作用;三是基礎設施脆弱。部分村社的交通、電力、網絡、水源等基礎設施成了制約扶貧產業項目發展的瓶頸;四是扶貧產業項目后期管理滯后，尤其是技術管理未跟上，難以收到預期效果。比如中敖鎮的某村的脆李基地，在管護資金與技術服務上遇到難題，村干部心急如焚，如不及時解決，將前功盡棄;五是部分村由于偏遠閉塞，交通不便，加之村級班子發展產業的思路有局限性，渴望上級組織專家實地論證適合發展什么特色產業。

　 5.資金調度緊張。一是市區投入發展產業扶貧資金嚴重不足，貧困戶每戶最高額 2**元，只能買兩頭小豬仔;二是集體經濟脆弱。村級集體經濟欠賬較多，缺少可持續發展產業支撐項目，集體經濟收入停留在文字匯報上，實打實的卻不多;三是建卡貧困戶 D 級危房改造補助資金撥付緩慢，基層政府壓力大，且容易激化矛盾。

　 6.精準識別與補貼問題。在 20**年那批貧困戶的精準識別上有偏頗，不夠精

　準，給后期扶貧攻堅帶來后遺癥。臨界貧困戶在 D 級危房的改建中無資金補助，他們心里感到極不平衡，牢騷滿腹，這對今后迎檢在民調滿意度上將會產生負面影響。

　 三、工作建議

　 扶貧攻堅工作是一項涉及面廣、任務艱巨、時間緊迫、意義重大的系統工程，絕非一蹴而就，需要區委、區府的統籌謀劃實施，為助推我區扶貧攻堅工作的順利開展，針對以上存在的問題，特建議如下：

　 1.扶貧先扶志。一要切實抓好宣傳教育。利用召開院壩會等多種形式加強宣傳，從思想上解決“扶貧為了誰、脫貧誰是主體”等問題，充分激發貧困戶自主脫貧的積極性和主動性;二要不斷加強教育引導。要通過評選“星級”家庭、表彰“勤勞致富能手”等手段，激發主體動力;三要促使貧困戶群眾克服“等、靠、要”懶惰思想。大力宣傳扶貧惠民政策，加強感恩教育。對年齡較大、喪失勞動能力且體弱多病的貧困戶，注重情感溝通交流，不斷增強貧困戶對扶貧政策的理解和脫貧致富的信心，實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”的根本轉變。

　 2.進一步提高思想認識。加強對各部門各鎮街村及扶貧工作人員的監督，引導各級各部門及廣大干部切實把思想和行動統一到區委、區府對脫貧攻堅戰略地位的重要認識上來，統一到區委、區府對全區脫貧攻堅形勢的分析判斷上來，統一到區委、區府對脫貧攻堅的部署要求上來。切實增強“四個意識”，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，進一步壓實責任，做到人人肩上有擔子，個個身上有壓力，確保如期打贏這場脫貧攻堅戰。

　 區委、區府應經常召開全區性的扶貧攻堅工作會議，傳達貫徹上級扶貧攻堅精神，及時研究和解決工作中存在的問題。同時，對在扶貧攻堅工作中有突出貢獻的人員，應作為后備干部加以培養，使他們有盼頭有干頭有奔頭。

　3.準確把握扶貧政策確保扶貧成效。要嚴格落實中央和市委、區委的要求，不趕進度，講究實效，科學確定我區今后 3 年的脫貧攻堅目標。確保到 2020 年，按照現行標準下貧困人口穩定脫貧，所有農村貧困人口全部穩定實現“一達標、兩不愁、三保障”。要鎖定精準脫貧目標，既不能降低標準、影響質量，也不要調高標準、吊高胃口，防止口惠而實不至，損害黨和政府公信力。對盲目提高標準的做法要堅決制止與糾正，不能把“義務教育有保障、基本醫療有保障”變成上什么學、看什么病都由政府全包干，不能把“住房安全有保障”變成住大房、住好房、住豪華房，確保脫貧標準和要求不變形、不走樣。

