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　XX 縣脫貧攻堅掛牌督戰方案

　根據 XX 市扶貧開發領導小組《關于印發〈XX 市脫貧攻堅掛牌督戰工作方案〉的通知》（X 扶領發〔2020〕X 號）精神，確保2020 年 X 月底前現行標準下剩余貧困人口具備脫貧條件，2020 年X 月底前完成貧困人口脫貧摘帽認定，2020 年年底前貧困村全部摘帽，如期高質量打贏脫貧攻堅戰。縣扶貧開發領導小組決定，2020 年 X 月至 X 月，對 20XX 年底剩余 X 個未脫貧深度貧困村和剩余X 戶未脫貧戶實行掛牌督戰，特制定如下方案。

　一、督戰原則 “督”就是要督有深度貧困村脫貧任務的 X 鎮、X 鄉脫貧攻堅責任、政策和工作落實情況；“戰”就是要推動各鄉（鎮）聚焦剩余貧困人口，特別是剩余極度貧困人口，整合幫扶資源、強化攻堅措施，切實解決存在的問題。掛牌督戰的目的是推動工作，既包括督促落實，也包括幫助解決問題，不能只督不戰，給基層增加負擔。

　二、督戰對象和督戰主體 （一）對 20X 年底剩余 X 個未脫貧深度貧困村，由掛點處級領導、掛點單位主要領導掛牌督戰。

　（二）對 20X 年底剩余 X 戶未脫貧戶（含 X 戶極度貧困戶），由所轄鄉（鎮）主要領導和所在村駐村工作隊掛牌督戰。

　督戰對象名單在縣政府網站掛牌公布。

　三、督戰內容 聚焦“三落實”（責任落實、政策落實、工作落實）、“三精準”

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　（識別精準、幫扶精準、退出精準）、“三保障”（義務教育、基本醫療、住房安全有保障）和飲水安全等脫貧攻堅重點工作開展督戰。重點督戰以下內容：

　（一）全面打贏“ 四大戰役” 。完成義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”和飲水安全“四大戰役”作戰任務，全面解決“兩不愁三保障”突出問題。加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和教師隊伍建設，確保貧困家庭義務教育階段身體正常應該上學的適齡兒童、少年都能上學，加大對家庭經濟困難學生資助力度，落實教育各項補貼救助政策，不因貧困失學輟學。全面落實“XX”政策，完成鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，實現鄉鎮衛生院有全科醫生、村衛生室有合格村醫，“先診療后付費”、“一站式”結算等健康扶貧政策落實到位。全面完成建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”危房改造，加大危房改造兜底力度，倒排工期，改造一戶、銷檔一戶，確保貧困戶不住危房，危房不住人。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決飲水安全問題，加強農村飲水安全工程維修養護和水質監測，確保水質水量達標。

　（二）重點發展扶貧特色產業。發展縣級“XX”、村級“XX”特色產業，實現特色產業覆蓋率達 X%以上。繼續落實扶貧車間（基地）優惠政策，通過優惠政策和各種扶持補貼，吸引龍頭企業和合作社等新型農業經營主體入駐貧困村，建立健全帶貧機制，貧困村有農民專業合作社等新型農業經營主體或產業基地（園）覆蓋、有不少于 X 名創業致富帶頭人。大力推進消費扶貧工作，構建扶貧產品企業營銷平臺，開通貧困地區農產品流通和銷售渠道，落實消費扶貧政策，鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以

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　買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務，組織開展“黨旗領航·電商扶貧”系列活動，大力幫助貧困村貧困戶銷售農產品。發展訂單農業，切實解決農產品銷售“最后一公里”問題。

　（三）

　加快推進搬遷后續工作。全面完成建檔立卡貧困人口搬遷入住任務，搬遷實際入住率達 100%。強化后續產業發展和就業創業扶持，對貧困勞動力就業意向、培訓需求進行摸底調查，做好促進搬遷戶勞動力就業創業工作，大力宣傳企業用工需求信息，組織開展職業技能培訓，積極開發生態護林員、保潔員等公益性崗位，確保每戶搬遷戶至少有 X 個增收渠道、有勞動能力的搬遷戶至少有 X 人實現穩崗就業。完善安置點基礎設施和公共服務設施特別是配套的學校、醫院建設。建立健全集中安置點黨組織和村民自治組織，抓好搬遷群眾的管理和融入工作。繼續做好群眾思想動員，鼓勵搬遷戶退出現有宅基地，加快推進舊房拆除工作。

