關于防止返貧致貧工作實施方案
為加強脫貧戶和邊緣戶動態監測,及時預警因病返貧致貧風險,有效防范和化解風險,全面鞏固脫貧成果,提升脫貧攻堅成效,按照《**縣醫療保障局關于印發<鞏固脫貧成果防返貧致貧監測預警動態幫扶處置工作方案>的通知》(城醫保發(2020)28 號)要求,結合我鎮實際,制定本方案。
一、總體要求 認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和我省相關安排部署,把防止返貧致貧擺在更加重要位置多措并舉鞏固成果,嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求,聚焦“兩不愁三保障”關注重點群體,緊盯因病及新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關鍵因素,實施動態監測,實時預警處置,切實做到早發現、早預警,用好大病救助、醫療救助政策,因戶施策,精準幫扶,確保脫貧群眾持續穩定脫貧不返貧,易貧群眾提升生活質量不致貧。
二、對象范圍 1、**年以來建檔立卡戶中的所有脫貧戶; 2、全國扶貧開發信息系統中錄入標注的“邊緣戶”和脫貧監測戶; 3、遭遇重大自然災害或家庭重大疾病變故可能存在較高返貧及新增風險的一般農戶。
三、實施主體及預警程序 1、村組日常監測。各包扶單位、第一書記、駐村工作隊、非貧困村總攻隊和幫扶干部扎實做好駐村聯戶扶貧工作,定期入戶走訪,排查監測重點人群,實時關注這三類人群參加城鄉居民醫療保險和大病保險,以及家庭成員患重大疾病花費數額巨大的人口,及時掌握監測對象動態變化情況,并將摸排情況及時報告村兩委和駐村工作隊;駐村工作隊及時完成入戶摸底,并建立監測臺賬,將脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口擬監測名單報鎮脫貧辦審核。
2、鎮村研判預警。鎮脫貧辦、各村負責摸排有返貧致貧風險的人口、監測預警對象逐戶研判,制定有針對性的幫扶處置措施;如鎮村兩級可解決的,由鎮村消除易致貧返貧風險點;如鎮村無法解決的,建立鎮級動態管理臺賬,進行預
警,提出需要解決事項。鎮衛健辦對縣醫保局通過醫療數據研判,產生大額費用住院患者篩查名單及時反饋各村(社區),各村(社區)要進行預警監測。
3、鎮級調度。鎮健康扶貧組負責指導,督促各村(社區)對預警對象分類施策,精準落實醫療保障行業扶貧幫扶政策,并根據村(社區)上報預警名單和預警信息,組織相關單位召開調度會研究解決問題,制定措施并形成解決方案,實現預警風險動態幫扶銷號。
四、動態幫扶 1、對突發重大疾病的脫貧不穩定人口,各村(社區)及時向鎮衛健辦、民政辦、扶貧辦反饋,迅速落實健康扶貧政策,邊緣戶及時落實基本醫療、大病保險、醫療救助等政策,落實好針對性幫扶措施,確保基本生活不受影響。
2、對存在虛報家庭開支、隱瞞家庭財產等情況的;過度醫療治療、未經許可超范圍使用報銷名錄范圍之外營養類藥物、進口類藥物和進口類材料的;存在違法行為及其家屬故意行為造成傷害的和其它不符合國家法律規定和地方政府救助保障范圍的不予幫扶。
五、工作要求 (一)壓實各級責任。全員參保繳費是防返貧工作的基礎性工作,建立預警機制實施精準幫扶是脫貧攻堅的重要抓手。各村(社區)要把參保繳費、返貧致貧監測預警和動態幫扶機制作為脫貧攻堅的一項重要舉措,對存在返貧風險的脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口,逐一對賬找出短板,逐戶銷號提出針對性幫扶舉措。
(二)加強督導問效。各村(社區)要嚴格落實防貧返貧預警機制,細化工作流程,落實責任到人,鎮衛健辦、鎮脫貧辦將該項工作納入村級重點工作開展督導檢查,及時跟蹤問效,逐條督辦落實,消除預警風險。