　 4.壯大集體經濟激發內生動力。在推進脫貧攻堅過程中，最關鍵的因素是要激發貧困群眾的內生動力，最重要的載體是要壯大村級集體經濟。一是引導走服務創收的路子。鼓勵村集體領辦農民專業合作社，在為農戶提供技術指導、產品銷售等服務中獲取收益;二是開展農村“三變”改革，鼓勵以土地經營權、資產、資金、知識產權參股農民專業合作社，從合作社的分配中獲取收益;三是依托農產品加工龍頭企業，創建“公司+合作社+農戶”的運行模式，在為企業、農戶提供服務中獲取收益;四是可探索與工業園區內的涉農企業聯姻的辦法，比如，與郵橋米業、寶頂釀造廠等效益好信譽高的企業聯合融資，將撥給貧困村的***萬元入股分紅，成為集體經濟的來源;五是跨行辦企業。比如全區境內只有寶頂鎮尚無加油站，而該鎮地處世界文化遺產之核心景區，車流量大，外地車卻為找不到加油站而抱怨。因此，應打破加油站布局常規，建議以市級貧困村集體的名利，在鎮政府附近修建加油站，完全可以解決一個貧困村的集體經濟來源;六是貧困村以集體的名利征集本村流轉土地，再物色有實力的業主入駐聯合經營，風險共擔;七是走發展鄉村旅游的路子。鼓勵村集體依旅游資源優勢，比如寶頂鎮古佛村緊靠石刻景區，有 1300 畝的李子、櫻桃基地，只要稍加完善基礎設施，就可吸引游客賞花、

　采果的興趣，拉長旅游鏈條。其他村也各具優勢，發展“農家樂”休閑旅游業和生態觀光農業，實現旅游增收。

　 5.因戶施策開展精準扶貧工作。一是進一步建立健全我區精準扶貧體制機制，做好部門、行業扶貧規劃，加強督查調度，嚴格考核考評;二是堅持實行部門駐村幫扶制度和干部結對幫扶貧困戶制度，深入到一家一戶面對面了解貧困的根源在哪里，從根源上施實策、出實招。對扶貧戶實施精準扶貧，強化貧困戶監測信息系統管理;三是實施教育精準扶貧，優先支持貧困村發展教育和加大對貧困生資助力度;四是開展貧困生職業技術學歷教育，定向委培特困生，幫助特困生完成中專以上職業技術教育，實現創業脫貧;五是實施對低保戶保障扶貧，強化低保動態管理，逐步形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態管理機制，真正實現“應保盡保”，財政兜底的目標;六是完善醫療保障機制和養老保險制度，解決貧困戶的后顧之憂。

　 6.特殊問題須特殊處理。一是提高貧困戶的基本醫療保險標準。可上調至 2檔，達到我市的中等保險水平，切實減輕貧困戶住院得大病的經濟負擔，避免因病返貧的情況發生。同時，應盡快完善信息系統，建立基本醫保、大病保險、民政醫療救助基金、大病補充商業保險“一站式結算”平臺。將基層醫療機構納入全額預算單位，減輕基層醫療機構的負擔，有利于推動慢性病管理、家庭醫生簽約服務工作;二是縮短公路建設周期時間。鑒于修建農村公路的具體情況，壓縮農村脫貧公路在立項、招投標的時間，由原來的4個月時間周期，縮短為1個月左右，確保能在每年 5—*月的黃金期施工;三是夯實基礎檔案。各鎮街村都要明確分管檔案工作的領導與工作人員。加強對鎮街村脫貧檔案的要素保障，完善檔案的基礎設施，保持檔案工作人員的相對穩定，切忌頻繁換人。規范對各鎮街村所必須的檔案室、電腦、打印機、管理軟件等辦公設施。檔案局要盡快制定出便于操作

　的檔案模式，并經常進行業務指導，發現問題及時幫助解決;四是適時調整部分聯系鎮街單位。為更好讓部門發揮職能作用，盡快作調整，比如區水庫移民中心，應調整到有移民任務或水庫建設任務的鎮街去。

　 7.緊密結合鄉村振興戰略。把當前脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略緊密結合起來。一要發展產業，富裕農民。首先，要為較好的產業，提供原材料，簽保底合同。其次，要找能人，成中間商，幫助農民銷售，成立涉農組織。再者，留轉土地，讓農民變股東，土地變為股本金，農民又可為他們打工。引導農戶走上“政府+金融機構+龍頭企業+專業合作社+社員”五位一體農業產業化道路模式;二要改善民生，提高質量。加大農村基礎設施和公共服務的投入，著力改善農村民生。要真正做到農業農村優先發展，重點加強農村路、水、電、氣、房、廁、網的建設。加大投入，進一步完善農村養老、教育、醫療、大病救助等社會服務體系，尤其是政府的“兜底”服務，切實提高廣大農民的生活質量;三要強化培訓，提高能力。培育一大批以家庭農場主、種養大戶、農民合作社骨干為重點的有文化、懂技術、會經營、立志扎根農村的新型職業農民。要加強農業戰線干部隊伍培訓，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍;四要整合資金，加大投入。要整合力量，打破部門利益，克服本位主義思想，創新農業農村的投融資模式，把更多資金吸引到實現鄉村振興戰略上來。

