夯實基層黨建基礎

　提升引領發展能力

　 今年以來，**市緊緊把“三基建設”抓在手上，圍繞“四個堅持”改革創新，層層傳導壓力、逐級夯實責任、強化督促檢查，確保“三基建設”主體責任明確、安排部署明確、任務目標明確、追責問責明確，切實增強了“三基建設”的動力和活力，為全市各項事業的發展夯實了根基。

　堅持責任明晰的工作體系

　市委首先謀劃制定了目標清晰、措施具體、責任明確的“三基建設”工作體系，確保各項工作落實落地。一是圍繞加強基層組織、基礎工作、基本能力提出了 16 項主要目標。二是分解目標，提出了 96 項具體工作任務，并對每項任務的推進措施、完成時限、進度安排進行細化分解。其中 2017 年要實施完成的有 42項，并明確了 14 項對全局具有牽引作用的重點工作，全力實施。三是明確責任分工，對每項任務都明確了牽頭單位和責任單位，并對每個行業、每個部門抓好本行業、本部門的“三基建設”提出具體要求，同時拉出任務清單，要求有關單位制定出臺配套政策措施，形成上下統一、銜接配合、整體聯動的良好局面。

　堅持大抓基 層的鮮明導向

　資金向基層傾斜、政策向基層集聚，加強基層組織建設、選優配強基層組織隊伍„„在推進“三基建設”中，市委始終眼睛向下、重心下移、力量下沉，夯實黨的執政根基。

　把支部建設作為最重要的基本建設，不斷提升基層黨組織的組織力，強化政治功能。全面建立書記抓基層黨建工作清單制度，將黨建工作納入巡察內容，落實市縣鄉三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度；選拔配備了一定數量35 歲左右的鄉鎮黨政正職和 30 歲以下的副職；把鄉鎮黨委書記納入市委組織部備案管理范圍，建立鄉鎮黨委書記信息庫，把優秀鄉鎮黨委書記作為選拔縣(區、市)、市直單位領導班子成員的重要來源；建立優秀基層黨組織書記獎勵制度，擇優選拔進入鄉鎮(街道)領導班子。

　選優配強基層黨組織骨干隊伍，扎實推進基層黨組織建設上水平。積極推進“并村簡干提薪招才建制”，儲備農村本土人才 6111 名；通過調整空編、減上補下、空編招錄、清退借調人員、掛職鍛煉等途徑，充實鄉鎮工作力量；建立健

　全覆蓋所有基層黨組織書記和黨務干部的年度輪訓制度；統籌推進群團組織、群眾性組織、社區組織等各類基層組織建設，深入推進網格化管理。

　強化資金支持力度，夯實基層黨建基礎。市縣兩級財政投入資金 3.76 億元，目前，全市鄉鎮平均運轉經費 75.3 萬元，村級經費縣域內平均 11.05 萬元，社區平均工作經費 11 萬元；嚴格兌現鄉鎮工作人員崗位補貼，17784 名鄉鎮干部全部按時領取報酬；按照 5:3:2 的比例，在省級財政撥付 549 萬元的基礎上，市縣兩級配套補助 629 萬元，用于鄉鎮機關食堂補助。

　堅持爭創一流的標準要求

　圍繞“全面挺進全省第一方陣”目標任務，對標全省一流，消除“三基”軟肋、補齊“三基”短板、練強“三基”弱項，切實為“三基建設”保駕護航。

　去年以來，投資 6000 余萬元新建 215 個村級活動場所，改擴建 167 個微舊狹小活動場所，村級組織無活動場所和活動場所微舊狹小問題全面“清零”；大力推進社區活動場所建設，年底前全部達到 200 平方米，到 2018 年，城市社區活動場所和公益性服務設施面積 50%達到 500 平方米以上；在省級試點村基礎上，市財政拿出 2000 萬元專項資金，重點扶持貧困縣發展壯大村級集體經濟，目前，全市共有 2422 個村集體經濟實現“破零”，占比 89.7%。全市非公經濟組織和社會組織黨組織組建率分別達到 86.8%、82.2%。

　堅持把“解決問題、人民滿意”作為檢驗“三基建設”的根本標準。充分運用基層黨建大調研成果，積極回應基層關切，針對調研中基層反映的問題，找差距找對策，并聚焦問題開展全體黨員“進黨校”培訓，建立了以鄉鎮（街道）為單位集中培訓黨員制度；著力推動大寨干部學院、壽陽縣尹靈芝烈士紀念館、昔陽縣大寨展覽館、左權縣麻田八路軍總部紀念館等 12 個市級干部教育培訓現場教學基地建設，為培訓提供了保障；探索利用網絡、手機 APP 管理教育黨員，不斷提高黨員教育實效。