(三)建立長效機制。各村(社區)要按照實施方案要求,建立脫貧不穩定人口與邊緣易致貧人口防止返貧致貧預警長效機制,作為常態化工作持之以恒抓好責任、政策、工作落實,做到監測問題全見底、預警風險全清零,實現“兩類人口”動態監測、動態預警、動態幫扶、動態銷號,以過硬的質量保證全鎮脫貧攻堅工作圓滿收官。
關于防止返貧致貧工作實施方案
為有效防范和解決致貧返貧問題,確保貧困群眾穩定脫貧奔康,結合我縣實際情況,制定本實施意見。
一、指導思想 堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想和黨的十九大精神,習近平總書記來川**重要指示和打好精準脫貧攻堅戰座談會議講話精神,省委書記彭清華關于脫貧攻堅是“最大政治任務、最大民生工程、最大發展機遇”重要要求,切實做好致貧返貧預警處置工作,為全縣高質量打贏打好脫貧攻堅戰奠定堅實基礎,確保在全面建成小康社會的道路上“不落一戶、不漏一人”。
二、總體目標 按照“重點監測、精準預警、協同防范、綜合保障”的基本思路,始終堅持脫貧和防范致貧返貧兩手抓,短期見效和長期保持相結合,構建和完善防范致貧返貧預警處置機制,著力化解致貧返貧風險,筑牢遏制致貧返貧防線,確保在實現貧困戶穩定脫貧的基本前提下,不再產生新的貧困戶。
三、工作措施 (一)明確監測對象。根據已脫貧戶、個別易致貧戶現有的產業、就業及家庭收支狀況,將以下三類人員確定為預警監測對象:一類為極易致貧戶和返貧戶。主要包括家庭成員中有重病重殘、無勞動力、無產業或產業規模小、無就業、家庭經營性收入少、自我發展能力弱、教育或醫療等剛性支出較大的一般農戶或已脫貧戶。二類為容易致貧和返貧戶。主要包括勞動技能不強、就業不夠穩定或產業規模較小、發展資金不足、市場信息不靈的一般農戶或已脫貧戶。三類為其他一般農戶。主要包括本身具備一定的勞動技能、有穩定就業或產業發展較好、自我發展能力較強,不易致貧或返貧的一般農戶。第三類對象無需建立臺賬,實行日常監測關注,只需重點關注可能致貧或返貧的突發性困難或問題。
(二)建立三級預警。建立監測預警機制,加強日常跟蹤,開展好“回頭看”工作,及時準確掌握情況,動態管理致貧返貧預警臺賬。鄉(鎮)為致貧、返貧
監測預警主體,縣級行業主管部門是預警監測的配合部門,根據三類監測對象相應建立“三級”風險監測預警臺賬,以“兩不愁、三保障”和收入“一超”為預警觸發點,重點關注遭遇突發事件造成收入明顯下降或支出顯著增大的家庭,做好風險評估。一級風險是已經觸發預警的農戶,在臺賬上標記為“紅色”,實行預警處置監測;二級風險是極易觸發預警的農戶,在臺賬上標記為“橙色”,實行常態化監測;三級風險是可能觸發預警的農戶,在臺賬上標記為“黃色”,實行一般性監測。如發生可能致貧或返貧的突發性困難或問題時,一個月內納入相應的風險監測預警臺賬。
(三)分級研判風險。建立分析研判機制,各鄉(鎮)、縣級相關部門,要以脫貧戶、臨界狀態易致貧戶“一超六有”為基本線,分級對預警信息進行分析研判,原則上每半年開展一次全面風險評估,并將風險評估工作情況報告交縣脫貧辦綜合協調組。后期及時對風險等級進行動態調整。村級初判:村配合各幫扶責任人對可能致貧、返貧的家庭進行初判,填寫致貧返貧預警處置登記表,上報鄉(鎮)人民政府。鄉(鎮)研判:鄉(鎮)黨委、政府對觸發預警的家庭情況進行研判,分類納入預警處置范圍,分別建立臺賬;對鄉(鎮)無法解決的情形,按程序申報縣級處置。縣級評估:建立縣級致貧返貧預警處置制度,采用“一門受理,統一轉辦”的方式分類處理,鄉(鎮)無法解決的問題,縣脫貧辦轉相關責任部門進行前期核實和處置,部門無法解決的提交縣脫貧攻堅領導小組研究,形成綜合處置意見,由縣脫貧辦分類轉交至責任部門處置落實。