　 8.打通致貧的“最后一公里”。盡管我區己對扶貧的基礎設施進行了大量的投入，但因農村基礎設施長期欠賬與村民居住分散等緣故，因此，基礎設施需要進一步完善，徹底打通致貧的“最后一公里”。一是要加強交通建設，盡快實現村村通、社社通，甚至戶戶通;二是完善水、電、通信網絡建設。首先要加快農村電網的改造，特別是偏遠山區與庫區更不能再拖延，比如寶頂鎮的鐵馬村村民反映200w的電燈只有15w的亮度;三是完善農村網絡建設。使農村搭上互聯網的快車，

　以電商模式增加農產品的價值。農村電商的培育，應由區貿易局與供銷合作社牽頭辦理。

　 9.形成扶貧攻堅的合力。一是進一步落實脫貧領導責任制。切實將脫貧工作提到重要議事日程，及時召開專門會議研究重點工作，充分發揮區扶貧辦的牽頭作用。完善工作責任制，做到分工明確、責任清晰、任務到人。加大督查力度，層層落實責任，傳導壓力;二是充實鎮街村三級扶貧力量。區委要及時優化第一書記和駐村工作隊長及工作人員，各部門要調換一批科級干部以上及后備干部，且會說農家話、會干農家活、會做農家事的人員聯系貧困戶。盡量做到“一幫一”，避免“一幫多”的弊端。同時，抽調年輕有干勁、懂統計和網絡知識人員充實鎮扶貧辦力量，鎮街村配備扶貧專職人員，加強鎮街村扶貧專干培訓，使其逐步掌握扶貧政策和業務，成為鎮村扶貧本土專家，將黨的扶貧大政方針和脫貧目標落實到底;三是進一步加大財政投入，健全脫貧三項機制。健全目標考核機制，區委、區府對脫貧進行專門考核，制定關于脫貧成效考核意見。區財政在現有的基礎上，千方百計地增加扶貧專項撥付，健全財政專項扶貧資金安全機制，做到項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走，強化專款專用，由區財政局專戶存儲、專賬核算、封閉運行，并嚴格實行區級報賬制、公示制和審計制。健全扶貧資金績效考核機制，科學論證申報項目，堅持產業項目、經營項目優先，制定時間表，確保項目建成并實現預期效益;四是構建扶貧工作大格局。充分發揮人民團體、群團組織、社會組織的作用，有針對性地組織開展扶貧濟困活動。動員鼓勵區慈善總會，青年自愿者、女企業家協會、區工商聯等，支持參與扶貧攻堅，凝聚全社會扶貧的強大正能量;五是充實區扶貧辦的力量。區扶貧辦僅有專職人員 3人，存在小馬拉大車的現象，不能滿足扶貧工作開展的要求。由區政府統攬，區監察委、區政府辦、區委組織部、區委宣傳部、區督查室、區財政局、區教委、

　區城鄉建委、區農委、區衛生計生委、區民政局、區人力社保局、區商務局、區檔案局、區供銷社、區林業局、區社保局、區畜牧漁業發展中心等部門抽調精干力量，組成區扶貧開發領導小組辦公室。負責全區扶貧攻堅工作統籌協調、脫貧攻堅政策制訂、精準脫貧政策落實、典型宣傳報道、工作督促檢查等。抽調人員根據各部門工作職責，履行相關扶貧職能。確保脫貧攻堅各項工作和政策落到實處，實現真脫貧、脫真貧、真扶貧。同時，區財政應增加撥付專項經費，用于日常工作的開展;六是相關部門根據工作職能發揮作用。比如人社局應及時給各鎮街發放就業表，諸如城區停車收費崗位等，切實解決貧困戶的就業問題。同時，加強對貧困戶的技能培訓，使其有一技之長謀生。讓更多的貧困戶在家門口就業。既增加了他們的收入，又妥善地解決了空巢老人與留守兒童的難題;七是統籌調度涉農部門的項目資金。目前，各類涉及扶貧政策與資金的來源與渠道很多，分別由不同部門掌控，致使分散凌亂，區政府應統籌調度，整合資源，真正將資金用在扶貧項目上。

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