　（四）抓好綜合保障性扶貧。對建檔立卡貧困戶進行低保、養老保險等社會保障兜底摸底排查，統籌落實好低保、養老、救助等社會保障措施和殘疾人“兩項補貼”制度，對無法依靠產業就業幫扶脫貧的特殊困難貧困人口符合條件的要做到應保盡保、應兜盡兜，保障貧困戶基本生活。

　（五）

　狠抓脫貧攻堅問題整改，鞏固脫貧攻堅成效。落實“四不摘”要求。持續抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、20XX 年度國家脫貧攻堅成效考核、全區開展市縣扶貧成效“四合一”實地核驗和脫貧攻堅“回頭看”提升行動發現的問題整改工作，逐項制定整改措施，明確整改責任，抓好整改落實。對不穩定脫貧戶和

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　邊緣戶實行動態監測，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，通過保障性扶貧，不斷鞏固脫貧成果，切實幫助他們解決生產生活困難問題。

　（六）管好用好扶貧資金。完善脫貧攻堅項目庫，確保項目符合資金使用范圍，加快扶貧資金分解落實到具體項目，嚴格落實全縣脫貧攻堅工程項目“綠色通道”管理等政策舉措，加強扶貧資金支出管理，具備條件的項目及時開工建設，防止資金閑置，提高資金使用效率和效益，確保資金安全。規范和加強扶貧小額信貸到期資金回收管理，確保逾期率不超過 X%。抓好扶貧小額信貸發放工作，對符合條件的及時給予發放貸款，做到應貸盡貸。

　四、督戰方式 （一）掛牌督戰。在督戰的貧困村村委掛督戰牌，明確工作目標、工作任務和工作責任，每月記錄工作進展情況，實行工作倒計時安排，限時完成脫貧工作任務。

　（二）派員督戰 1. 領導督戰。縣級領導掛點鄉（鎮）掛牌督戰的貧困村每個月到村督戰 1 次。縣直定點幫扶單位按照中共 XX 縣委員會辦公室、XX縣人民政府辦公室《關于調整 XX縣處級領導掛點鄉（鎮）、貧困村（重點村）和縣直及上級駐縣單位包村開展脫貧攻堅（鄉村振興）工作安排的通知》（X 辦發〔20XX〕XX 號）要求，每個月到掛牌督戰村督戰 X 次。未脫貧戶（含極度貧困戶）由所在鄉（鎮）黨委書記到戶掛 20XX 年未脫貧戶脫貧攻堅督戰牌，每個月到戶督戰 X 次。

　2. 巡回督戰。從縣直涉及“兩不愁三保障”單位抽調人員組建

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　督戰隊，由縣扶貧辦領導擔任隊長，每個月帶隊深入 XX 戶未脫貧戶（含 XX 戶極度貧困戶）開展實地巡回督戰 X 次。

　五、督戰保障 （一）成立組織機構。掛牌督戰工作在縣扶貧開發領導小組的領導下開展，抽調人員組建縣脫貧攻堅督戰辦。縣脫貧攻堅督戰辦由縣委、縣政府分管領導任主任，縣扶貧辦主要負責同志任副主任，辦公地點設在縣扶貧辦，負責督戰工作的具體組織和統籌協調。縣脫貧攻堅督戰辦明確目標任務，落實工作責任，抓好督戰落實。縣直各有關部門主要領導要親自抓、親自協調，推動掛牌督戰各項措施和目標任務落實。

　（ 二）

　）。

　強化責任擔當。全縣 X 個未脫貧深度貧困村脫貧出列，由掛點村縣處級領導、縣直定點幫扶單位主要領導負責，2020 年未脫貧戶實現脫貧由所在鄉（鎮）黨委書記及對應幫扶聯系人負責，強化督戰責任落實，因村因戶制定穩定脫貧計劃，精準施策確保 X 個深度貧困村脫貧出列，X 戶 X 人未脫貧戶實現穩定脫貧 。