　按照“提升能力、搭建平臺、發揮作用”的工作思路，改革創新。全面實行干部基本能力分析評價、定期測評和認證制度，加強專業化能力精準培訓，大力營造全員學習的濃厚氛圍；在窗口單位和服務行業深入開展爭創星級窗口、優質服務品牌和優秀服務標兵活動，優化社會監督評議機制，引進第三方評估機構，倒逼服務窗口和服務行業提升服務水平。

　堅持法治思維的方式方法

　推動“三基建設”科學化。通過分層級梳理基礎性工作、編制工作目錄、制定工作流程，科學設置工作崗位、完善協調配合機制、規范工作計劃和文書檔案等，切實解決各單位底數不清、管理粗放甚至混亂等問題；探索推進市級黨委、政府部門內設機構“大科室”改革，并逐步深化擴展。

　推動“三基建設”制度化。全面推行限時辦結、效能督查、效能評估等制度，進一步轉變工作作風，強化效能建設；不斷完善目標化選拔培養優秀年輕干部工作機制，全面推行干部選拔任期目標責任考核和正負激勵辦法，切實把好選人用人關；深化政府“放管服效”改革、探索推行負面清單管理制度、深入推進基層重大改革和試點工作等，提高辦事效能，提升服務水平。

　推動“三基建設”法治化。深入落實《晉中市支持干部改革創新擔當作為合理容錯糾錯實施辦法（試行）》和《晉中市推進領導干部能上能下實施辦法(試行)》，開展懶政怠政問題專項治理，建立健全職業道德體系；將法治教育內容納入干部學習培訓計劃，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，落實“七五”普法規劃，廣泛開展“送法下鄉”活動，突出抓好鄉鎮(街道)和村(社區)干部、村民代表、黨員骨干學法用法，確保****年覆蓋 60%、****年覆蓋 80%、****年覆蓋 100%。

　強化基層黨建 引領治理創新

　近年來，**市**區把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點。開展“美好**、精治共造”社會治理創新行動，探索“黨建社會治理”實踐，群眾的獲得感、幸福感、安全感大大提升。可以說，立足社會治理、聚焦公共服務，基層黨建就有了抓手，在實踐中提升黨建水平與服務質量就能有的放矢。

　以黨建統領解決社會治理“誰來抓”的問題。近些年，**區優化基層黨組織設置和功能，推進黨建網絡和社會治理網格一體化，構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的共建共治共享社會治理格局。一方面，提升引領力，把任務落到網格中；另一方面，提升組織力，把支部建在網格上；同時，注重提升服務力，把民心凝聚于網格中。以網格為基本

　單位，推進公共服務、社區治理、為民服務等工作，合力推動社會治理集成改革落地落實，確保中央的要求落實到基層。

　以系統治理解決社會治理“怎么抓”的問題。“上面千條線，下面一根針”，基層的社會治理工作相對繁雜，如何激發治理活力、調動治理積極性很關鍵。**區構建了以黨建強基深化善治、智慧平臺深化綜治、協商全領域深化自治、文明實踐深化德治、訴調聯動深化法治、多元融合深化共治的“六維共治”體系，切實為基層黨組織開展治理提供有力抓手。

　以數據思維解決社會治理“精準抓”的問題。社會治理要下好“繡花功夫”，離不開信息技術，特別是大數據的支撐。**區建立了智慧**聯動指揮平臺，打通了 23 個部門數據壁壘，形成了區、街道、社區、網格四級動態塊數據，區、街、社區有了自己的指揮中心，探索一屏知全區、一網管治理的市域智慧治理模式。比如，為全面了解民生需求、優化資源配置，**區根據大數據分析結果，編排年度民生實事項目，完成 265 個老舊小區、9 個標準化農貿市場綜合改造，增加中小學、幼兒園學位 2.3 萬個，回應了群眾關切。又如，為有效防范和化解社會風險，完善了區、街、社、網格四級風險研判機制，定期梳理問題、總結規律，靶向解決各類難題，做到“隱患發現在網格、矛盾化解在網格”。精準服務群眾、精準配置資源、精準化解風險，“黨建 社會治理”讓黨組織的服務延伸至社會各個角落。

　創新社會治理體制，要把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。新時代，立足實際，不斷探索踐行更有力量的基層黨建，創新完善更有實效的社會治理，就一定能做好強基固本筑堡壘的基層黨建工作。

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