(四)分類處置險情。根據脫貧戶返貧、易致貧戶致貧原因及縣處置意見,縣行業主管部門要聯動補短。涉及住房保障類,由縣住建局牽頭按照危房改造、實物配租、租賃補貼等相關政策解決,縣國土資源局按照地災搬遷、縣發改局按照易地扶貧搬遷等相關政策解決;教育保障類由縣教育局牽頭,按照貧困學生在校救助、金秋助學、教育基金、臨時救助等政策解決;健康扶貧醫療保障類由縣衛健局、縣人社局分類牽頭,按照新農合、大病保險、醫療救助、基金救助、慈善救助等相關政策解決。飲水保障類由縣水務局牽頭,實施農村飲水安全鞏固提升工程;產業發展類由縣科技農牧局牽頭,按照到戶產業資金、產業扶持基金、扶貧小額信貸、資產收益和特色種養業保險等相關政策解決;收入不達標由縣脫貧辦牽頭,縣科技農牧局、縣民政局、縣衛健局、縣扶貧開發局、縣殘聯、所涉
鄉(鎮)、幫扶責任單位等共同解決;就業類由縣人社局牽頭,對符合條件的通過開展技能培訓、開發公益性崗位、提供就業信息、推薦就業等措施,解決預警對象的就業務工問題;社會救助類由縣民政局、縣殘聯分類牽頭,按照臨時救助、特困供養救助、低保救助、自然災害救助、殘疾人扶助等相關政策解決。
(五)多元綜合保障。縣級設立不少于 100 萬元的防返貧資金,重點用于現行政策范圍內難以覆蓋觸發預警對象的特別救助。縣級行業主管部門應發揮職能優勢,充分運用部門政策,整合現有資源,著力解決問題、化解矛盾。要堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,對貧困戶“扶上馬”還要“送一程”;堅持扶持產業和擴大就業,強化兜底保障,進一步完善利益聯結機制,讓貧困戶獲得穩定分紅收益。要積極調動社會力量,充分引導發動企業、社會團體、公益組織和愛心人士等社會力量,通過“扶貧日”“中國社會扶貧網”“百企幫百村”“光彩行動”等平臺渠道,積極參與到公益項目、慈善救助、愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等行動中來,構建全方位、多層次的返貧處置格局。
四、工作要求 (一)提高認識,落實責任。防范致貧、返貧是打贏打好脫貧攻堅戰的重要內容。各鄉鎮、縣級各部門要充分認識做好致貧返貧預警處置工作的重要意義,高度重視監測預警和應急處置工作,堅持抓脫貧與防范致貧、返貧并重的原則,把防范致貧返貧工作擺到脫貧攻堅的重要位置,采取切實有效措施確保防范預警處置機制落到實處。
(二)細化任務,摸清底數。各鄉(鎮)、各幫扶責任單位要結合實際制定具體實施方案,建立防范預警處置預案。鄉(鎮)、村、幫扶責任人通過走訪入戶、定期回訪、農戶申報、信息比對、風險防控等方式,對歷年已脫貧戶和一般農戶進行全面調查評估,摸清致貧返貧基本底數,建好農戶“三級”風險監測中一級、二級預警臺賬,并進行動態管理。縣脫貧辦將各鄉(鎮)致貧返貧預警處置工作作為重點督查指導內容,促進工作落實。
(三)協調聯動,限時辦結。各鄉鎮、縣級各部門之間要保持信息暢通、協調聯動,對觸發預警要做到快速分析,限時辦結。鄉鎮要建立處置臺賬,原則上能處置的問題應在 3 個工作日內處置,不能解決的應在 3 個工作日內上報縣脫貧辦,縣脫貧辦在 3 個工作日內按照職能分工轉交相關行業主管部門辦理,相關部
門收到轉辦件后應在 3 個工作日內提出處理意見并協同鄉鎮整改落實。
(四)加強考核,嚴肅問責。加大督查巡查力度,把防范致貧返貧預警處置工作納入脫貧攻堅年度考核,對返貧率超過 2%,或者因“慢作為”“亂作為”幫扶處置不力,將嚴肅追究相關單位和責任人的責任。
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