　（ 三 ）定 期研 判調度。縣脫貧攻堅督戰辦每月 X 日收集匯總1 次掛牌督戰對象脫貧攻堅進展情況，加強分析研判，及時督促指導鄉、村及各責任單位按時序進度完成任務。

　（ 四 ）強化整改落實。縣脫貧攻堅督戰辦每月 X 日前收集 1 次督戰工作情況，形成問題清單，并反饋各級有關部門。對存在的問題由各級有關部門負責組織整改落實。各級有關部門必須加強工作統籌，強化政治擔當，以嚴實的作風抓好問題整改落實，堅決杜絕整改弄虛作假。

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　（ 五 ）減輕基層負擔。要正確處理好督戰與減負的關系，要輕車簡從，不打招呼、不開匯報會，直奔基層、直插現場開展督戰。要注重解決實際問題，防止走形式、增加基層負擔。督戰人員要強化政治擔當，加強學習，熟悉脫貧攻堅政策，切實提高脫貧攻堅工作質量，做到公正，實事求是，堅決杜絕督戰過程形式主義、官僚主義的作風。

　（ 六 ）嚴肅責任追究。縣脫貧攻堅督戰辦每 X 個月綜合督戰的情況，按好、中、差三個檔次對掛牌督戰的鄉（鎮）脫貧攻堅工作開展一次評價。對評價為差的由縣督戰辦對鄉（鎮）黨政分管領導進行約談，連續 X 次評價為差的由縣扶貧開發領導小組領導同志對鄉（鎮）黨政主要領導進行約談，約談后整改效果仍不明顯的要嚴肅追責問責。約談情況當月 X 日上報 XX 市督戰辦。對搞形式主義、官僚主義或弄虛作假的，要嚴肅追究相關責任人的責任。各鄉（鎮）參照縣級嚴肅責任追究機制強化督戰責任落實。

　附件：1.XX縣2019年底剩余X個未脫貧深度貧困村情況表

　 2.XX 縣 2019 年底剩余未脫貧戶（含極度貧困戶）情況表

　3.XX 貧困村脫貧攻堅督戰牌內容 4.XX 貧困村脫貧攻堅督戰牌表格填寫范例

　 5.XX縣2020年未脫貧戶脫貧攻堅督戰牌表格填寫范例

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　附件 1

　XX 縣 20XX 年底剩余 X 個未脫貧深度貧困村 情況表

　 序號

　鄉）

　（鎮）

　村

　4 2014 年底農業戶籍人口數（人）

　9 2019 年底

　貧困人口數（人）

　9 2019 年底

　貧困發生率

　備注

　1 X 鄉 X 村

　 %

　2 X 鎮 X 村

　 %

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　附件 2

　XX 縣 2019 年底剩余未脫貧戶（含極度貧困戶）

　情況表

　序號 ）

　鄉（鎮）

　未脫貧戶（含極度貧困戶）（戶）

　備注 1 X 鎮 X 其中極度貧困戶 X 戶 2 X 鎮 X

　3 X 鄉 X

　4 X 鄉 X

　5 X 鄉 X 其中極度貧困戶 X 戶 6 X 鄉 X 其中極度貧困戶 X 戶 7 X 鄉 X 其中極度貧困戶 X 戶 8 X 鄉 X

　9 恩城鄉 X

　合計

　X X

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　附件 3

　XX 貧困村脫貧攻堅督戰牌內容

　村是“十三五”貧困村（或深度貧困村），2019 年底剩余貧困戶

　戶、貧困人口

　人，貧困發生率

　%，2020 年 1 月列為掛牌督戰貧困村，2020 年 9 月底前要實現現行標準下剩余貧困人口具備脫貧條件，2020年 10 月底前完成貧困人口脫貧摘帽認定，2020 年底前實現貧困村脫貧摘帽。定點扶貧單位是

　，掛點聯系的縣領導是

　 。

　距離 2020 年 10 月 31 日還有

　天，扶貧重點工作推進情況如下：

　項目 義務教育 基本醫療 住房安全 全 飲水安全 特色產業發展 易地搬遷后續扶持 綜合保障性扶貧 貧 脫貧攻堅問題整改 不穩定脫貧戶和邊緣戶監測幫扶 扶貧資金支出管理 未脫貧人口“ 八有一超” 達標情況 況 控輟保學 學校建設 和教師配備 標準化衛生院（室）建設和鄉村醫生配備 參加基本醫療保險 報銷比例政策落實 “ 一站式” 結算、慢性病卡等工作落實 實 目標 任務

　1 月

　2 月

　3 月

　4 月

　5 月

　6 月

　7 月

　8 月

　9 月

　10 月

　XX 縣扶貧開發領導小組 備注：本牌掛在村委會，根據實際確定尺寸和設計。

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　附件 4 XX 貧困村脫貧攻堅督戰牌表格填寫范例

　項目 義務教育 基本醫療 住房安全 飲水安全 全 特色產業發展 綜合保障性扶貧 脫貧攻堅問題整改 不穩定脫貧戶和邊緣戶監測幫扶 扶貧項目建設 未脫貧人口“ 八有一超”達標情況 況 控輟保學 學 學校建設和教師配備 備 標準化衛生室建設和村醫配備 備 參加基本醫療保險 慢性病卡辦理 目標任務 確保貧困家庭學生除身體原因無法上學外無失學輟學。目前，需要勸返貧困家庭輟學學生？人。…… 需要改造鄉村小規模學校？所、薄弱學校？所，補充義務教育教師？人。。…… 建設業務用房？㎡，購置基本辦公設備？套。配備合格村醫？人。…… 應參加城鄉居民基本醫療保險？人。其中，建檔立卡貧困人口？人。…… 及時為符合條件的貧困患者辦理門診特殊慢性病卡。經排查，需要為？人辦理慢性病卡。…… 需要實施 4類重點對象危房改造？戶、修繕？戶（其中，貧困戶？戶）。需要解決 4 類重點對象以外？戶農戶住房安全問題。…… 需要解決？貧困人口飲水安全、鞏固提升？貧困人口飲水安全。…… “3+1”特色產業覆蓋率要達到？%，還需要培育合作社？個、培育創業致富帶頭人？人。…… 全面落實低保、養老、救助等社會保障措施和殘疾人“兩項補貼”制度。經排查，需要為？人辦理低保、？人辦理養老保險待遇、？人辦理殘疾人“兩項補貼”待遇。…… 完成脫貧攻堅問題整改。其中，至 1 月份排查出的問題？個，“四合一”實地核驗反饋問題對照整改？個，中央專項巡視“回頭看”反饋問題對照整改？個，國家脫貧攻堅考核反饋問題對照整改？個。

　對不穩定脫貧戶？戶、邊緣戶？戶開展監測，經排查需要解決問題？ 實施扶貧項目？個，受益？戶？人。主要項目是？、？…… X 月底前實現剩余貧困人口？戶？人達到“八有一超”脫貧標準。…… 1 月

　……

　備注：1.本表僅供參考，原則上已有內容要填寫完整，可結合實際填寫微調或新增內容。如，特色產業發展部分，計劃新增種植油茶 XX 畝、桑園 XX 畝等。2.每月對照目標任務，逐項填寫完成情況。3.可采取將內容打印然后粘貼上墻等方式填寫。

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　 附件 5 XX 縣 2020 年未脫貧戶脫貧攻堅督戰牌表格填寫范例

　戶主

　督戰鄉鎮主要領導

　 督戰駐村工作隊員

　月份 單項指標情況（達標即在相應的達 標欄內打“√” ）

　全部指標（“ 八有一超” ）達標 標 有收入來源 有住房保障 有基本醫療保障 有義務教育保障 有路通自然屯 有飲用水 有電用 有電視看 家庭年人均純收入超過國家扶貧標準（超過的打“√” ，沒超）

　過的寫具體數）

　1 月

　 2 月

　 3 月

　 4 月

　 5 月

　 6 月

　 7 月

　 8 月

　 9 月

　 10 月

　 - 12 -

　備注 ：本牌掛在農戶家，根據實際確定尺寸和設計。

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